Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức các phường trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, luận văn sẽ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện chính sách này tại quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội trong giai đoạn tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ -HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM NGỌC HƢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CÁC PHƢỜNG QUẬN HỒNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 8.34.04.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Thúy Vân Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 204, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 17 30 ngày 30 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đảng ta luôn coi cán bộ, công chức khâu then chốt toàn hoạt động lãnh đạo Đảng, nguyên nhân thành, bại cách mạng Qua kỳ Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng nhấn mạnh tiếp tục khẳng định: Đổi cán bộ, công chức công tác cán bộ, công chức để đảm bảo nghiệp đổi kế tục nghiệp lâu dài Đảng nhiệm vụ quan trọng, đặc biệt giai đoạn nay, toàn cầu hóa diễn xu khách quan, Việt Nam thức Hội nhập kinh tế quốc tế, thành viên thức Tổ chức Thương mại giới, điều kiện tiến khoa học kỹ thuật phát triển vũ bão, kinh tế tri thức khơng cịn khái niệm lý luận mà trở thành thực vấn đề đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, góp phần nâng cao lực công tác cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trở nên quan trọng hết Thời gian qua, Đảng Nhà nước coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức mặt đội ngũ công chức cấp phường, xã Bởi xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp sở, nơi thực trực tiếp cụ thể chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Việc quan tâm xây dựng đội ngũ công chức xã, phường, thị trấn có đủ lực, trình độ, chun mơn nghiệp vụ nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Thực văn Nghị quyết, Luật kế hoạch nhà nước, sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp phường, xã có bước chuyển biến tích cực Tuy nhiên thời gian qua, sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp phường, xã chưa thể đáp ứng kịp thời yêu cầu đổi hành Cơng chức cấp phường, xã chưa quan tâm mức công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng Trong hoạt động thực thi công vụ công chức cấp phường, xã có ý nghĩa định thành bại việc đưa chủ trương, đường lối, sách Nhà nước vào đời sống Do đó, hết, công chức cấp phường, xã cần đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng toàn diện để hoàn thành tốt nhiệm vụ đặt thời kỳ Hoàng Mai quận đà phát triển, có tốc độ thị hóa nhanh xây dựng sở hạ tầng mạnh thủ đô Trong năm gần đây, bước chuyển mạnh mẽ nội dung cải cách hành quận Hồng Mai có tác động tích cực vào trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong công tác ĐT, BD đội ngũ công chức có chuyển biến tích cực, đáp ứng u cầu CNH-HĐH Tuy nhiên, sách ĐT, BD cơng chức quận Hồng Mai cịn nhiều vấn đề đáng quan tâm giải như: lực thực thi cơng tác tổ chức thực sách ĐT, BD nhiều bất cập chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Trên sở tơi sâu vào tìm hiểu sách đào tạo, bồi dưỡng công chức phường quận Hồng Mai nhận thấy cịn nhiều hạn chế cần khắc phục Với mong muốn làm rõ vấn đề này, lựa chọn đề tài: “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức vấn đề lớn mà Đảng Nhà nước quan tâm Nhiều nhà khoa học hoạt động thực tiễn có nhiều nghiên cứu sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức số viết, cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ khác Nhìn chung viết, cơng trình nghiên cứu thực cơng phu, có sức thuyết phục, đưa số vấn đề lý luận thực tiễn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Khuôn khổ luận văn khơng thể phân tích tồn hệ thống nghiên cứu liên quan đến đề tài Do vậy, tác giả xin nêu vài cơng trình nghiên cứu bật lĩnh vực sau: Các cơng trình nghiên cứu, viết, tài liệu liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức: - “Qn triệt tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác huấn luyện, đào tạo cán bộ, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán nay”, Nguyễn Văn Chỉnh (chủ biên), Nxb Đà Nẵng, 2000; - “Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính”, Đỗ Quang Trung, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 97 (2004); - “Triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng thực luật cán bộ, công chức”, TS Ngơ Thành Can, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, Số 4/2009; - “Tư tưởng Hồ Chí Minh đào tạo, bồi dưỡng cán việc vận dụng Đảng ta thời kỳ mới”, Nguyễn Quốc Sửu, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, Số 14/2010; - “Đổi mới, nâng cao hiệu đào tạo cán bộ, công chức”, TS Ngô Thành Can, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 175 (8/2010); - “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ khái niệm đến nhận thức hành động”, TS Huỳnh Văn Thới, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 188 (9/2011); - “Tư tưởng Hồ Chí Minh tuyển chọn đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức”, TS Nguyễn Thị Hồng Hải, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, số 1/2011; - “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức hình thức giáo dục - đào tạo đặc thù chuyên biệt”, PGS.TS Lưu Kiếm Thanh, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 201 (10/2012); - “Chú trọng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo kinh tế thị trường”, TS Phạm Đức Chính, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 202 (11/2012) Các cơng trình nghiên cứu, viết, tài liệu liên quan đến đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức: - “Áp dụng phương pháp giảng dạy theo tình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành Việt Nam”, TS Đào Ái Thi (chủ nhiệm), đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Hành quốc gia năm 2000; - Đề tài “Hoàn thiện phương pháp sư phạm hành đào tạo - bồi dưỡng công chức” PGS.TS Đinh Văn Tiến làm chủ nhiệm, 1999; - Đề tài “Đổi phương thức nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập” PGS.TS Bùi Đức Kháng làm chủ nhiệm năm 2007 Các cơng trình nghiên cứu, viết, tài liệu liên quan đến đổi phương pháp đánh giá kết đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức: - “Về tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo cán bộ, cơng chức”, PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, Tạp chí Tổ chức nhà nước số tháng 9/2008; - “Đổi phương pháp kiểm tra đánh giá kết học tập đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức”, TS Nguyễn Thị Thu Vân, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 166 (11/2009); - “Đánh giá khoá đào tạo, bồi dưỡng trách nhiệm quan sử dụng lao động”, PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 166 (11/2009) Các nghiên cứu góp phần làm rõ nhiều vấn đề sách đào tạo bồi dưỡng công chức sở quan trọng để tác giả tiếp tục nghiên cứu đề tài lựa chọn Tuy nhiên nay, chưa có cơng trình nghiên cứu thực đào tạo, bồi dưỡng cơng chức góc độ khoa học sách cơng, chưa có nghiên cứu đánh giá tổng thể nội dung sách việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức để đưa giải pháp, kiến nghị hoàn cách hệ thống Do đề tài: “Thực sách đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức phƣờng quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” vấn đề cần thiết nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức thực sách quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội giai đoạn tới ận tổ chức thực sách xây - dựng Đào tạo, bồi dưỡng công chức; - Đánh giá thực trạng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng địa bàn quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội, ưu điể hạn chế ải giải thực sách ; - Đề xuất số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng địa bàn quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu việc tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hồng Mai, Thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung vào việc nghiên cứu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hồng Mai, Thành phố Hà Nội + Về thời gian: từ năm 2014 đến năm 2016 + Về không gian: quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội + Về nội dung: luận văn nêu việc tổ chức thực sách Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa MácLêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp khảo cứu tài liệu: Nghiên cứu văn kiện Đảng, văn pháp luật, tài liệu, giáo trình cơng trình, viết có liên quan nhằm xây dựng sở lý luận đề tài Đề tài kế thừa kết nghiên cứu có, bổ sung phát triển luận khoa học thực tiễn phù hợp với mục đích nghiên cứu đề tài - Phương pháp thống kê mô tả: Dựa thông tin số liệu mà tác giả thu thập từ nguồn thơng tin đáng tin cậy, từ phân tích rút kết đánh giá khách quan Ngoài ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, khảo sát Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần bổ sung, hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận, tạo sở khoa học cho vấn đề nghiên cứu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn sở để nhà lãnh đạo quan quản lý có thẩm quyền tham khảo xây dựng sách kế hoạch thực nhằm nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng cơng chức phường quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội năm tới Đồng thời luận văn tài liệu tham khảo cho cán cho cán học viên quan tâm đến việc triển khai sách đào tạo bồi dưỡng cơng chức địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn trình bày gồm chương Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Các khái niệm sách - Khái niệm sách: Theo Từ điển tiếng Việt “chính sách” hiểu “sách lược kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích định, dựa vào đường lối trị chung tình hình thực tế mà đề sách.” [26] - Khái niệm sách cơng: Như vậy, “chính sách cơng kết ý chí trị nhà nước thể tập hợp định có liên quan với nhau, bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề công xã hội” [15, tr51 ] - Khái niệm thực thi sách Như vậy, “Tổ chức thực thi sách đưa tồn q trình hoạt động chủ thể theo cách thức khác nhằm thực hóa nội dung sách cơng cách hiệu quả” [15, tr 127] 1.1.2 Khái niệm sách đào tạo,bồi dưỡng công chức * Khái niệm công chức Công chức phận quan trọng hành nhà nước, đảm bảo cho hành hoạt động thơng suốt, thống có hiệu Khái niệm công chức sử dụng từ sớm phổ biến nhiều quốc gia giới, nhiên nội dung khái niệm đâu lúc đồng với [14] Năm 2010, vào Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 Chính phủ xác định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” [7] * Khái niệm công chức xã, phường, thị trấn (gọi chung công chức cấp xã) Quan niệm công chức xã quy định Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008: “Công chức xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Về lý luận, theo tác giả: “Công chức xã chức danh chuyên môn, làm việc UBND xã, nhân danh nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để thực việc quản lý nhà nước thực thi công vụ xã” * Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức Đào tạo, bồi dưỡng hoạt động quan trọng phát triển nguồn nhân lực nói chung phát triển nguồn nhân lực hành nhà nước nói riêng - Đào tạo: trình tác động đến người nhằm làm cho người lĩnh hội nắm vững tri thức, kỹ năng, kỹ xảo,… cách hệ thống, chuẩn bị cho người thích nghi với sống khả nhận phân công lao động định, góp phần vào phát triển xã hội, trì phát triển văn minh nhân loại [17] Đào tạo cơng chức hoạt động có mục đích, có tổ chức thực theo quy trình định nhằm truyền đạt cho cơng chức hệ thống kiến thức, kĩ năng, thái độ đạo đức phù hợp để thực thi công vụ Đây hoạt động mang tính đặc thù đối tượng hoạt động đào tạo người hoạt động máy nhà nước, nhân danh quyền lực nhà nước thực nhiệm vụ QLNN, quản lý xã hội phục vụ nhân dân [12] - Bồi dưỡng: nuôi dưỡng thêm, khoá học ngắn hạn nhằm cơng chức 1.2 Vai trị sách đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức Đội ngũ cơng chức có vai trò quan trọng việc hoạch định, triển khai tổ chức thực sách Nhà nước; định thành cơng hay thất bại sách quan, tổ chức đề 1.3 Tổ chức thực thi sách đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức 1.3.1 Ý nghĩa thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức - Vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức tự phản ánh nhu cầu xã hội việc xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy thực thi cơng vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 1.3.2 Các bƣớc thực thi sách đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức Nội dung thực thi sách thực thông qua bước: - Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách - Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền sách - Bước 3: Phân cơng phối hợp thực sách - Bước 4: Duy trình sách, bước làm cho sách tồn phát huy tác dụng mơi trường thực tế Để trì sách địi hỏi phải có đồng tâm, hiệp lực nhiều yếu tố nhà nước người tổ chức thực thi sách phải tạo điều kiện mơi trường để sách thực thi tốt Đối với người chấp hành sách phải có trách nhiệm tham gia tích cực vào thực thi sách Nếu hoạt động tiến hành đồng việc trì sách việc làm khơng khó - Bước 5: Điều chỉnh sách, việc làm cần thiết, diễn thường xuyên trình tổ chức thực thi sách - Bước 6: Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách - Bước 7: Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm, khâu tiến 10 hành liên tục thời gian trì sách 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Trong q trình thực thi sách có liên quan đến nhiều quan, tổ chức cá nhân kết tổ chức thực thi sách chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố có yếu tố chủ quan yếu tố khách quan Cụ thể: - Yếu tố khách quan: Yếu tố khách quan tác động đến thực thi sách yếu tố xuất tác động đến tổ chức thực thi sách từ bên ngoài, độc lập với ý muốn chủ thể quản lý; - Yếu tố chủ quan: yếu tố thuộc quan công quyền, cán cơng chức chủ động chi phối đến q trình thực thi sách nên có ảnh hưởng lớn đến việc thực thi 1.3.4 Yêu cầu hình thức tổ chức thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 1.3.4.1 Yêu cầu tổ chức thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức - Bảo đảm thực mục tiêu sách - Bảo đảm tính hệ thống thực thi sách - Bảo đảm yêu cầu khoa học pháp lý tổ chức thực thi sách - Bảo đảm hài hịa lợi ích cho đối tượng thụ hưởng 1.3.4.2 Hình thức tổ chức thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức - Hình thức tổ chức thực sách từ xuống - Hình thức tổ chức thực sách từ lên - Hình thức hỗn hợp thực sách cơng 1.3.5 Phương pháp tổ chức thực thi sách bồi dưỡng cơng chức - Phương pháp hành chính: Là cách thức tác động lên đối tượng 11 q trình sách quyền lực để đạt mục tiêu dự kiến - Phương pháp kinh tế: Là cách thức tác động lên đối tượng tham gia thực sách lợi ích vật chất - Phương pháp giáo dục, thuyết phục: Đây cách thức tác động lên đối tượng q trình sách lý tưởng cách mạng để họ ý thức trách nhiệm việc tham gia thực sách - Phương pháp kết hợp: Là phương pháp tác động lên đối tượng trình trình sách tổng thể yếu tố để triển khai thực sách có hiệu Tiểu kết Chƣơng Với mục tiêu cung cấp sở lý luận cho việc đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hồng Mai thành phố Hà Nội Chương đề xuất giải pháp hoàn thiện thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội Chương 3, Chương tập trung làm rõ lý thuyết sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường Chương trình bày hệ thống khái niệm: khái niệm sách; khái niệm đào tạo, bồi dưỡng; khái niệm công chức; khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức; khái niệm công chức cấp phường; khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phường Chương làm rõ vai trị sách đạo tạo, bồi dưỡng công chức nội dung tổ chức thực sách; Ý nghĩa, bước thực hiện, yếu tố ảnh hưởng yêu cầu, hình thức tổ chức thực sách 12 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CÁC PHƯỜNG QUẬN HỒNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội Quận Hoàng Mai vùng đất nằm phía Đơng Nam thành phố Hà Nội, phía Bắc giáp quận Hai Bà Trưng, phía Đơng giáp Sơng Hồng nhìn sang huyện Gia Lâm, phía Tây giáp huyện Thanh Trì quận Thanh Xn; phía Nam giáp huyện Thanh Trì Về kinh tế: Trong năm qua, quận Hoàng Mai vươn lên, phát triển toàn diện nhiều mặt, kinh tế ln tăng trưởng cao, tỷ lệ tăng trưởng bình qn 17,47%/năm Về nơng nghiệp: Quận tập trung đầu tư có hiệu hạ tầng kỹ thuật vùng bãi phục vụ sản xuất nông nghiệp Về giao thơng vận tải: Quận Hồng Mai đầu mối giao thông quan trọng thành phố nơi có hai bến xe lớn: ga đường sắt Giáp Bát bến xe tơ phía Nam Về giáo dục - đào tạo: Trên địa bàn Quận có 29 trường thuộc khối trường mầm non, 17 trường thuộc khối trường tiểu học, 16 trường thuộc khối trường Trung học sở Về y tế: Trên địa bàn quận Hồng Mai có phịng khám 14 trạm y tế phường 13 2.2 Thực sách đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức phƣờng quận Hồng Mai, Thành phố Hà Nội 2.2.1 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức Việt Nam 2.2.1.1 Những pháp lý tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức Ở Việt Nam, năm gần đây, quan nhà nước ban hành nhiều sách đào tạo, bồi dưỡng công chức phản ánh nỗ lực Nhà nước việc ban hành nhiều sách công để giải nhiều vấn đề đặt đời sống xã hội 2.2.1.2 Hệ thống quan Nhà nước thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức Việt Nam - Bộ Nội vụ Chính phủ giao nhiệm vụ thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; 2.2.2 Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội Q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hồng Mai, Thành phố Hà Nội triển khai đầy đủ bước theo quy trình thực thi sách cơng, bảo đảm yêu cầu tổ chức thực thi sách 2.2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hồng Mai, Thành phố Hà Nội Quá trình tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội trình phức tạp, diễn thời gian dài, chúng cần lập kế hoạch, chương trình để Quận ủy, UBND quận triển khai thực sách cách chủ động 2.2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội 14 Việc tun truyền sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội thực từ Quận đến đơn vị thuộc quận phương tiện thông tin đại chúng 2.2.2.3 Phân cơng phối hợp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hồng Mai thành phố Hà Nội Một sách thường thực thi địa bàn rộng lớn nhiều tổ chức tham gia phải có phối hợp, phân cơng hợp lý để hồn thành tốt nhiệm vụ 2.2.2.4 Duy trình sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội Để trì sách địi hỏi phải có đồng tâm, hiệp lực nhiều yếu tố nhà nước người tổ chức thực thi sách phải tạo điều kiện mơi trường để sách thực thi tốt 2.2.2.5 Điều chỉnh sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hồng Mai thành phố Hà Nội Thời gian qua, việc điều chỉnh sách đào tạo, bồi dưỡng công chức phường quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội dừng lại việc điều chỉnh biện pháp, chế thực hiện, cách thức phối hợp, tổ chức thực phòng ban, đơn vị giao nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức đơn vị có liên quan 2.2.2.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội Bất sách nào, triển khai thực cần phải kiểm tra, đôn đốc để đảm bảo sách thực sử dụng có hiệu nguồn lực 2.2.2.7 Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hồng Mai thành phố Hà Nội Việc đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực sách đào tạo, 15 bồi dưỡng cơng chức phường quận Hồng Mai thành phố Hà Nội quận Hoàng Mai thực hàng năm theo giai đoạn 2.2.2.8 Hình thức tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức phường quận Hoàng Mai tổ chức thực theo hình thức từ xuống 2.2.2.9 Phương pháp tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hồng Mai thành phố Hà Nội Có nhiều phương pháp tổ chức thực sách, tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức quận Hoàng Mai, Quận áp dụng phương pháp kết hợp tổ chức thực sách áp dụng phương pháp hành chính, phương pháp giáo dục thuyết phục, phương pháp kinh tế 2.2.3 Đánh giá chung thực thi sách đào tạo,bồi dưỡng cơng chức phường quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội 2.2.3.1 Ưu điểm Nhìn chung Quận ủy, UBND quận Hồng Mai nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách đào tạo,bồi dưỡng cơng chức phường quận Hồng Mai thành phố Hà Nội đề cao trách nhiệm tổ chức thực sách 2.2.3.2 Tồn tại, hạn chế - Cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nội dung chưa đầy đủ, rõ ràng kịp thời tới đối tượng liên quan dẫn đến hiểu sai - Sự phân công nhiệm vụ, phối hợp đơn vị tổ chức thực chưa thực khoa học, có chồng chéo, trùng lặp quyền hạn lợi ích - Bộ phận tham mưu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công 16 chức, viên chức Quận thường cán kiêm nhiệm nhiều việc 2.2.3.3 Nguyên nhân Những tồn nêu xuất phát từ số nguyên nhân sau: - Nhận thức chung thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hạn chế, chưa coi giải pháp quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 17 Tiểu kết chƣơng Với mục tiêu cung cấp sở thực tiễn cho việc đề xuất hồn thiện sách sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội, Chương tập trung làm rõ tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; hệ thống quan Nhà nước thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam nay; Bên cạnh đó, Chương khái quát quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội; khái quát đội ngũ công chức quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội Hơn nữa, Chương tập trung phân tích thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức phường quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội, bao gồm thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức; phổ biến, tuyên truyền sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; trình sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; điều chỉnh sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; hình thức tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phương pháp tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức phường quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội Đồng thời, Chương đánh giá kết đạt thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội thời gian qua tồn tại, hạn chế tổ chức thực sách bồi dưỡng cơng chức phường quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội 18 Chƣơng MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CÁC PHƢỜNG QUẬN HỒNG MAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Mục tiêu sách đào tạo, bồi dƣỡng công chức giai đoạn 2016 - 2025 3.1.1 Mục tiêu chung 3.1.2 Các mục tiêu cụ thể 3.2 Phƣơng hƣớng quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội giai đoạn từ đến năm 2020 - Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phường quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội đảm bảo số lượng, chất lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thực thi cơng vụ phục vụ người dân 3.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực sách đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức phƣờng quận Hồng Mai 3.3.1 Nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền sách đào tạo, bồi dưỡng công chức 3.3.2 Nâng cao lực đội ngũ công chức triển khai bước thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội - Nâng cao lực đội ngũ công chức xây dựng kế hoạch triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hồng Mai thành phố Hà Nội 3.3.3 Nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội - Nhận thức đầy đủ, đắn nội dung sách đào tạo, 19 bồi dưỡng cơng chức phường quận Hoàng Mai yêu cầu quan trọng q trình đưa sách vào sống 3.3.4 Bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức phường quận Hồng Mai thành phố Hà Nội - Rà soát, bãi bỏ sửa đổi bổ sung quy định khơng cịn phù hợp - Xây dựng Đề án đổi công tác ĐT, BD cán bộ, công chức đến năm 2020 - Xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật ĐT, BD, chương trình, giáo trình, chứng chỉ, giảng viên… - Xây dựng quy định quản lý sử dụng kinh phí ĐT, BD cán bộ, công chức 3.3.5 Hiẹ Tăng cường lực hoạt động Trung tâm bồi dưỡng trị quận sở vật chất đội ngũ giảng viên; đảm bảo có đủ điều kiện thực có hiệu chương trình đào tạo giao theo phương pháp giảng dạy đại 3.3.6 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng vấn đề cốt lõi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, có ý nghĩa định đến nâng cao chất lượng đội ngũ Công chức phường quận Hoàng Mai 20 Tiểu kết chƣơng Trên sở nội dung lý luận sách thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hồng Mai thành phố Hà Nội Chương 1; kết phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực sách đào tạo,bồi dưỡng cơng chức phường quận Hồng Mai thành phố Hà Nội Chương vào mục tiêu, định hướng sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức của Chính phủ, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2025, định hướng quận Hồng Mai chất lượng đội ngũ cơng chức quận Hoàng Mai thời gian tới, Chương đưa số giải pháp đề xuất hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hồng Mai thành phố Hà Nội thời gian tới, bao gồm: Nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; Nâng cao lực đội ngũ công chức triển khai bước thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hồng Mai thành phố Hà Nội;Hồn thiện cơng tác quy hoạch cơng chức cấp phường Tiếp tục thực luân chuyển công chức làm phường; Nâng cao hiệu thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội; Bổ sung hồn thiện văn quy phạm pháp luật, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phường quận Hồng Mai thành phố Hà Nội; Hiẹ hố co tc công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội 21 KẾT LUẬN Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước ta quan tâm Với vai trò quan trọng đội ngũ CBCC, đội ngũ phải tinh thơng pháp luật, có khả vận dụng tốt pháp luật hoạt động công vụ Muốn cần phải thường xuyên bồi dưỡng kiến thức pháp luật, lý luận trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ chuyên ngành Đặc biệt, bối cảnh nước ta thực mạnh mẽ chủ trương CNH-HĐH, với trình hội nhập quốc tế yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC quan trọng cấp thiết Để làm điều này, cần quan tâm mức đến thực sách đào tạo,bồi dưỡng CBCC tạo điều kiện để công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường quận Hồng Mai ngày vào quy, đại, chuyên nghiệp; phát huy cao hiệu kinh tế, trị xã hội Đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội” lựa chọn nhằm nghiên cứu hoạt động tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hoàng Mai đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hồng Mai thời gian tới Thơng qua góp phần làm rõ thêm sở lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung quận Hồng Mai nói riêng việc phân tích, đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hồng Mai thơng qua bước thực sách; sở mục tiêu, định hướng Nhà nước, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hoàng Mai thời gian tới Đề tài số tồn q trình thực 22 sách: lực đội ngũ CBCC tham gia vào trình thực sách cịn bộc lộ nhiều hạn chế định; số tồn trình tổ chức thực sách hình thức phương pháp tổ chức thực sách; tài liệu giáo trình phục vụ đào tạo, bồi dưỡng công chức bộc lộ nhiều bất cập như: chưa đọng, tính chất lý thuyết nhiều; đội ngũ giảng viên: bộc lộ nhiều hạn chế chất lượng, số lượng cấu đội ngũ giảng viên; hình thức tổ chức bồi dưỡng, sở vật chất phục vụ giảng dạy học tập cịn nhiều tồn hạn chế Có nhiều nguyên nhân tồn tại, hạn chế Những nguyên nhân chủ yếu bao gồm: lực CBCC tham gia thực sách cịn nhiều yếu kém, chưa đồng đều; hình thức tổ chức chưa đa dạng; nhận thức số quan, đơn vị tham gia tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hồng Mai chưa coi thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức giải pháp quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức; tư hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức chưa gắn với phát triển lực cán bộ, công chức, viên chức; công tác đánh giá chất lượng dạy học chưa quan tâm mức, chậm đổi nội dung, hình thức biện pháp, dừng lại lấy phiếu thăm dò học viên để làm sở đánh giá chất lượng giảng Từ tác giả đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hoàng Mai thời gian tới Các giải pháp bao gồm: Nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền sách đào tạo, bồi dưỡng công chức; Nâng cao lực đội ngũ cơng chức triển khai bước thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức phường quận Hồng Mai thành phố Hà Nội;Hồn thiện cơng tác quy hoạch công chức cấp phường Tiếp tục thực 23 luân chuyển công chức làm phường; Nâng cao hiệu thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hồng Mai thành phố Hà Nội; Bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức phường quận Hồng Mai thành phố Hà Nội; Hiẹ cơng chức phường quận Hồng Mai thành phố Hà Nội Với phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sĩ từ thực tiễn thực sách đàotạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ với hy vọng cơng tác tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thực ngày tốt hơn, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức vừa hồng vừa chuyên, đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đẩy mạnh hội nhập quốc tế./ 24 ... hồn thiện sách sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hồng Mai thành phố Hà Nội, Chương tập trung làm rõ tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng. .. phường quận Hồng Mai thành phố Hà Nội; Hiẹ cơng chức phường quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội Với phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sĩ từ thực tiễn thực sách đàotạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hoàng. .. chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội Đồng thời, Chương đánh giá kết đạt thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường quận Hồng Mai thành phố Hà Nội