THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH HOÀN THIỆN cơ chế, chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài ở thủ đô Hà Nội trong giai đoạn 2001- 2010

57 giai đoạn phát triển Cũng nh nhiều nớc ASEAN kh¸c, Th¸i Lan coi träng viƯc thu hót FDI ®Ĩ ph¸t triĨn kinh tÕ ®Êt n−íc Th¸i Lan ®L ban hành Luật Đầu t nớc vào năm 1970 năm 1986 Luật đL đợc sửa đổi, bổ sung, năm 1977 ban hành Luật Xúc tiến đầu t đợc sửa đổi, bổ sung vào năm 1991 Theo luật xúc tiến đầu t ban hành năm 1977, đợc sửa đổi bổ sung năm 1991, phủ Thái Lan đảm bảo với nhà ĐTNN không quốc hữu hoá t liệu sản xuất họ hoàn cảnh nào, đảm bảo cho họ đợc quyền cạnh tranh bình đẳng nh doanh nghiệp nớc thành lập Chính phủ Thái Lan không hạn chế việc chuyển đổi ngoại tệ chuyển lợi nhuận nh vốn đầu t bên Trung tâm dịch vụ đầu t quan xúc tiến đầu t Thai Lan có nhiệm vụ giới thiệu với nhà ĐTNN nội dung chi tiết luật xúc tiến đầu t (đặc biệt trọng nội dung u tiên, u đLi) Ngoài quan tiến hành su tầm phổ biến thông tin liên quan đến ĐTNN dới hình thức giám sát, giúp đỡ doanh nghiệp có vốn FDI trình triển khai thực dự án Năm 1997, để hạn chế tác động tiêu cực khủng hoảng kinh tế, phủ Thái Lan nới lỏng số quy định hạn chế trớc (ví dụ nh huỷ bỏ quy định yêu cầu xuất 30% sản phẩm đợc hởng sách miễn giảm thuế nhập nguyên liệu sản xuất, nới lỏng tiêu chuẩn liên doanh, cho phép cổ phần ngời nớc tăng lên doanh nghiệp liên doanh, xoá bỏ hàm lợng nội địa hoá bắt buộc số loại sản phẩm) Để nâng cao sức cạnh tranh thu hút đầu t nớc ngoài, phủ Thái Lan đL miễn thuế nhập thiết bị 61 hoạt động (trớc không miễn), miễn thuế lợi tức năm 19 ngành công nghiệp phụ trợ, miễn thuế nhập nguyên liệu thuế lợi tức số dự án vùng mà trớc không đợc hởng Cũng với mục đích tăng cờng hiệu thu hút đầu t nớc ngoài, Thái Lan đL ký Hiệp định bảo hộ đầu t với 21 nớc, có Việt Nam (năm 2001), ký hiệp định tránh đánh thuế trùng với 40 nớc Chính sách bất động sản đợc sửa đổi với điểm mới: thứ nhất, với dự án có quy mô triệu USD nhà 58 ĐTNN đợc sở hữu rai đất (1600 m2), nhng năm không sử dụng vào mục đích đầu t bị đem bán; thứ hai, ngời nớc đợc mua 100% chung c phạm vi Băng Kốc nhng mặt không rai; thứ ba, cho phép ngời nớc đợc thuê đất 99 năm thay 30 năm nh trớc Nhờ việc hoàn thiện loạt sách u đLi nên nhà ĐTNN đL quay trở lại đầu t vào Thái Lan sau khủng hoảng kinh tế khu vực có dấu hiệu đL đợc khắc phục Thái Lan đL tìm nhiều biện pháp ®Ĩ ®−ỵc h−ëng quy chÕ tèi h qc cđa Mü, thông qua tạo sức hấp dẫn đầu t trực tiếp nớc Những số liệu sau cho thấy kết khả quan mà nỗ lực hoàn thiện chế, sách thu hút đầu t nớc Thái Lan đL đạt đợc Trong thời gian từ năm 1982 đến 1986, FDI vào Thái Lan đạt gần 4,5 tỷ USD Nếu năm 1986 Thái Lan thu hút đợc 925 triệu USD, sau thực hàng loạt sách (trong có việc sửa đổi Luật Đầu t ban hành năm 1970) đL tạo nên sóng đầu từ nớc ạt đổ vào, kết năm 1988 Thái Lan đL thu hút đợc 6,2 tỷ USD vốn FDI Từ năm 1987 đến năm 1994, tổng vốn FDI vào Thái Lan đạt 49 tỷ USD, giai đoạn 1995 đến 1999 21, tỷ USD, giai đoạn bị ảnh hởng nghiêm trọng khủng hoảng kinh tÕ khu vùc, nh−ng nhê chÝnh phđ Th¸i Lan đL thi hành hàng loạt chế, sách hỗ trợ, đơn giản hoá quy chế thủ tục đầu t, miễn, giảm thuế nhập nguyên liệu, nên nhà đầu t nớc đL quay trở lại đầu t vào Thái Lan, nhờ giai đoạn 2000 đến 2002 đL thu hút đợc 8,2 tỷ USD vốn FDI Từ năm 2001 trở lại đây, thực thi sách cấu lại kinh tế, đặc biệt khu vực t nhân nên xu hớng FDI đổ vào Thái Lan có bớc phục hồi tăng trởng nhanh [34] Đối chiếu với kinh nghiệm hoàn thiện chế, sách thu hút FDI cđa mét sè n−íc khu vùc, ta thÊy giai đoạn vừa qua Việt Nam đL có nhiều nỗ lực cải thiện môi trờng đầu t nhng cha đủ để tạo sức cạnh tranh tơng xứng với nớc khu vực lĩnh vực thu hót FDI Bëi vËy viƯc tiÕp tơc nghiªn cøu, học tập không ngừng hoàn thiện 59 chế, sách nhằm thu hút đầu t trực tiếp nớc Việt Nam việc làm thiÕt thùc 1.3.5 Bµi häc kinh nghiƯm cho ViƯt Nam Hà Nội việc hoàn thiện chế, sách thu hút FDI Những kinh nghiệm hoàn thiện chế, sách nhằm thu hút sử dụng cã hiƯu qu¶ ngn vèn FDI cđa mét sè n−íc khu vực đợc coi nh tài sản quý nớc sau, có Việt Nam Tuy nhiên, quốc gia có điều kiện tự nhiên nh hoàn cảnh kinh tế - xL hội khác nhau, nên việc áp dụng kinh nghiệm cần phải sáng tạo cho thích hợp với hoàn cảnh, điều kiện cụ thể nớc Qua nghiên cứu trình hoàn thiện chế, sách thu hót FDI cđa mét sè n−íc khu vùc ë phần rút số bµi häc kinh nghiƯm sau cho ViƯt Nam: Thø nhÊt: Ngày nay, hội nhập kinh tế quốc tế đL trở thành xu hớng chung tất quốc gia, Việt Nam cần phải hoàn thiện chế, chÝnh s¸ch thu hót FDI theo h−íng tù ho¸ thơng mại, mở rộng địa bàn nh lĩnh vực cho phép ĐTNN hoạt động giống nh Trung Quốc Hàn Quốc đL làm Thứ hai: Việt Nam thành viên tổ chức thơng mại giới (WTO) Để thể đợc môi trờng cđa WTO víi kinh nghiƯm cđa Trung Qc, chóng ta cần hoàn thiện hệ thống chế, sách cho phù hợp với luật pháp thông lệ quốc tế Trớc mắt cần tập trung nghiên cứu qui định WTO, để ban hành sách thu hút FDI phù hợp với yêu cầu tổ chức Thứ ba: Để tạo đợc môi trờng đầu t tơng đồng với nớc khu vực Việt Nam cần hoàn thiện chế, sách thu hút FDI theo hớng giảm dần xoá bỏ rào cản thuế quan, phi thuế quan, ban hành qui định cải cách máy quản lý nh phơng thức làm việc lĩnh vực ngân hàng - tài - tiền tệ, thuế đặc biệt khu vực hành Thứ t: Việt Nam cần học tập kinh nghiệm Trung Quốc Thái Lan việc sử dụng sách u đLi thuế để khuyến khích nhà 60 đầu t nớc tăng cờng đầu t vào sản xuất hàng xuất khẩu, đầu t vào địa bàn có nhiều khó khăn, đầu t vào xây dựng sở hạ tầng đặc biệt khuyến khích họ sử dụng công nghệ tiên tiến Thứ năm, Riêng Hà Nội, có nhiều khả phát triển kinh tế trở thành trung tâm tài chính, dịch vụ thơng mại khoa học quốc gia theo hớng Singapore nên cần học tập kinh nghiệm họ Cụ thể cần hoàn thiện chế, sách thu hút FDI theo hớng khuyến khích nhà ĐTNN đầu t vào lĩnh lĩnh vực tài chính, du lịch, dịch vụ thơng mại công nghệ cao Tóm lại, Chơng luận án đL trình bày vấn đề liên quan đến sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện chế, sách thu hút FDI Qua vấn đề đợc trình bày, phân tích chơng cho thấy: Một là, ngày hầu hết quốc gia phát triển kinh tế thị trờng theo h−íng thĨ chÕ thÞ tr−êng më cưa, bëi vËy quốc gia có mối liên hệ chặt chẽ với Trong trình giao lu kinh tế đối ngoại nớc xuất va chạm khác biệt thể chế kinh tế gây nên Để khắc phục va chạm này, nớc buộc phải điều chỉnh thể chế thị trờng quốc gia cho phù hợp với thông lệ thể chế thị tr−êng thÕ giíi TiÕn tr×nh qc tÕ hãa thĨ chÕ kinh tế thị trờng nớc phát triển vận động theo hớng xoá bỏ phân biệt đối xử, tự hoá buôn bán, tạo lập môi trờng đầu t kinh doanh thống nhất, nhằm mở rộng cửa tạo điều kiện thuận lợi cho dòng FDI chảy vào hoạt động có hiệu Hai là, việc hoàn thiện hệ thống chế, sách nhằm tăng cờng thu hút FDI vấn đề cấp bách tất nớc giới, đặc biệt nớc chuyển sang kinh tế thị trờng Nếu sách kinh tế nớc sai lệch với tín hiệu mà thị trờng phát ra, nớc thất bại việc giành đợc khoản đầu t trực tiếp nớc Điều chứng tỏ: Nếu c¸c chÝnh s¸ch chØ thĨ hiƯn ý chÝ cđa c¸c phủ mà không quan tâm đến qui luật khách quan thị 61 trờng thông lệ quốc tế, đáp lại trừng phạt lôgic thị trờng ý chí tổ chức quốc tế Ba là, nớc phát triển muốn nhanh chóng rút ngắn khoảng cách với nớc công nghiệp tiên tiến phải thực thi sách lợc "đi tắt, đón đầu", thông qua đờng hội nhập quốc tế Một số nớc công nghiệp khu vực Châu - Thái Bình Dơng (nh Trung Quốc, Hàn Quốc, Thái Lan ) nhờ biết khai thác lợi tham gia hội nhập đL đạt đợc tốc độ tăng trởng kinh tế "chóng mặt" giai đoạn vừa qua Theo đánh giá nhiều chuyên gia kinh tế, nớc nói hoàn toàn trở thành thành viên nớc công nghiệp phát triển nửa đầu kỷ Học tập kinh nghiệm nớc này, Việt Nam cần mở rộng cửa cho ĐTNN xâm nhập vào, để tận dụng nguồn vốn họ mà du nhập công nghệ đại nh phơng thức quản lý tiên tiến công ty hàng đầu giới Biểu mở cửa hô hào mà nội dung thông thoáng, hấp dẫn hệ thống chế, sách thu hút FDI Việc gia nhËp c¸c tỉ chøc, c¸c hiƯp héi, c¸c khèi kinh tế ký kết hiệp định song phơng, đa phơng với nớc thực thi đờng lối mở cửa thực trình hoàn thiện chế, sách thu hút FDI 62 Chơng Thực trạng trình hoàn thiện chế, sách thu hút đầu t trực tiếp nớc tác động đến kết thu hút đầu t trực tiếp nớc Hà Nội Nghiên cứu việc hoàn thiện chế, sách thu hút FDI nớc cho thấy: Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý, sở hạ tầng, điều kiện ph¸t triĨn kinh tÕ - xL héi kh¸c cđa nớc dẫn đến khác biệt chÕ, chÝnh s¸ch thu hót FDI Trong mét qc gia vậy, khu vực thành phố có chế, sách thu hút FDI riêng phù hợp với đặc thù giai đoạn cụ thể Do vậy, để đánh giá thực trạng trình hoàn thiện chế, sách thu hút FDI tác động đến kết thu hút FDI Hà Nội, cần phân tích điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Hà Nội có ảnh hởng đến việc hoàn thiện chế, sách thu hút FDI 2.1 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xà hội Hà Nội tác động tới trình hoàn thiện chÕ, chÝnh s¸ch thu hót FDI 2.1.1 C¸c u tè điều kiện tự nhiên Hà Nội Về địa lý, hành Hà nội nằm trung tâm đồng sông Hồng, tiếp giáp tỉnh: Phía Bắc giáp Thái Nguyên; phía Đông giáp Bắc Ninh, Hng Yên; phía Tây giáp Vĩnh Phúc; phía Nam, Tây Nam giáp Hà Tây Hà Nội bao gồm 14 quận huyện: Tây Hồ, Ba Đình, Hoàn Kiếm, Hai Bà Trng, Đống Đa, Thanh Xuân, Cầu Giấy, Hoàng Mai, Long Biên, Sóc Sơn, Đông Anh, Gia Lâm, Từ Liêm, Thanh Trì, gồm Thị Trấn 220 Phờng, XL Hà Nội có tổng diện tích tự nhiên 92.097 ha, 0,28% diện tích tự nhiên nớc Trong tổng số diện tích đất tự nhiên, diện tích sông hồ chiếm 5,96%, núi đá chiếm 0,13% Là thủ đô nớc CHXHCN Việt Nam, nên Hà Nội đồng thời "trung tâm trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hoá, khoa học, giáo 63 dục, kinh tế giao dịch quốc tế nớc" Hệ thống giao thông ngày đợc hoàn thiện đL giúp Hà Nội giao lu dễ dàng với địa phơng khác nớc Hà nội có điều kiện thuận lợi để tiếp cận kịp thời thông tin thành tựu khoa học kỹ thuật giới, để tham gia vào trình phân công lao động quốc tế dễ dàng hoà nhập vào trình phát triĨn cđa tam gi¸c ph¸t triĨn kinh tÕ qc tÕ Về địa hình Địa hình Hà Nội có cấu trúc địa chất không phức tạp so với nhiều khu vực khác miền Bắc nớc ta Phần lớn diện tích Hà Nội vùng phụ cận đồng bằng, thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam theo hớng chung địa hình miền Bắc, theo hớng dòng chảy sông Hồng Phía Bắc Hà Nội vùng đồi núi thấp, dLy Sóc Sơn với đỉnh cao Chân Chim có độ cao 462m Phía Tây Hà Nội vùng phụ cận dLy núi Ba Vì với đỉnh cao đỉnh Vua có độ cao 1270m, có đỉnh Tản Viên 1227m, Ngọc Hoa 1131m[26] Nội thành Hà Nội, phần lớn diện tích đất đai đợc đánh giá không thuận lợi cho xây dựng có tợng tích nớc ngầm, nớc mặt, sụt lún, nứt đất, sạt lở, trôi trợt dọc sông, cấu tạo đất yếu, Một số diện tích nội thành vùng đất trũng, lầy thụt trình đầm lầy hoá, chi phí cho việc đầu t xử lý hạ tầng cho công trình kiến trúc lớn Vì lý trên, Hà Nội đợc đánh giá địa bàn không thuận lợi cho việc đầu t vào công trình có kiến trúc cao tầng Sông Hồng sông lớn chảy qua địa phận Hà Nội (trải dài khoảng 54km) Các nhánh sông bên phía hữu ngạn gồm: Sông Nhuệ, sông Đáy, sông Tích, bên tả ngạn có sông Đuống Phía đông bắc thành phố có nhánh sông sông Thái Bình nh: Sông Công, sông Cà Lồ, sông Cà Lài, sông Cầu Đặc điểm sông chảy qua địa bàn Hà Nội có độ dốc nhỏ uốn khúc quanh co Ngoài Hà Nội có số sông nhỏ khác nh: Tô Lịch, Kim Ngu, sông Lừ, sông Sét Về chất lợng, nớc sông Hồng sông Đuống tơng đối tốt Các sông chảy qua khu vực nội thành, có chất lợng nớc bị ảnh hởng nớc thải sinh hoạt công nghiƯp cđa 64 thµnh Hµ Néi cã ngn n−íc ngầm với trữ lợng lớn, nguồn tài nguyên quý Nguồn nớc đợc bổ sung, chất lợng nói chung tốt có tầng phủ bảo vệ chống ô nhiễm với tổng trữ lợng dự trữ khoảng 1-1,2 triệu m3 ngày Ngoài Hà Nội đa nớc từ nơi khác xung quanh nh hồ Hoà Bình Nh vậy, nguồn nớc Hà Nội tơng đối dồi dào, đáp ứng cho nhu cầu phát triển kinh tế lâu dài mở rộng dự án đầu t Về khí hậu Khí hậu Hà Nội mang đặc trng khí hậu vùng nhiệt ®íi giã mïa, víi vÞ trÝ 20053’ ®Õn 21023’ vÜ bắc từ 105044 đến 106002 độ kinh đông có hai mùa chủ yếu năm (mùa nóng mùa lạnh) Nhiệt độ không khí trung bình năm Hà Nội cao (240C) Chênh lệch nhiệt độ trung bình tháng năm lên tới 12,50C Nhiệt độ tối đa lên 400C nhng xảy Nhiệt độ không khí tối thiểu xuèng - 70C, kÐo dµi - 12 ngµy [26], độ ẩm trung bình từ 80% đến 88% Với sù thay ®ỉi thêi tiÕt theo hai mïa râ rƯt Lợng ma trung bình năm vào khoảng 1.250 - 1.870mm Số ngày ma năm 140 ngày, phân bố không mùa Nh vậy, thấy điều kiện tự nhiên Hà Nội thuận lợi cho đầu t phát triển ngành kinh tế nói chung, nhiên đầu t phát triển công trình cao tầng phải đợc khảo sát kỹ để hạn chế tốn xử lý địa tầng Về tài nguyên đất khoáng sản Hà Nội nằm trung tâm vùng Đồng sông Hồng, tập trung loại phù sa màu mỡ thích hợp với nhiều loại nhiệt đới Nếu không tính sông, hồ đất thổ c lại có 68.796 ha, chiếm 74,9% diện tích tự nhiên, 8.370 đất cha sử dụng, nhìn chung tổng quỹ đất Hà Nội không lớn cần đợc tính toán sử dụng triệt để tiết kiệm Nhờ có vị trí cấu trúc đặc biệt (nơi quy tụ nhiều đới kiến tạo), nên khoáng sản Hà Nội vùng phụ cận phong phú, đa dạng, nhng trữ lợng không lớn Tuy nhiên số loại đáp ứng phần yêu cầu cho 65 trình phát triển số ngành kinh tế thủ đô (nh than đá, than nâu, sắt, đồng, đá vôi, nớc khoáng, ) Với đặc điểm điều kiện tự nhiên nh trên, trình hoàn thiện chế, sách thu hút FDI cần phát huy đợc tiềm năng, thuận lợi sẵn có, đồng thời phải lờng trớc để khắc phục hậu điều kiện tự nhiên bất lợi Hà Nội đem lại, qua đánh giá: a) Thuận lợi: * Do có sở hạ tầng tơng đối tốt so với nhiều địa phơng khác nớc (hệ thống giao thông, điện, nớc, ngân hàng, bu điện,), Hà nội địa bàn có sức hấp dẫn nhà đầu t nớc hai lẽ sau: - Tiết kiệm chi phí cho nhà đầu t thuận lợi việc tạo yếu tố cho sản xuất nh nhà xởng, máy móc, thiết bị, vật t, lao động, - Tiết kiệm đợc thời gian cho khâu chuẩn bị sản xuất, nhờ tận dụng đợc thời tiêu thụ sản phẩm thị trờng * Là thủ đô, đầu nLo trị, trung tâm văn hoá, Hà nội có điều kiện để quảng bá rộng rLi hình ảnh khu vực giới nhằm thu hút ý nhà đầu t * Khí hậu tốt, nguồn nớc dồi dào, mầu mỡ đất đai, tài nguyên phong phú đa dạng yếu tố mà nhà đầu t quan tâm để tổ chức sản xuất kinh doanh lĩnh vực công nghiệp lẫn chế biến * Hệ thống sông ngòi dày đặc với nhiều danh lam thắng cảnh điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch b) Bất lợi: * Qũi đất eo hẹp có nhiều hạn chế muốn mở rộng xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, đặc biệt khu công nghệ cao phục vụ cho việc thu hút đầu t nớc * Kết cấu địa tầng khu vực nội thành không thuận lợi cho xây dựng, nhà đầu t phải tốn nhiều tạo móng cho sở sản xuất kinh doanh mình, đặc biệt công trình cao tầng 66 2.1.2 Các yếu tè vỊ ®iỊu kiƯn kinh tÕ - xA héi cđa Hà Nội Về dân số - lao động chất lợng nguồn nhân lực Tính đến năm 2005 thành phố có 3.182.700 ngời, chiếm 3,5% dân số nớc Mật độ dân số toàn thành phố 3.386 ngời/km2 Lực lợng lao động thờng xuyên 1.336.396 ngời, nữ 632.710 ngời, số ngời đL tốt nghiệp cao đẳng đại học 204.464 đại học 4.570 ngời [22] Nh Hà Nội có nguồn lao động dồi dào, lực lợng lao động trẻ, có trình độ cao, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 40% (cao so với mức chung tỉnh nớc) Cơ cấu đào tạo nghề phân bố sử dụng nguồn nhân lực cha cân đối khu vực, thành phần kinh tế Lao động qua đào tạo tập trung chủ yếu khu vực sản xuất công nghiệp, thành phần kinh tế quốc doanh khu vực hành Khu vực kinh tế quốc doanh, nông nghiệp nông thôn ngoại thành chất lợng lao động thấp Lực lợng lao động đợc đào tạo nghề chất lợng cao thiếu Hà Nội có mật độ dân số cao so với mức trung bình tỉnh, thành phố khác nớc Tính chung toàn thành phố mật độ dân số 3.386 ngời/km2 (năm 2004), khu vực nội thành 10.910 ngời/km2, ngoại thành 1.573 ngời/km2 Tốc độ tăng dân số nhanh lại phân bố không đặt xúc giải nhà ở, việc làm Thêm vào đó, tình trạng số ngời gặp khó khăn, nhỡ từ địa phơng khác đổ về, có xu hớng ngày gia tăng, làm cho thành phố bị tải nhiều mặt Hệ thống sở vật chất - kỹ thuật trình độ công nghệ Bớc vào thời kỳ đổi với chuyển động nớc, thành phố Hà Nội đL có nhiều chuyển biến tích cực Trong năm 1987 - 1990, thành tựu kinh tế mà thành phố đL đạt đợc là: Sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp có nhiều tiến bộ, ngành giầy, da, dệt, may, lắp ráp điện tử, vật liệu xây dựng, chế biến hàng xuất khẩu, phát triển nhanh Nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hớng XHCN đL hình thành, nhờ đL khai thác đợc ... hút FDI 62 Chơng Thực trạng trình hoàn thiện chế, sách thu hút đầu t trực tiếp nớc tác động đến kết thu hút đầu t trực tiếp nớc Hà Nội Nghiên cứu việc hoàn thiện chế, sách thu hút FDI nớc cho... giai đoạn cụ thể Do vậy, để đánh giá thực trạng trình hoàn thiện chế, sách thu hút FDI tác động đến kết thu hút FDI Hà Nội, cần phân tích điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Hà Nội có ảnh hởng đến việc hoàn. .. thể bớc quán đờng lối phát triển kinh tế hợp tác đối ngoại Phần trình bày phân tích cụ thể trình hoàn thiện chế, sách thu hút FDI Việt Nam 2.2.3 Thực trạng trình hoàn thiện chế, sách thu hút FDI