Tổng quan tình hình nghiên cứu
Việc nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương nói chung và UBND cấp huyện nói riêng đã được nhiều công trình khoa học nghiên cứu đề cập Các công trình như: "Đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị trong cải cách nền hành chính quốc gia ở nước ta hiện nay" của tác giả Đỗ Xuân Đông; "Nâng cao ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ quản lý hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay" của tác giả Lê Đình Khiên; "Cải cách tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương đáp ứng các yêu cầu của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" của tác giả Lê
Minh Thông Rất nhiều luận văn ngành quản lý nhà nước đã đề cập tới hiệu quả quản lý nhà nước ở các khía cạnh khác nhau như về kinh tế, về đầu tư, về quản lý nhà đất, về tín dụng, về hải quan hay về tài nguyên môi trường
Trong lĩnh vực chuyển dịch cơ cấu kinh tế có nhiều tác giả nghiên cứu về cơ sở khoa học, về thực trạng cũng như về những triển vọng của nó Tiêu biểu trong số đó có tác giả Lê Đình Thắng với “Chuyển dịch cơ cấu và xu hướng phát triển của kinh tế nông nghiệp Việt Nam”, “Chuyển dịch cơ cấu và xu hướng phát triển của kinh tế nông nghiệp Việt Nam theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa từ thế kỷ XX đến thế kỷ XXI trong thời đại kinh tế tri thức” của chủ biên Lê Quốc Sử, Nhà xuất bản Thống kê Hà Nội, 2001 hay như nhóm tác giả Đào Thế Anh, Đào Thế Tuấn, Lê Quốc Doanh với tác phẩm
“Luận cứ khoa học của chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn: hiện trạng và các yếu tố tác động ở Việt Nam”…
Nghiên cứu về vấn đề chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện Phúc Thọ có tác giả Khuất Quang Cảnh với, đề tài Luận văn thạc sỹ “Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn huyện Phúc Thọ theo hướng phát triển bền vững”
Luận văn này đã đưa ra hệ thống lý thuyết khá rõ ràng và đầy đủ về chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong huyện Song nó chưa đề cập được đến khía cạnh vai trò của quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Các công trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập đến những khía cạnh, phạm vi khác nhau liên quan đến tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện
Do vậy, việc nghiên cứu đồng thời những vấn đề liên quan đến đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện trong bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới cơ chế quản lý nền kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng và trong điều kiện xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cho việc có những phương hướng, giải pháp hữu hiệu để nâng cao vai trò của chính quyền địa phương hiện nay
Nhìn chung các tác giả trước đã nêu ra được vấn đề về quản lý nhà nước đối với kinh tế ở cấp độ từ vĩ mô đến vi mô ở nhiều khía cạnh và lĩnh vực khác nhau Nhưng với mong muốn góp phần đưa ra thêm được một số giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế, luận văn sẽ cố gắng làm rõ mối quan hệ giữa hiệu quả quản lý với chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong địa bàn huyện Phúc Thọ.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu
Từ việc đánh giá thực trạng hoạt động quản lý về chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Ủy ban nhân dân, đề xuất những giải pháp để quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngày càng đạt hiệu quả cao hơn, đẩy mạnh việc thực hiện đề án xây dựng nông thôn mới của thành phố Hà Nội.
Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được những mục tiêu nói trên thì Luận văn có nhiệm vụ:
- Đưa ra những khái niệm, đánh giá về hiệu quả quản lý, hiệu quả quản lý nhà nước và hiệu quả quản lý nhà nước ở cấp huyện;
- Đưa ra hệ thống lý thuyết về chuyển dịch cơ cấu kinh tế;
- Đánh giá về thực trạng triển khai và thực hiện việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn Huyện Phúc Thọ;
- Phân tích những yêu cầu của việc nâng cao hiệu quả quản lý về chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Ủy ban nhân dân cấp huyện nói chung và Huyện Phúc Thọ nói riêng;
- Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân trong lĩnh vực chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại huyện Phúc Thọ.
Mẫu khảo sát
Tác giả tiến hành nghiên cứu, khảo sát và tham khảo số liệu từ mẫu khảo sát sau đây:
Nghiên cứu trường hợp điển hình tại các xã trong địa bàn huyện Phúc Thọ- thành phố Hà Nội
Nghiên cứu cụ thể ở các loại hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Vấn đề nghiên cứu
- Hiện nay, hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ đối với lĩnh vực chuyển dịch cơ cấu kinh tế ra sao?
- Để nâng cao hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân huyện đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế cần những giải pháp nào?
Giả thuyết nghiên cứu
- Hiện nay, việc quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã bước đầu đạt được những thành tựu thể hiện ở tốc độ tăng trưởng kinh tế ngày càng cao; văn hóa – xã hội có nhiều tiến bộ; an ninh – quốc phòng – trật tự an toàn xã hội được đảm bảo; hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền các cấp được nâng cao góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội trong địa bàn huyện Song bên cạnh những thành tựu đó thì còn một số những khó khăn liên quan đến chuyển giao công nghệ, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật và vướng mắc cần được khắc phục
- Những thành tựu đạt được tuy đáng kể nhưng chưa đáp ứng được đòi hỏi của nhân dân Chính vì thế cần phải áp dụng tốt cả các giải pháp về kinh tế, về hành chính và về nhận thức – tuyên truyền để nâng cao hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Phương pháp nghiên cứu
Để hoàn thành Luận văn này, tác giả đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứ sau đây:
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu;
- Phương pháp phân tích- tổng hợp;
- Phương pháp thực nghiệm- điền dã Để thực hiện được đề tài Luận văn thạc sỹ này, tác giả đã sử dụng tổng hợp rất nhiều phương pháp nghiên cứu như đã nêu trên Tác giả đã tiến hành đi tới 15/23 xã, thị trấn trong địa bàn huyện, bao gồm cả những xã tiêu biểu về chuyển dịch cơ cấu kinh tế, 12 xã đã đạt chuẩn Nông thôn mới của Thành phố đến các xã chậm chuyển dịch hơn, thu thập những số liệu cụ thể cùng với việc phỏng vấn các thành viên trong Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở các xã và phỏng vấn nhân dân để lấy thêm kinh nghiệm và số liệu Tác giả đã được tham gia cùng với Ban Chỉ đạo xây dựng Nông thôn mới ở xã Tam Hiệp đi thăm đồng, thử nghiệm các loại máy như máy cấy, máy gặt trên đồng và tham gia trồng và chăm sóc rau an toàn ở Hợp tác xã Phú An – xã Thanh Đa
Trên cơ sở những dữ liệu, số liệu, thông tin thu thập và tổng hợp được từ các cơ quan Đảng, Nhà nước, các công trình nghiên cứu, sách, báo, tạo chí, bài viết đó tác giả đã xử lý, phân tích và thống kê lại để đánh giá, làm rõ hơn quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển bền vững ở địa bàn huyện Phúc Thọ Qua các số liệu, kinh nghiệm của các xã mà tác giả đã đến, tác giả tiến hành so sánh rồi tổng hợp lại số liệu để có thể đưa ra những đánh giá chính xác về quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong địa bàn huyện.
Kết cấu luận văn
Ngoài Phần mở đầu, Phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo ra thì nội dung của Luận văn được chia làm ba chương 11 tiết:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ và chuyển dịch cơ cấu kinh tế;
Chương 2: Thực trạng về hiệu quả quản lý trong lĩnh vực chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ- thành phố Hà Nội;
Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý trong lĩnh vực chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CỦA ỦY
Vai trò, chức năng của Ủy ban nhân dân huyện
1.1.1 Quan niệm về Ủy ban nhân dân huyện
Trước khi nói về vai trò, chức năng của Ủy ban nhân dân huyện chúng ta nên có những hiểu biết sơ bộ Huyện là gì? Ủy ban nhân dân huyện là gì?
Theo từ điển Wikipedia tiếng Việt thì “Huyện là đơn vị hành chính địa phương cấp hai ở khu vực nông thôn của Việt Nam Thuật ngữ "cấp huyện" đôi khi được dùng để chỉ toàn bộ cấp hành chính địa phương thứ hai, nghĩa là bao gồm cả thành phố trực thuộc tỉnh, quận, huyện, và thị xã”
Phân cấp đơn vị hành chính của Việt Nam theo thứ tự sau: tỉnh/ thành phố trực thuộc trung ương; huyện/ quận/ thành phố thuộc tỉnh/ thị xã; xã/ phường/ thị trấn Huyện chia thành xã, thị trấn
Nhà nước ta được phân chia làm các vùng địa giới hành chính từ trung ương đến địa phương Theo đó, ở mỗi cấp lại có những cơ quan đại diện cho Nhà nước để quản lý các mặt về đời sống kinh tế- xã hội trong địa bàn
Theo Điều 114 Hiếp pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 thì: “ Uỷ ban nhân dân ở cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệmtrước Hội đồng nhân dân và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên Uỷ ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương; tổ chức thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao.”
Như vậy, Ủy ban nhân dân là một cơ quan hành chính nhà nước của hệ thống hành chính Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên
Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn
Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở Ủy ban nhân dân là cơ quan thực thi pháp luật tại các cấp: tỉnh, huyện, xã Các chức danh của Ủy ban nhân dân được Hội đồng nhân dân cấp tương ứng bầu ra và có nhiệm kỳ trùng với nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân Người đứng đầu Ủy ban nhân dân là Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thường là phó bí thư Đảng ủy Đảng Cộng sản Việt Nam cấp tương ứng
Quyền hạn của Ủy ban nhân dân được quy định tại Hiến pháp nước Cộng hòa
Xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân các cấp có các cơ quan giúp việc để đảm bảo công việc được thực hiện một cách trôi chảy và đúng nhiệm vụ Ủy ban nhân dân là cơ quan hành chính Nhà nước có thẩm quyền chung, thông qua hoạt động chấp hành- điều hành của mình, ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên mọi lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội và chính trị trong phạm vi nhất định Ủy ban nhân dân huyện là chính quyền của các địa phương cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp huyện có từ 7 đến 9 thành viên, gồm Chủ tịch, 2-3 Phó Chủ tịch và các ủy viên Lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch Người đứng đầu Ủy ban nhân dân cấp huyện là Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, do Hội đồng nhân dân huyện sở tại lựa chọn Thông thường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện sẽ đồng thời là một Phó Bí thư Huyện ủy
Các cơ quan giúp việc của chính quyền địa phương cấp huyện thông thường gồm các phòng: Văn phòng Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân;
Phòng Tài chính - Kế hoạch; Phòng Nội vụ; Phòng Tài nguyên - môi trường;
Phòng Công thương; Phòng Nông nghiệp-phát triển nông thôn; Phòng Tư pháp,;Phòng Giáo dục- Đào tạo; Phòng Y tế, Phòng Lao động- Thương binh xã hội; Thanh tra huyện; Phòng Văn hóa - thông tin Một số cơ quan nhà nước ở cấp huyện như Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê, Ban chỉ huy Quân sự Huyện, Công an Huyện, v.v không phải là cơ quan của chính quyền địa phương cấp huyện mà là cơ quan của chính quyền trung ương đặt tại huyện (theo ngành dọc)
Theo khái niệm về Ủy ban nhân dân đã trình bày ở mục trên thì Ủy ban nhân dân huyện có những vai trò và chức năng sau:
Uỷ ban nhân dân huyện do Hội đồng nhân dân huyện bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân huyện, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương cấp huyện, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân huyện và cơ quan nhà nước cấp trên
Uỷ ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn huyện
Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương cấp huyện, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong Ủy ban nhân dân huyện có vai trò quyết định mọi công việc trong thẩm quyền, phạm vi giải quyết của cấp huyện đồng thời cũng là cơ quan chịu trách nhiệm về những quyết định của mình trước Hội đồng nhân dân huyện và cơ quan nhà nước cấp trên
Theo Điều 97 đến Điều 110 của “Luật số 11/2003/QH11 ngày 26 tháng
11 năm 20003 về tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân” thì Ủy ban nhân dân cấp huyện có những nhiệm vụ, quyền hạn như sau:
- Trong lĩnh vực kinh tế: Ủy ban nhân dân huyện có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; lập dự toán, sử dụng ngân sách; hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện ngân sách của ủy ban nhân dân và hội đồng nhân dân cấp xã; phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội của cấp xã
- Trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp, thủy lợi và đất đai: xây dựng các chương trình khuyến khích phát triển nông, lâm, ngư nghiệp địa phương và tổ chức thực hiện chương trình đó; chỉ đạo ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện các biện pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế; thực hiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất với cá nhân và hộ gia đình, giải quyết các tranh chấp đất đai ở địa bàn sử dụng đất của huyện; xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của Ủy ban nhân dân cấp xã; xây dựng quy hoạch thủy lợi, tổ chức bảo vệ các công trình thủy lợi trên địa bàn
Hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân huyện
1.2.1 Quan niệm về hiệu quả
Trong thực tế, danh từ “hiệu quả” được chúng ta nhắc tới rất nhiều và có thể nói nó được coi như thước đo chính xác nhất để đánh giá mọi công việc, mọi hoạt động trong đời sống xã hội từ kinh tế, chính trị cho tới các mặt khác như văn hóa, xã hội nhưng xét một cách chi tiết thì khái niệm “Hiệu quả” lại là một khái niệm mang tính tượng hình, được rất ít người hiểu một cách chi tiết và cặn kẽ Để tìm hiểu về khái niệm “Hiệu quả”, chúng ta hãy cùng tìm hiểu một số thuật ngữ nhắc đến “Hiệu quả” trong một số lĩnh vực khoa học
Hiệu quả Pareto hay còn gọi là tối ưu Pareto là một trong những lý thuyết trung tâm của kinh tế học với nhiều ứng dụng rộng rãi trong lý thuyết trò chơi, các ngành kỹ thuật, cũng như khoa học xã hội Với 1 nhóm các cá nhân và nhiều cách phân bổ nguồn lực khác nhau cho mỗi cá nhân trong nhóm đó, việc chuyển từ một phân bổ này sang một phân bổ khác mà làm ít nhất một cá nhân có điều kiện tốt hơn nhưng không làm cho bất cứ một cá nhân nào khác có điều kiện xấu đi được gọi là một sự cải thiện Pareto hay một sự tối ưu hóa Pareto Khi đạt được một phân bổ mà không còn cách nào khác để đạt thêm sự cải thiện Pareto, cách phân bổ đó được gọi là hiệu quả Pareto hoặc tối ưu Pareto
Nếu một hệ thống kinh tế đạt được hiệu quả Pareto, không một cá nhân nào có cuộc sống tốt lên mà không khiến một người khác có cuộc sống xấu đi Nhìn chung, mọi người công nhận rằng cần tránh các tình trạng không đạt được hiệu quả Pareto, vì thế hiệu quả Pareto là một tiêu chí quan trọng trong việc đánh giá các hệ thống kinh tế và các chính sách chính trị
Một cách cụ thể, người ta đã cho thấy rằng với những điều kiện được lý tưởng hóa nhất định, một hệ thống thị trường tự do sẽ dẫn đến việc đạt được hiệu quả Pareto Nhưng những giả thuyết hay những phân tích của các nhà khoa học đã đưa ra đối với tối ưu Pareto chỉ là những giả thuyết đã được lý tưởng hóa bởi theo những giả thuyết đó thì mọi hàng hóa đều có thị trường và các loại hàng hóa cạnh tranh trong một thị trường cạnh tranh hoàn hảo, mọi đối tượng có những quyền lợi như nhau mà điều đó khó có thể có được trong cạnh tranh, không có phân bổ nào tốt như vậy cho mọi người, vì vậy nên phân bổ đó là phân bổ mà mọi người đều mong muốn
Tìm hiểu về hiệu quả Pareto hay tối ưu Pareto chúng ta có thể bước đầu hiểu được về thuật ngữ hiệu quả Nhìn chung, nó là một khái niệm chỉ những kết quả tốt đẹp, kết quả theo mong muốn của mọi người bởi nó thể hiện sự phân bổ lợi ích hay lợi nhuận công bằng cho mọi người và phù hợp với sức lực, vốn mà mọi người bỏ ra
Thuật ngữ “hiệu quả” được chúng ta sử dụng rất nhiều trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội, nhưng chúng ta lại chưa có một định nghĩa nào cụ thể về “hiệu quả” Nhưng thông thường, nói tới hiệu quả chúng ta thường liên tưởng tới hiệu quả về mặt kinh tế bởi nó hoàn toàn có thể tính được, đếm được bằng những con số cụ thể
“Hiệu quả là thuật ngữ dùng để chỉ mối quan hệ giữa kết quả thực hiện các mục tiêu hoạt động của chủ thể và chi phí mà chủ thể bỏ ra để có kết quả đó trong những điều kiện nhất định” [25, tr.5]
Thông thường, hiệu quả được tính một cách đơn giản là chi phí bỏ ra trừ đi kết quả nhận được theo đúng hướng mục tiêu Và những kết quả đạt được đó, hiệu số của chi phí bỏ ra và kết quả nhận được phải là con số dương thì người ta mới coi đó là có hiệu quả Con số dương đó càng lớn thì hiệu quả công việc càng lớn Tuy nhiên, ở nhiều mức khác nhau, hiệu quả ở đây chỉ có tính tương đối bởi chúng ta không thể đo đếm được một cách cặn kẽ đến mức tuyệt đối các kết quả theo hướng thực hiện đúng mục tiêu
Hiệu quả là chỉ tiêu dùng để phân tích, đánh giá và lựa chọn các phương án hành động Nó là một phạm trù có ý nghĩa rất quan trọng về mặt lý luận và thực tiễn, nó là chỉ tiêu hàng đầu để đánh giá chất lượng hoạt động quản lý kinh tế- xã hội, là chỉ tiêu phản ánh trình độ sử dụng các yếu tố của lao động để tạo ra một kết quả hoạt động là tối đa tương ứng với một chi phí tối thiểu Đối với lĩnh vực quản lý nhà nước thì hiệu quả quản lý nhà nước là sự tác động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước đối với mọi lĩnh vực hoạt động của xã hội để đảm bảo các nhu cầu thực tế của sự phát triển kinh tế và đời sống mạnh mẽ và đúng hướng, đảm bảo cá yêu cầu phát triển văn hóa xã hội, khoa học kỹ thuật phục vụ công cộng, bảo đảm quốc phòng, trật tự an ninh, pháp luật, pháp chế, kỷ luật, kỷ cương xã hội trong từng thời kỳ nhất định Nếu không đáp ứng được các yêu cầu đó thì không thể nói là hoạt động quản lý nhà nước có hiệu quả
Căn cứ để đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước:
- Căn cứ thứ nhất: Kết quả việc thực hiện các mục tiêu, chương trình và nhiệm vụ của quản lý nhà nước thông qua các kế hoạch của nhà nước trong từng thời kỳ nhất định có tính đến việc chi phí để thực hiện kế hoạch đó
- Căn cứ thứ hai: Đánh giá việc tổ chức và hoạt động cụ thể của một cơ quan quản lý nhà nước thông qua các yếu tố sau:
+ Cơ cấu tổ chức bộ máy của cơ quan;
+ Thực hiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền;
+ Năng lực, uy tín và phong cách của cán bộ, nhất là người lãnh đạo;
+ Thời gian đầu tư để giải quyết các tình huống quản lý;
+ Tính pháp chế, kỷ luật, kỷ cương nhà nước và trách nhiệm;
+ Tính dân chủ, công bằng, đoàn kết nội bộ;
+ Uy tín chính trị của cơ quan đối với xã hội thông qua việc sử dụng quyền lực nhà nước tác động lên các quá trình xã hội
Trong khuôn khổ của đề tài, khái niệm hiệu quả quản lý nhà nước được hiểu là thành quả hoạt động của chính quyền các cấp (cụ thể là cấp huyện) trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội và được đánh giá qua các căn cứ:
- Căn cứ thứ ba: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức;
- Căn cứ thứ tư: Những số liệu cụ thể về tình hình công tác quản lý kinh tế- xã hội trên địa bàn huyện;
- Căn cứ thứ năm: Đánh giá quần chúng nhân dân
Từ những quan niệm trên, theo quan niệm của tác giả thì “Hiệu quả” chính là những kết quả đạt được đúng với những mục tiêu, nhiệm vụ đã đề ra trước khi thực hiện công việc mà ở đó chủ thể thực hiện phải bỏ ra ít thời gian và chi phí nhất
Khi nói đến một công việc nào đó, một nhiệm vụ nào đó có hiệu quả đồng nghĩa với việc tổng lợi ích phải lớn hơn tổng chi phí bỏ ra, tổng lợi ích này lớn hơn tổng chi phí càng lớn thì hiệu quả càng cao
1.2.2 Khái niệm về hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân
Trước khi đưa ra quan niệm về hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân, chúng ta hãy cùng tìm hiểu về hiệu quả quản lý hành chính nhà nước Hiệu quả quản lý hành chính nhà nước là kết quả của sự tác động của các cơ quan hành chính nhà nước lên các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội, nhằm đảo bảo sự phát triển kinh tế và các lĩnh vực khác theo sự định hướng của nhà nước
Hiệu quả quản lý hành chính nhà nước có thể được đánh giá thông qua năng lực và hiệu quả quản lý của Nhà nước Những diễn biến sâu rộng và to lớn của kinh tế thế giới đòi hỏi phải nhìn lại hoạt động của Nhà nước, nhất là trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội Trong thế kỷ qua, quy mô và phạm vi của chính quyền đã mở rộng ra rất lớn trên phạm vi toàn thế giới Chỉ tiêu của Nhà nước giờ đây hầu như chiếm tới 1/2 GDP ở các nước công nghiệp và khoảng 1/4 ở các nước đang phát triển Những ảnh hưởng của Nhà nước đã chuyển từ số lượng sang chất lượng, từ quy mô to lớn của Nhà nước và phạm vi can thiệp của Nhà nước sang tính hiệu quả của Nhà nước trong việc đáp ứng các nhu cầu của người dân Để Nhà nước đóng vai trò trung tâm trong phát triển kinh tế- xã hội, phải tư duy đổi mới về Nhà nước, điều cần quan tâm không phải là một Nhà nước tối thiểu (không làm hại cũng không làm nhiều điều tốt) mà là một Nhà nước có hiệu quả Muốn vậy điều đầu tiên phải làm là làm cho vai trò của Nhà nước tương xứng với năng lực của nó Nhà nước phải hướng năng lực của mình vào những nhiệm vụ có thể làm được và phải tiến hành, tập trung nâng cao năng lực nhà nước bằng cách củng cố lại các thể chế công cộng Điều này có nghĩa là vạch ra các quy tắc và kiểm soát có hiệu quả các hoạt động của Nhà nước, đưa các thể chế nhà nước vào cuộc cạnh tranh mạnh mẽ hơn nữa nhằm tăng cường tính hiệu lực của Nhà nước, làm cho Nhà nước có khả năng đáp ứng nhiều hơn các nhu cầu của người dân, đưa chính quyền lại gần với nhân dân hơn
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở huyện
1.3.1 Cơ cấu kinh tế và cơ cấu kinh tế nông thôn 1.3.1.1 Cơ cấu kinh tế
Cơ cấu của một nền kinh tế quốc dân là tổng thể những mối quan hệ giữa các bộ phận hợp thành nền kinh tế, như các lĩnh vực sản xuất, phân phối, lưu thông, tiêu dùng các ngành kinh tế (công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ ), các thành phần kinh tế, các vùng kinh tế Đó là những yếu tố, những bộ phận hợp thành một chỉnh thể- nền kinh tế quốc dân
Cơ cấu kinh tế từ những góc độ nhìn nhận khác nhau có những cách phân loại khác nhau Nhưng trong thực tế, người ta dùng phổ biến cách phân loại từ góc độ nhìn nhận của quá trình phân công lao động xã hội và tái sản xuất xã hội, có thể phân chia cơ cấu kinh tế theo các loại cơ cấu khác nhau: cơ cấu ngành kinh tế, xét theo góc độ phân công lao động xã hội theo ngành; cơ cấu kinh tế lãnh thổ, xét theo góc độ phân công lao động theo vùng lãnh thổ; cơ cấu thành phần kinh tế, xét theo góc độ quan hệ sở hữu; cơ cấu kinh tế kỹ thuật, xét theo góc độ trình độ khoa học công nghệ
1.3.1.2 Cơ cấu kinh tế nông thôn
Cơ cấu kinh tế nông thôn là cơ cấu kinh tế xét theo cách phân lao động theo vùng lãnh thổ
Cơ cấu kinh tế nông thôn là một tổng thể các mối quan hệ kinh tế trong khu vực nông thôn, nó có mối quan hệ gắn bó hữu cơ với nhau theo những tỷ lệ nhất định về mặt lượng và liên quan chặt chẽ về chất; chúng tác động quua lại lẫn nhau trong không gian và thời gian nhất định, phù hợp với những điều kiện kinh tế- xã hội nhất định, tạo ra một hệ thống kinh tế ở khu vực nông thôn thống nhất trong toàn bộ nền kinh tế của một quốc gia
1.3.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là quá trình thay đổi về cơ cấu các ngành, bộ phận, lĩnh vực trong nền kinh tế quốc dân hay trong nội bộ một ngành kinh tế nào đó
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế thực chất là sự phát triển không đều giữa các ngành, các lĩnh vực, bộ phận Nơi nào có tốc độ phát triển cao hơn tốc độ phát triển chung của nền kinh tế thì sẽ tăng tỷ trọng Ngược lại nơi nào có tốc độ phát triển chậm hơn tốc độ phát triển chung của nền kinh tế thì sẽ giảm tỷ trọng
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý là sự chuyển dịch sang một cơ cấu kinh tế có khả năng tái sản xuất mở rông cao, phản ánh được năng lực khai thác, sử dụng các nguồn lựcvà phải phù hợp với các quy luật, các xu hướng của thời đại
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn là làm biến đổi cơ bản, toàn diện kinh tế- xã hội về cả nội dung: cấu trúc, tỷ trọng, quy mô của nền kinh tế, lẫn hình thức tổ chức sản xuất, quy hoạch tổ chức sản xuất, quy hoạch đồng ruộng, quy hoạch nông thôn lẫn đời sống nhân dân
Hiện nay, theo tiến trình phát triển của nền kinh tế quốc dân, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn cũng đồng nghĩa với việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng phát triển bền vững- sự phát triển nhằm thỏa mãn nhu cầu của hiện tại song không làm xâm hại tới khả năng thỏa mãn của các thế hệ tương lai
Nội dung của chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng phát triển bền vững hiện nay bao gồm:
- Một là, từng bước chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn lạc hậu sang cơ cấu kinh tế nông thôn mới theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa với năng suất cao hơn, chất lượng, hiệu quả hơn;
- Hai là, thực hiện thủy lợi hóa, điện khí hóa, cơ giới hóa, sinh học hóa trong các ngành sản xuất nông nghiệp;
- Ba là, đẩy mạnh phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản với công nghệ ngày càng cao, gắn với nguồn nguyên liệu và lien kết với công nghiệp ở đô thị, từ đó tạo ra sự thay đổi về cơ cấu kinh tế với sự chuyển dịch từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ;
- Bốn là, đẩy mạnh phát truển các ngành nghề, làng nghề truyền thống và các ngành nghề mới trong các vùng nông thôn;
- Năm là, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, từng bước hình thành nông thôn mới văn minh, hiện đại;
- Sáu là, chuyển dịch cơ cấu kinh tế phải gắn với việc giải quyết các vấn đề xã hội cơ bản, đảm bảo sử dụng hiệu quả các nguồn lực và bảo vệ môi trường sinh thái
Hiện nay, người ta dùng hai chỉ tiêu chính để phản ánh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn đó là:
- Cơ cấu GDP: đây là một trong những thước đo khái quát nhất, phổ biến nhất để đo lương, đánh giá về tốc độ tăng trưởng, trạng thái và xu hướng chuyển dịch cơ cấu của nền kinh tế nói chung và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn nói riêng;
- Cơ cấu lao động đang làm việc trong nền kinh tế: cơ cấu lao động đang làm việc trong nền kinh tế được phân bổ như thế nào vào các lĩnh vực sản xuất khác nhau cũng là một tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng phát triển bền vững chịu sự tác động của các yếu tố như: Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội của vùng; vị trí địa lý; phong tục, tập quá canh tác và sản xuất của vùng; lao động và trình độ lao động trong nông nghiệp- nông thôn; thế mạnh kinh tế của vùng; tiến bộ khoa học kỹ thuật; nhu cầu thị trường hàng nông sản; vốn đầu tư trong nông nghiệp, nông thôn; các chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn
Phúc Thọ là một huyện ngoại thành của Thành phố Hà Nội, dân cư sống chủ yếu dựa vào nghề nông Chính vì vậy nói tới chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở huyện Phúc Thọ trong khuôn khổ Luận văn này chính là nói tới chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn Hiện nay, thành phố Hà Nội đang trong quá trình xây dựng nông thôn mới một cách mạnh mẽ, nguồn vốn đầu tư cũng như sức lực con người để xây dựng những mô hình kinh tế mới mang lại hiệu quả cao đang được thành phố trú trọng Với vai trò là đô thị xanh cung cấp các loại nông phẩm cho Thủ đô, Phúc Thọ đang được thành phố quan tâm đầu tư để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng hàng hóa
THỰC TRẠNG VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TRONG LĨNH VỰC CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚC THỌ- THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Những nhân tố ảnh hưởng đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở huyện Phúc Thọ
Phúc Thọ là một huyện ngoại thành của Thủ đô Hà Nội, cách trung tâm thành phố khoảng 40 km về phía Tây Bắc với diện tích tự nhiên là 11.719 ha
Huyện Phúc Thọ có Quốc lộ 32 với chiều dài trên 16 km chạy dọc theo địa bàn huyện cùng với tuyến Tỉnh lộ phân bố đều khắp huyện (Tỉnh lộ 81,
Phúc Thọ có ba con sông lớn chảy qua đó là Sông Hồng, Sông Tích và Sông Đáy, trong đó Sông Hồng với chiều dài chảy qua huyện khoảng 10 km
Thời tiết và khí hậu: cũng như các huyện khác trong vùng Đồng bằng sông Hồng, Phúc Thọ mang đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, mưa nhiều, đây là điều kiện thuận lợi cho phát triển một nền nông nghiệp đa dạng, phong phú
Tài nguyên thiên nhiên: Phúc Thọ mang đặc trưng của một huyện đồng bằng, địa hình tương đối bằng phẳng Tổng diện tích đất tự nhiên 11.704,9 ha, trong đó đất nông nghiệp là 6.730,51 ha, đất phi nông nghiệp là 4.223,51 ha, được chia làm hai vùng là vùng đồng và vùng bãi, đất vùng bãi thường xuyên được phù sa sông Hồng bồi đắp nên có chất lượng tốt
2.1.2 Dân số và nguồn nhân lực
Huyện Phúc Thọ có dân số khoảng 168.300 người (2010); mật độ dân số 1.436,1 người/km2; tỷ lệ tăng dân số tự nhiện là 1,1%/ năm Tổng số lao động trong toàn huyện khoảng 86,1 nghìn người, lao động đã qua đào tạo chiếm khoảng 20,2% trong đó lao động nông nghiệp chiếm 58,2%, lao động công nghiệp và xây dựng chiếm 15,8%, lao đông trong lĩnh vực thương mại và dịch vụ chiếm 11,2%; số người trong độ tuổi đang đi học và thất nghiệp chiếm khoảng 14,8%
2.1.3 Điều kiện văn hóa- xã hội
Lĩnh vực văn hóa- xã hội có nhiều tiến bộ song hành hài hòa với tốc độ phát triển kinh tế Sự nghiệp giáo dục- đào tạo tiếp tục phát triển, có 13/47 trường đạt chuẩn, 100% trường học đã được cao tầng và kiên cố hóa, đã hoàn thành phổ cập Trung học cơ sở vào năm 2002, tỷ lệ tốt nghiệp Tiểu học và TRung học cơ sở hang năm đạt trên 95%, Trung học phổ thông đạt trên 71% Đời sống văn hóa, thể thao ở cơ sở phát triển mạnh, đến nay đã có 78/79 làng có quy ước làng văn hóa, 56 làng đạt danh hiệu làng văn hóa (chiếm 70,8%); 27.774 hộ đạt gia đình văn hóa (chiếm 71,2%) Huyện có 78/192 di tích được xếp hạng, trong đó có 42 di tích cấp quốc gia, 36 di tích cấp tỉnh
Các chính sách xã hội được quan tâm thực hiện tốt, các phong trào
“đền ơn, đáp nghía”, các hoạt động nhân đạo, từ thiện phát triển mạnh, hiệu quả và thiết thực Chính trị- xã hội, an ninh quốc phòng cơ bản ổn định tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế- xã hội
Trong những năm qua, huyện có nhiều chủ trương, biện pháp thúc đẩy kinh tế phát triển tạo nên sự thay đổi tích cực Tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình hằng năm đạt tyển 10%, thu nhập bình quân đầu người là khoảng 9,2 triệu đồng/người/năm Cơ cấu kinh tế chuyển biến tích cực trong đó: nông nghiệp chiếm 34,5%; công nghiệp- xây dựng cơ bản chiếm 36,2%; thương mại và dịch vụ chiếm 29,3%, đời sống nhân dân đang dần được nâng lên rõ rệt.
Tình hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn huyện Phúc Thọ
Trong những năm vừa qua, Đảng bộ và Chính quyền huyện Phúc Thọ đã rất quan tâm tới việc phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Sự quan tâm này được thể hiện bằng việc Huyện đã có rất nhiều chính sách đầu tư cho phát triển kinh tế từ việc huy động nguồn tiền, sức lực cho tới đưa ra những đề án, chế tài để chuyển đổi cơ cấu kinh tế cũng như xây dựng nông thôn mới
Nguồn tiền được huy động cho phát triển kinh tế của Huyện được huy động từ nguồn vốn ngân sách nhà nước và nguồn vốn huy động từ các nguồn ngoài như nguồn vốn từ các doanh nghiệp, từ những cá nhân hay nguồn tài trợ, viện trợ của các tổ chức nước ngoài Nguồn ngân sách nhà nước được đầu tư qua nhiều đường khác nhau như là cho nhân dân vay tín dụng, đầu tư xây dựng các khu trồng cây chuyên canh, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế
Trong vòng 5 năm, Huyện đã đầu tư tới 50,5 tỷ đồng để đầu tư, xây dựng mạng lưới chợ; đầu tư hơn 40 tỷ đồng để phát triển một số vùng trồng hoa, cây ăn quả, cây cảnh, làng sinh thái như vùng trồng hoa ly ở Tam Thuấn, vùng cây cảnh ở Thanh Đa, vùng sinh thái Cẩm Điình – Hiệp Thuận; đầu tư trên 14 tỷ đồng xây dựng, cải tạo, nâng cấp và mua sắm trang thiết bị y tế cho các trạm y tế cơ sở; 3 tỷ đồng mua thuốc cấp cho trẻ em; đầu tư trên 7 tỷ đồng cho việc mua sắm, cơ sở vật chất cho các đài truyền thanh phục vụ công tác truyền thông, tuyên truyền, công tác văn hóa của Huyện
Bên cạnh hoạt động chi ngân sách nhà nước cho phát triển kinh tế, hoạt động thu ngân sách cũng diễn ra nghiêm chỉnh Cũng trong thời gian 5 năm, Huyện thu nộp ngân sách 116 tỷ đồng nhờ 5 đợt đấu giá quyền sử dụng đất, đó cũng là một nguồn tích lũy vốn vào ngân sách để tái đầu tư sản xuất
Trong 5 năm trở lại đây, tổng số vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội của Huyện đạt 5.600 tỷ đồng, trong đó vốn ngân sách là 1.600 tỷ đồng, còn lại là vốn huy động từ các nguồn khác như nguồn từ các doanh nghiệp, tư nhân hay nguồn từ các viện trợ của các tổ chức trên thế giới trong đó năm
2010 tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 2.300 tỷ đồng, trong đó vốn đầu tư ngân sách, nâng cấp kết cấu hạ tầng đạt trên 600 tỷ đồng, tăng 5,3 lần so với năm
2005 Để có thể mang tới nhưng thành quả tốt đẹp, ngoài việc huy động vốn phát triển kinh tế - xã hội, Huyện còn đầu tư rất nhiều sức lực vào để phát triển kinh tế - xã hội cũng như có nhiều những chế tài hướng tới phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế của Huyện Trong vòng 5 năm trở lại đây, đã có rất nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, Quyết định, Báo cáo của Huyện có liên quan tới vấn đề chuyển dịch cơ cấu kinh tế Thực hiện 09 Chương trình hành động của Thành ủy Hà Nội, Huyện cũng đã đề ra những Kế hoạch thực hiện ở địa phương phù hợp với tình hình cụ thể của huyện mình Riêng đối với Chương trình số 02-CTr/TU ngày 29/8/2011 về phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, từng bước nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2011 – 2015”, hàng năm Huyện đều có những Báo cáo tổng kết việc thực hiện chương trình của Thành ủy; hàng năm đều tổ chức Hội nghị đánh giá, rút kinh nghiệm về vấn đề này
Tuy không có những Quyết định, Chỉ thị, Nghị quyết riêng về vấn đề chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhưng ở những Báo cáo tổng kết hàng năm hay ở những Báo cáo kết quả xây dựng nông thôn mới của Huyện đều coi nội dung chuyển dịch cơ cấu kinh tế là trọng tâm bởi mục tiêu xây dựng mô hình kinh tế mới là mục tiêu hàng đầu để phát triển kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân của huyện
Trên đây là nguồn vốn đầu tư và các chế tài liên quan đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong những năm qua huyện Phúc Thọ đã triển khai Tình hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện đang diễn ra nhanh và mạnh ở mọi hình thức đó là:
2.2.1 Chuyển dịch cơ cấu GDP theo ngành
Từ một nền kinh tế còn mang tính đặc thù là một huyện thuần nông, những năm qua kinh tế của Phúc Thọ có tốc độ tăng trưởng khá Giai đoạn 2000- 2010, GDP bình quân của huyện tăng trưởng bình quân đạt 9,83%
Trong đó giai đoạn 2000- 2005 tăng 7,55% và giai đoạn 2006- 2010 tăng 12,76% Cũng trong giai đoạn 2006- 2010 nông nghiệp tăng 5,29%; công nghiệp và xây dựng tăng 17,33%; dịch vụ và thương mại tăng 14,02% Cơ cấu giá trị sản xuất tiếp tục có sự chuyển dịch theo hướng tích cực, cụ thể vào năm 2010 thì nông nghiệp chiếm 42,54% giảm so với năm 2000 là 22,03%; công nghiệp và xây dựng chiếm 30,54% tăng so với năm 2000 là 13,98%; thương mại và dịch vụ chiếm 26,91%, tăng so với năm 2000 là 8,06%
2.2.1.1 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp
Cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp cũng có những chuyển biến tích cực theo hướng sản xuất hàng hóa, tỷ trọng ngành trồng trọt giảm, tỷ trọng ngành chăn nuôi và dịch vụ nông nghiệp tăng làm giá trị thu nhập và hiệu quả kinh tế cho người sản xuất
Bảng 2.1: Cơ cấu giá trị ngành sản xuất nông nghiệp của huyện Phúc Thọ giai đoạn 2000- 2010 (tính theo giá hiện hành)
Ngành 2000 2005 2010 Tốc độ tăng trưởng
Tổng Tỷ Tổng Tỷ Tổng Tỷ 2000- 2005- 2000-
(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Phúc Thọ, 2011)
Nhìn vào bảng thống kê trên ta có thể thấy, giá trị ngành trồng trọt đã tăng từ 217 tỷ đồng năm 2000 lên 360,8 tỷ đồng năm 2010, với mức tăng bình quân là 6,44%/năm Giá trị ngành chăn nuôi tăng từ 149 tỷ đồng năm 2000 lên 641,3 tỷ đồng năm 2010, với mức tăng bình quân là 17,61%/năm Ngành dịch vụ cũng tăng mạnh từ 4 tỷ đồng năm 2000 lên 21,2 tỷ đồng năm 2010 với mức tăng bình quân là 20,36%/năm Trong đó cơ cấu các ngành có chuyển biến tích cực
Song song với mức tăng tỷ trọng ngành trồng trọt là sự giảm xuống dần dần của tỷ trọng ngành chăn nuôi trong tổng giá trị sản xuất nông nghiệp Cụ thể đó là: Tỷ trọng giá trị sản xuất trong ngành trồng trọt đã giảm xuống từ 58,6% năm 2000 xuống còn 36,5% năm 2010; ngành chăn nuôi đã tăng từ 40,3% năm 2000 lên 61,5% năm 2010; ngành dịch vụ tăng từ 1,1% năm 2000 lên 2% năm 2010 Đặc biệt chúng ta thấy rằng tốc độ tăng trưởng những năm gần đây càng ngày càng có xu hướng cao hơn, cụ thể là ở giai đoạn 2000-
2005, tốc độ tăng trưởng của ngành nông nghiệp là 6,33% thì giai đoạn 2005-
2010 tốc độ tăng trưởng là 19,58% Xu hướng này đã cho chúng ta thấy một điều rõ ràng rằng đã có một sự chuyển dịch về cơ cấu trong nội bộ ngành sản xuất nông nghiệp theo hướng tích cực, tuy nó chưa được mạnh mẽ và rõ rệt
2.2.1.2 Sản xuất công nghiệp- Tiểu thủ công nghiệp và xây dựng
Những thành tựu về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở huyện Phúc Thọ
Nhờ có nguồn vốn huy động và đầu tư, nhờ có sức lực mà đội ngũ cán bộ, công chức của Huyện đã bỏ ra chăm lo cho việc phát triển kinh tế - xã hội, nhờ có việc tổ chức thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của cấp trên cũng như của Huyện nên đã có nhiều thành quả đạt được đáng khích lệ:
2.3.1 Thành tựu về kinh tế
Nhờ có vai trò lãnh đạo kinh tế của huyện nên trong những năm qua kinh tế của huyện có những bước phát triển nhất định, tạo nên sự thay đổi tích cực trong chuyển đổi cơ cấu; xây dựng cơ bản; tốc độ tăng trưởng đạt khá
Tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện trong giai đoạn vừa qua đạt 10,1%/năm Thu nhập bình quân đạt 9,2 triệu đồng/người/năm Cơ cấu kinh tế chuyển biến tích cực: tỷ trọng nông nghiệp đạt 34,5%, giảm 10,6% so với năm 2005; công nghiệp- xây dựng cơ bản đạt 36,2%, tăng 1,2% so với mục tiêu Đại hội; thương mại, dịch vụ đạt 29,3%, mục tiêu Đại hội là 30%
Sản xuất nông nghiệp tiếp tục tăng trưởng mạnh Thực hiện phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa có giá trị kinh tế cao và bền vững
Coi trọng kỹ thuật, giống, thời vụ, phòng trừ dịch bệnh, phòng chống thiên tai; dồn điền đổi thửa, phát triển trang trại, vườn trại; đưa giá trị chăn nuôi chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu sản phẩm nông nghiệp
Giá trị sản phẩm gieo trồng đạt 75 triệu đồng/ha canh tác Diện tích gieo trồng cây lương thực giảm 9,3% so với năm 2005 nhưng giá trị sản xuất vẫn tăng 2,3%/năm Hàng năm lúa gieo sạ được 3.000 ha, đạt trên 90% kế hoạch, góp phần thay đổi tập quán canh tác Hình thành được các vùng chuyên canh: rau, hoa, cây ăn quả, cây cảnh Diện tích trồng rau các loại là 1.195 ha; hoa ;à 165 ha; cây ăn quả trên 700 ha
Hoạt động khuyến nông, bảo vệ thực vật, tập huấn kỹ thuật, cung ứng giống mới và gieo sạ đạt kết quả tốt Bước đầu liên kết với một số cơ sở khoa học ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất đạt hiệu quả
Kinh tế trang trại, vườn trại cho thu nhập khá Hiện có 215 trang trại trên địa bàn huyện, tăng 144 trang trại; 500 vườn trại, tăng 191 vườn trại so với năm 2005 Bước đầu tạo ra sản phẩm hàng hóa đa dạng, tăng giá trị trên một đơn vị diện tích
Công tác dồn điền đổi thửa đạt được một số kết quả Tính đến năm
2009, thực hiện được 14% diện tích đất nông nghiệp; trong đó có 3 xã hoàn thành Một số nơi thực hiện xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng tạo tiền đề cho công tác dồn điền đổi thửa tiếp theo
Chăn nuôi theo hướng công nghiệp, tập trung; chất lượng, hiệu quả được coi trọng nên giá trị sản phẩm đạt khá Tỷ trọng chăn nuôi chiếm 55,7% ngành nông nghiệp Đàn gia súc, gia cầm và diện tích thủy sản cơ bản ổn định Sản lượng lợn hơi xuất chuồng ước đạt 13.500 tấn, tăng 12,3%; thủy sản 2.100 tấn, tăng 75% so với năm 2005 Tổ chức phòng dịch được duy trì, không có dịch bệnh lớn xảy ra
Chương trình xây dựng nông thôn được tăng cường Kết cấu hạn tầng, như: hệ thống cung cấp điện, nước sinh hoạt; mạng lưới chợ, trường học, trạm y tế, trụ sở làm việc và các thiết chế văn hóa, thể thao được đầu tư mạnh Bộ mặt nông thôn đổi mới đồng đều
Công tác quy hoạch và quản lý sau quy hoạch được chú trọng Huyện đã triển khai điều chỉnh một số quy hoạch phù hợp với quy hoạch của Thành phố Quy hoạch tổng thể sử dụng đất bờ hữu kênh dẫn Cẩm Đình- Hiệp Thuận; Quy hoạch tổng thể kinh tế Tây Thăng Long định hướng đến năm
2020 Đề nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt 10 cụm công nghiệp (60 ha)
Cụm công nghiệp Phúc Thọ, huyện đang triển khai thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, một số doanh nghiệp đã đầu tư sản xuất, kinh doanh
Sản xuất công nghiệp có nhiều tiến bộ Giá trị sản xuất công nghiệp năm 2010 ước đạt 275 tỷ đồng, tăng 57,1% so với năm 2005 Các sản phẩm công nghiệp phong phú về chủng loại, thích ứng với nhu cầu thị trường Sản phẩm đồ gỗ, dệt may và cơ khí có mức tăng trưởng cao và bước đầu có xuất khẩu Một số làng nghề truyền thống như may thêu Tam Hiệp, bún bánh Sen Chiểu sản xuất ổn định và từng bước phát triển vững chắc
Thực hiện đào tạo, cấp phép hoạt động điện lực; kiểm tra, xử lý vi phạm hành lang lưới điện được tăng cường Hoàn thnahf điện chiếu sang khu trung tâm huyện Bước đầu thực hiện bán điện tới hộ gia đình ở một số cơ sở
Công tác khuyến công, mở được 66 lớp đào tạo nghề cho 2.906 học viên
Tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 2.300 tỷ đồng Trong đó, vốn ngân sách đầu tư xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng đạt trên 600 tỷ đồng, tăng 5,3 lần so với năm 2005 Việc phân bổ cơ caais vốn đầu tư trên cơ sở ưu tiên thực hiện các mục tiêu mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện đề ra được thực hiện tốt Các cơ sở hạ tầng được đầu tư xây dựng mới và nâng cấp đã đáp ứng được nhu cầu sản xuất và đời sống của nhân dân
Những hạn chế, tồn tại và dự báo
Bên cạnh những kết quả, thành tựu đạt được thì việc phát huy vài trò của Ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn gặp một số hạn chế và vướng mắc cần khắc phục như sau:
- Một là, cơ cấu kinh tế chuyển dịch nhìn chung còn chậm, chưa có mũi nhọn đột phá, sản xuất nhỏ lẻ, làng nghề chậm phát triển, sức cạnh t ranh của sản phẩm còn chưa cao Chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi và dồn điền đổi thửa chậm, chưa đồng đều ở các xã, thị trấn
- Hai là, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn thiếu nhiều TRong quá trình chuyển dịch đã chú ý đến việc đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ mới vào sản xuất nhưng còn ở mức thấp
- Ba là, cơ cấu lao động chuyển dịch theo đúng hướng nhưng còn chậm Tỷ lệ thất nghiệp của lao động trên địa bàn huyện vẫn còn ở mức cao
- Bốn là, ô nhiễm môi trường, nguồn nước, không khí ở các khu vực làng nghề nhiều nơi còn nghiêm trọng, chưa có giải pháp khắc phục đã ảnh hưởng tới sức khỏe và sinh hoạt của nhân dân trong địa bàn thậm chí còn lan ra cả khu vực xung quanh
- Năm là, công tác quy hoạch ở nhiều cơ sở chậm và chưa có tính lâu dài, nhất là quy hoạch làng nghề Quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng sau quy hoạch và vệ sinh môi trường tuy đã có nhiều cố gắng nhưng vẫn còn yếu
Tiến độ thực hiện kế hoạch sử dụng đất, cấp đất giãn dân, đấu giá đất và công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng ở một số nơi còn chậm
- Sáu là, một số chỉ tiêu đạt thấp so với chỉ tiêu của Đại hội, như: tỷ trọng của ngành dịch vụ trong cơ cấu GDP; thiếu bác sĩ; chất lượng khám chữa bệnh còn yếu kém; thực hiện nếp sống văn hóa mới ở một số nơi chưa nghiêm túc; công tác dân số kế hoạch hóa gia đình chưa đạt kế hoạch
- Bảy là, trật tự an toàn xã hội có lúc, có nơi chưa đảm bảo; tình hình tội phạm, tệ nạn xã hội nhất là cờ bạc, trộm cắp tài sản và tai nạn giao thông vẫn chưa giảm
- Tám là, năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của một số chi bộ cơ sở chưa được phát huy; tự phê bình và phê bình còn nể nang, hữu khuynh Một số cán bộ, đảng viên chưa phát huy tính tiên phong gương mẫu, thiếu ý thức rèn luyện, vi phạm chủ trương, đường lỗi của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước
- Chín là, số ít cán bộ, công chức chưa tích cực học tập nên hạn chế về năng lực và trách nhiệm công tác, chưa theo kịp yêu cầu đổi mới Hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền ở cơ sở một số nơi hạn chế Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân một số xã hiệu quả thấp Hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân có việc hiệu quả chưa cao
Những hạn chế, yếu kém trên đang là những lực cản ảnh hưởng tới quá trình phát triển kinh tế cũng như quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện Phúc Thọ theo hướng phát triển bền vững Muốn xây dựng được một nền kinh tế phát triển mạnh và năng động thì chính quyền huyện cùng với các đoàn thể và nhân dân phải cùng nhau phát huy cao vai trò hơn nữa để tiến xa hơn trên con đường xây dựng và phát triển huyện giàu mạnh [16, tr 15, 16]
2.4.2 Dự báo xu hướng chuyển đổi cơ cấu kinh tế tác động đến hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân huyện
Chúng ta ai cũng biết rằng sự phát triển của bất cứ một quốc gia nào hay bất cứ một địa phương nào trong một quốc gia cũng không thể nằm ngoài những xu thế chung, những quy luật chung của sự phát triển toàn thế giới
Không chỉ nói tới vấn đề kinh tế mà ngay cả chính trị, văn hóa, xã hội cũng phát triển theo những quy luật, những xu thế nhất định Nếu một nơi nào đó đi ngược lại với xu thế chung thì rất có thể sẽ đổ vỡ
Sự phát triển của kinh tế nói chung và xu thế chuyển dịch cơ cấu kinh tế nói riêng trên địa bàn Phúc Thọ theo dự báo cũng sẽ diễn ra cùng với xu thế chuyển dịch cơ cấu kinh tế của cả nước Trong nông nghiệp – ngành nghề chính của nhân dân Phúc Thọ, xu thế được dự báo đó là:
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông - thủy sản theo xu hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng ngư nghiệp nhằm khai thác tốt hơn tiềm năng đất đai Đồng thời kết hợp chặt chẽ với nông - thủy sản để hỗ trợ nhau cùng phát triển và bảo vệ môi trường sinh thái
Nguyên nhân của những thành tựu và tồn tại, hạn chế
2.5.1 Nguyên nhân của những thành tựu 2.5.1.1 Nguyên nhân khách quan
- Phúc Thọ là một huyện nằm phía Tây Hà Nội, cách trung tâm thành phố chưa đầy 40km, lại có diện tích tự nhiên tương đối lớn Huyện Phúc Thọ có Quốc lộ 32 chạy dọc theo địa bàn huyện với chiều dài 16km, tuyến tỉnh lộ phân bố đều khắp địa bàn huyện Phúc Thọ có 3 con sông lớn chảy qua đó là sông Hồng, sông Tích và sông Đáy; thời tiếu và khí hậu mang tính chất nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, mưa nhiều là những điều kiện tự nhiên rất tốt, thuận lợi cho việc phát triển một nền nông nghiệp đa dạng, phong phú
Thêm vào đó, Phúc Thọ mang những đặc trưng lớn của một huyện đồng bằng, địa hình bằng phẳng lại có phù sa của 3 con sông lớn bồi đắp nên tạo nên một vùng đồng bằng màu mỡ với đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp đều có chất lượng tốt
- Một trong những nguyên nhân khách quan có vai trò tác động lớn đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở huyện Phúc Thọ trong những năm qua đó chính là quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và những tiến bộ của khoa học kỹ thuật Trong những năm qua, cùng với quá trình đổi mới đất nước, phong trào cơ khí hóa nông nghiệp đã góp một phần quan trọng trong việc cải thiện điều kiện làm việc, giải phóng sức lao động Ước tính đến nay khoảng 90% khâu làm đất đã được cơ giới hóa, 60% hoạt động sản xuất nông nghiệp đã được ứng dụng công nghệ từ làm đất, gieo trồng cho đến thu hoạch
- Dân số và nguồn nhân lực của huyện dồi dào với số dân là 168.300 người, mật độ dân số là 1.436,1 người/km2, tỷ lệ tăng tự nhiên là 1,1%/năm
Tổng số lao động toàn huyện khoảng 86,1 nghìn người, lao động đã qua đào taojc hiếm 20,2% Đó là những con số cho thấy nguồn nhân lực của huyện rất dồi dào, có cả lao động thô sơ và lao động đã qua đào tạo Đây là một tiền đề quan trọng tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo chiều hướng tích cực
Những thành tựu đã đạt được trong những năm qua của Huyện Phúc Thọ có nhiều nguyên nhân, nhưng nguyên nhân trực tiếp đó là:
- Được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên, kịp thời của Thành ủy, thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội; sự phối hợp giúp đỡ của các sở, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể Thành phố;
- Sự cố gắng, nỗ lực phấn đấu của cán bộ và nhân dân trong huyện, đặc biệt Hệ thống chính trị được củng cố, đoàn kết, thống nhất, đổi mới phong cách lãnh đạo, năng động, sáng tạo, chủ động, kịp thời, chỉ đạo tập trung và quyết liệt; dám nghĩ, dám làm và chịu trách nhiệm trong t ổ chức thực hiện nhiệm vụ ở các địa phương;
- Đổi mới công tác thi đua, khen thưởng để động viên đội ngũ cán bộ và quần chúng nhân dân, khơi dậy tinh thần hăng hái thực hiện nhiệm vụ chính trị ở địa phương Các cấp, các ngành, các đoàn thể tích cực đổi mới phong cách làm việc, bám sát nhiệm vụ chính trị tạo ra phong trào thi đua đồng đều trên các lĩnh vực, phấn dấu hoàn thành các mục tiêu đã đặt ra;
- Coi trọng công tác xây dựng hệ thống chính trị đặc biệt là công tác đào tạo, sắp xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, thực hiện luân chuyển cán bộ hợp lý để phù hợp với chuyên môn mang lại hiệu quả cao trong công việc Luôn bám sát thực tiễn, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, kịp thời đưa ra các giải pháp cho các nhiệm vụ trọng tâm;
- Khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, nhất là nguồn lao động, đất đai, vốn và tài nguyên phục vụ quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, công nghiệp hóa, hiện đại hóa của huyện Nhận thức của nhân dân được nâng lên; truyền thống đoàn kết, ý thức công dân, đức tính cần cù, sáng tạo, chủ động, kịp thời khắc phục khó khăn của cán bộ và các tầng lớp nhân dân được phát huy;
- Trong những năm qua, huyện có nhiều chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế tạo nên sự thay đổi tích cực Tốc độ tăng trưởng bình quân đạt trên 10%/năm, thu nhập bình quân đầu người 9,2 triệu đồng/người/năm Cơ cấu kinh tế vì thế chuyển biến tích cực theo hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp- thương mại và tỷ trọng dịch vụ trong cơ cấu kinh tế, đời sống nhân dân vì vậy được nâng lên rõ rệt Áp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật trong nông nghiệp được các cấp, các ngành triển khai mạnh mẽ Nhiều giống cây có giá trị kinh tế, năng suất, chất lượng cao được đưa vào gieo trồng, giá trị sản xuất canh tác tăng từ
26 triệu ha/năm năm 2000 lên 70 triệu/ha năm 2010
- Có thể thấy rằng sự nhạy bén trước tiên là của các cấp quản lý, cụ thể là của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ, sau là của toàn dân trong địa bàn huyện đã đưa đến những kết quả đáng khả quan và khích lệ như ngày hôm nay Huyện Phúc Thọ được đánh giá là huyện đứng tốp đầu trong việc xây dựng nông thôn mới mà quan trọng là việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp
- Các vấn đề xã hội trong toàn huyện nhìn chung ổn định tạo điều kiện thuận lợi cho việc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế Nổi bật trong 10 năm qua là chương trình xóa đói giảm nghèo của huyện, số hộ nghèo trong toàn huyện năm 2011 chỉ còn 11% Cơ sở vật chất giáo dục, y tế được tăng cường, xây mới trên 1.200 phòng học, nâng tỷ lệ kiên cố hóa và cao tầng đạt 100% số trường trong huyện
Công tác dạy nghề ngày càng được trú trọng theo hướng xã hội hóa cùng với các trường, các trung tâm và các cơ sở dạy nghề tư nhân nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 20%
- Phong trào “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”,, xây dựng cơ quan văn hóa, làng xã văn hpas, gia đình văn hóa được các cấp ủy, chính quyền, đoàn thể, nhân dân thực hiện hiệu quả Đến nay đã có 78/79 làng có quy ước văn hóa, có 56 làng đạt làng văn hóa (chiếm 70,8%), 27.774 hộ đạt gia đình văn hóa (chiếm 71,2%)
- Trong những năm qua, công tác bảo vệ môi trường trong huyện có chuyển biến tích cực Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trường được quan tâm, nhận thức và hành động của các cấp, các ngành và nhân dân về bảo vệ môi trường có chuyển biến tích cực do có nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng của môi trường đối với việc phát triển kinh tế- xã hội cũng như đối với đời sống con người
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TRONG LĨNH VỰC CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Nhóm giải pháp về kinh tế
Tiếp tục sản xuất kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa bền vững, có chất lượng, giá trị kinh tế cao, có sức cạnh tranh trên thị trường, từng bước xây dựng thương hiệu sản phẩm Thực hiện liên doanh, liên kết và mời gọi đầu tư, tạo mọi điều kiện để các thành phần kinh tế phát triển; bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện các quy hoạch kinh tế, xã hội; quy hoạch ngành phù hợp với quy hoạch của Thủ đô
- Phát triển nông nghiệp toàn diện, hiệu quả, bền vững theo hướng nông nghiệp đô thị sinh thái; sản xuất hàng hóa, chất lượng cao
Tiếp tục chuyển đổi cơ cấu trong nội bộ ngành nông nghiệp Định hình rõ và tiến hành thực hiện các vùng sảm xuất tập trung theo quy hoạch Tạo sự ổn định lâu dài để doanh nghiệp, hộ nông dân an tâm đầu tư mở rộng quy mô sản xuất Đẩy mạnh thâm canh, ứng dụng công nghệ, kỹ thuật cao, gắn với vùng sinh thái, sản xuất hàng hóa, năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao Chú trọng sản xuất rau an toàn; từng bước khôi phục và phát triển các loại cây trồng đặc sản như dưa chuột Võng Xuyên; su hào, cải bắp Thọ Lộc, Thị trấn Phúc Thọ; rau muống Sen Chiểu; cam canh, bưởi Vân Cốc; hoa, cây cảnh Tích Giang; hoa, đu đủ, cam Thanh Đa
Tiếp tục đẩy mạnh sản xuất vụ đông Chú trọng về giống cây trồng; biện pháp thâm canh và bảo vệ thực vật Chuyển một bộ phận đất lúa năng suất thấp sang nuôi t rồng thủy sản và các loại cây, con có giá trị kinh tế để đạt giá trị cao trên một đơn vị diện tích
Chăn nuôi phát triển toàn diện theo hướng hiệu quả, an toàn dịch bệnh và vệ sinh thực phẩm Đặc biệt coi trọng về con giống, kỹ thuật, thức ăn, thú y, vệ sinh phòng dịch Áp dụng và phát triển mô hình chăn nuôi tập trung
Khuyến khích đầu tư cho công nghiệp chế biến nông sản và giết mổ gia súc, gia cầm Giá trị sản lượng chăn nuôi chiếm 60% trở lên trong ngành nông nghiệp
Các xã vùng bãi tập trung dồn điền đổi thửa gắn với quy hoạch vùng sản xuất và giao thông thủy lợi nội đồng; đẩy mạnh sản xuất rau, hoa quả đảm bảo chất lượng cao; phát triển nhanh đàn gia súc Các xã vùng đồng dồn điền đổi thửa ngoài khu vực quy hoạch công nghiệp, dịch vụ và đô thị; chỉ đạo sản xuất lúa, rau, hoa quả, cây cảnh; chăn nuôi gia súc, gia cầm, thả cá và các cây, con đặc sản khác Đẩy mạnh xã hội hóa việc quản lý, bảo vệ và nâng cao hiệu quả khai thác, sử dụng hệ thống thủy lợi phục vụ tưới, tiêu, phòng chống lụt, bão, úng
Tập trung giải quyết khắc phục hệ thống tưới, tiêu gắn với công trình sông Đáy ở trạm bơm Xuân Phú; xây dựng, nâng cấp trạm bơm Thanh Đa, Tam Thuấn và Thượng Cốc Triển khai nâng cấp, xây mới trạm bơm thôn Nam (Phụng Thượng) và Hiệp Thuận; khơi thông kênh tiêu Tây Ninh và các kênh tiêu khác
Quan tâm chỉ đạo hoạt động có hiệu quả của Hợp tác xã nông nghiệp
Củng cố và nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ bảo vệ thực vật, thú y, khuyến nông và hệ thống dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kinh nghiệm quản lý kinh tế nông nghiệp; phối hợp mở lớp trung cấp, đào t ạo nghề cơ bản về chăn nuôi thủy sản
- Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp
Bổ sung quy hoạch chi tiết ba cụm công nghiệp làng nghề tập trung
Triển khai thực hiện các khu, cụm, điểm công nghiệp với 125 ha đã được Thành phố phê duyệt tại Thị trấn Phúc Thọ; Sen Chiểu; Phụng Thượng; Liên
Hiệp và Tam Hiệp; 80% làng có nghề, có thêm 3 đến 5 làng được Thành phố công nhận làng nghề
Xây dựng quy hoạch và quản lý quy hoạch; bám sát các điểm thuận lợi về giao thông như Quốc lộ 32, trục đường phát triển kinh tế Bắc – Nam, đường Tây Thăng Long, Tỉnh lộ 417, 418 để lập kế hoạch phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ Ưu tiên phát triển một số ngành tạo ra sản phẩm có giá trị cao, các ngành công nghiệp phụ trợ và ngành có lợi thế như dệt may, đồ gỗ, cơ khí, chế biến nông sản, thực phẩm, sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác cát, sỏi
Thu hút đầu tư, đẩy mạnh chuyển giao khoa học công nghệ Tranh thủ vốn, kỹ thuật trên cơ sở mở rộng liên doanh, liên kết; duy trì và phát triển nghề hiện có, nhân cấy nghề mới Thực hiện các chính sách xã hội về dạy nghề, giải quyết lao động việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân
- Đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý trật tự xây dựng
Hoàn thành quy hoạch giao thông vận tải; khu, cụm công nghiệp; hệ thống cấp thoát nước; sản xuất vật liệu xây dựng Thực hiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản theo quy định của Pháp luật
Tập trung huy động các nguồn lực xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật phục vụ dân sinh, kinh tế Ưu tiên công trình trọng điểm có tác động nhanh, trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội như nâng cấp các tuyến đường giao thông gắn với thủy lợi nội đồng, các chợ, trung tâm thương mại, trường học, tôn tạo di tích lịch sử, văn hóa, các dự án chuyển đổi cơ cấu kinh tế, hệ thống nước sạch, tiêu thoát nước, vệ sinh môi trường, khu vui chơi giải trí, hoạt động thể thao Các công trình xây dựng phải theo quy hoạch, đảm bảo chất lượng, kiến trúc đẹp, phù hợp với quần thể kiến trúc chung
Quản lý trật tự xây dựng trên cơ sở làm tốt việc quản lý quy hoạch Đẩy mạnh tuyên truyền trong nhân dân ý thức chấp hành các quy định xây dựng, đồng thời ngăn chặn và xử lý nghiêm minh các trường hợp lấn chiếm đất công, xây dựng trái phép, không phép
Quy hoạch các khu đô thị sinh thái, kết hợp với nhà ở xã hội tại các điểm thuận lợi và dọc các trục đường chính nhằm thu hút đầu tư, tạo việc làm cho nhân dân
Tiếp tục đầu tư xây dựng Trung tâm thương mại huyện và chợ vùng
Nâng cấp các chợ hiện có, mở chợ mới, đồng thời nâng cao chất lượng hoạt động các chợ, các trung tâm thương mại đảm bảo giao thương thuận tiện, hiệu quả Tìm kiếm và mở rộng thị trường ở các địa phương khác Củng cố, cải tạo, nâng cấp và xây mới bến bãi ven sông Hồng Tiếp tục quy hoạch hệ thống thương mại, dịch vụ, chợ phù hợp trên cơ sở định hướng phát triển các khu, cụm công nghiệp, khu dân cư tập trung Xây dựng cây xăng loại 1 trên địa bàn huyện
Nhóm giải pháp hành chính
3.2.1 Làm tốt công tác cải cách hành chính để xây dựng đội ngũ cán bộ công chức đủ năng lực quản lý và năng lực chuyên môn, nhạy cảm với chuyển dịch cơ cấu kinh tế Để tăng cường công tác hành chính, Ủy ban nhân dân huyện cần thực hiện một số giải pháp sau:
- Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, đẩy mạnh cải cách hành chính Thực hiện tốt cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông”, thống nhất từ huyện tới cơ sở; kiên quyết xử lý các hành vi sách nhiễu, gây phiền hà công dân
- Nâng cao tổ chức bộ máy Ủy ban nhân dân huyện và cơ sở, sắp xếp cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân các cấp theo hướng tinh gọn, hiệu lực và hiệu quả Thực hiện tin học hóa quản lý hành chính
- Xác định ý thức trách nhiệm chính trị của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức đối với nhiệm vụ được giao; nhiệt tình phục vụ, văn minh trong giao tiếp khi thi hành công vụ; sống gắn bó với dân để biết được những tâm tư nguyện vong, những khó khăn vướng mắc mà nhân dân đang gặp phải và kịp thời phản ánh tới các cơ quan chức năng để tìm cách tháo gỡ, tạo ra sự thông thoáng trong thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội
- Tiếp tục xây dựng và tổ chức thực hiện tốt hệ thống pháp luật, các cơ chế, chính sách để thúc đẩy hình thành nhanh và đồng bộ thể chế kinh tế thị trường; hoàn thiện hệ thống pháp luật về cạnh tranh, tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng giữa các thành phần kinh tế Đổi mới tư duy xây dựng pháp luật, pháp luật phải nhằm xác lập quyền làm chủ của người dân và trách nhiệm của nhà nước để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội và bảo đảm kỷ luật, kỷ cương Đề cao trách nhiệm giải trình của cơ quan công quyền Giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa nhà nước và thị trường; tăng cường vai trò của nhà nước trong việc bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô và thực hiện chức năng phát triển Nhà nước thực hiện quản lý bằng pháp luật, quy hoạch và các công cụ điều tiết trên cơ sở tôn trọng các quy luật thị trường, đồng thời chủ động can thiệp để khắc phục các mặt trái của cơ chế thị trường Hoàn thành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước Cắt giảm tối thiểu 30% các quy định hiện hành về thủ tục hành chính Xây dựng bộ chuẩn quốc gia về thủ tục hành chính; tổ chức kiểm soát chặt chẽ việc ban hành và thực hiện các thủ tục hành chính ở tất cả các cấp chính quyền Đẩy mạnh thực hiện chính phủ điện tử và ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan nhà nước Để những giải pháp chung trên phát huy được tác dụng một cách tối đa thì nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức huyện đủ năng lực và việc hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân huyện là hai nhiệm vụ giữ vai trò then chốt
Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức đủ năng lực quản lý và năng lực chuyên môn là một nội dung quan trọng trong bốn nội dung của cải cách hành chính Đảng bộ và Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ đã coi cải cách hành chính là khâu đột phá trong con đường phát triển kinh tế - xã hội của huyện
Quá trình lãnh đạo, chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện Phúc Thọ nhìn từ góc độ quản lý có thể nhận thấy rằng chủ thể quản lý ở đây chính là Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ, chuyển dịch cơ cấu kinh tế là đối tượng quản lý Đối tượng quản lý ở đây có thể coi là yếu tố khách quan, nó tác động vào chủ thể quản lý thông qua những diễn biến của nó đặt trong sự diễn biến phức tạp của từng giai đoạn phát triển Nếu sự tác động diễn ra theo chiều hướng tốt thì hiệu quả quản lý của chủ thể sẽ cao và ngược lại thì hiệu quả quản lý của chủ thể sẽ thấp Để sự tác động diễn ra theo chiều hướng tốt thì các phương pháp, công cụ mà chủ thể quản lý sử dụng phải phù hợp với tình hình, diễn biến của môi trường
Cụ thể trong trường hợp này, muốn nâng cao được hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ thì việc rất cần làm đó là phải xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức của huyện đủ tâm, tầm, tài để có thể thực hiện tốt các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra và phải hoàn thiện cơ cấu tổ chức của bộ máy chính quyền Huyện
Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng răn dạy rằng người cán bộ phải là một người vừa “hồng” vừa “chuyên” hay nói cách khác là vừa có đức lại vừa có tài Hiện nay hai đức tính đó của người cán bộ được tổng kết thông qua tâm, tầm, tài Để xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức như thế trước hết người cán bộ, công chức phải là những người vừa có năng lực quản lý, vừa có năng lực chuyên môn lại vừa phải tâm huyết với nghề
Có rất nhiều cách thức để nâng cao năng lực của người cán bộ, công chức nhưng điều quan trọng là trong từng khâu của công tác cán bộ chúng ta phải thực hiện thật nghiêm minh Trước hết, ngay từ khâu tuyển đầu vào, phải chọn được những người có đúng chuyên môn, trình độ phù hợp với lĩnh vực cần sử dụng Sau đó, bản thân người được tuyển vào phải làm quen với những công việc mình sẽ phải làm, phải không ngừng học hỏi, nâng cao trình độ và hiểu biết về lĩnh vực mình phụ trách bởi nếu như các giải pháp khác được thực hiện mà bản thân người cán bộ, công chức không thực sự nỗ lực, cố gắng thì coi như các giải pháp khác là vô nghĩa Người cán bộ, công chức phải là những người thực sự gần dân để có thể nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng, nhu cầu của nhân dân, mặt khác có thể phản ánh được với cơ quan mình những nguyện vọng đó của nhân dân, qua đó có những chính sách, đường lối, phương pháp phù hợp khích lệ được tinh thần của nhân dân
Một việc cần làm nữa đó là Nhà nước ta phải xây dựng được bộ tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí đánh giá công việc đối với từng chức danh của người cán bộ, công chức Bộ tiêu chuẩn cán bộ theo chức danh này được coi là thước đo để đánh giá năng lực công tác, năng lực quản lý của người cán bộ, công chức Đối với những người cán bộ quản lý kinh tế, bộ tiêu chuẩn này là thật sự cần thiết Một cách dễ hiểu rằng chúng ta không thể tuyển dụng một người có chuyên môn sư phạm vào làm việc trong phòng kinh tế của huyện, đó là một việc làm khập khiễng, vô lý có thể sẽ mang lại những hậu quả không tốt đối với việc quản lý kinh tế
Bộ tiêu chuẩn chức danh này phải được xây dựng phù hợp với từng vị trí công việc, những tiêu chí đánh giá phải thật cụ thể, chi tiết nhưng cũng phải toàn diện mới có thể đánh giá hết được năng lực của mỗi người
Bên cạnh đó, các cán bộ lãnh đạo quản lý cũng cần phải nắm bắt được sở trường, thế mạnh của từng người để sắp xếp công việc hợp lý, khích lệ sự đam mê trong công việc, mang lại hiệu quả cao trong quá trình công tác
Trong giai đoạn đổi mới ngày hôm nay, chúng ta đang đẩy mạnh từng bước công tác cải cách hành chính theo hướng xây dựng bộ máy tinh gọn, hiệu quả Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân huyện được hoàn thiện hơn có nghĩa là cơ cấu tổ chức đó phải gọn nhẹ, phải được sắp xếp đúng người, đúng việc, tận dụng tối đa được năng lực của từng người và ở các vị trí công việc khác nhau không có sự lấn sân, chồng chéo
Muốn làm được việc này cần phải thực hiện tốt các giải pháp sau:
Tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân trong việc thực hiện nghị quyết của cấp ủy và Hội đồng nhân dân Tổ chức tốt các hội nghị tiếp xúc cử tri và các kỳ họp của Hội đồng nhân dân Nâng cao chất lượng ban hành nghị quyết Giải quyết hiệu quả những kiến nghị của cử tri từ cơ sở