Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Thực hiện văn hoá công sở tại uỷ ban nhân dân Huyện Ứng Hoà - Thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ BÍCH HỒNG THỰC HIỆN VĂN HĨA CƠNG SỞ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ỨNG HÒA – THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Bùi Nam Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thu Vân Phản biện 2: PGS.TS Trần Thị Thanh Thủy Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việc đẩy mạnh thực văn hố cơng sở vấn đề quan trọng cần thiết để góp phần thực mục tiêu xây dựng hành sạch, minh bạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn Bên cạnh yếu tố mang tính chun mơn yếu tố văn hố cơng sở giữ vai trị quan trọng đến hiệu giải công việc Môi trường làm việc tác phong thái độ phục vụ cách thức giao tiếp ứng xử đội ngũ cán cơng chức tạo nên bầu khơng khí bình đẳng, thể mối quan hệ thân thiện quan hành với cơng dân, tạo nên nét đẹp văn hố hành đại Vì vậy, suốt q trình học tập nghiên cứu tơi nhận thấy vấn đề văn hố cơng sở vấn đề quan trọng, thu hút ý dư luận lựa chọn đề tài: “Thực văn hố cơng sở uỷ ban nhân dân Huyện Ứng Hoà - Thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý hành cơng với mong muốn góp phần hồn thiện việc thực Văn hóa cơng sở UBND Huyện Ứng Hòa, nâng cao chất lượng thực dịch vụ cơng đơn vị hành Tình hình nghiên cứu đề tài Văn hóa với tầm quan trọng tảng, động lực, mục tiêu phát triển trở thành đề tài quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Việt nam trên giới Tuy nhiên chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu văn hóa cơng sở, có khái qt sơ lược, đưa nhiều hướng mở cho cơng trình nghiên cứu Như vậy, đến nay, có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu văn hóa cơng sở Tuy nhiên, thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp văn hố cơng sở UBND Huyện Ứng Hịa Đây đề tài mới, nghiên cứu cách độc lập nhằm đánh giá sở lý luận trình triển khai, từ đưa giải pháp để góp phần xây dựng văn hố cơng sở UBND Huyện Ứng Hòa bối cảnh Huyện ứng Hòa huyện thuộc tỉnh Hà Tây, Nay trở thành Huyện thuộc Thành phố Hà Nội thời gian chưa lâu, qua đóng góp vào lý luận thực tiễn xây dựng văn hóa cơng sở cho quan hành nhà nước Việt Nam nói chung 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Làm sáng tỏ sở lý luận thưc tiễn việc thực quy định văn hố cơng sở Ủy ban nhân dân Huyện Ứng Hồ Từ đưa quan điểm giải pháp đê nâng cao văn hoá cơng sở UBND Huyện Ứng Hồ đạt hiệu cao đáp ứng yêu cầu cải cách hành Việt Nam - Nhiệm vụ: Làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật, văn hoá cơng sở Ủy ban nhân dân Huyện Ứng Hồ Phân tích đánh giá thực trạng q trình triển khai quy định pháp luật văn hố cơng sở Uỷ ban nhân dân Huyện Đề xuất số giải pháp để xây dựng, hoàn thiện phát triển văn hóa cơng sở UBND Huyện Ứng Hịa giai đoạn tới, góp phần nâng cao chất lượng thực thi cơng vụ UBND Huyện Ứng Hịa nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn: - Đối tượng nghiên cứu: Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ tác giả tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn thực quy định nhà nước văn hóa cơng sở UBND Huyện Ứng Hịa từ Quy chế văn hóa công sở ban hành kèm theo Quyết định số 129/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27 tháng năm 2007, đến - Phạm vi nghiên cứu : UBND Huyện Ứng Hoà Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối văn hoá đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước việc xây dựng văn hố cơng sở - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích- tổng hợp phương pháp so sánh, lấy mẫu, vấn, khảo sát thực tế tổng hợp thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: - Góp phần làm sáng tỏ sở lý luận văn hóa cơng sở; - Phân tích làm sáng tỏ thực trạng việc thực văn hóa cơng sở UBND Huyện Ứng Hịa, Thành phố Hà Nội, Ý nghĩa thực tiễn: - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường việc thực văn hóa cơng sở UBND Huyện Ứng Hịa, Thành phố Hà Nội, góp phần giúp ích cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước nhằm nâng cao chất lượng thực dịch vụ cơng đơn vị này, - Đề tài cịn nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho người làm cơng tác nghiên cứu, giảng dạy văn hóa nói chung, văn hóa cơng sở nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở Lý luận văn hóa cơng sở Chương 2: Thực trạng thực văn hóa cơng sở UBND Huyện Ứng Hòa Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực văn hóa cơng sở UBND Huyện Ứng Hòa Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HĨA CƠNG SỞ 1.1 Văn hóa 1.1.1 Khái niệm Có nhiều quan điểm khác văn hóa, quan điểm lại tiếp cận văn hóa khía cạnh khác Tóm lại, văn hóa hệ thống hữu giá trị vật chất tinh thần người sáng tạo tích lũy qua q trình hoạt động thực tiễn, tương tác người với môi trường tự nhiên xã hội Văn hóa hoạt động nhằm phát huy lực chất người, vươn tới chân, thiện mỹ, nhằm tạo giá trị, chuẩn mực xã hội 1.1.2.Những đặc trưng văn hóa 1.1.2.1 Tính hệ thống Như tổ chức hữu cơ, văn hóa bao gồm hệ thống tượng, kiện có quan hệ khăng khít, chi phối chế ước lẫn Do văn hóa có tính hệ thống bao trùm hoạt động xã hội, thực chức tổ chức xã hội 1.1.2.2 Tính giá trị Giá trị văn hóa người tin tưởng, chúng xác định mà người ta ao ước Nó thước đo mức độ nhân xã hội người Từ đó, cho phép phân biệt văn hóa phi văn hóa, phản văn hóa Mỗi dân tộc có tính giá trị văn hóa riêng Nó thường xuyên điều chỉnh xã hội, giúp cho xã hội trì ổn định khơng ngừng hồn thiện 1.1.2.3 Tính lịch sử Văn hóa truyền từ đời sang đời khác Một văn hóa hình thành qua nhiều hệ vốn có tính bền vững lâu dài Một văn hóa khơng tĩnh bất biến Văn hóa ln thay đổi động Nó ln tự điều chỉnh cho phù hợp với trình độ tình hình trình hội nhập giao thoa văn hóa, tiếp thu giá trị tiến bộ, tích cực văn hóa khác, bổ sung cho giá trị văn hóa truyền thống 1.1.2.4 Tính nhân sinh Văn hóa thành tựu người, người sáng tạo ra, phục vụ lợi ích người Ngày nay, văn hóa có vai trị quan trọng chưa thấy lịch sử Sự tiến hay lạc hậu cá nhân, hưng vong quốc gia, thành công hay thất bại chiến lược phát triển tùy thuộc nhiều vào nhận thức phát triển văn hóa 1.2.Văn hóa cơng sở 1.2.1.Khái niệm cơng sở Cơng sở hành nhà nước (theo nghĩa hẹp) đơn vị cấu thành hệ thống hành nhà nước, thực thi cơng vụ sở chức năng, nhiệm vụ quyền hạn luật định nhằm mục đích phục vụ lợi ích cơng Trong khn khổ Luận văn này, văn hố cơng sở hiểu văn hố cơng sở hành nhà nước 1.2.2.Khái niệm văn hóa cơng sở Theo tác giả, văn hóa cơng sở tồn truyền thống văn hóa tốt đẹp cơng sở, thể qua hệ thống sở vật chất, cảnh quan công sở; mối quan hệ thành viên công sở với với người liên quan q trình thực thi cơng vụ; thể thơng qua phong cách lãnh đạo, cách thức làm việc người lãnh đạo cơng sở 1.2.3.Vai trị văn hóa cơng sở Văn hóa gắn liền với phát triển, chìa khóa phát triển tiến xã hội Văn hóa cơng sở với vai trò vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển cơng sở, vậy, việc bảo vệ phát huy giá trị văn hoá công sở nhiệm vụ nhà nước mà cịn nhiệm vụ cán bộ, cơng chức cơng việc mình, vị trí, cương vị khác q trình thực thi cơng vụ 1.2.4.Những quy định pháp luật văn hóa công sở Trên sở định hướng lý thuyết nêu quy định Mục Chương II Luật CBCC 2008 - “Đạo đức, văn hoá giao tiếp CBCC”; Quy ết định số 129/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 02-8-2007 ban hành Ban hành Quy chế văn hố cơng sở quan hành nhà nước thực văn hố cơng sở CBCC 1.3 Kinh nghiệm thực văn hóa cơng sở Nhật Bản Trong kinh tế tồn cầu ngày nay, việc học hỏi quốc gia tiến xu hướng thức thời, đặc biệt việc xây dựng phát triển văn hóa cơng sở Và Nhật Bản, xứ sở hoa anh đào ví dụ điển hình mà nên học tập trân trọng Đó phong tục, lễ nghi từ văn hóa truyền thống Nhật, tảng dẫn đến thành công người Nhật 1.3.1 Tôn trọng từ danh thiếp cá nhân Một gặp gỡ, người Nhật bắt đầu việc trao đổi danh thiếp với kiểu cách trịnh trọng Khi nhận danh thiếp, người Nhật nhận hai tay đọc cẩn thận, đọc lại thông tin in danh thiếp to, sau đặt vào hộp chuyên để danh thiếp đặt bàn trước mặt họ, sử dụng chuyện trị cần Người Nhật không cất danh thiếp vào túi Đó coi điều khơng tôn trọng người khác 1.3.2 Học tập từ người trước, tơn kính “cây cao bóng cả” Văn hóa công sở người Nhật coi trọng giá trị người trước hiểu biết, trải kinh nghiệm đáng quý mà họ cung cấp cho quan Dù bạn có thang bậc nghề nghiệp nhau, người tuổi lớn bạn trọng bạn 1.3.3 Nâng cao tinh thần hiệu Rất nhiều quan Nhật bắt đầu ngày làm việc họ với buổi sáng tập hợp nâng cao tinh thần hăng hái làm việc, nơi người lao động thường xếp hàng đồng thời hô hiệu quan Đó cách gây cảm hứng hăng hái, tạo động lực tạo lòng trung thành công việc Và điều giúp cho mục tiêu quan ln giữ vững tâm trí người 1.3.4 Khuôn mặt nghiêm khắc, làm việc nghiêm túc Người Nhật coi trọng công việc Họ tiếng người làm việc hăng say thường rời văn phòng nhà muộn Người Nhật vốn tiếng nghiêm túc công việc Họ có chuyện muộn giờ, mà có muộn bị phạt nghiêm khắc Người Nhật tiếng người thể tình cảm chừng mực Học tập người Nhật cách tạo cho thói quen làm việc chun nghiệp nơi công sở để nâng cao hiệu công việc 1.3.5 Mối quan hệ đặt lên hàng đầu Giao thiệp quan trọng với người Nhật, thường đề cập đến với mối quan hệ Đặc điểm chung nhà quản lý Nhật khả thích ứng cao đàm phán Và đặc biệt khả diễn thuyết họ tốt nên dễ chiếm thiện cảm đối tác, thành công dành hợp đồng chiếm tỷ lệ cao Làm quen, giao tiếp với người có thế, địa vị khía cạnh mà người Nhật quan tâm để có thêm nhiều hội làm ăn 1.3.6 Sống tập thể, làm việc tập thể Xã hội Nhật Bản coi trọng giá trị tập thể Họ không đánh giá cao vai trị cá nhân người Mỹ, mà ln hướng đến đồng tâm hợp lực để đạt kết cao Nhiều nhà quản lý Tây Âu đến Nhật Bản làm việc thất bại áp dụng cách quản lý trọng vai trò cá nhân mà quên tầm quan trọng tập thể Tinh thần đồng đội yếu tố tiên thành công tập thể Ý thức tập thể yếu tố quan trọng để tạo nên thành công cho đất nước hoa anh đào, tính cách đáng học hỏi với người Việt Nam Tiểu kết Chương Trong cơng sở, yếu tố văn hóa có vai trị quan trọng góp phần thúc đẩy q trình xây dựng cơng sở hành nhà nước văn minh, lịch sự, đại Là hệ thống hình thành q trình hoạt động cơng sở, tạo nên niềm tin giá trị thái độ nhân viên làm việc công sở, ảnh hưởng đến cách làm việc công sở hiệu hoạt động nó, văn hố cơng sở tạo nề nếp làm việc khoa học, có kỷ cương dân chủ Nó địi hỏi nhà lãnh đạo, quản lý thành viên quan phải quan tâm đến hiệu hoạt động chung quan Trong xu hợp tác khu vực giới nay, bên cạnh yêu cầu thực văn hóa cơng sở mang sắc dân tộc, cần học hỏi kinh nghiệm bạn bè quốc tế, đồng thời trọng đến yếu tố ảnh hưởng đến văn hóa cơng sở để góp phần phát huy vai trị văn hóa cơng sở việc đại hóa hành Việt Nam Do đó, để xây dựng phát triển văn hóa cơng sở đáp ứng yêu cầu thiết lâu dài đòi hỏi CBCC cần phải nhận thức rõ đầy đủ vị trí, vai trị văn hóa cơng sở từ quy định pháp luật đòi hỏi thực tiễn nhằm từ góp phần xây dựng phát triển văn hóa công sở, để công sở thực vững mạnh để toàn thể CBCC đoàn kết với hướng tới tương lai Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VĂN HĨA CƠNG SỞ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ỨNG HÒA – THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát UBND Huyện Ứng Hòa Thành phố Hà Nội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Là huyện phía Nam Hà Nội, phía Bắc giáp huyện Chương Mỹ Thanh Oai, phía Nam giáp huyện Duy Tiên (Hà Nam) Kim Bảng (Hà Nam), phía Tây giáp huyện Mỹ Đức, phía Đơng giáp huyện Phú Xun Ứng Hồ huyện đồng nằm Đông Nam tỉnh Hà Tây cũ (nay thuộc thành phố Hà Nội), có diện tích tự nhiên 183.72km2 Dân số: khoảng 179.900 người Địa giới hành huyện Ứng Hồ gồm 29 đơn vị hành chính: thị trấn 28 xã 2.1.2 Lịch sử Ngày 21/4/1965, tỉnh Hà Tây thành lập theo Nghị ủy ban Thường vụ Quốc hội, sở hợp hai tỉnh Sơn Tây Hà Đơng Ngày 12/8/1991, kỳ họp thứ chín Quốc hội khóa thơng qua Nghị chia tỉnh Hà Sơn Bình thành hai tỉnh Hịa Bình Hà Tây Theo đó, huyện Ứng Hịa thuộc tỉnh Hà Tây Ngày 23/9/2003, Chính phủ Nghị định số 107/2003/NĐ-CP điều chỉnh địa giới hành mở rộng thị trấn Vân Đình thuộc huyện Ứng Hịa Theo đó, sáp nhập tồn diện tích tự nhiên nhân xã Tân Phương phần diện tích dân số xã Liên Bạt, Phương Tú, Vạn Thái vào thị trấn Vân Đình Sau điều chỉnh, huyện Ứng Hòa gồm 29 đơn vị hành gồm thị trấn Vân Đình 28 xã 2.1.3 Văn hóa - di tích danh thắng Ứng Hịa có nhiều cơng trình văn hố nghệ thuật đặc sắc đền, chùa, quán Đó kiến trúc mà nhân dân xây dựng từ lâu đời, có cơng trình tồn trăm năm Những cơng trình khơng tiếng tầm vóc qui mơ mà đạt tới giá trị cao nghệ thuật kiến trúc, điêu khắc; đậm đà sắc dân tộc Hiện nay, Ứng Hồ có hàng trăm di tích lịch sử văn hố có giá trị xếp hạng, tiêu biểu 2.1.4 Kinh tế - Là huyện nông, điểm xuất phát thấp, thời gian gần đây, huyện Ứng Hòa tập trung chuyển đổi cấu kinh tế, nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp kết hợp với khôi phục ngành nghề truyền thống phát triển nghề mới, nên năm 2016 tổng giá trị sản xuất huyện đạt 1.206 tỷ đồng, vượt 3,7% so với kế hoạch Tốc độ tăng trưởng đạt 11,2% Số hộ đói nghèo giảm 1.552 hộ (giảm 3,23% so với năm 2016) 10 2.2.4.2 Về việc treo Quốc kỳ Qua tham quan, quan sát thực tế cho thấy thực Quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước Quốc kỳ treo trang trọng trước tồ nhà Quốc kỳ tiêu chuẩn kích thước, màu sắc Hiến pháp quy định Trụ sở quan treo Quốc kỳ 24/24 hàng ngày Ngoài ra, Quốc kỳ treo ngày lễ tết như: tết Dương lịch, tết Nguyên đán, ngày Quốc tế Lao động, ngày kỷ niệm Cách mạng tháng Tám ngày Quốc khánh tháng Ngồi ra, quan đóng đại bàn huyện chưa phát hiện tượng treo ngược sao, đảm bảo thứ tự treo cờ nước Việt Nam với nước khác theo quy định có kiện quốc tế 2.2.4.3 Về trí khn viên cơng sở Đối với Ủy ban nhân dân Huyện ứng Hịa, bên ngồi quan có biển tên đặt cổng chính, ghi rõ tên gọi đầy đủ tiếng việt địa quan Thực tốt việc niêm yết sơ đồ khối nhà, phòng làm việc để cán bộ, công chức quan người dân đến liên hệ công tác biết chấp hành Các quan hành có phận thường trực quan tổ bảo vệ làm việc 24/24 để đảm bảo giữ gìn trật tự an ninh quan, có trang thiết bị phịng chống cháy nổ đảm bảo yêu cầu xử lý có cố xảy Tuy vậy, có số biển hướng dẫn có chữ bị mờ Chưa thực niêm yết công khai Quy chế nội quan theo quy định Nhà nước Phịng làm việc có biển tên ghi rõ tên đơn vị, họ tên, chức danh cán bộ, cơng chức làm việc phịng Các trang thiết bị phòng làm việc bố trí gọn gàng, ngăn nắp, khoa học, hợp lý thuận lợi cho cá nhân phòng làm việc Trước về, thiết bị tắt, cửa khóa Khơng có tượng lập bàn thờ, thắp hương, đun, nấu phòng làm việc Ủy ban nhân dân huyện Ứng Hịa bố trí khu vực để phương tiện giao thông cán bộ, công chức người dân đến giao dịch, làm việc Không thu phí gửi phương tiện giao thơng người dân đến giao dịch, làm việc Tuy nhiên, khơng phịng làm việc diễn cảnh tượng làm việc bề bộn Đường lối lại thiếu bảng dẫn, dẫn không rõ ràng, xe cộ để lung tung, lộn xộn Trong phòng làm việc, giấy tờ để ngổn ngang, khơng ngăn nắp Thậm chí có trường hợp phịng có phụ nữ mang thai mà cán bộ, công chức thản thiên hút thuốc 16 2.3 Đánh giá thực trạng thực văn hóa cơng sở UBND huyện Ứng Hịa 2.3.1 Những điểm tích cực Cuộc vận động xây dựng quan, đơn vị, trường học văn hóa có thuận lợi việc tổ chức triển khai thực Lãnh đạo quan, ban ngành, trường học toàn thể cán bộ, cơng chức, viên chức tồn Huyện hưởng ứng thực tốt quy ước xây dựng quan, đơn vị, trường học văn hóa Hàng năm, Ban đạo phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” tỉnh tổ chức kiểm tra, xét đề nghị công nhận quan đạt chuẩn văn hóa khen thưởng đơn vị thực tốt quy ước xây dựng quan văn hóa Quá trình thực phong trào xây dựng quan, đơn vị, trường học văn hóa củng cố nâng cao tính kỷ cương, nề nếp nơi cơng sở, ý thức chấp hành kỷ luật công tác, xây dựng mơi trường văn hóa nơi làm việc trọng Bên cạnh đó, nhờ thực tốt phong trào tạo động lực để quan, đơn vị phấn đấu, nâng cao hiệu công việc hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao Đồng thời, Kế hoạch Số:76/KH-UBND ngày 24 tháng năm 2017 UBND Huyện ứng Hòa triển khai thực Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan Quy tắc ứng xử nơi công cộng địa bàn huyện Ứng Hịa góp phần thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước xây dựng phát triển văn hóa nói chung, thể chế hóa định hướng xây dựng phát triển văn hóa cơng sở ủy ban nhân dân nói riêng Với mục đích xây dựng hình ảnh quan hành nhà nước sạch, đại, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân, góp phần phát triển hồn thiện máy hành nhà nước Ở Ủy ban nhân dân huyện Ứng Hòa, dân chủ coi trọng, qua buổi họp quan, qua tin hàng tuần thông tin liên quan đến hoạt động quan quyền lợi nhân dân công khai, minh bạch Trang phục cán bộ, công chức ngày cải thiện theo hướng tích cực, sẽ, gọn gàng, lịch văn minh Lối giao tiếp, ứng xử cán bộ, công chức chân thành, cởi mở, lịch sự, văn minh mực Cùng với việc trí cơng sở trí khn viên cơng sở theo Quy chế Văn hóa cơng sở góp phần xây dựng hình ảnh đẹp Ủy ban nhân dân mắt người dân bạn bè quốc tế 17 Quy chế Văn hóa cơng sở Ủy ban nhân dân có tác động tích cực việc giáo dục phẩm chất đạo đức, lối sống, kiên chống hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực, thiếu trách nhiệm, cửa quyền, nhũng nhiễu, hách dịch nhân dân cán bộ, cơng chức góp phần thực văn hóa cơng sở, quan văn hóa theo hướng đại hóa, bước xây dựng phát triển hành nhà nước 2.3.2 Những điểm tồn tại, hạn chế Mặc dù Quy chế Văn hóa cơng sở, kế hoạch triển khai thực Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan ban hành công tác đạo thực đơi lúc cịn lúng túng, thiếu cụ thể, phương pháp vận động thiếu linh hoạt Công tác kiểm tra, đơn đốc, đánh giá, bình xét số đơn vị cịn mang tính hình thức, thiếu chặt chẽ, nghiêm túc làm cho chất lượng thực Quy chế văn hóa cơng sở chưa cao Nhận thức số cán bộ, công chức cán lãnh đạo Quy chế Văn hóa cơng sở hạn chế, thiếu động, sáng tạo, sâu sát công tác đạo, điều hành Công tác tham mưu chưa làm tốt nên lãnh đạo không định hướng đạo kịp thời Công tác tuyên truyền vận động số đơn vị chưa thường xuyên, chưa tạo nhận thức sâu rộng cán bộ, công chức người dân tham gia xây dựng văn hoá cơng sở ủy ban nhân dân Q trình xây dựng quan văn hóa, văn hóa cơng sở có nơi nặng hình thức, có nơi coi trọng giá trị văn hóa truyền thống, mà xem nhẹ phát triển kinh tế giá trị quản lý hành đại Việc kiểm tra, đánh giá quan, đơn vị công nhận đạt chuẩn văn hóa, thực Quy chế Văn hóa cơng sở chưa trì thường xuyên Chưa trọng xây dựng tổ chức hoạt động nhằm đẩy mạnh việc xã hội hóa hoạt động văn hóa nhằm thực văn hóa cơng sở ủy ban nhân dân Nội dung, quy trình triển khai vận động xây dựng quan văn hóa, thực Quy chế Văn hóa cơng sở cịn lúng túng, rập khn, chưa phát huy tính sáng tạo, chưa có sáng kiến phù hợp hoàn cảnh quan, đơn vị hành nhà nước UBND huyện Ứng Hịa.Thêm vào đó, lối sống chạy theo đồng tiền, coi trọng giá trị cá nhân mà quên tập thể … ảnh hưởng không nhỏ đến nhân cách, đạo đức phận cán bộ, công chức Trong hoạt động Ủy ban nhân dân, tồn hành vi rõ ràng không chấp hành Quy chế Văn hóa cơng sở bị phê bình, xử lý, có lời nhắc nhở nhẹ nhàng, mang tính hình thức, khơng có tác dụng răn đe, 18 khắc phục Đồng thời, lãnh đạo quan chưa ý nhiều đến việc xây dựng mơi trường văn hóa cơng sở nơi làm việc 2.3.3 Nguyên nhân Bên cạnh mặt tích cực thực trạng văn hóa cơng sở ủy ban nhân dân huyện Ứng Hòa, tồn mặt hạn chế thực Quy chế Văn hóa công sở, nguyên nhân do: Việc đạo thực Quy chế Văn hóa cơng sở, thực văn hóa cơng sở ủy ban nhân dân chưa đồng bộ, chưa thật chủ động Công tác kiểm tra, đôn đốc phối hợp quan, đội ngũ cán bộ, cơng chức đơi lúc cịn thiếu chặt chẽ, thiếu sâu sát Sự phối hợp phát huy vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức nhân dân cịn hạn chế Đồng thời, cơng tác sơ kết, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm để kịp thời phát huy ưu điểm khắc phục thiếu sót, nhược điểm việc thực Quy chế Văn hóa cơng sở cịn mang nặng tính hình thức, qua loa đại khái Kỷ cương, kỷ luật hành hệ thống Ủy ban nhân dân cán bộ, công chức nhiều yếu kém, lề lối làm việc, chất lượng hội họp nhiều quan, đơn vị chậm đổi mới, chất lượng chưa cao Nhiệm vụ cá nhân, quan đánh giá hoàn thành đủ thời gian làm việc, đạt định mức, đạt khối lượng hay hồn thành kế hoạch mà khơng quan tâm đến yếu tố hiệu chất lượng công việc phản ứng nhân dân Đồng thời, cán bộ, công chức chưa nhận thức công việc họ phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội, phục vụ đất nước.Việc ứng dụng công nghệ thông tin, kỹ thuật hành đại vào hoạt động Ủy ban nhân dân hạn chế nguyên nhân khiến việc thực văn hóa cơng sở gặp khó khăn, bất cập Mặt khác, cán bộ, công chức ủy ban nhân dân thiếu kỹ việc thiết lập giao tiếp ngôn ngữ, chưa ý thức tầm quan trọng trang phục cách giao tiếp, ứng xử với tổ chức, cá nhân trình làm việc hay việc thực văn hóa cơng sở Cán bộ, cơng chức chưa biết nói chuyện ánh mắt, khn mặt, cử nụ cười thân thiện Ngồi ra, đội ngũ cán bộ, công chức bị áp lực với khối lượng công việc lớn, nhiệm vụ phức tạp, đòi hỏi họ phải đầu tư lớn mặt cơng sức, tâm huyết tâm lý Trong đó, người dân đến Ủy ban nhân dân thường e dè, ngượng ngịu, chưa chủ động tìm hiểu quy trình, thủ tục hành liên quan đến cơng việc 19 cần giải Chính điều tác động đến hành vi cách ứng xử cán bộ, công chức Cán bộ, công chức chưa làm hết trách nhiệm giao, đặc biệt thủ trưởng quan chưa thật coi trọng việc thực quy chế văn hóa cơng sở, chưa có chế tài mực cịn nể nang.Ý thức thực thi cơng việc đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn yếu kém, nói khơng đơi với làm, chưa xem nhu cầu đáng người dân việc Mặt khác, chế kiểm tra, đánh giá, giám sát hoạt động khen thưởng, kỷ luật cán bộ, cơng chức chưa thật kịp thời, nghiêm minh, có hiệu Tiểu kết Chương Đặc điểm riêng biệt tự nhiên, kinh tế - xã hội truyền thống lịch sử văn hóa huyện Ứng Hịa có ảnh hưởng lớn đến việc hình thành văn hóa cơng sở ủy ban nhân dân Chính điều địi hỏi cán bộ, cơng chức cần vào đặc điểm văn hóa để đề tiêu chuẩn, chuẩn mực, giải pháp tích cực để xây dựng phát triển văn hóa cơng sở phù hợp, vừa giữ gìn giá trị truyền thống tốt đẹp, vừa tiếp thu tinh hoa văn hóa đại giới, góp phần xây dựng hành nhà nước sạch, văn minh Việc đánh giá thực trạng văn hóa cơng sở ủy ban nhân dân huyện Ứng Hịa thơng qua việc thực Quy chế văn hóa cơng sở phần cho có nhìn tổng qt văn hóa cơng sở ủy ban nhân dân huyện Ứng Hòa Trên sở đó, tổng kết mặt tích cực, nhìn nhận điểm hạn chế, tìm nguyên nhân bất cập thực Quy chế Văn hóa cơng sở để đề giải pháp góp phần xây dựng phát triển văn hóa cơng sở ủy ban nhân dân huyện Ứng Hòa 20 Chương QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN VĂN HĨA CƠNG SỞ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ỨNG HÒA 3.1 Quan điểm chung việc nâng cao hiệu thực văn hóa cơng sở Cơng sở với vai trị nơi thường xuyên tiếp xúc giải công việc ngày người dân Vì vậy, việc xây dựng nếp sống văn hóa nơi cơng sở từ nề nếp hoạt động thái độ tiếp dân, phong cách làm việc cán bộ, cơng chức có ảnh hưởng đến hiệu công việc Cán bộ, công chức người thay mặt nhà nước thực hoạt động đưa pháp luật vào đời sống tổ chức thực quản lý hoạt động lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng… hạt nhân máy công quyền đảm bảo cho xã hội, quốc gia tồn phát triển phù hợp với quy luật khách quan Vì thế, xây dựng văn hóa cơng sở vấn đề cần trọng quan tâm mức Để hạn chế khắc phục tồn yếu kém, lực cản thách thức đời sống văn hóa sở, thực tốt Quy chế văn hóa cơng sở nhằm tiếp tục đẩy mạnh nâng cao chất lượng cơng tác Xây dựng văn hố cơng sở xây dựng nề nếp làm việc khoa học, có kỉ cương dân chủ Nó địi hỏi nhà lãnh đạo, quản lý thành viên quan phải quan tâm đến hiệu hoạt động chung quan Muốn cán phải tôn trọng kỷ luật quan, phải ý đến danh dự quan cư xử với người, đoàn kết hợp tác nguyên tắc chung, chống lại bệnh quan liêu, hách dịch, hội Xây dựng văn hóa cơng sở xây dựng văn hóa trang phục (ăn mặc đẹp, gọn gàng, lịch sự); văn hóa ứng xử (lịch sự, tơn trọng người khác…); tiết kiệm (tiết kiệm cơng việc, tiết kiệm sử dụng văn phịng phẩm, tiết kiệm tài ngun vơ hình); phong cách làm việc chuyên nghiệp, đại, động, sáng tạo ý thức bảo vệ “thương hiệu” đơn vị 3.2 Giải pháp cụ thể 3.2.1 Hồn thiện hệ thống văn pháp lý Để xây dựng thực văn hóa cơng sở UBND huyện Ứng Hòa đạt hiệu quả, tác giả đề nghị cở sở Quyết định Số: 522/QĐ-UBND ngày 25 tháng 01 năm 2017 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, UBND huyện Ứng Hòa cần ban hành định kèm theo Quy chế thực văn hóa cơng sở địa bàn toàn huyện phải “Quy chế thực văn hóa cơng sở 21 cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan” không “Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan” Quy chế thực văn hóa công sở rộng hơn, bao trùm Quy tắc ứng xử Quy tắc thực văn hóa cơng sở địa bàn tồn huyện Ứng Hịa ban hành theo đề nghị tác giả cần cụ thể hóa, chi tiết nội dung Quyết định Số: 522/QĐ-UBND ngày 25 tháng 01 năm 2017 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, bên cạnh quy chế cần có quy định cụ thể, sát thực tiễn sở thực tiễn văn hóa, lịch sử, truyền thống, đặc trưng đơn vị hành chính….của Ứng Hịa Để Quy tắc thực văn hóa cơng sở cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động địa bàn Huyện ứng Hịa hiệu quả, đồng triển khai quan đánh giá xác hiệu quả, cách thức thực hiện, yêu cầu trước ban hành quy chế cần có tham khảo, học hỏi nội dung mới, cách làm hay việc ban hành quy chế thực văn hóa công sở số huyện hay đơn vị khác làm trước đó, sau xây dựng dự thảo, lấy ý kiến tham khảo đến tất đơn vị địa bàn huyện, để việc góp ý cho dự thảo đạt chất lượng, đề nghị đơn vị sau nhận dự thảo cần tổ chức họp lấy ý kiến tất thành viên đơn vị, sau đơn vị cần phản hồi góp ý, đề xuất văn bản, có chữ ký người thủ trưởng đơn vị, gửi trở lại UBND Huyện để tổng hợp, điều chỉnh Về nội dung, quy chế cần quy định bao trùm đến tất lĩnh vực, mặt, khía cạnh khác cơng sở như: trang phục; giấc làm việ; thái độ văn hóa ứng xử với đồng nghiệp người dân thực thi công vụ; đạo đức thực thi công vụ; trách nhiệm CBCC thực thi công vụ; trách nhiệm người đứng đầu tổ chức q trình thực thi cơng vụ; mơi trường trí cơng sở; việc sử dụng sở vật chất cơng…Cần có quy định cụ thể, chi tiết, lĩnh vực ấy, tránh tình trạng đưa quy định chung chung dẫn đến việc khó thực hiện, khó đánh giá, đặc biệt quy định việc xử lý vi phạm, ví dụ: quy định không hút thuốc nơi công sở, cán cơng chức vi phạm bị xử lý nào, xử lý, bị xử lý mà tiếp tục tái phạm xử lý ? quy định trang phục đến công sở làm việc phải lịch sự, trang phục lịch sự, trang phục không mặc đến cơng sở…cần quy định cụ thể, ví dụ quy định chung việc chấp hành nghiêm chỉnh thời gian làm việc cần quy 22 định chi tiết: đến họp muộn bị xử lý nào, bị xử lý mà tái phạm thì lần xử lý xử lý nào…hoặc để xe không nơi quy định xử lý nào; quy định cán bộ, công chức đến cơng sở, qua cổng phải xuống xe, dắt xe qua cổng, vi phạm bị xử lý theo hình thức nào, tiếp tục vi phạm xử lý sao? đặt điều, nói xấu sai thật đồng nghiệp tổ chức bị xử lý nào…những kiểm tra đôn đốc xử lý việc thực thực khơng quy định trên…một vài ví dụ để minh chứng cho việc xây dựng ban hành quy chế thực văn hóa cơng sở cần phải quy định chi tiết tất lĩnh vực, khía cạnh, triển khai hiệu có sở để đánh giá kết thực Đặc biệt, trình thực hiện, có khó khăn, vướng mắc đề nghị báo cáo Ủy ban nhân dân huyện (thông qua Phòng Nội vụ), sau thời gian triển khai thực quy chế văn hóa cơng sở (có thể 01 năm), cần đánh giá, tổng kết lại để xem xét sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với quy định pháp luật tình hình thực tế huyện 3.2.2 Giải pháp nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức văn hóa cơng sở Để nâng cao nhận thức văn hóa cơng sở, cần thực số biện pháp sau: - Cần thay đổi nhận thức cán bộ, công chức vị trí, vai trị giao tiếp với nhân dân - Thường xuyên tổ chức tuyên truyền Quy chế văn hóa cơng sở nhằm nâng cao vai trị văn hóa cơng sở việc phát huy tính tích cực cán bộ, cơng chức, góp phần thực cải cách hành nhà nước theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch, dễ hiểu, dễ thực - Có quy định rõ ràng tiêu chuẩn nghề nghiệp, tiêu chuẩn thực thi nhiệm vụ, quan hệ công chức với công dân đồng nghiệp Đồng thời, phải có chế khen thưởng, kỷ luật cụ thể, kịp thời cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc hay nghiêm khắc xử lý hành vi vi phạm như: nâng, hạ bậc lương, chức vụ, từ chức, buộc việc… Việc đánh giá thi đua hàng năm cần tiến hành công khai, thẳng thắn, có thành lập Hội đồng thi đua, khen thưởng cho đơn vị - Khuyến khích, động viên nhân viên, phát huy lực người, chủ động, sáng tạo công việc; tạo môi trường làm việc thân thiện, hợp tác, đoàn kết, sẵn sàng chia sẻ thơng tin với góp phần hồn thành mục tiêu với hiệu cao Đồng thời, quan cần có sách tuyển dụng, thu 23 hút người tài, bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ văn hóa cơng sở Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Quy chế văn hóa cơng sở nhằm nâng cao vai trị văn hóa cơng sở việc phát huy tính tích cực, chủ động cán bộ, công chức Việc tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán lãnh đạo, cán bộ, công chức nhân dân thực Quy chế văn hóa cơng sở cần thiết Tun truyền nâng cao nhận thức văn hóa cơng sở cho trước hết cán lãnh đạo, đội ngũ cán bộ, công chức nhân dân, quan chức UBND huyện Ứng Hòa cần phổ biến, giáo dục tốt mục đích, ý nghĩa, yêu cầu văn hố cơng sở cho quan, đơn vị Phát động phong trào, vận động xây dựng văn hố cơng sở phạm vi rộng ngành, địa phương xem văn hóa cơng sở tiêu chuẩn đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động quan hành nhà nước Nhà lãnh đạo có vai trị quan trọng việc xây dựng hồn thiện văn hóa công sở ủy ban nhân dân, người lãnh đạo ba nhân tố tạo nên văn hóa cơng sở là: sở vật chất, thái độ tinh thần cán công chức, phong cách lãnh đạo người lãnh đạo, quản lý Để quan hồn thành nhiệm vụ đạt mục tiêu đặt trước hết người lãnh đạo cần phải ý thức rõ vai trò tầm quan trọng văn hóa cơng sở ổn định phát triển tổ chức, nhà lãnh đạo phải gương mẫu, phải người đầu việc thực văn hóa cơng sở 3.3 Giải pháp nâng cao vai trò người lãnh đạo Để đảm bảo cho việc thực văn hóa cơng sở UBND Huyện Ứng Hòa đạt hiệu quả, người lãnh đạo huyện nói chung, lãnh đạo đơn vị nói riêng giữ vai trị định, hết người lãnh đạo phải người đầu, tiên phong, gương mẫu liệt việc thực quy định văn hóa cơng sở Một quy chế văn hóa cơng sở dù xây dựng hồn hảo đến đâu người lãnh đạo đơn vị không gương mẫu, khơng đầu việc thực việc thực quy chế văn hóa cơng sở đơn vị thành công Đối với ổn định phát triển tổ chức, đơn vị nói chung, việc thực văn hóa cơng sở tổ chức, đơn vị nói riêng, người lãnh đạo ln giữ vai trị định, với thẩm quyền uy quyền mình, người lãnh đạo vừa có quyền yêu cầu thành viên tổ chức thực hiện, bên cạnh thân nhà lãnh đạo cịn có ảnh hưởng cách vô thức lớn đến ý thức, thái độ 24 hành động thành viên tổi chức…chính người lãnh đạo cần thể nghiêm túc, gương mẫu đầu vấn đề tổ chức, có việc thực văn hóa cơng sở 3.4 Giải pháp nâng cao tinh thần trách nhiệm hiệu hoạt động đội ngũ viên chức, người lao động 3.4.1 Nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ viên chức, người lao động Lãnh đạo Huyện có trách nhiệm thực biện pháp nâng cao ý thức trách nhiệm tinh thần dám chịu trách nhiệm công chức quyền với phẩm chất đạo đức, lòng tự trọng, coi trọng giá trị thân (nhân cách) người Tinh thần trách nhiệm công vụ xây dựng tảng phẩm chất lĩnh trị với ý thức trách nhiệm nhân dân Mỗi công chức máy cơng quyền phải thật thấu hiểu “cơng bộc” nhân dân “ông quan cách mệnh” ăn trên, ngồi trốc, đè đầu cỡi cổ nhân dân bọn quan lại phong kiến, thực dân Thơng qua đẩy mạnh việc tự phê bình phê bình cơng chức tự nhận biết có hồn thành nhiệm vụ giao hay không Trên sở đó, xem xét, đánh giá tinh thần trách nhiệm họ có thái độ xử lý thỏa đáng người thiếu tinh thần trách nhiệm Người công chức phải ln nâng cao tinh thần tự phê bình phê bình, có thân ngày hồn thiện, góp phần xây dựng văn hóa cơng sở, hồn thành tốt nhiệm vụ trị tổ chức, đáp ứng tốt yêu cầu thực tế sống hàng ngày Để phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, địi hỏi người cơng chức phải sức học tập, rèn luyện tất mặt trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức cách mạng, lối sống, 3.4.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động Đây nội dung quan trọng cải cách hành nhà nước Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao hiệu thực Quy chế văn hóa công sở Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức phải gắn liền với việc xây dựng sách tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, nâng lương nhằm khuyến khích cán bộ, cơng chức không ngừng nỗ lực phấn đấu, vươn lên cơng tác Bên cạnh đó, thân người cán bộ, cơng chức phải tự học tập, nghiên cứu, trau dồi hiểu biết, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, lối sống để trở thành 25 ... văn hố cơng sở uỷ ban nhân dân Huyện Ứng Hoà - Thành phố Hà Nội? ?? làm luận văn tốt nghiệp cao học chun ngành Quản lý hành cơng với mong muốn góp phần hồn thiện việc thực Văn hóa cơng sở UBND Huyện. .. nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: - Góp phần làm sáng tỏ sở lý luận văn hóa cơng sở; - Phân tích làm sáng tỏ thực trạng việc thực văn hóa cơng sở UBND Huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội, ... CƠNG SỞ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ỨNG HÒA – THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát UBND Huyện Ứng Hòa Thành phố Hà Nội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Là huyện phía Nam Hà Nội, phía Bắc giáp huyện Chương Mỹ