Luận án làm rõ những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài và thực tiễn quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam. Trên cơ sở đó, đưa ra các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài ở Việt Nam hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM VIỆT NAM Chuyên ngành: QUẢN LÝ CƠNG Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Hành quốc gia Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Vũ Trọng Hách PGS TS Phan Quang Thịnh Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án Tiến sĩ – Phịng họp Nhà , Học viện Hành quốc gia, số 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – Hà Nội Thời gian: vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lao động nước ngồi Việt Nam cịn bất cập, chưa hiệu quả; Sự phối hợp ngành có liên quan quản lý nhà nước người lao động nước chưa chặt chẽ; Hoạt động kiểm tra, xử lý chưa phát huy tương xứng, hạn chế Sáu là, việc hoàn thiện quản lý nhà nước người lao động nước ngồi vấn đề khó khăn, địi hỏi phải có q trình cần tập trung vào hai nhóm giải pháp quan trọng Trong đó, nhóm giải pháp chung gồm: Đổi nhận thức quản lý nhà nước người lao động nước ngồi sách người lao động nước ngoài; Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước người lao động nước ngoài; Phối hợp chặt chẽ quan nhà nước quản lý nhà nước người lao động nước ngoài; Củng cố, tăng cường hợp tác quốc tế góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước lao động nước ngồi Đồng thời, nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam cần tập trung thực tốt, gồm: Hoàn thiện tổ chức máy bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ cán quản lý; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; Nâng cao hiệu kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật người lao động nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam; Xây dựng hệ thống thông tin đại quản lý nhà nước người lao động nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam Nhìn chung, kết đạt luận án cho thấy mục đích, nhiệm vụ luận án đạt giả thuyết khoa học luận án chứng minh Đồng thời, luận án có đóng góp mặt khoa học Tuy nhiên điều kiện thời gian nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác, hạn chế luận án không tránh khỏi, mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học để luận án hoàn thiện DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ STT Tên cơng trình Nơi cơng bố Phân loại lao động nước Trường Đại làm việc Việt Nam học ANND Quản lý nhà nước lao Học viện động nước ngồi làm việc Việt Hành Nam quốc gia Quản lý nhà nước lao Học viện động nước Thành phố Hồ Hành Chí Minh Năm cơng bố 2015 2016 2017 quốc gia Nâng cao hiệu công tác tham mưu đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ANQG lao động nước địa bàn tỉnh Đồng Trường Đại học ANND 2017 Nai tình hình Thực trạng xử lý người lao động nước vi phạm pháp luật Việt Nam địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu số ý kiến đề Trường Đại học ANND 2018 xuất Thực trạng xử lý người lao động Đồng Nai số ý kiến đề xuất MỞ ĐẦU Trường Đại học ANND 2018 Lý nghiên cứu Trong giai đoạn nay, với xu tồn cầu hóa, quốc tế hóa, việc tăng cường hợp tác nước khu vực giới xu khách quan Trong bối cảnh đó, Việt Nam tích cực tham gia vào kinh tế giới với nỗ lực tất mặt, việc mở cửa loại thị trường, có thị trường dịch vụ, thị trường lao động theo cam kết gia nhập tổ chức quốc tế yêu cầu tất yếu Đi với hàng hóa, dịch vụ, vốn, cơng nghệ lực lượng lao động người nước đến Việt Nam làm việc Lực lượng lao động nước mà đặc biệt lực lượng lao động nước ngồi chất lượng cao có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế, đồng thời mang lại hiệu ứng mong muốn Trước thực trạng trên, Đảng Nhà nước Việt Nam có nhiều chủ trương, sách việc quản lý người lao động nước nhằm phát huy có hiệu nguồn nhân lực chất lượng cao vào phát triển kinh tế đất nước nói chung vùng kinh tế trọng điểm nói riêng, có vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam Bên cạnh kết đạt đây, quản lý nhà nước người lao động nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam cịn cho thấy số khó khăn, vướng mắc lý luận thực tiễn, như: Thể chế quản lý nhà nước người lao động nước cịn có điểm bất cập, chưa có thống văn quy phạm pháp luật; Tổ chức máy quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam chưa ổn định, cịn chia cắt với nhiều chủ thể; Tổ chức thực hoạt động quản lý cịn bất cập, sai sót; Mối quan hệ phối hợp quan chức quản lý người lao động nước ngồi cịn nhiều bất cập, chồng chéo Điều cho thấy, thực trạng quản lý nhà nước người lao động nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam nhiều bất cập, hạn chế cần nghiên cứu cách có hệ thống nhằm đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp có tính khả thi để bảo KẾT LUẬN Quá trình nghiên cứu đề tài luận án: “Quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam” rút số kết luận sau: Một là, đề tài luận án chưa thể cơng trình nước thời gian qua Hiện số cơng trình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến đề tài luận án nhiều góc độ khác nhau, có thành cơng định tham khảo, kế thừa Tuy nhiên, nhiều vấn đề chưa làm rõ, chưa đề cập đến tiếp tục giải quyết, thể rõ tính giá trị khoa học luận án Hai là, đề tài luận án tập trung nghiên cứu hệ thống lý luận Đặc biệt định hình khung nội dung quản lý nhà nước người lao động nước Ba là, kinh nghiệm số nước giới quản lý nhà nước người lao động nước phong phú, đa dạng Trong đó, Việt Nam tham khảo, khai thác, vận dụng kinh nghiệm nước: Về hệ thống quy định pháp luật; Về chủ thể quản lý; Về quy trình, thủ tục quản lý; Về giảm thiểu lao động bất hợp pháp; Về sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao; Về xử lý vi phạm pháp luật Bốn là, đề tài luận án rõ vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam có nét đặc thù vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, thu hút số lượng lớn người lao động nước đến làm việc Năm là, quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam quan chức chủ động triển khai đạt kết khả quan Tuy nhiên, hoạt động có số hạn chế, như: Các quan chức nhiều địa phương chưa thể hết trách nhiệm đạo, điều hành; Việc ban hành thể chế quản lý nhà nước người lao động nước triển khai thực thực tế cịn nhiều khó khăn, bất cập; Tổ chức máy quản lý nhà nước người lao động nước chưa thật ổn định thống nhất; 4.2.2.3 Nâng cao hiệu kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam Nhằm nâng cao hiệu kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam thời gian tới, lực lượng chức cần thực tốt nội dung công việc sau: Tham mưu, đề xuất bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến xử lý người lao động nước ngồi vi phạm pháp luật; Nâng cao hiệu cơng tác phối hợp lực lượng quan, ban ngành, lực lượng có liên quan xử lý người lao động nước vi phạm pháp luật 4.2.2.4 Xây dựng hệ thống thông tin đại quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam Xây dựng hệ thống thông tin quản lý lao động nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam cần phải nằm xây dựng hệ thống thông tin quản lý hành nhà nước tổng thể, hệ thống thơng tin theo ngành hệ thống thông tin theo lãnh thổ (từng địa phương) Nhằm thiết lập hệ thống thông tin quản lý người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam đạt hiệu phải hướng đến xây dựng hệ thống cụ thể như: Xây dựng hệ thống thông tin điều hành quản lý hành địa bàn tỉnh, thành phố; Xây dựng hệ thống thông tin quan nhà nước; Xây dựng hệ thống phục vụ dịch vụ công tỉnh, thành phố thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước người lao động nước vùng Với cách tiếp cận trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam” để thực nghiên cứu cho luận án Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước người lao động nước thực tiễn quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam Trên sở đó, đưa giải pháp nhằm góp phần hồn thiện quản lý nhà nước người lao động nước Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận án tập trung thực nhiệm vụ: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án; Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước người lao động nước phân tích, rút học kinh nghiệm cho Việt Nam từ thực tiễn quản lý số quốc gia giới; Phân tích thực trạng người lao động nước thực trạng quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam; Tổng hợp quan điểm Đảng, định hướng Nhà nước lao động nước quản lý lao động nước Việt Nam, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước người lao động nước Việt Nam 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu quản lý nhà nước người lao động nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu không gian: đề tài luận án nghiên cứu tỉnh, thành phố thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam; Phạm vi nghiên cứu thời gian: đề tài nghiên cứu từ 2008 đến 2017; Phạm vi nghiên cứu nội dung: tác giả tập trung nghiên cứu vai trò Chính phủ, UBND tám tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam vai trị quan chun môn là: Bộ Công an quan Công an quan chuyên môn địa phương quản lý nhà nước người lao động nước Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật lịch sử, vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án tổ chức nghiên cứu phương pháp: nghiên cứu hồi cứu; xử lý, phân tích thống kê thứ cấp; nghiên cứu thực tiễn thông qua điều tra xã hội học; phương pháp so sánh, đối chiếu; xử lý thông tin, số liệu Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 5.1 Câu hỏi nghiên cứu - Quản lý nhà nước người lao động nước cần dựa sở lý luận nào? Những yếu tố có tác động, ảnh hưởng đến quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam? - Trong trình quản lý nhà nước người lao động nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam đạt kết cịn có hạn chế gì? Ngun nhân? ngoại Đảng Nhà nước tránh gây hậu xấu mặt đối ngoại, tăng cường phát triển kinh tế, xã hội đất nước Tăng cường hợp tác quốc tế theo hướng thành lập quan chuyên trách thực công tác hợp tác quốc tế người lao động nước ngồi 4.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam 4.2.2.1 Hồn thiện tổ chức máy bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ cán quản lý quản lý nhà nước người lao động nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam Xuất phát từ sở thực tiễn, việc hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý giải pháp cần tập trung ý với phương hướng, cách thức hoàn thiện cụ thể hướng đến xây dựng tổ chức tinh gọn, hoạt động hiệu tránh trùng dẫm Lực lượng tiến hành hoạt động quản lý đủ số lượng chất lượng để tiến hành hoạt động quản lý có hiệu Theo đó, cần tăng cường phân cấp, phân quyền đơn vị quản lý thành lập đơn vị chuyên trách quản lý quản lý lực lượng này, như: Trong cấu tổ chức Cục Quản lý xuất nhập cảnh - Bộ Công an; Cần thành lập đơn vị cấp Phòng (thuộc Cục) chuyên trách quản lý người lao động nước xây dựng chuyên đề theo dõi, kiểm tra, quản lý lĩnh vực 4.2.2.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam Đảm bảo tất đối tượng liên quan đến quản lý người lao động nước đối tượng hoạt động tuyên truyền; Đa dạng hình thức tuyên truyền: Tuyên truyền miệng; phát tờ rơi; Thiết lập trang thông tin điện tử; Nội dung tuyên truyền cần cụ thể, rõ ràng, thiết thực Nêu cao ý thức, trách nhiệm quan quản lý lao động; người sử dụng cá nhân, tổ chức có liên quan đến hoạt động quản lý lao động nước 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGỒI 4.2.1 Nhóm giải pháp chung quản lý nhà nước người lao động nước Việt Nam 4.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước người lao động nước Xuất phát từ lý luận thực tiễn, từ sở khoa học việc hoàn thiện pháp luật nói chung pháp luật người lao động nước ngồi nói riêng, cần tập trung vào giải pháp sau: Xây dựng chương trình, kế hoạch hồn thiện pháp luật người lao động nước ngoài; Rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật người lao động nước ngoài; Tiến tới xây dựng đạo luật người lao động nước để điều chỉnh chung lĩnh vực Việt Nam; Hoàn thiện thủ tục hành lĩnh vực lao động nước ngồi làm việc Việt Nam 4.2.1.2 Phối hợp chặt chẽ quan nhà nước quản lý nhà nước người lao động nước Nâng cao hiệu phối hợp quan nhà nước quản lý nhà nước người lao động nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam cần thực tốt công việc, như: Tuyên truyền, hướng dẫn nâng cao nhận thức tầm quan trọng cơng tác phối hợp lực lượng; Hồn thiện sở pháp lý phối hợp; Xây dựng, tổ chức thực kế hoạch phối hợp quản lý nhà nước người lao động nước ngoài; Thực chế độ thông tin, báo cáo; Nâng cao hiệu sơ kết, tổng kết phối hợp thực mặt hoạt động quản lý nhà nước 4.2.1.3 Củng cố, tăng cường hợp tác quốc tế góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước lao động nước Tăng cường hợp tác quốc tế giúp nước ta có hành lang pháp lý minh bạch, phục vụ hiệu việc xử lý tình huống, trường hợp vi phạm pháp luật pháp luật lao động, vừa hạn chế sơ hở, thiếu sót công tác quản lý đồng thời đảm bảo thực cơng tác đối - Giải pháp để hồn thiện quản lý nhà nước người lao động nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam đáp ứng yêu cầu thực tế trình hội nhập? 5.2 Giả thuyết khoa học Quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam đạt kết khả quan, đảm bảo mục tiêu quản lý, song tồn hạn chế định Do vậy, để hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam quan quản lý vùng cần hoàn thiện văn quản lý nhà nước người lao động nước ngoài; phối hợp chặt chẽ quan nhà nước; kiện toàn máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý; tổ chức tốt hoạt động quản lý xuất cảnh, nhập cảnh, cư trú hoạt động người lao động nước ngoài; nâng cao chất lượng kiểm tra, xử lý vi phạm; tăng cường hợp tác quốc tế; xây dựng hệ thống thông tin đại quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam Những đóng góp luận án Luận án kết nghiên cứu khoa học, độc lập tác giả có đóng góp sau: 6.1 Về lý luận Thứ nhất, luận án phân tích, xây dựng, bổ sung hệ thống lý luận quản lý nhà nước người lao động nước Việt Nam Thứ hai, góp phần xây dựng luận thực tiễn từ học kinh nghiệm số quốc gia quản lý người lao động nước Thứ ba, đề xuất số quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước người lao động nước Việt Nam thời gian 6.2 Về thực tiễn Luận án phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam cách khách quan, tồn diện; sở kết đạt được, yếu kém, hạn chế quản lý nhà nước người lao động nước địa phương; đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người lao động nước ngồi phù hợp với tình hình thực tế vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam thời gian Ý nghĩa luận án Thứ nhất, luận án góp phần làm sâu sắc lý luận quản lý nhà nước người nước người lao động nước Việt Nam Thứ hai, phân tích thực trạng quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam nhằm thành công, hạn chế làm rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan có ý nghĩa quan trọng hoàn thiện quản lý nhà nước người lao động nước ngồi Việt Nam nói chung vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam nói riêng Thứ ba, kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà quản lý trình hoạch định, xây dựng, điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện quản lý nhà nước người lao động nước đáp ứng chiến lược phát triển đất nước đến năm 2020 tầm nhìn 2030 sử dụng để nghiên cứu, giảng dạy số trường Đại học, Học viện Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, đề tài luận án có cấu trúc gồm 04 chương: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài luận án Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước người lao động nước Chương Thực trạng quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM VIỆT NAM 4.1 QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI 4.1.1 Quan điểm Đảng hội nhập quốc tế thu hút nguồn nhân lực nước Thu hút lao động nước nội dung chủ trương sách chủ động hội nhập kinh tế đối ngoại Đảng Nhà nước ta Chính vậy, qua kỳ đại hội, Đảng ln quan tâm đến thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao từ nước ngoài, đồng thời tăng cường hoạt động quản lý nhà nước lực lượng trình xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Về lĩnh vực lao động nước ngoài, Đảng ban hành Chỉ thị số 40CT/TW tăng cường cơng tác quản lý lao động nước ngồi Việt Nam, theo yêu cầu cấp ủy, tổ chức đảng tập trung lãnh đạo, đạo thực số nhiệm vụ chủ yếu 4.1.2 Quan điểm luận án hoàn thiện quản lý nhà nước người lao động nước ngồi Q trình quản lý người lao động nước cần quán triệt quan điểm như: Phải quán triệt đường lối, sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế vùng phát triển vùng kinh tế trọng điểm phía Nam; Nhà nước thống quản lý người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam; Phải đảm bảo chủ quyền quốc gia, độc lập dân tộc, an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội, đồng thời phục vụ cho việc thu hút nâng cao hiệu nguồn lực nước ngoài; Phải bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người lao động nước ngồi Việt Nam; Phải bảo đảm tính khoa học, cơng khai, minh bạch đại hóa nhau như: Thiết lập quan hệ đối tác; Ký kết, tham gia điều ước quốc tế người lao động nước ngoài; Tiếp nhận thông tin hỗ trợ nước việc xử lý trường hợp vi phạm người lao động nước ngoài; Phối hợp hoạt động đào tạo, bồi dưỡng lực cán quản lý; tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho người lao động người sử dụng lao động nước 3.3 MỘT SỐ NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ 3.3.1 Những kết đạt nguyên nhân Quá trình tổ chức quản lý nhà nước lao động nước làm việc Việt Nam nói chung vùng kinh tế trọng điểm phía Nam nói riêng, cho thấy, quan chức thực tốt chức với mặt đạt 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Các quan chức nhiều địa phương chưa thể hết trách nhiệm đạo, điều hành; việc ban hành thể chế quản lý nhà nước người lao động nước triển khai thực thực tế cịn nhiều khó khăn, bất cập; tổ chức máy quản lý nhà nước người lao động nước ngồi chưa thật ổn định thống nhất; cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lao động nước ngồi Việt Nam cịn bất cập, chưa hiệu quả; phối hợp ngành có liên quan quản lý nhà nước người lao động nước chưa chặt chẽ; hoạt động kiểm tra, xử lý chưa phát huy tương xứng, hạn chế Nguyên nhân hạn chế như: Lực lượng người lao động nước đến làm việc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam tăng lên nhanh chóng qua năm; quan, tổ chức có liên quan chưa phát huy vai trị, trách nhiệm cách tương xứng; trình độ, lực số cán quản lý hạn chế; văn pháp luật người lao động nước ngồi cịn hạn chế, lỏng lẻo; hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật người lao động nước chưa thực hiệu Chương Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người lao động nước ngồi Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC NGHIÊN CỨU TRONG VÀ NGỒI NƯỚC CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Tiếp cận nghiên cứu tổng quan tình hình nghiên cứu người lao động nước ngồi, tác giả luận án tiếp cận nghiên cứu theo nhóm như: Những cơng trình nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước người lao động nước yếu tố ảnh hưởng; Những cơng trình nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước người lao động nước ngoài, kết đạt được, hạn chế ngun nhân; Những cơng trình nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người lao động nước Qua kết nghiên cứu cho thấy, cơng trình nghiên cứu liên quan đến người nước người lao động nước nhiều Song chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp vấn đề: Quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam 1.2 NHỮNG KẾT QUẢ TỔNG QUAN TỪ CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.2.1 Những kết tổng quan từ công trình nghiên cứu liên quan Hệ thống cơng trình nghiên cứu đề cập cho thấy, quản lý nhà nước người lao động nước Việt Nam nói chung vấn đề khác có liên quan người nước ngồi, cư trú người nước ngoài, vi phạm pháp luật người nước ngồi nghiên cứu, tiếp cận nhiều khía cạnh khác Những cơng trình thể rõ thành công lý luận thực tiễn mà tác giả tiếp thu, kế thừa phát triển thêm tiến hành nghiên cứu quản lý nhà nước người lao động nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam 1.2.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật người lao động nước Hoạt động tra, kiểm tra, xử lý người lao động nước vi phạm pháp luật tiến hành theo chức năng, nhiệm vụ đảm bảo hiệu mặt cơng tác góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước người lao động nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Hoạt động tra lao động tiến hành theo đồn, tức có dấu hiệu vi phạm pháp luật lao động, quan quản lý nhà nước lao động định thành lập đồn tra cử xuống sở để tìm hiểu vụ việc, vậy, tra lao động xuất sở có vấn đề Sau năm 2006, tra lao động chuyển đổi toàn diện phương thức hoạt động từ tra theo đoàn sang tra viên phụ trách vùng sử dụng phiếu tự kiểm tra doanh nghiệp Hoạt động kiểm tra tiến hành theo hai hướng chính: Kiểm tra quan chức cấp cấp quản lý nhà nước người lao động nước kiểm tra quan chức hoạt động người lao động nước Tại tỉnh, thành phố thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam, hoạt động kiểm tra chủ động triển khai qua phát xử lý nhiều người lao động nước vi phạm pháp luật đảm bảo quy định pháp luật Người lao động nước vi phạm pháp luật chủ yếu vi phạm pháp luật xuất, nhập, cảnh, cư trú pháp luật lao động Đây hai dạng vi phạm phổ biến người lao động thời gian vừa qua vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam Trong đó, vi phạm pháp luật cư trú người lao động nước chiếm tỷ lệ cao (60%), vi phạm pháp luật lao động (30%), lại vi phạm khác 3.2.7 Hợp tác quốc tế quản lý người lao động nước Trong thời gian vừa qua, hoạt động hợp tác quốc tế quan chức quan tâm thực nhiều cấp với nhiều hình thức khác thực giải thủ tục, quy định liên quan đến lao động nước 3.2.3 Tổ chức hoạt động quản lý xuất cảnh, nhập cảnh, cư trú hoạt động người lao động nước Tổ chức hoạt động quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, hoạt động người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, Việt Nam nội dung quan trọng quản lý nhà nước người lao động nước Thời gian vừa qua, quan chức thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam thực thi có hiệu thẩm quyền, trách nhiệm tổ chức hoạt động quản lý xuất cảnh, nhập cảnh, cư trú hoạt động người lao động nước 3.2.4 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục sách, quy định pháp luật Việt Nam cho người lao động nước ngồi Tun truyền, phổ biến giáo dục sách, quy định pháp luật Việt Nam cho người lao động nước hướng đến mục tiêu nâng cao nhận thức người lao động nước Thực tiễn cho thấy, tuyên truyền, phổ biến giáo dục sách, quy định pháp luật Việt Nam cho người lao động nước tiến hành đa dạng với hình thức tuyên truyền; phong phú nội dung tuyên truyền hướng tới nhiều đối tượng người lao động nước địa phương 3.2.5 Phối hợp với quan quản lý nhà nước người lao động nước Hoạt động phối hợp quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam quan chức trọng, triển khai ba phương diện: LỰC lượng phối hợp, cách thức phối hợp nội dung phối hợp hay phối hợp thực mặt hoạt động cụ thể quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam Những cơng trình nghiên cứu ngồi nước có số khía cạnh liên quan, song nội dung hướng vào phạm vi hẹp, khía cạnh cụ thể, lại chung, rộng tầm vĩ mô nên nhiều vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước người lao động nước chưa làm rõ, chưa đề cập đến; nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến người nước ngồi tiếp cận góc độ quản lý nhà nước an ninh, trật tự hay luật học chủ yếu, chưa tiếp cận nghiên cứu đầy đủ góc độ quản lý cơng; nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến người nước ngoài, quản lý nhà nước người nước tổ chức nghiên cứu phạm vi không gian rộng, địa phương… qua khảo sát, chưa có cơng trình tiếp cận nghiên cứu vùng kinh tế gồm nhiều tỉnh Trên sở kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình nêu trên, luận án tiếp tục nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn sau: Về lý luận, luận án tiếp tục nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước người lao động nước ngồi Qua đó, hồn thiện lý luận quản lý nhà nước người lao động nước Việt Nam Luận án nghiên cứu, làm rõ kinh nghiệm nước giới quản lý nhà nước người lao động nước rõ giá trị tham khảo cho Việt Nam, đặc biệt cho tỉnh, thành phố thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam Về thực tiễn, luận án tập trung nghiên cứu thực trạng người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam Đặc biệt, luận án tập trung nghiên cứu làm rõ thực tiễn quản lý nhà nước người lao động nước đây, từ đưa nhận xét, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Qua đây, luận án xây dựng luận giải giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người lao động nước Việt Nam nói chung vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam nói riêng Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG, TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ VÀ MỘT SỐ YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm Quản lý nhà nước người lao động nước hoạt động chấp hành điều hành quan nhà nước tổ chức xã hội Nhà nước ủy quyền, tiến hành sở pháp luật để thi hành pháp luật nhằm thực đời sống hàng ngày chức Nhà nước quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, lại, lao động người lao động nước lãnh thổ Việt Nam, đảm bảo khai thác, sử dụng hiệu quả, ngăn chặn vấn đề phức tạp phát sinh từ nguồn lao động này, bảo vệ quyền, lợi ích đáng lao động nước Việt Nam 2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm Vùng kinh tế trọng điểm vùng có tính đặc thù, hoạt động quản lý nhà nước người lao động nước ngồi có đặc thù Vì thế, quản lý nhà nước người lao động nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm có đặc điểm riêng Những đặc điểm là: Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm tiến hành nhiều chủ thể; Thứ hai, quản lý nhà nước người lao động nước chịu tác động ảnh hưởng trực tiếp sách đối ngoại Đảng, Nhà nước, định hướng phát triển vùng; Thứ ba, quản lý nhà nước người lao động nước ngồi có liên quan đến nhiều văn pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế; Thứ tư, đối tượng quản lý nhà nước người lao động nước cơng dân nước ngồi đến làm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam đa số người có chun mơn cao, lực lượng lao động khác chiếm tỷ lệ nhỏ; Lao động nước đa số lao động Nam lực lượng đến từ hầu hết quốc gia châu lục giới tập trung chủ yếu châu Á châu Âu; Đa số thuộc diện đối tượng phải cấp giấy phép lao động, đối tượng không thuộc diện cấp giấy phép lao động chiếm tỷ lệ nhỏ 3.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM VIỆT NAM 3.2.1 Xây dựng, ban hành tổ chức thực thể chế sách quản lý nhà nước người lao động nước Thời gian qua, quan Trung ương, UBND địa phương thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam ban hành nhiều văn quản lý từ văn quy phạm pháp luật đến văn hướng dẫn thi hành thể chế, sách người lao động nước ngồi địa phương, đảm bảo tính hiệu hoạt động quản lý người lao động nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam 3.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước người lao động nước Bộ máy quản lý nhà nước người lao động nước ngồi có tổ chức chặt chẽ, thống từ trung ương tới địa phương Theo đó, trung ương Chính phủ thống quản lý nhà nước lao động phạm vi nước, kể quản lý nhà nước lao động nước ngoài; Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước lao động nước ngoài; Bộ, Cơ quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quản lý nhà nước lao động nước Ở địa phương, UBND tỉnh, thành phố thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam quan trực tiếp Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM VIỆT NAM 3.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI VÀ THỰC TRẠNG NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM VIỆT NAM 3.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam Nghiên cứu đặc điểm kinh tế, xã hội vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam từ hình thành vùng kinh tế trọng điểm phía Nam tới điều kiện địa lý, tự nhiên; đặc điểm kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam có ảnh hưởng đến hoạt động quản lý người lao động nước khu vực quan chức 3.1.2 Thực trạng đặc điểm người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam 3.1.2.1 Thực trạng người lao động nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam có đầy đủ yếu tố thuận lợi để thu hút lực lượng lao động nước vào làm việc Trong năm qua, lực lượng lao động nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam tăng lên số lượng, đa dạng thành phần từ quốc tịch đến ngành nghề, độ tuổi, giới tính trình độ chun mơn 3.1.2.2 Đặc điểm người lao động nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam Qua nghiên cứu tình hình người lao động nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam cho thấy, đặc điểm bật lực lượng lao động khu vực sau: Lực lượng lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam chiếm tỷ lệ lớn so với tổng số lao động nước đến Việt Nam làm việc; Lao động nước việc, cư trú vùng kinh tế trọng điểm; Thứ năm, đặc điểm tính mục đích quản lý 2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước người lao động nước Nội dung quản lý nhà nước người lao động nước bao gồm: (1) Xây dựng, ban hành tổ chức thực thể chế sách quản lý nhà nước người lao động nước ngoài; (2) Tổ chức máy phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước người lao động nước ngoài; (3) Tổ chức hoạt động quản lý xuất cảnh, nhập cảnh, cư trú hoạt động người lao động nước ngoài; (4) Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực văn quản lý nhà nước người lao động nước ngoài; (5) Phối hợp với quan quản lý nhà nước người lao động nước ngoài; (6) Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật người lao động nước ngoài; (7) Hợp tác quốc tế quản lý người lao động nước ngồi 2.1.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước người lao động nước Đánh giá hiệu quản lý nhà nước người nước việc xác định tiêu chí đánh giá hoạt quản lý người lao động nước ngồi từ tiến hành phân tích, nghiên cứu đo lường kết thực tế hoạt động quản lý mối tương quan với nguồn lực Đánh giá hiệu quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước lĩnh vực nói riêng có nhiều tiêu chí cách tiếp cận khác để lựa chọn tiêu chí, phân tích, nghiên cứu, đo lường kết thực tế so với nguồn lực Trong phạm vi nghiên cứu luận án, tiếp cận đánh giá hiệu quản lý nhà nước người lao động nước ngồi từ góc độ lý thuyết quản lý công Theo lý thuyết quản lý công dựa tiêu chí hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý điều kiện kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ quan hệ quốc tế ngày phụ thuộc chặt chẽ lẫn Hiệu quản lý nhà nước người lao động nước dựa tính phù hợp, khả thi, minh bạch, cơng khai, an toàn, chuyên nghiệp, nhân đạo xã hội… thể khả thực khuôn khổ pháp luật quản lý nhà nước người lao động nước ngồi mục tiêu giá trị cơng bố công khai 2.1.5 Một số yếu tố tác động đến quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm Quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam chịu tác động yếu tố, như: yếu tố trị, yếu tố pháp luật, lực tổ chức trách nhiệm thực pháp luật chủ thể; lợi so sánh nhu cầu phát triển vùng kinh tế trọng điểm; chế quản lý 2.2 VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM Vai trò quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm với nội dung: Đáp ứng yêu cầu khách quan q trình tồn cầu hóa tự kinh tế; Đảm bảo thực thi sách đối ngoại Đảng pháp luật Nhà nước, góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người lao động nước ngồi; Góp phần phục vụ u cầu phát triển kinh tế - xã hội; Góp phần giữ ổn định trị trật tự xã hội, bảo vệ lợi ích quốc gia; Bảo đảm phát huy tiềm năng, mạnh ảnh hưởng, tác động tích cực vùng kinh tế trọng điểm vùng khác 2.3 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI Ở MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 2.3.1 Quản lý nhà nước người lao động nước số quốc gia Ở nước phát triển số nước phát triển khu vực giới xem việc phát triển nguồn nhân lực mục tiêu hàng đầu; đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao Việc sử dụng sách thu hút quản lý nguồn lao động chất lượng cao quốc gia đặc biệt trọng Một số quốc gia có kinh nghiệm lĩnh vực Canada, Hàn Quốc, Singapore, Đài Loan (Trung Quốc), Malaysia 2.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước người lao động nước nước giới khu vực, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam vấn đề có ý nghĩa việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước người lao động nước Việt Nam thời gian tới Một số kinh nghiệm mà Việt Nam tham khảo, như: Về hệ thống quy định pháp luật theo hướng tách riêng thành văn luật điều chỉnh lĩnh vực lao động nước ngoài; Về chủ thể quản lý: Thành lập quan chuyên trách cấp Cục tổ chức hoạt động quản lý người lao động nước ngoài; Về quy trình, thủ tục quản lý: Đơn giản hóa đảm bảo tính chặt chẽ tiện lợi cho người lao động; VỀ giảm thiểu lao động bất hợp pháp: Thiết lập thủ tục nhằm hợp pháp hóa số lao động bất hợp pháp; Về sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao: Có sách ưu đãi đặc biệt (thủ tục hành chính, sách tiền lương…) nhằm thu hút người lao động nước ngoài; Về xử lý vi phạm pháp luật: Nâng cao mức xử phạt, đa dạng hình thức xử lý hành vi vi phạm người lao động nước ... vùng kinh tế trọng điểm; chế quản lý 2.2 VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM Vai trò quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng. .. NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM VIỆT NAM 3.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI VÀ THỰC TRẠNG NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGỒI TẠI VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM VIỆT NAM. .. hưởng đến quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam? - Trong q trình quản lý nhà nước người lao động nước vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam đạt kết