Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh bắc giang

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang TRỊNH QUANG TÙNG Trinhquangtung84@gmail.com Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Ngô Trần Ánh Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang TRỊNH QUANG TÙNG trinhquangtung84@gmail.com Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Ngô Trần Ánh Viện: Kinh tế Quản lý Chữ ký GVHD HÀ NỘI, 2020 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SỸ Họ tên tác giả luận văn: Trịnh Quang Tùng Đề tài luận văn: Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số học viên: CA180051 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả chỉnh sửa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 02/6/2020 với nội dung sau: - Chỉnh sửa lại khoảng thời gian nghiên cứu thống - Chỉnh sửa lại tên giải pháp theo nội dung công tác quản lý dự án - Chỉnh sửa lỗi trình bày: Sắp xếp thứ tự danh mục chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo quy định, lỗi đánh máy Giáo viên hướng dẫn Ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn TS Ngô Trần Ánh Trịnh Quang Tùng CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS Nguyễn Đại Thắng LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc đến TS Ngơ Trần Ánh, người tận tình bảo, trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô Viện kinh tế Quản lý - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ, bồi dưỡng kiến thức cho tơi suốt q trình học tập làm luận văn Xin chân thành cảm ơn quan tâm, giúp đỡ, động viên gia đình, bạn bè, đồng nghiệp nơi công tác tạo điều kiện thời gian, cung cấp số liệu cho tơi suốt q trình nghiên cứu Mặc dù thân có nhiều cố gắng khó tránh khỏi hạn chế thiếu sót thực luận văn Vậy tơi mong nhận góp ý, bảo thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn tơi hồn chỉnh Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn chúc sức khoẻ, hạnh phúc, thành đạt tới tất người! Hà Nội, ngày tháng Tác giả năm 2020 Trịnh Quang Tùng MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG iv DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH v DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Cơ sở khoa học thực tiễn đề tài Phương pháp nghiên cứu Kết cấu Luận văn CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm đầu tư dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư 1.1.4 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 1.2 Một số khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.3 Một số nguyên tắc đầu tư xây dựng 12 1.4 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 13 1.5 Vai trò đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước 14 1.6 Nhiệm vụ quản lý Nhà nước UBND cấp tỉnh quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 15 1.7 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 16 1.7.1 Công tác lập kế hoạch đầu tư phân bổ vốn đầu tư 16 1.7.2 Công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 20 1.7.3 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 22 1.7.4 Quản lý công tác giải ngân vốn 23 1.7.5 Quản lý công tác thi công xây dựng cơng trình 25 1.7.6 Cơng tác thẩm tra, tốn dự án hồn thành 28 1.7.7 Kiểm tra, tra, giám sát đầu tư dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 30 1.8 Các tiêu phản ánh tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng 31 i 1.8.1 Các tiêu phản ánh kết chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 31 1.8.2 Các tiêu phản ánh hiệu dự án ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 32 CHƯƠNG II PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế-xã hội Bắc Giang 36 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn rút từ đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 39 2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang 41 2.2.1 Công tác quản lý tổ chức thực dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang 41 2.2.2 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Giang 42 2.2.3 Thực trạng công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư 47 2.2.4 Thực trạng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 51 2.2.5 Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 54 2.2.6 Thực trạng công tác giải ngân vốn 55 2.2.7 Quản lý cơng tác thi cơng xây dựng cơng trình 58 2.2.8 Thực trạng công tác thẩm tra, tốn dự án hồn thành 62 2.2.9 Công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư dự án: 64 2.3 yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang 65 2.3.1 Ảnh hưởng quy định pháp lý cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Giang 65 2.3.2 Ảnh hưởng việc quy hoạch 68 2.3.3 Ảnh hưởng lực đội ngũ quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 69 2.3.4 Ảnh hưởng nguồn vốn đầu tư 73 2.3.6 Sự công khai, minh bạch phân bổ sử dụng vốn đầu tư xây dưng từ ngân sách nhà nước 75 ii 2.4 Đánh giá số ưu điểm, tồn hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2017-2019 76 2.4.1 Ưu điểm: 76 2.4.2 Một số tồn tại, hạn chế 78 2.4.3 Nguyên nhân 81 2.4.4 Một số học kinh nghiệm 83 CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 84 3.1 Định hướng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang 84 3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang 87 3.2.1 Dự báo nhu cầu sử dụng vốn xây dựng từ ngân sách nhà nước đến năm 2025 87 3.2.2 Giải pháp công tác quy hoạch, kế hoạch; lập giao kế hoạch vốn cho dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 88 3.2.3 Giải pháp công tác lập, thẩm định, định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước 91 3.2.4 Giải pháp trình thực dự án đầu tư công 92 3.2.5 Giải pháp cơng tác tốn, giải ngân vốn cho dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng 93 3.2.6 Giải pháp cơng tác thẩm tra, tốn dự án hồn thành: 94 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư công 95 3.2.8 Giải pháp nâng cao lực, ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư công 96 3.2.9 Hoàn thiện quy định quản lý, phân cấp thực đầu tư công cấp tỉnh 97 3.3 Một số kiến nghị 98 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương 98 3.3.2 Đối với HĐND tỉnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 iii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1.Số lượng dự án đầu tư từ nguồn NSNN cho cơng trình XDCB tỉnh Bắc Giang 43 Bảng 2.2.Đầu tư ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng địa bàn Tỉnh Bắc Giang 44 Bảng 3.Thống kê số công trình XDCB trọng điểm địa bàn 46 Bảng 2.4.Tình hình lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 47 Bảng 2.5.Điều chỉnh ngân sách cho đầu tư XDCB tỉnh Bắc Giang 50 Bảng 6.Đánh giá công tác lập dự toán chi đầu tư XDCB 51 Bảng 2.7.Hệ số huy động tài sản cố định tỉnh Bắc Giang 57 Bảng 2.8.Đánh giá cơng tác tốn, giải ngân nguồn vốn đầu tư cho 58 Bảng 2.9.Quyết toán vốn đầu tư XDCB tỉnh Bắc Giang 63 Bảng 10.Số lượng tỉ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân việc 63 Bảng 2.11.Tình hình tra, kiểm tra dự án tỉnh Bắc Giang 64 Bảng 2.12.Tổng hợp số văn hành Nhà nước quản lý đầu tư XDCB 66 Bảng 2.13.Ảnh hưởng sách tới cơng tác quản lý NSNN 68 Bảng 2.14.Ảnh hưởng quy hoạch cơng trình XDCB đến quản lý vốn thành phố Bắc Giang 69 Bảng 15.Ảnh hưởng công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB 70 Bảng 16.Đánh giá lực nhà thầu cơng trình đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Giang 71 Bảng 2.17.Ảnh hưởng nguồn vốn đến công tác quản lý, sử dụng vốn NSNN tỉnh Bắc Giang 73 Bảng 2.18.Thanh tra, kiểm tra ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư XDCB 74 Bảng 19.Đánh giá công khai, minh bạch đầu tư XDCB từ NSNN 76 Bảng 1.Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách tỉnh Bắc Giang 87 iv DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH Biểu đồ 2.1.Cơ cấu nguồn vốn NSNN đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng - kỹ thuật, xã hội tỉnh Bắc Giang 2017 – 2019 45 Hình 2.1.Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 56 v DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GDP GPMB Tổng sản phẩm quốc nội Giải phóng mặt HĐND HTKT Hội đồng nhân dân Hạ tầng kỹ thuật KBNN KTXH NSNN Kho bạc Nhà nước Kinh tế xã hội TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân Xây dựng XDCB Ngân sách Nhà nước vi trọng tâm thu hút đầu tư theo quy hoạch đường Nguyễn Văn Cừ với dịch vụ thương mại, khách sạn, tài chính; quy hoạch thu hút đầu tư xây dựng cảng cạn Đồng Sơn, hướng tới hình thành phát triển dịch vụ logistics Phát triển dịch vụ phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh Nhà máy đạm Hà Bắc; dịch vụ cung cấp sản phẩm hàng lưu niệm, đặc sản tỉnh cho khách du lịch khu thị phía Nam phục vụ khách du lịch theo tuyến đường tỉnh 293 (3) Đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, tạo mơi trường thơng thống, thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội; cải cách tổ chức máy, người, nâng cao lực quản lý, đạo, điều hành, tạo chuyển biến mạnh hoạt động dịch vụ công, xây xây dựng máy quyền cấp có tác phong chun nghiệp, có đủ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Vận dụng sáng tạo chủ trương, sách Đảng Nhà nước, đồng thời đổi công tác đạo điều hành từ tỉnh đến sở * Phương hướng tổ chức không gian: - Tỉnh phát triển theo hướng (1) Hướng Tây, hình thành trục thị theo hướng Đơng Tây: kết nối chức Trung tâm Hành chính, thị hữu đô thị dịch vụ thương mại tổng hợp; (2) Hướng Đông Bắc, phát triển khu trung chuyển dọc theo hành lang Quốc lộ kết nối Quốc lộ 31 với vành đai vùng Hà Nội; Hình thành trung tâm đào tạo gắn với cụm trường đào tạo nghề Dĩnh Trì; (3) Hướng Nam - Đơng Nam, phát triển khu đô thị gắn với dịch vụ trung chuyển hàng hóa, khu sinh thái, nơng nghiệp công nghệ cao dịch vụ du lịch gắn với núi Nham Biền; (4) Hướng Tây Bắc, phát triển khu đô thị sinh thái, trung tâm nông nghiệp công nghệ cao, khu du lịch gắn với đồi Quảng Phúc - Tổ chức không gian đô thị: Khu trung tâm bố trí vị trí thuận lợi giao thông, kết nối thuận lợi với khu chức thị khác, khu vực trung tâm có khơng gian kiến trúc đặc trưng, đa dạng có ý nghĩa văn hố; Khơng gian thị tổ chức thành trục chủ đạo cơng trình trụ sở quan, văn phịng, khách sạn, cơng viên vui chơi giải trí lớn trục cảnh quan tự nhiên; Điều chỉnh địa giới hành chỉnh, nâng cấp 02 xã lên phường - Không gian khu vực nông thôn: Xây dựng khơng gian nơng thơn sở giữ gìn sắc đặc trưng địa phương, làng xã; xây dựng thôn, xã với đầy đủ hạ tầng nhà văn hóa, sân thể thao… 3.2.2 Giải pháp công tác quy hoạch, kế hoạch; lập giao kế hoạch vốn cho dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Hoàn thiện lập kế hoạch vốn đầu tư trung dài hạn, đặc biệt kế hoạch 88 năm Trên sở đạo điều hành cụ thể hóa vào kế hoạch hàng năm để không bị bị động công tác giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB (1) Kế hoạch năm 2015-2020 cần phân tích đầy đủ thơng tin kết thực đầu tư năm 2020-2025, từ rút vấn đề cần tháo gỡ dự báo đầy đủ khả phát triển huy động thu hút đầu tư (2) Xây dựng Kế hoạch năm cần nghiên cứu đề xuất chế sách, giải pháp cụ thể ngành, lĩnh vực để đảm bảo thực nhiệm vụ đề có kết nội dung quan trọng kế hoạch - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tiêu kinh tế - xã hội có hệ thống bảng biểu tiêu XDCB theo nguyên tắc rút gọn số tiêu, đưa tiêu tổng hợp mang tính dự báo, định hướng, đầu tư hỗ trợ từ NSNN phải cơng khai có tác dụng thúc đẩy phát triển sở hạ tầng kinh tế Sớm đưa tiêu chí đánh giá quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách vào làm theo dõi đánh giá hiệu xác, đảm bảo thống tiêu kinh tế - xã hội với tiêu thống kê chuẩn hóa thơng tin - Tn thủ qui định điều kiện, thủ tục giao kế hoạch vốn cho dự án đầu tư XDCB hàng năm theo Luật Đầu tư công Nghị định 59/CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thơng tư hướng dẫn toán vốn đầu tư, cụ thể: Các dự án bố trí vốn cho dự án khảo sát, qui hoạch phải có định phê duyệt nhiệm vụ khảo sát, qui hoạch cấp có thẩm quyền, có dự tốn chi phí cơng tác khảo sát, qui hoạch Các dự án chuẩn bị đầu tư phải có qui hoạch duyệt chấp thuận chủ trương đầu tư văn cấp có thẩm quyền, có dự tốn chi phí cơng tác chuẩn bị đầu tư Các dự án ghi vốn thực phải có định phê duyệt dự án đầu tư trước 31/10 năm trước có dự tốn chi phí cho cơng tác chuẩn bị thực Riêng giải ngân kinh phí đền bù GPMB, tiếp tục thực chế cho phép cấp phát vốn GPMB dự án giao kế hoạch thực hiện, theo tiến độ thực tế, không phụ thuộc vào mức vốn giao cụ thể dự án khơng vượt q mức chi phí cho đền bù GPMB tổng mức đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt Các dự án ghi vốn thực đầu tư phải có thiết kế kỹ thuật thi cơng dự toán duyệt - Tỉnh Bắc Giang ngành thực Luật NSNN giao kế hoạch từ 89 tháng 12 năm trước năm kế hoạch từ Luật NSNN có hiệu lực (năm 2003) thường sát với ngày cuối năm (31/12) cần triển khai thực giao kế hoạch xuống đơn vị chủ đầu tư sớm (nên vào khoảng ngày 15/12 hàng năm); đồng thời sớm đăng ký theo qui trình cấp phát vốn với ngành Tài chính, Kho bạc nhà nước để đảm bảo quỹ thời gian vật chất thực kế hoạch năm đủ 12 tháng theo tinh thần qui định Luật NSNN Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành - Đối với dự án trọng điểm: Là dự án quy mơ từ nhóm C trọng điểm dự án nhóm B trở lên địa bàn tỉnh có tổng mức đầu tư lớn bao gồm dự án như: Dự án xây dựng cầu, cảng sông; công nghiệp điện; xây dựng khu nhà có tổng mức đầu tư từ 90 tỷ đồng trở lên; Dự án giao thông (trừ dự án cầu, cảng sông); thủy lợi; cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kỹ thuật điện; cơng trình khí có tổng mức đầu tư từ 60 tỷ đồng trở lên; Dự án sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; khu bảo tồn thiên nhiên; hạ tầng kỹ thuật khu dân cư, khu thị có tổng mức đầu tư từ 60 tỷ đồng trở lên; Dự án y tế, văn hóa, giáo dục; nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; kho tàng; du lịch, thể dục thể thao; xây dựng dân dụng có tổng mức đầu tư từ 35 tỷ đồng trở lên Đối với dự án trọng điểm cần tăng cường chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư công Quy hoạch xây dựng phải lập phê duyệt làm sở triển khai dự án đảm bảo tính đồng Dự án đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn, kế hoạch đầu tư công năm Dự án phải thông qua Hội đồng nhân dân tỉnh định chủ trương đầu tư Khi lập dự án phải lựa chọn đơn vị tư vấn có lực tốt thực Dự án phải thông qua quy trình thẩm định chặt chẽ, nghiên cứu kỹ lưỡng trước phê duyệt Trong trình triển khai thực phải quản lý tốt công tác đấu thầu, quản lý chất lượng thi công, giải ngân, toán kiểm tra giám sát thường xuyên quy định - Đối với dự án mang tính khẩn cấp: Là dự án thực theo lệnh khẩn cấp xây dựng nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu khẩn cấp phòng, chống thiên tai, địch họa yêu cầu khẩn cấp khác Cơ quan, tổ chức, cá nhân giao quản lý thực xây dựng cơng trình theo lệnh khẩn cấp tự định trình tự khảo sát, thiết kế, thi cơng xây dựng phù hợp với yêu cầu tình trạng khẩn cấp; chịu trách nhiệm tổ chức thực xây dựng cơng trình, bảo đảm đáp ứng kịp thời u cầu, tiến độ thực nhằm hạn chế tối đa thiệt hại người tài sản xảy Việc quản lý quy hoạch, kế hoạch cần xem xét điều chỉnh kịp thời để đáp ứng u cầu tiến độ thực cơng trình khẩn cấp 90 3.2.3 Giải pháp công tác lập, thẩm định, định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước - Dự án đầu tư cơng có hiệu hay khơng khâu định chủ trương đầu tư có vai trị định Do vậy, quan tham mưu cần phải làm tốt công tác xác định danh mục dự án để thực đầu tư; quan thẩm định dự án phải yêu cầu chủ đầu tư xác định rõ hiệu kinh tế - xã hội thực dự án, yêu cầu lượng hóa tối đa hiệu quả, cần phải làm rõ chi phí hội, tránh tình trạng đưa hiệu mang tính định tính mà khơng có tính định lượng, trình cấp thẩm quyền phê duyệt dự án, thực đầu tư dự án đảm bảo hiệu kinh tế, xã hội môi trường Đồng thời, nghiên cứu, xây dựng tiêu chí lựa chọn dự án đầu tư cơng, sở đó, xác định dự án có hiệu kinh tế, xã hội để thực hiện, bước khắc phục tình trạng đầu tư khơng hiệu - Trong định, phê duyệt dự án đầu tư: Yêu cầu chủ đầu tư tiến hành lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án, cần lựa chọn nhà thầu đủ lực kinh nghiệm Công tác điều tra, khảo sát, thăm dò đòi hỏi chuẩn bị thật kỹ lưỡng nội dung kinh tế, kỹ thuật, tài chính, xã hội môi trường dự án, đồng thời tiên lượng biến động xảy trình thực dự án dự án đưa vào khai thác sử dụng để xác định cần thiết phải đầu tư dự kiến khoa học địa điểm, quy mô, phân kỳ đầu tư hiệu dự án Như tránh nội dung phải chỉnh sửa, thay đổi, biến động trình thực đầu tư dự án đưa vào khai thác sử dụng Các dự án trước đầu tư xây dựng phải thẩm định kỹ phương án kỹ thuật, tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn, cho phép triển khai dự án bố trí đủ vốn để đảm bảo tiến độ đầu tư, không gây nợ đọng XDCB, sớm đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu sử vốn đầu tư Bên cạnh đó, cần bố trí cán đủ lực cho cơng tác thấm định dự án Phân định rõ trách nhiệm ngành cá nhân liên quan việc thẩm định dự án Quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt dự án sai sót gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước - Chuyển dần dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách tỉnh cho Ban quản lý dự án tỉnh làm chủ đầu tư, không giao cho UBND phường đơn vị nghiệp trường học, bệnh viện làm chủ đầu tư cơng trình lực cán cấp phường, trường học, bệnh viện không đảm 91 bảo 3.2.4 Giải pháp trình thực dự án đầu tư công Các quan chuyên mơn phải kiểm sốt chặt chẽ tất khâu trình thực hiện, từ khâu lựa chọn nhà thầu thi cơng bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng tốn hồn thành dự án Cơ quan chuyên môn xây dựng cần kiểm soát chặt chẽ khâu thẩm định thiết kế, dự toán để tiết kiệm chi phí đầu tư - Trong cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng: Đối với dự án đầu tư cần phải giải phóng mặt bằng, cơng tác giải phóng mặt phải trước bước, tạo mặt cho cơng trình thi công để đảm bảo tiến độ thực dự án Do vậy, cấp ủy đảng, quyền phải quan tâm để thực tốt công tác bồi thường GPMB, chuẩn bị mặt để thi công công trình, hạn chế vướng mắc phát sinh vừa thi công, vừa GPMB làm chậm tiến độ thực dự án Bố trí kinh phí để thực bồi thường GPMB theo quy hoạch từ chưa có dự án để tạo mặt sạch, có hạn chế vướng mắc phát sinh, khó khăn, vướng mắc thực công tác bồi thường GPMB - Trong công tác đấu thầu: Quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu, định thầu, phải thực công khai, minh bạch công đấu thầu, tạo sân chơi bình đẳng để hấp dẫn nhà thầu có lực tài chính, kỹ thuật, kinh nghiệm tham gia đấu thầu, góp phần nâng cao chất lượng, đẩy nhanh tiến độ thi công cơng trình, sớm đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng, nâng cao hiệu sử dụng vốn - Trong q trình thực đầu tư xây dựng cơng trình sau cơng trình đưa vào khai thác, sử dụng, cần tăng cường công tác giám sát đầu tư, đánh giá đầu tư theo quy định Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ để kịp thời tháo gỡ khó khăn cho chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng q trình thực chấn chỉnh vi phạm; đồng thời, để đánh giá việc thực quy định quản lý đầu tư xây dựng để đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Bên cạnh đó, cần trọng tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng nhằm kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm, sai phạm, nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn đầu tư cơng địa bàn - Trong cơng tác tốn vốn tốn dự án hồn thành: u cầu chủ đầu tư tập trung hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự toán, lựa chọn 92 nhà thầu để sớm khởi công xây dựng Ngay sau có khối lượng hồn thành phải nghiệm thu lập hồ sơ tốn kịp thời, tránh tình trạng để đến cuối năm toán Nghiêm cấm đơn vị chủ đầu tư có thái độ sách nhiễu, gây khó khăn cho nhà thầu nghiệm thu toán Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ toán vốn để thực tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư hoạt động đầu tư công Làm tốt công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành để ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư Rà soát, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành quan tài cấp Tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn 3.2.5 Giải pháp cơng tác tốn, giải ngân vốn cho dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng Đẩy nhanh giải ngân, toán vốn đầu tư XDCB giao năm kế hoạch cần phải thực việc sau: - Về thủ tục hành toán vốn đầu tư XDCB: đẩy mạnh việc đơn giản hóa thủ tục đầu tư khâu cấp phát, toán vốn cách đưa quy trình cụ thể, mẫu hóa nội dung cần thực để giải ngân vốn nhanh Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang cần niêm yết công khai trụ sở trình tự thủ tục tốn vốn đầu tư XDCB, thời gian giải thủ tục để đơn vị đến giao dịch biết thực - UBND tỉnh phải phân công rõ trách nhiệm Sở Tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang thực toán vốn đầu tư XDCB: cần xác định Kho bạc nhà nước quan chủ trì, Sở Tài quan phối hợp giám sát toán vốn Đặc biệt có qui định nhà nước cấp phát, tốn vốn hai quan phải có phối hợp kịp thời để hướng dẫn đơn vị chủ đầu tư thực - Tỉnh phải thường xuyên tổ chức giao ban để kiểm điểm, đánh giá tiến độ, chất lượng công tác toán vốn đầu tư XDCB; kịp thời tháo gỡ vường mắc, giải bất cập để đảm bảo tiến độ, chất lượng công tác giải ngân vốn 93 - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm công tác giải ngân vốn đầu tư (chậm giải ngân vốn, toán vượt định mức vốn, ) tất đơn vị có liên quan 3.2.6 Giải pháp cơng tác thẩm tra, tốn dự án hoàn thành: Quán triệt tinh thần đạo Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, tỉnh cần tăng cường quản lý nhà nước đầu tư XDCB, chống thất vốn đầu tư; bên cạnh việc hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư nêu trên, tỉnh cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư Công tác toán vốn đầu tư; tra, kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư tỉnh cần phải trọng nâng cao chất lượng, khắc phục tính hình thức nay; làm cho cơng tác tốn; giám sát, đánh giá đầu tư thực trở thành cơng cụ để đánh giá, rà sốt chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư XDCB - Hoàn thiện toán vốn đầu tư XDCB: gắn trách nhiệm (chế tài xử phạt) tới tập thể, cá nhân thực toán vốn dự án đầu tư XDCB hoàn thành Tổ chức lại việc sử dụng cán thẩm định tốn Sở Tài theo hướng sử dụng cán có lực, có chuyên môn nghiệp vụ công tác thẩm định tốn vốn đầu tư, khơng sử dụng cán khơng có chun mơn Lúc cao điểm với số lượng hồ sơ tốn lớn tập trung cán có chun mơn phịng, ban khác để giải kịp thời nhu cầu công việc Các đơn vị khác như: Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang, Ban quản lý dự án đầu tư tỉnh phải sử dụng chuyên môn đào tạo cán thuộc đơn vị Khuyến khích tuyển dụng, sử dụng người có lực, đào tạo (đào tạo đại học quy sau đại học) - Hoàn thiện giám sát lập kế hoạch sử dụng vốn: Các phịng, ban thuộc tỉnh rà sốt lại qui hoạch, thực giám sát từ khâu bố trí kế hoạch vốn đầu tư đảm bảo tuân thủ theo qui hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (từ chủ trương đầu tư, thực đầu tư đến tốn vốn đầu tư) - Hồn thiện giám sát tốn vốn đầu tư: Ngồi đợt giám sát kỳ họp HĐND HĐND tỉnh cần thực nhiều việc giám sát đột xuất hoạt động toán vốn đầu tư Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang: từ trình tự thủ tục, thời gian đến nội dung tốn vốn, tránh tình trạng chủ đầu tư phải lại nhiều lần đến giao dịch toán vốn đầu tư Kho bạc 94 - Hoàn thiện giám sát sử dụng vốn dự án đầu tư: Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư phát yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh phải báo cáo kịp thời thiết phải đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Đẩy mạnh tổ chức tốt công tác giám sát cộng đồng Kiện toàn máy đào tạo cán bộ: Để có bước chuyển biến công tác giám sát, đánh giá đầu tư; quan Tài - Kế hoạch cấp cần thường xuyên kiện tồn tổ chức máy (có kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên môn), cập nhật ứng dụng công nghệ thông tin thực giám sát, đánh giá đầu tư; đảm bảo thực nhiệm vụ đơn vị đầu mối thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư tỉnh 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư công Công tác tra kiểm ra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng hoạt động nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Do vậy, tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực thường xuyên, liên tục, cần kết hợp chặt chẽ với giám sát đánh giá đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư không, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật Thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh có sử dụng vốn Nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Tăng cường giám sát cộng đồng Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật đầu tư cơng để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ tốt cho công tác quản lý đầu tư công, ngăn ngừa thất lãng phí Cần phải kiện tồn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun mơn chun gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, cán phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín trung thực Thanh tra tỉnh xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra phạm vi tồn tỉnh trình UBND phê duyệt Thanh tra huyện, ngành có kế hoạch tra, kiểm tra phạm vi ngành địa phương Kiên xử lý vi phạm như: tham ơ, lợi dụng chức quyền làm thất vốn đầu tư xây dựng, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng 95 Chống thất thốt, lãng phí xây dựng nhiệm vụ khó khăn phức tạp, hơng nhiệm vụ cán tra mà toàn xã hội Trách nhiệm ngành, cấp phải nâng cao ý thức trách nhiệm, giúp đỡ, tạo điều kiện lực lượng tra tỉnh thực 3.2.8 Giải pháp nâng cao lực, ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư công Hoạt động đầu tư phức tạp đa dạng, đặc điểm quản lý đầu tư công diễn khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý liên quan đến nhiều chủ thể nhiều đối tượng quản lý khác Trong khâu trình quản lý, sai phạm cá nhân gây thất lãng phí, làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư Vì cán hoạt động lĩnh vực xây dựng cần phải đào tạo kỹ, đội ngũ cán làm việc lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng tỉnh phải có lĩnh, phẩm chất tốt, trình độ chun mơn cao Các cấp ủy đảng, quyền cần quan tâm đến đội ngũ cán thực công tác quản lý đầu tư XDCB địa phương, công việc vừa phức tạp, vừa hay xảy tham nhũng, lãng phí Phải tuyển dụng, bồi dưỡng cán có lực chun mơn, có đạo đức nghề nghiệp để bố trí vào quan nhà nước; xem xét giao chủ đầu tư dự án cho quan, đơn vị có đủ lực, có kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB để hạn chế sai sót, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Để thực giải pháp này, cần làm số nội dụng sau: - Rà soát lại điều kiện lực ban quản lý dự án, cá nhân tham gia quản lý dự án giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quy định pháp luật xây dựng - Tăng cường tập huấn chế độ sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cho đối tượng liên quan đến công tác quản lý cấp tỉnh huyện, xã - Rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư Bồi dưỡng, đào tạo nâng cao tạo điều kiện để đội ngũ quản lý phát huy hết lực mình, làm việc chủ động với tinh thần trách nhiệm cao - Kiên thực khơng giao dự án, cơng trình cho chủ đầu tư lực yếu kém, nhiều sai phạm thiếu trách nhiệm 96 3.2.9 Hoàn thiện quy định quản lý, phân cấp thực đầu tư công cấp tỉnh - Đẩy mạnh cải cách hành mói chung cải cách hành quản lý đầu tư cơng phải thơng thống, trình tự, thủ tục giải thủ tục hành phải rõ ràng, công khai, minh bạch để tổ chức, cá nhân liên quan thực Tổ chức xây dựng cửa điện tử, cửa liên thông để giảm bớt thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ thực bước, khâu trình thực đầu tư - Trên sở Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng văn hướng dẫn thi hành, rà soát quy định quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, trước mắt rà soát, sửa đổi, bổ sung Quyết định 535/2016/QĐ-UBND ngày 14/9/2016 UBND tỉnh Bắc Giang Ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang theo hướng + Tăng cường phân cấp cho cấp huyện, cấp xã theo quy định gắn với tăng cường chủ động sáng tạo, linh hoạt cho cấp ngành quản lý vốn đầu tư xây dựng + Phân định rõ chức nhiệm vụ mối quan hệ làm việc quan tỉnh trình quản lý dự án đầu tư Tạo điều kiện cho tổ chức xã hội toàn thể quần chúng tham gia vào quản lý đầu tư + Tăng cường phân cấp, uỷ quyền liền với tăng lực trách nhiệm cấp, ngành uỷ quyền Trong thực tế quản lý dự án đầu tư công địa bàn tỉnh nay, đặc biệt cấp huyện, cấp xã quản lý nhiều dự án khơng có hiệu chí cịn gây thất lớn kinh tế ảnh hưởng xấu đến vấn đề xã hội không bị xem xét trách nhiệm Để nâng cao trách nhiệm cá nhân tổ chức quản lý đầu tư XDCB, phải có chế tài quy định cụ thể tổ chức cá nhân phê duyệt dự án hiệu quả, làm thất thoá vốn Nhà nước xử lý nghiêm minh với trường hợp vi phạm + Tăng cường phân cấp, uỷ quyền gắn liền với tăng cường công tác kiểm tra tra đầu tư XDCB Thực tế lực ý thức trách nhiệm quản lý dự án đầu tư XDCB cấp huyện, cấp xã đặc biệt cấp xã cịn chưa cao Do đó, tăng cường phân cấp, uỷ quyền phê duyệt dự án phân bổ vốn đầu tu cho cấp cần tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm xảy quản lý dự án đầu tư XDCB Công tác tra tài chức quan trọng công tác tra, lĩnh vực đầu tư XDCB Việc tăng 97 cường công tác kiểm tốn tra tài cấp quản lý, định đầu tư, chủ đầu tư, chương trình dự án cần thiết, giữ vững kỷ cương lĩnh vực tài đầu tư, yêu cầu tổ chức, cá nhân có cơng trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương Luật Xây dựng 2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 có thay phương pháp quản lý theo nguyên tắc chuyển từ công tác “Hậu kiểm” tra, kiểm tra, giám sát đầu tư sang tăng cường công tác “Tiền kiểm”, tức tăng cường công tác thẩm định dự án để kiểm soát tốt chất lượng hồ sơ dự án, nâng cao vai trị, trách nhiệm quan chun mơn xây dựng Qua trình thực cho thấy chất lượng hồ sơ dự án qua thẩm định nâng lên giảm trừ tiết kiệm dự toán so với giá trị chủ đầu tư trình thẩm định Tuy nhiên, số lượng hồ sơ thiết kế, dự toán dự án phải thẩm định lớn so với số lượng cán thẩm định quan nhà nước dẫn đến công việc thường xuyên tải, trình thẩm định dự án kéo dài, chậm tiến độ Do vậy, đề nghị sửa đổi Luật Xây dựng theo hướng quan chuyên môn xây dựng thực thẩm định dự án, chủ đầu tư Ban quản lý dự án chuyên ngành có đủ điều kiện lực thực công tác thẩm định thiết kế, dự toán dự án nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án giải ngân vốn đầu tư công 3.3.2 Đối với HĐND tỉnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh Đề nghị HĐND tỉnh, Uỷ ban MTTQ đoàn thể nhân dân cấp chủ động, tích cực tham gia thực có hiệu cơng tác giám sát, có giám sát việc thực dự án đầu tư công địa bàn Qua giám sát giúp phát có biện pháp khắc phục kịp thời sai phạm, bất cập quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư công cấp, chủ đầu tư Đề nghị Uỷ ban MTTQ đoàn thể nhân dân tích cực phản biện, thường xun thơng báo ý kiến cử tri vấn đề kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh để UBND tỉnh quan tham mưu có thêm sở trước đề xuất, định dự án, công trình đầu tư cơng nguồn vốn NSNN đảm bảo dự án lập có hiệu kinh tế - xã hội, đồng thời thuận lợi triển khai thực nhận đồng thuận nhân dân tổ chức trị - xã hội 98 KẾT LUẬN Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước, chống thất thoát, lãng phí vấn đề xúc xã hội quan tâm Do vậy, việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn, tỉnh tập trung nguồn lực đầu tư để đến năm 2020, “tỉnh có cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện rõ rệt, có mức thu nhập bình quân đầu người nằm tỉnh đứng đầu khu vực vùng Trung du miền núi phía Bắc bình qn nước; vị thế, hình ảnh tỉnh Bắc Giang nâng lên tầm cao mới” đến năm 2030, “Bắc Giang tỉnh có trình độ phát triển mức trung bình nước trở thành tỉnh công nghiệp Nền kinh tế lên từ công nghiệp dịch vụ tiên tiến, phát triển công nghiệp xanh, nông nghiệp sạch, đô thị đại du lịch văn hóa Tổ chức khơng gian khoa học, hệ thống đô thị, khu vực nông thơn phát triển hài hịa, tổ chức sản xuất với khu, cụm công nghiệp tập trung, dịch vụ phát triển, nông nghiệp chất lượng cao; hệ thống kết cấu hạ tầng đồng Giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc, tạo dựng cho người dân có sống tốt, mức sống cao An ninh trị, quốc phịng trật tự an tồn xã hội bảo đảm” Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt xác định Với đề tài chọn, luận văn cố gắng tập trung hệ thống hoá số vấn đề lý luận Cơ sở lý luận công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước Luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2017-2019; đánh giá kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang Với kết đạt được, Tác giả luận văn hy vọng rằng, giải pháp có tính khả thi cao Tuy nhiên, việc áp dụng giải pháp thực phát huy hiệu cao giải pháp thực cách đồng chúng có mối liên hệ biện chứng, tác động qua lại tạo tiền đề thúc đẩy lẫn 99 Mặc dù cố gắng, nỗ lực, nội dung luận văn nhiều thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp q Thầy, Cơ bạn để nội dung luận văn hoàn thiện 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] TS Vũ Thành Tự Anh (2012) Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công Việt Nam thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế [2] Mai Văn Bưu (1998), Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội [3] Thái Bá Cẩn (2007), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư XDCB, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [4] Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; [5] Luật Đấu thầu ngày 26 tháng 11 năm 2013; [6] Luật Đầu tư công ngày 18 tháng năm 2014; [7] Luật Xây dựng ngày 18 tháng năm 2014; [8] Luật Bảo vệ môi trường ngày 23 tháng năm 2014; [9] Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu; [10] Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; [11] Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [12] Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; [13] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; [14] Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn năm; [15] Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công; [16] Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2017 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; [17] Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26 tháng 10 năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu; 101 [18] Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; [19] Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; [20].Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10 tháng năm 2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [21] Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30 tháng năm 2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; [22] Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30 tháng năm 2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình; [23] Thơng tư số 349/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài quy định toán, toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020; [24] Thông tư số 85/2017/TT-BTC ngày 15 tháng năm 2017 Bộ Tài quy định việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm; [25] Thông tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24 tháng năm 2018 Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30 tháng năm 2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài chính; [26] Thơng tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30 tháng năm 2018 Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2018 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; [27] Nghị số 08/2015/NQ-HĐND ngày 10 tháng năm 2015 HĐND tỉnh quy định tiêu chí dự án trọng điểm nhóm C địa bàn tỉnh; [28] Quyết định số 535/2016/QĐ-UBND ngày 14/9/2016 UBND tỉnh Bắc Giang ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang 102 ... HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 84 3.1 Định hướng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà. .. sở lý luận thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước địa bàn. .. cứu dựa sở lý luận dự án đầu tư xây dựng bản, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước, sở thực tiễn nước giới địa phương toàn quốc quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn