Mục đích cơ bản của luận văn này là trên cơ sở lý luận về thưc hiện chính sách thu hút FDIvà đánh giá thực trạng thựchiện các chính sách thu hút FDI ở tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt chính sách thu hút FDI ở tỉnh Vĩnh Phúc, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân trong những năm tiếp theo.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC THÀNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI Ở TỈNH VĨNH PHÚC Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải Phản biện 1: PGS TS Lương Thanh Cường Phản biện 2: PGS TS Phạm Thái Quốc Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận: Đống Đa- TP: Hà Nội Thời gian: vào hồi 00 ngày 25 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở quốc gia, sách thu hút đầu tư nước (FDI) nội dung quan trọng kinh tế đối ngoại góp phần phát triển kinh tế - xã hội Ở Việt Nam, sách thu hút FDI dấu ấn đậm nét sách đổi kinh tế, thể quan điểm Đảng Nhà nước ta chế mở cửa hội nhập quốc tế Tỉnh Vĩnh Phúc tái lập từ ngày 01/01/1997 Là tỉnh thuộc vùng đồng Bắc Bộ, nằm vùng quy hoạch: Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Vùng Đồng sông Hồng Vùng Thủ đô Với khởi điểm tỉnh nghèo, nông, cấu kinh tế chủ yếu nông nghiệp, chiếm 53,2%, công nghiệp chiếm 13%, thu ngân sách khoảng 100 tỷ đồng, thu nhập bình quân đầu người 144 USD Do vậy, Vĩnh Phúc có nhu cầu lớn nguồn vốn để thực CNH, HĐH địa bàn Với chủ trương phát triển công nghiệp làm tảng, thu hút vốn FDI doanh nghiệp dân doanh động lực quan trọng phát triển kinh tế, sở sách thu hút đầu tư cởi mở thơng thoáng Việt Nam vận dụng linh hoạt, sáng tạo sách tỉnh Vĩnh Phúc, sau 20 năm tái lập, nỗ lực phấn đấu toàn Đảng nhân dân tỉnh, chế, sách ưu tiên phát triển cơng nghiệp, Vĩnh Phúc đạt kết quan trọng, trở thành tỉnh thu hút đầu tư trực tiếp nước với lượng lớn mang lại hiệu tích cực Tỉnh có hướng mang tính đột phá để trở thành “điểm sáng” nước thu hút đầu tư Toàn tỉnh có 231 dự án FDI với số vốn đăng ký 3,56 tỷ USD Từ chỗ có khu công nghiệp với quy mô 50 ha, đến tỉnh có 11 khu thành lập với diện tích 2,3 nghìn Một số doanh nghiệp lớn vào đầu tư sản xuất sản phẩm chủ lực, tạo việc làm cho hàng chục nghìn lao động, đóng góp chủ yếu cho ngân sách gia tăng xuất cho tỉnh như: Toyota, Honda, Piaggio, Deawoo bus, Tập đoàn Prime Mặc dù thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua đạt số kết đáng ghi nhận, nhiên dự án FDI đa phần nhỏ lẻ, thiếu bền vững chủ yếu doanh nghiệp vệ tinh Do trước u cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, đòi hỏi tỉnh Vĩnh Phúc cần thực tốt sách thu hút FDI để FDI có tác dụng mạnh đến phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững kinh tế, xã hội mơi trường, góp phần thực mục tiêu phấn đấu trở thành thành phố Vĩnh Phúc vào năm 20 kỷ XXI thực lời dặn Chủ tịch Hồ Chí Minh thăm Vĩnh Phúc, “phải làm cho Vĩnh Phúc trở thành tỉnh giàu có, phồn vinh miền Bắc nước ta” Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài “Thực sách thu hút đầu tư trực tiếp nước tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài luận văn cao học chun ngành Chính sách cơng mình, với hy vọng có đóng góp định để hoàn thiện nâng cao hiệu việc thực thi sách thu hút FDI góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu Chính sách cơng Nguyễn Hữu Hải (2002)“Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng”, NXB Thống kê, Hà Nội Cuốn sách đề cập đến sách cơng góc độ chung nhất, bao gồm vấn đề như: nhận thức sách cơng; hoạch định sách cơng; tổ chức thực thi sách cơng; phân tích sách cơng Nguyễn Hữu Hải (2014), “Chính sách cơng - Những vấn đề bản”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách cung cấp kiến thức lý luận chung sách cơng như: q trình phát triển khoa học sách; đặc điểm, vai trị phân loại sách cơng; cấu trúc nội dung chu trình sách cơng; ngun tắc, cứ, bước phương pháp, công cụ hoạch định sách cơng; u cầu, hình thức, phương pháp tổ chức thực thi sách cơng phân cấp quản lý sách cơng; ngun tắc, tiêu chí, quy trình, nội dung phương pháp phân tích sách cơng; nội dung đánh giá sách cơng; tổ chức cơng tác phân tích, đánh giá sách cơng Đặc biệt tác giả trọng đến việc vận dụng kiến thức học vào thực tiễn đánh giá sách cơng Cuốn sách tài liệu tham khảo quan trọng luận văn, cung cấp cách hệ thống kiến thức sách cơng, vận dụng kiến thức học vào thực tiễn đánh giá sách cơng, góp phần hồn thiện cơng tác hoạch định thực thi sách cơng quản lý nhà nước 2.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu đầu tư FDI Mai Ngọc Cường (2000), Hồn thiện sách tổ chức thu hút FDI Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trong nghiên cứu tác giả phân tích sách nước có tác động mạnh đến trình thu hút FDI, đề xuất biện pháp thu hút FDI Theo tác giả cần tiếp tục nghiên cứu triển khai thực phân cấp việc cấp phép đầu tư, giải vấn đề sở hữu, sử dụng đất đai, ưu đãi khuyến khích tài chính, sách tiền lương người lao động làm việc doanh nghiệp có vốn FDI Tuy nhiên đề xuất giải phần lớn Luật Đầu tư nước năm 2000, Luật Đất đai năm 2003 Phùng Xuân Nhạ, (2013), FDI Việt Nam: lý luận thực tiễn, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Cuốn sách đề cập tới khái niệm, hình thức FDI, nhiều lý thuyết luận giải nguyên nhân hình thành FDI, bao gồm lý thuyết truyền thống lý thuyết quốc tế hóa sản xuất, phân tích yếu tố ảnh hưởng tới FDI, sách, biện pháp thu hút FDI Việt Nam Trong sách, tác giả tập trung phân tích luận khoa học làm rõ tác động sách kết hoạt động FDI Việt Nam 20 năm qua, từ đưa số gợi ý điều chỉnh sách, biện pháp điều tiết hoạt động thu hút sử dụng nguồn vốn FDI Việt Nam Nguyễn Văn Tuấn, (2005), FDI với phát triển kinh tế Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội Đây đề tài nghiên cứu có phạm vi rộng lịch sử hình thành, phát triển hoạt động FDI, sở tác giả đưa số giải pháp nhằm huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn FDI kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, đề tài tác giả tập trung nghiên cứu, phân tích vai trò FDI phát triển kinh tế Việt Nam không đề cập đến việc tổ chức thực thi sách thu hút FDI địa phương Trần Xuân Tùng (2005), FDI Việt Nam, thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Trong tác phẩm này, tác giả phân tích vai trị, vị trí khách quan FDI nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, nêu bật thành công hạn chế chủ yếu việc thu hút sử dụng nguồn vốn FDI tình hình nay; sở đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy thu hút mạnh sử dụng có hiệu nguồn ngoại lực quan trọng Nhìn chung cơng trình mang lại kiến thức lý luận FDI; làm rõ tác động nguồn vốn FDI tới kinh tế Việt Nam nay, từ đưa đề xuất, giải pháp thực tiễn mang tính dài hạn Tuy nhiên, nhận thấy chưa có cơng trình nghiên cứu sâu thực sách thu hút FDI Việt Nam nói chung tỉnh Vĩnh Phúc Đồng thời, nước đẩy mạnh thực cơng CNH, HĐH, xây dựng “Chính phủ hành động, kiến tạo, liêm chính, phục vụ phát triển, phục vụ nhân dân”, vấn đề thu hút FDI cần quan tâm Do vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống thực sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc cần thiết nhằm bổ sung giải pháp thúc đẩy thu hút đầu tư từ quốc gia khác giới Và lý để học viên lựa chọn chủ đề nói làm đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở lý luận thưc sách thu hút FDIvà đánh giá thực trạng thựchiện sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân năm 3.2 Nhiệm vụ: Xuất phát từ mục đích nghiên cứu, luận văn đề nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa phân tích sở lý luận thực sách thu hút FDI Tập trung khái niệm tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng, bước q trình thực sách thu hút FDI Qua xây dựng khung lý thuyết thực sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc - Phân tích thực trạng, đánh giá ưu điểm hạn chế, nguyên nhân ưu điểm hạn chế thực sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc - Đề xuất giải pháp nhằm thực tốt sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động thực sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Luận văn nghiên cứu việc thực sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc - Về thời gian: Phân tích, đánh giá việc thực sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc từ tái lập tỉnh năm 1997 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước thu hút FDI, lý thuyết thực thi sách cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu, học viên kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Phương pháp nghiên cứu tài liệu thực nhằm thu thập thông tin, hệ thống khái niệm luận điểm, sở lý thuyết liên quan đến chất thu hút FDI, tài liệu tác giả nước Luận văn nghiên cứu tài liệu văn pháp luật, văn quy phạm pháp luật Luật, Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Thông tư, Chỉ thị, Hướng dẫn…của quan Đảng Nhà nước để làm pháp lý cho việc phân tích khái niệm liên quan đến đề tài Đồng thời, để làm sở thực tiễn cho việc phân tích thực trạng thực sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn sử dụng tài liệu: Báo cáo thống kê tình hình thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc hàng năm; trình hình thành, phát triển, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Vĩnh Phúc … để phân tích, đánh giá tình hình chung địa bàn đối tượng nghiên cứu - Phương pháp chuyên gia: Phương pháp giúp cho luận văn thu thập nhận định sát thực, ý kiến đóng góp phù hợp với thực tiễn Luận văn áp dụng phương pháp sở vấn, đối thoại, trao đổi với cán bộ, công chức làm việc quan Đảng, quyền, đồn thể tỉnh Vĩnh Phúc, người làm cơng tác chun mơn lâu năm, có nhiều kinh nghiệm thực tiễn thu hút FDI Nội dung vấn thực sách thu hút FDI, yếu tố ảnh hưởng đến thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc - Phương pháp điều tra xã hội học: Đây phương pháp điều tra bảng hỏi thu thập thông tin để đo lường, đánh giá việc thực sách thu hút FDI dựa sở phát phiếu khảo sát để người dân đánh giá, công chứctự đánh giá lãnh đạo quản lý đánh giá Tổng số phiếu phát 137 Nội dung phiếu khảo sát thiết kế phù hợp với việc thu thập thơng tin từ ba nhóm đối tượng: Lãnh đạo, quản lý; công chức sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Ngoại vụ, Ban Quản lý Khu cơng nghiệp, Văn phịng UBND tỉnh…; cơng dân, tổ chức Cụ thể sau: + Lãnh đạo/quản lý: 30 phiếu hỏi gửi đến cho đối tượng Sở, ban,ngành nhằm thu thập thông tin trình thực kết thực sách thu hút FDI + Cơng chức: 70 phiếu hỏi phát cho công chứcmột số Sở, ban, ngành vị trí khác nhằm thu thập thơng tin vềvề chất lượng kết thực sách thu hút đầu tư nước phát triển kinh tế-xã hội tỉnh + Công dân, tổ chức: tác giả phát phiếu khảo sát 16 doanh nghiệp nước 21 doanh nghiệp nước KCN địa bàn nhằm thu thập ý kiến đánh giá kết thu hút FDI việc giải việc làm, nâng cao đời sống vật chất cho người dân Đối với đối tượng công dân, tác giả sử dụng phương pháp khảo sát điều tra online để đạt hiệu tối đa, nhanh chóng thu 553 câu trả lời Các bước tiến hành điều tra gồm: chuẩn bị xây dựng mẫu phiếu điều tra, in sẵn câu hỏi có liên quan đến luận văn; xác định đối tượng điều travà phát phiếu điều tra; tổng hợp ý kiến làm sở cho việc phân tích, đánh giá việc thực sách thu hút FDI Thời gian thực hiện: quý 3/2017 Số liệu qua điều tra thu thập, xử lý tổng hợp kết cách thống kê số lượng yếu tố ảnh hưởng, số lượng lựa chọn mức độ yếu tố ảnh hưởng, biện pháp tác động làm tính tỷ lệ % để làm rõ vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa, bổ sung làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận, tạo sở khoa học cho vấn đề nghiên cứu thực sách thu hút FDI CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT FDI 1.1 Chính sách thu hút FDI 1.1.1 FDI * Khái niệm FDI FDI việc nhà đầu tư nước đưa vốn tiền hay tài sản khác vào nước nhận đầu tư để trực tiếp quản lý, điều hành hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm mục tiêu lợi nhuận * Đặc điểm FDI - FDI gắn với hoạt động sản xuất kinh doanh trực tiếp - Chủ thể FDI chủ thể tư nhân, mục tiêu đầu tư lợi nhuận cao, - FDI thường sử dụng công nghệ khác biệt nhằm tận dụng lợi phân công lao động quốc tế - Nguồn vốn FDI vốn đầu tư phát triển dài hạn, trực tiếp từ bên ngồi * Phân loại hình thức FDI: + Theo chất đầu tư: - Đầu tư (Greenfield Investment (GI)) - Mua lại sáp nhập (Cross-border Merger and Acquisition (M&A)) - Đầu tư BI (Brownfield Investment) + Theo mức độ tham gia nhà đầu tư: - Hợp đồng hợp tác kinh doanh; Doanh nghiệp liên doanh; Doanh nghiệp 100% vốn nước - Hình thức BOT, BTO, BT, PPP 10 1.1.2 Chính sách thu hút FDI * Khái niệm Chính sách thu hút FDI bao gồm hệ thống định thích hợp mà Nhà nước áp dụng, để điều chỉnh hoạt động thu hút sử dụng FDI vào ngành, lĩnh vực kinh tế quốc gia thời kỳ định, nhằm đạt mục tiêu kinh tế vĩ mô định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia * Mục tiêu nội dung sách thu hút FDI a) Mục tiêu: Mục tiêu sách thu hút FDI thu hút vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý nước để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, khai thác có hiệu tài nguyên thiên nhiên, tạo việc làm cho người lao động mở rộng xuất b) Nội dung: Nội dung sách thu hút FDI bao gồm: Chính sách đảm bảo đầu tư, sách cấu đầu tư, sách tài cơng cụ khuyến khích tài chính, sách tiền tệ vốn liên quan đến đầu tư nước ngồi, sách đất đai, sách lao động, sách mơi trường đầu tư biện pháp thu hút đầu tư khác 1.2 Thực sách thu hút FDI 1.2.1 Khái niệm Chính sách thu hút đầu đầu tư nước sách kinh tế đối ngoại Nhà nước Do vậy, thực sách thu hút FDI q trình đưa sách thu hút FDI vào thực tiễn đời sống xã hội nhằm thu hút nguồn vốn FDI phục vụ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia nói chung địa phương nói riêng 11 1.2.2 Sự cần thiết phải thực sách thu hút FDI - Thực sách thu hút FDI giúp Nhà nước giải có hiệu khó khăn vốn cho cơng nghiệp hố Thứ hai, thực sách thu hút FDI giúp nâng cao trình độ khoa học cơng nghệ Thứ ba, thực sách thu hút FDI giúp giải vấn đề lao động việc làm Thứ tư, thực sách thu hút FDI giúp tạo lập hệ thống thị trường phù hợp với yêu cầu sản xuất cơng nghiệp hố, tiếp cận mở rộng thị trường mới, tăng cường quan hệ hợp tác kinh tế… 1.2.3 Chủ thể thực sách thu hút FDI - Chủ thể tổ chức triển khai thực hiện: quan máy nhà nước - Chủ thể tham gia phối hợp thực sách: Các quan nhà nước từ trung ương đến địa phương nịng cốt Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân cấp - Đối tượng mục tiêu đối tượng thụ hưởng sách: Đối tượng mục tiêu hay đối tượng mà sách thu hút FDI tác động tới bao gồm quan nhà nước, tổ chức, cá nhân xã hội người thụ hưởng lợi ích trực tiếp sách đối tượng khơng thụ hưởng lợi ích trực tiếp từ sách Đối tượng thụ hưởng sách phát triển kinh tếxã hội tỉnh 1.2.4 Quy trình thực sách thu hút FDI Bước 1: Ban hành văn bản, xây dựng kế hoạch triển khai thực Bước2: Phổ biến, tuyên truyền sách 12 Bước 3: Phân cơng phối hợp thực sách Bước 4: Tổ chức thực nội dung sách Bước 5: Đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực sách Bước 6: Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách thu hút FDI địa phương 1.3.1 Sự hoàn thiện hệ thống pháp luật 1.3.2 Tổ chức máy lực thực thi cán bộ, cơng chức 1.3.3 Mơi trường thực thi sách thu hút FDI 1.3.4 Nhận thức xã hội đồng tình, ủng hộ người dân 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI Ở TỈNH VĨNH PHÚC 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc ảnh hưởng đến việc thực sách thu hút FDI địa bàn tỉnh 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc từ tái lập tỉnh đến 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên Vĩnh Phúc tỉnh thuộc đồng châu thổ sông Hồng, cửa ngõ Tây Bắc thủ đô Hà Nội tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Vĩnh Phúc nằm Quốc lộ số 2, đường sắt Hà Nội – Lào Cai đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai – Vân Nam (Trung Quốc), cầu nối vùng Trung du miền núi phía Bắc với Thủ đô Hà Nội; liền kề cảng hàng không quốc tế Nội Bài, qua đường quốc lộ số thơng với cảng Hải Phịng đường 18 thơng với cảng nước sâu Cái Lân Vĩnh Phúc tỉnh có địa hình đa dạng thấp dần từ Đơng Bắc xuống Tây Nam với ba vùng sinh thái rõ rệt đồng bằng, trung du, miền núi Những lợi vị trí địa lý kinh tế đưa tỉnh Vĩnh Phúc trở thành phận cấu thành vành đai phát triển cơng nghiệp tỉnh phía Bắc Việt Nam 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Sau 20 năm tái lập tỉnh, kinh tế tỉnh có thay đổi mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng kinh tế qua giai đoạn đạt mức cao; đặc biệt có năm tăng trưởng kinh tế đạt 20% góp phần đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh 14 Bình qn giai đoạn 1997-2016, tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) đạt 15,37%/năm, đó: ngành nơng, lâm nghiệp, thủy sản tăng 5,67%/năm; ngành công nghiệp – xây dựng tăng 23,89%/năm ngành dịch vụ tăng 10,39%/năm Quy mô giá trị tăng thêm theo giá hành tăng 39,5 lần từ 1,96 nghìn tỷ đồng năm 1997 lên 77,2 nghìn tỷ đồng năm 2016 Giá trị GRDP bình quân đầu người (theo giá hành) liên tục tăng, năm 1997 đạt 2,18 triệu đồng/người (tương đương khoảng 180 USD/người), đến năm 2007 cao so mức bình quân vùng đồng sơng Hồng mức bình qn nước, đến năm 2016 đạt 72,3 triệu đồng/người/năm (tương đương khoảng 3.200 USD) Cơ cấu kinh tế tỉnh chuyển dịch nhanh, tỷ trọng công nghiệp xây dựng tăng 43,5 điểm (%) từ 18,4% năm 1997 lên 61,97% vào năm 2016; khu vực dịch vụ có xu hướng giảm từ 36,5% xuống 27,78% tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản giảm liên tục nhanh từ 45,1% năm 1997 xuống 10,25% năm 2016 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến việc thực thi sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc 2.1.2.1 Thuận lợi Vĩnh Phúc có nhiều thuận lợi việc thực thi sách thu hút FDI lợi vị trí địa lý nằm vùng phát triển đồng sông Hồng sát trục tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phịng Quảng Ninh; có đầu mối giao thông quan trọng, hệ thống hạ tầng kinh tế kỹ thuật phát triển gồm hệ thống đường bộ, đường sắt, đường sơng; có quỹ đất phù hợp với phát triển khu, cụm cơng nghiệp; có nguồn lao động trẻ dồi có văn hố đào tạo nâng cao chuyên môn vốn khả tiếp thu khoa học cơng nghệ 15 Bên cạnh quan tâm Chính phủ q trình phát triển toàn diện tỉnh Vĩnh Phúc Sự tâm cao độ thể giải pháp, sách phù hợp Đảng Chính quyền tỉnh phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh 2.1.2.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, Vĩnh Phúc cịn có nhiều khó khăn thực thi sách thu hút FDI đa số dân cư sống nơng thơn (chiếm 77,05%), làm nơng nghiệp, có thu nhập thấp nên tích luỹ thấp; đội ngũ cán cịn yếu thiếu; nguồn lao động chưa qua đào tạo nên chất lượng thấp, chưa có tác phong cơng nghiệp; tài ngun khống sản nghèo, sản phẩm nơng, lâm nghiệp, thuỷ sản chưa sản xuất tập trung với chất lượng cao nên chưa tạo thuận lợi cho công nghiệp chế biến phát triển; kết cấu hạ tầng phát triển song chưa đồng cần tiếp tục hoàn thiện nâng cấp, áp lực giải việc làm có xu hướng gia tăng xúc xã hội phận dân cư diện bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp để phát triển khu, CCN kết cấu hạ tầng giao thơng Bộ máy quyền địa phương nhiều nơi cịn cồng kềnh gây khó khăn việc phối hợp với quan chức việc thực thi sách thu hút FDI 2.2 Thực trạng thực sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2.2.1 Ban hành văn bản, kế hoạch hướng dẫn triển khai thực Chính sách thu hút FDI Công tác ban hành văn bản, lập kế hoạch hướng dẫn triển khai thực sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc đặc biệt 16 quan tâm thực nghiêm túc Bên cạnh việc ban hành văn bản, kế hoạch hướng dẫn thực đầy đủ sách thu hút FDI Trung ương, tỉnh Vĩnh Phúc ban hành thực nhiều sách ưu đãi, thu hút đầu tư Song song với việc ban hành sách, kế hoạch hướng dẫn thực hiện, tỉnh Vĩnh Phúc tập trung đưa biện pháp khác để thu hút FDI 2.2.2 Cơng tác tun truyền, phổ biến Chính sách thu hút FDI Trong q trình thực sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc, công tác tuyên truyền, phổ biến sách ngành, địa phương địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc quan tâm thực 2.2.3 Phân công, phối hợp thực Chính sách thu hút FDI Để sách thu hút đầu tư FDI tỉnh Vĩnh Phúc tổ chức triển khai kế hoạch, theo mục tiêu nội dung đề đạt kết mong đợi quan, đơn vị cần phải có phân cơng, phối hợp chức năng, nhiệm vụ cách rõ ràng hợp lý 2.2.4 Tổ chức thực nội dung sách thu hút FDI Việc tổ chức thực nội dung sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc thực nghiêm túc, đảm bảo quy định Pháp luật 2.2.5 Kiểm tra, giám sát thực Chính sách thu hút FDI Cơng tác kiểm tra, giám sát thực Chính sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc trọng 2.3 Kết thực sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc Bằng việc ban hành sách phù hợp kế hoạch hướng dẫn cụ thể, rõ ràng thu hút đầu tư nói chung thu hút FDI nói riêng, năm qua mơi trường đầu tư kinh doanh tỉnh thường xuyên cải thiện nhà đầu tư đánh giá cao, nhiều năm liền Chỉ số lực cạnh tranh cấp 17 tỉnh (CPI) Vĩnh Phúc nằm top đầu nước Kết thu hút đầu tư tỉnh tăng cao, năm 1998 toàn tỉnh có dự án FDI đến thu hút 227 dự án FDI với số vốn đăng ký 3,4 tỷ USD, có 55% dự án hoạt động sản xuất kinh doanh Luỹ kế hết năm 2016, tỉnh thu hút 227 dự án FDI đến từ 16 quốc gia vùng lãnh thổ với số vốn đăng ký 3,4 tỷ USD 2.4 Nhận xét, đánh giá chung thực sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc 2.4.1 Ưu điểm Các sách thu hút đầu tư FDI tập trung triển khai mang lại hiệu định, đáp ứng mục tiêu đề Các sách thu hút FDI thực địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc với quan tâm đạo cấp ủy, quyền địa phương cơng tác triển khai thực thi sách Các sách nhận đồng thuận khơng cấp quyền mà cịn nhận hưởng ứng, đồng tình người dân 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.4.2.1 Hạn chế Thứ nhất, việc lập kế hoạch thực sách số quan, đơn vị cịn mang tính hình thức, việc xây dựng kế hoạch chậm, chưa chủ động Thứ hai, cơng tác tun truyền, phổ biến chủ trương, sách, mục đích, ý nghĩa việc thực sách thu hút FDI nhiều nơi chưa tốt, chưa vào chiều sâu Thứ ba, công tác phân công, phối hợp tổ chức thực Chính sách bơc lộ số hạn chế Thứ tư, thực tế công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực 18 Chính sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc cho thấy, có nhiều văn pháp lý cho việc thực sách thu hút FDI, nhiên lại thấy văn đề cập đến việc báo cáo giám sát, đánh giá thực sở việc thực đúng, đạt theo yêu cầu số mục tiêu mà sách đề 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế +) Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, kinh tế nước ta ngày hội nhập sâu, rộng với kinh tế giới năm gần tình hình kinh tế giới có nhiều diễn biến bất thường Thứ hai, tình hình trị số khu vực giới bất ổn, Thứ ba, công tác bồi thường, giải phóng mặt khó khăn Thứ tư, hệ thống pháp luật, chế sách điều hành kinh tế vĩ mơ sách thu hút FDI nhà nước không ổn định Thứ năm, vị trí địa lý nhân tố, lợi chủ yếu để thu hút vốn đầu tư giai đoạn trước giảm dần cạnh tranh địa phương lân cận hệ thống giao thông quốc gia hoàn thiện +) Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, lực, trách nhiệm phận cán bộ, cơng chức cịn hạn chế, Thứ hai, số chế, sách tỉnh sau q trình thực bộc lộ hạn chế, vướng mắc chưa điều chỉnh, bổ sung kịp thời gây khó khăn cho q trình tổ chức thực Thứ ba, xúc hệ thống kết cấu hạ tầng ngồi hàng rào khu cơng nghiệp, xử lý mơi trường, giải việc làm, đào tạo nghề, tai, tệ nạn xã hội, 19 Thứ tư, chi phí thuê hạ tầng gắn với đất khu công nghiệp tỉnh mức cao so với tỉnh lân cận Thứ năm, phối hợp số ngành, cấp quản lý nhà nước chưa nhịp nhàng, chặt chẽ đơi lúng túng Thứ sáu, tầm nhìn, dự báo số quy hoạch hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu Thứ bảy, thủ tục hành cịn phức tạp Thứ tám, cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật đến người dân kết chưa cao, nhận thức nhân dân pháp luật nhà nước hạn chế 20 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI Ở TỈNH VĨNH PHÚC 3.1 Quan điểm, phương hướng thực sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc 3.1.1 Quan điểm - Tập trung ngân sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng - Tiếp tục hoàn thiện chế sách thu hút đầu tư cho phát triển, đặc biệt phát triển công nghiệp, dịch vụ - Phát huy nội lực thu hút đầu tư nước, tiếp tục kêu gọi nguồn vốn FDI, nguồn vốn ODA, vốn tín dụng đầu tư nguồn vốn khác; - Lựa chọn lĩnh vực đầu tư trọng điểm để tập trung xây dựng sách thu hút đầu tư phù hợp; - Giảm chênh lệch trình độ phát triển vùng, địa bàn tỉnh 3.1.2 Phương hướng thực sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc Thứ nhất, cần trọng hướng vào thu hút dự án FDI có hàm lượng khoa học cơng nghệ cao, thân thiện với mơi trường, có khả đóng góp lớn cho phát triển kinh tế-xã hội; dự án có kh ả tham gia chuỗi giá trị toàn cầu; Thứ hai, tập trung thu hút dự án đầu tư vào KCN, nâng cao tỷ lệ lấp đầy KCN Thứ ba, trọng thu hút FDI từ Tập đoàn đa quốc gia, DN sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ, DN nhỏ vừa từ kinh tế phát triển 21 3.2 Một số giải pháp hồn thiện việc thực sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc 3.2.1 Thực tốt công tác xây dựng kế hoạch; đổi nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến thu hút đầu tư 3.2.2 Tăng cường vai trị cấp uỷ, quyền cấp CBCCVC việc lãnh đạo, đạo thực sách thu hút FDI tỉnh 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá, công tác tuyên truyền, vận động 3.2.4 Thực tốt cơng tác phân cơng, phối hợp thực sách 3.2.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 3.2.6 Tăng cường đối thoại hỗ trợ doanh nghiệp 22 KẾT LUẬN Cho đến nay, FDI (FDI) nhìn nhận trọng “trụ cột” tăng trưởng kinh tế Việt Nam Đối với tỉnh Vĩnh Phúc, từ tái lập, Tỉnh uỷ, HĐND UBND tỉnh xác định hoạt động xúc tiến thu hút đầu tư chìa khóa quan trọng để Vĩnh Phúc phát triển Sau 20 năm tái lập, với đường lối, chủ trương, quan điểm phát triển đắn; tập trung lãnh đạo, đạo thống nhất, chặt chẽ, đồng cấp ủy đảng, quyền cấp tạo cho ngành cơng nghiệp có tốc độ tăng trưởng cao nhiều năm liền trở thành tảng kinh tế Để có kết phải kể đến trình tổ chức thực sách thu hút FDI tồn cấp quyền địa phương, tổ chức trị - xã hội tham gia quần chúng nhân dân địa bàn tỉnh Qua trình nghiên cứu, khẳng định q trình thực sách thu hút FDI tình Vĩnh Phúc quan tâm đạo thực nghiêm túc Tuy nhiên, q trình thực sách tồn số hạn chế Những hạn chế sở để rút học kinh nghiệm từ đề phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thực sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc năm Với mong muốn thực tốt việc nghiên cứu tìm hiểu nội dung Luận văn, để Luận văn thực có ý nghĩa khoa học thực tiễn góp phần đưa giải pháp giúp việc thực sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc tốt nữa, song thời gian nghiên cứu kiến thực cịn có hạn nên tránh khỏi 23 tồn tại, thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp ý kiến từ Nhà khoa học, thầy cô giáo bạn để hồn thiện luận văn 24 ... tư nước ngồi, sách đất đai, sách lao động, sách mơi trường đầu tư biện pháp thu hút đầu tư khác 1.2 Thực sách thu hút FDI 1.2.1 Khái niệm Chính sách thu hút đầu đầu tư nước ngồi sách kinh tế đối... thực Chính sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc trọng 2.3 Kết thực sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc Bằng việc ban hành sách phù hợp kế hoạch hướng dẫn cụ thể, rõ ràng thu hút đầu tư nói chung thu hút. .. trạng thực sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Quan điểm, phương hướng giải pháp hồn thiện việc thực sách thu hút FDI tỉnh Vĩnh Phúc CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT FDI