Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 2020 (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 10 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG VỐN NSNN THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MTQG Error! Bookmark not defined 1.1 Vốn thực chƣơng trình Chƣơng trình MTQG từ NSNNError! Bookmark 1.1.1 Khái niệm Chương trình MTQG Error! Bookmark not defined 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vốn NSNN thực Chương trình MTQG Error! Bookmark not defined 1.1.2.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.1.2.2 Đặc điểm vốn NSNN Error! Bookmark not defined 1.1.3 Chức vốn NSNN thực Chương trình MTQG Error! Bookmark not defined 1.1.4 Vai trò vốn NSNN thực chương trình MTQG Error! Bookmark not defined 1.2 Khái quát hiệu vốn NSNN thực chƣơng trình MTQG Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm hiệu sử dụng vốn NSNN Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN Error! Bookmark not defined 1.2.2.1 Nguyên tắc quản lý NSNN Error! Bookmark not defined 1.2.2.2 Phân cấp quản lý vốn NSNN Error! Bookmark not defined 1.2.3 Nội dung quản lý, sử dụng vốn NSNN thực Chương trình MTQG Error! Bookmark not defined 1.2.3.1 Công tác lập, quản lý vốn chương trình MTQG Error! Bookmark not defined 1.2.3.2 Cơng tác thẩm định chương trình MTQG Error! Bookmark not defined 1.2.3.3 Công tác phân bổ vốn thực chương trình MTQG Error! Bookmark not defined 1.2.3.4 Cơng tác sử dụng vốn NSNN cho Chương trình MTQGError! Bookmark not defined 1.2.3.5 Cơng tác tốn vốn thực Chương trình MTQG Error! Bookmark not defined 1.2.3.6 Kiểm tra, giám sát thực Chương trình MTQG Error! Bookmark not defined 1.3 Hiệu sử dụng vốn NSNN thực chƣơng trình MTQGError! Bookmark 1.3.1 Quan điểm hiệu sử dụng vốn NSNN Error! Bookmark not defined 1.3.2 Tiêu chí đánh giá hiệu Error! Bookmark not defined 1.3.2.1 Tiêu chí định lượng Error! Bookmark not defined 1.3.2.2 Tiêu chí định tính Error! Bookmark not defined 1.3.3 Nhân tố tác động đến hiệu sử dụng vốn NSNN Chương trình MTQG Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NSNN TRONG CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2010 – 2015 VÀ 2016 Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát Chƣơng trình MTQG xây dựng NTMError! Bookmark not define 2.1.1 Sự đời Chương trình xây dựng NTM Error! Bookmark not defined 2.1.2 Mục tiêu Chương trình Error! Bookmark not defined 2.1.2.1 Định hướng Chương trình Error! Bookmark not defined 2.1.2.2 Các tiêu chí cụ thể Error! Bookmark not defined 2.1.3 Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn Error! Bookmark not defined 2.1.4 Các nguồn vốn thực Chương trình Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng sử dụng NSNN cho Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM Error! Bookmark not defined 2.2.1 Công tác lập, quản lý vốn Chương trình MTQG xây dựng NTM Error! Bookmark not defined 2.2.1.1 Công tác lập dự án Error! Bookmark not defined 2.2.1.2 Quản lý vốn NSNN Error! Bookmark not defined 2.2.2 Cơng tác thẩm định Chương trình MTQG xây dựng NTM Error! Bookmark not defined 2.2.3 Cơng tác phân bổ vốn Chương trình MTQG xây dựng NTM Error! Bookmark not defined 2.2.3.1 Qui mô tỷ trọng Error! Bookmark not defined 2.2.3.2 Phân bổ nguồn vốn NSNN trực tiếp đầu tư Error! Bookmark not defined 2.2.3.3 Đánh giá phân bổ vốn NSNN Error! Bookmark not defined 2.2.4 Công tác sử dụng vốn NSNN thực Chương trình MTQG xây dựng NTM Error! Bookmark not defined 2.2.4.1 Đối với cấp Trung ương cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 2.2.4.2 Đối với vốn NSNN cấp huyện Error! Bookmark not defined 2.2.4.3 Đối với vốn NSNN cấp xã Error! Bookmark not defined 2.2.5 Công tác tốn vốn thực chương trình MTQG xây dựng NTM Error! Bookmark not defined 2.2.6 Kiểm tra, giám sát sử dụng vốn NSNN Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN thực Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2016Error! Bookmark not defined 2.3.1 Kết chung chương trình xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2016 Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những mặt Error! Bookmark not defined 2.3.3 Những mặt chưa Error! Bookmark not defined 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2017 - 2020 Error! Bookmark not defined 3.1 Mục tiêu Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM đến năm 2020Error! Bookmar 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Error! Bookmark not defined 3.1.2 Các mục tiêu cụ thể Error! Bookmark not defined 3.1.3 Các nguồn vốn để thực giai đoạn 2016 – 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.3.1 Vốn NSNN đầu tư trực tiếp cho thực Chương trình giai đoạn 2016-2020 Error! Bookmark not defined 3.1.3.2 Cơ cấu nguồn vốn Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNNError! Bookmark not d 3.2.1 Xây dựng phương án phân bổ vốn NSNN Error! Bookmark not defined 3.2.1.1 Xây dựng nguyên tắc phân bổ vốn Error! Bookmark not defined 3.2.1.2 Xây dựng hệ số phân bổ vốn cho nhóm xã Error! Bookmark not defined 3.2.2 Đầu tư vào cơng trình, dự án trọng tâm Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nâng cao công tác kiểm tra, giám sát Error! Bookmark not defined 3.2.3.1 Giám sát quan cấp Error! Bookmark not defined 3.2.3.2 Giám sát người dân nông thôn Error! Bookmark not defined 3.3 Kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Đối với quan Trung ương Error! Bookmark not defined 3.3.2 Đối với địa phương Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ: Ban Chỉ đạo MTQG: Mục tiêu quốc gia NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương NTM: Nông thôn NXB: Nhà xuất PTSX: Phát triển sản xuất UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Tỷ lệ vốn NSNN đầu tư trực tiếp với tổng vốn đầu tư Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Kết thực tiêu chí đạt chuẩn đến năm 2016 Error! Bookmark not defined Bảng 3.1: Mục tiêu tiêu chí đạt chuẩn đến năm 2020 Error! Bookmark not defined Hình 2.1: Sơ đồ quản lý vốn ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined Hình 2.2: Sơ đồ phân bổ vốn ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined Hình 2.3: Cách thức phân bổ vốn NSNN trực tiếp cho Chương trình Error! Bookmark not defined Hình 2.4: Sơ đồ sử dụng vốn NSNN Trung ương Error! Bookmark not defined Hình 2.5: Sơ đồ sử dụng vốn NSNN cấp huyện Error! Bookmark not defined Hình 2.6: Sơ đồ sử dụng vốn NSNN cấp xã Error! Bookmark not defined Hình 2.7: Sơ đồ kiểm tra giám sát sử dụng NSNN Error! Bookmark not defined i Trong giai đoạn 2010 – 2015 nguồn vốn NSTW vốn NSĐP đầu tư cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn lớn, nhiên việc sử dụng nguồn vốn ngân sách tồn số bất cập như:tiêu chí phân bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước nhiều bất cập;việc sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương chưa hợp lý;việc quản lý nguồn vốn ngân sách thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn cịn tồn khâu giám Vì vậy, để đạt kết mục tiêu để tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nâng cao hiểu sử dụng vốn ngân sách nhà nước xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020” để khắc phục tồn trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thộn giai đoạn 2010 - 2015 Chƣơng 1: Cơ sở lý luận sử dụng vốn NSNN thực Chƣơng trình MTQG *) Khái niệm Chƣơng trình MTQG Chương trình MTQG chương trình đầu tư cơng nhằm thực mục tiêu Kinh tế - xã hội giai đoạn phạm vị nước *) Khái niệm, đặc điểm, chức năng, vai trò vốn NSNN thực Chƣơng trình MTQG - Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước - Đặc điểm vốn NSNN Vốn NSNN vừa nguồn lực để trì hoạt động máy Nhà nước, ii vừa công cụ hữu hiệu để Nhà nước thực chức quản lý, điều tiết kinh tế vĩ mô giải vấn đề xã hội - Chức vốn NSNN Trong trình phát triển kinh tế, vận động xã hội vai trị NSNN ln quan trọng hoạt động xã hội Tuy nhiên, thời điểm cụ thể chức vốn NSNN thể chức khác - Vai trò vốn NSNN Nguồn vốn NSNN khơng nguồn vốn đóng vai trị xương sống tất hoạt động đất nước từ việc trì hoạt động máy, hoạt động đầu tư phát triển kinh tế, trì trật tự xã hội, hoạt động đối ngoại đến lĩnh vực an ninh quốc gia, mà cịn có vai trị thu hút định hướng các nguồn vốn khác tham gia thực nhiệm vụ đầu tư xã hội phát triển sản xuất Vai trị vốn NSNN ln gắn với vai trị Nhà nước thời điểm cụ thể *) Khái quát hiệu vốn NSNN thực chƣơng trình MTQG - Khái niệm hiệu sử dụng vốn NSNN Hiệu Sử dụng vốn NSNN góc độ quy trình NSNN quy trình quản lý NSNN theo đầu (phân bổ nguồn lực theo mục tiêu, thứ tự ưu tiên dựa kết đầu thay theo nhiệm vụ chi đầu vào) - Nội dung quản lý, sử dụng vốn NSNN thực Chương trình MTQG + Cơng tác lập, quản lý vốn chương trình MTQG Đây mục có tính chất định đến qui mô vốn cấu nguồn vốn chương trình, từ xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể cho nội dung, bước cụ thể cơng việc cần thực suốt q trình thực + Cơng tác thẩm định chương trình MTQG Các quan quản lý tùy theo chức nhiệm vụ giao iii phải thực nội dụng công việc khác nhau, Công tác thẩm định thực theo Luật Đầu tư công năm 2014, + Cơng tác phân bổ vốn thực chương trình MTQG Phân bổ vốn NSNN cho Chương trình MTQG thực theo kế hoạch vốn hàng năm theo giai đoạn thực cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc phân bổ vốn NSNN cho Chương trình thực dựa nguyên tắc Luật Đầu tư công năm 2014 + Công tác sử dụng vốn NSNN cho Chương trình MTQG Việc sử dụng vốn NSNN cấp khác khác nhau, tùy thuộc vào quyền hạn giao cấp mà nguồn vốn NSNN sử dụng vào nhiệm vụ khác cấp khác + Công tác tốn vốn thực Chương trình MTQG Việc Quyết tốn vốn NSNN thực Chương trình MTQG phải thực theo Luật Ngân sách năm 2015 qui định pháp luật liên quan + Kiểm tra, giám sát thực Chương trình MTQG Giúp cho việc đẩy nhanh tiến độ nội dung công việc, đảm bảo đơn vị triển khai thực với nội dung, giảm thất thoát vốn thực hiện, nâng cao chất lượng kịp thời chấn chỉnh, nhắc nhở bất cập gây ảnh hưởng khơng tốt đến Chương trình *) Hiệu sử dụng vốn NSNN thực chƣơng trình MTQG - Tiêu chí đánh giá hiệu 1.3.2.1 Tiêu chí định lượng: - Một số tiếu chí lượng hóa quan trọng kết đạt triển khai Chương trình so với mục tiêu Chương trình đề trước thực Kết đạt Tỷ lệ hoàn thành = Mục tiêu ban đầu x 100% iv - Tỷ lệ vốn NSNN thực tế đầu tư cho Chương trình so với tỷ lệ vốn NSNN qui định ban đầu trước thực Tỷ lệ vốn NSNN so với Tỷ lệ vốn NSNN đầu tư = mục tiêu ban đầu Tỷ lệ vốn NSNN theo qui định x 100% - Tỷ lệ giảm hộ nghèo = Tỷ lệ hộ nghèo – Tỷ lệ hộ nghèo đầu kỳ - Tiêu chí định tính: + Thu nhập người: Đây tiêu chí quan trọng nhà nước định thực chương trình MTQG xây dựng NTM + Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội: Đây tiêu chí phản ánh vai trò vốn mồi vốn NSNN điều kiện kinh tế khó khăn nhà nước chưa thể tập trung đầu tư lớn để xây dựng cơng trình hạ tầng nơng thơn + Đời sống tinh thần: Có điều kiện chăm sóc sức khỏe, tham gia vào hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao - Nhân tố tác động đến hiệu sử dụng vốn NSNN Chương trình MTQG +Do lực cán quản lý nguồn vốn NSNN để tổ chức thực chương trình cịn bất cập + Do việc phân vốn NSNN ý trí, chưa có tiêu chuẩn, định mức cụ thể +Phần đông địa phương trông chờ vào hỗ trợ vốn Trung ương mà chưa thực tìm kiếm, huy động nguồn vốn khác xã hội tham gia +Do điểm xuất phát thấp trước đầu tư Chương trình MTQG + Do chương trình MTQG triển khai khoản thời gian dài địa bàn nước nên q trình triển khai có nhiều biến động cần điều chỉnh +Có thể bị ảnh hưởng kinh tế phát triển chậm, dẫn đến việc thu v NSNN không đạt theo mục tiêu đề Chƣơng 2: Thực trạng hiệu sử dụng vốn NSNN Chƣơng trình xây dựng nơng thơn gia đoạn 2010 - 2016 *) Mục tiêu Chƣơng trình - Mục tiêu chung: Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; tổ chức lại sản xuất, tạo liên kết sản xuất nông nghiệp với cơng nghiệp, dịch vụ xây dựng mơ hình sản xuất phù hợp; qui hoạch nông thôn đồng bộ, có kết cấu hạ tầng hồn thiện; gìn truyền thống sắc văn hóa dân tộc; đảm bảo công bằng, dân chủ, thân thiện xã hội nông thôn; môi trường sống nông thôn cải thiện; thu nhập ngày nâng cao; mức hưởng thụ sống người dân nông thôn ngày cải thiện; an ninh trật tự vững - Các tiêu chí cụ thể: Theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đạt 20% số xã vào năm 2015 đến năm 2016 đạt 25% số xã đạt tiêu chuẩn Nông thôn - Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn Bộ tiêu chí quốc gia xã NTM chia thành nội dung lớn là: Qui hoạch, hạ tầng kinh tế - xã hội, kinh tế tổ chức sản xuất, văn hóa xã hội mơi trường, hệ thống trị Trong nội dung chia thành 19 tiêu chí, bao gồm 39 tiêu cụ thể - Các nguồn vốn thực Chương trình Nguồn vốn thực Chương trình bao gồm nguồn: Vốn NSNN, Vốn Tín dụng, vốn doanh nghiệp, vốn cộng đồng dân cư đóng góp *) Thực trạng sử dụng NSNN cho Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM - Cơng tác lập, quản lý vốn Chương trình MTQG xây dựng NTM vi + Công tác lập dự án Ở địa phương thực theo Luật Đầu tư công việc triển khai lập dự án nhiều bất cập từ khâu lập Đề án, Quy hoạch, phê duyệt đề án tổ chức thực + Quản lý vốn NSNN Việc thực quản lý vốn NSNN phân cấp cho cấp quyền thực Vì vậy, việc quản lý vốn thực từ Trung ương cấp xã trách nhiệm quản lý nguồn vốn NSNN cấp khác khác - Cơng tác thẩm định Chương trình MTQG xây dựng NTM Việc thẩm định địa phương mang nặng tính tư cá nhân, nhóm người quan cấp tiến hành thẩm định Chương trình, mà chưa có tính khoa học để tiến hành phê duyệt Chương trình Điều làm cho chất lượng Đề án, quy hoạch địa phương - Cơng tác phân bổ vốn Chương trình MTQG xây dựng NTM + Qui mô tỷ trọng Nguồn vốn NSNN bố trí trực tiếp cho Chương trình chưa đáp ứng theo Quyết định Thủ tướng phủ 1237 Tỷ lệ vốn NSNN đạt so với mục tiêu ban đầu = 20 x100% =61,85% Nguồn vốn NSNN bố trí 61,85% so với mục tiêu ban đầu bắt đầu triển khai chương trình + Phân bổ nguồn vốn NSNN trực tiếp đầu tư Trong giai đoạn 2010 - 2016 vốn NSNN đầu tư cho xây dựng NTM bố trí hàng năm nên Trung ương chưa xây dựng tiêu chí chung cho việc phân bổ theo giai đoạn, mà vào tổng số vốn Chính phủ vii giao hàng năm, theo mục tiêu, nhiệm vụ năm tiến hành phẩn bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Công tác sử dụng vốn NSNN thực Chương trình MTQG xây dựng NTM Nguồn vốn NSNN đầu tư trực tiếp cho Chương trình cấp từ Trung ương đến cấp xã có mục đích sử dụng khác - Cơng tác tốn vốn thực chương trình MTQG xây dựng NTM Chính phủ cho phép cơng trình, hạng mục có mức đầu tư tỷ, kỹ thuật không phức tốn theo hình thức riêng - Kiểm tra, giám sát sử dụng vốn NSNN Hiện việc kiểm tra giám sát mang nặng hình thức, chưa thực chất nên dẫn đến nhiều vấn đề xảy trình triển khai xây dựng NTM cấp chưa chắn chỉnh kịp thời, gây nhiều vấn đề *) Đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN thực Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2016 - Kết chung chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 20102016 - Tính đến hết năm 2016: + Cả nước có 2.235 (25,07%) xã đạt chuẩn nơng thơn (Hồn thành mục tiêu có 25% số xã đạt chuẩn năn 2016); cịn 261 xã tiêu chí (3,36%) Số tiêu chí đạt chuẩn bình qn nước 13,45 tiêu chí/xã + Cả nước có 33 huyện đạt chuẩn nơng thơn + Tỷ lệ hồn thành vượt tiêu đề 0,07% Đây kết thể chuyển biến hiệu trọng việc sử dụng vốn NSNN năm 2016 - Những mặt Chương trình nơng thơn thực làm thay đổi mặt nơng thơn cách tồn diện, từ sở hạ tầng kỹ thuật cải thiện cách rõ rệt, viii đời sống tinh thần vật chất người dân nông thôn ngày nâng cao; - Những mặt chưa Trong triển khai thực chương trình cấp xã tập trung triển khai thực tiêu chí sở hạ tầng việc xây dựng trụ sở UBND, xây dựng Khu văn hóa xã, xây dựng đường giao thông - Nguyên nhân hạn chế + Về khách quan: Trong giai đoạn vừa qua, kinh tế giới kinh tế Việt Nam thời ký suy thối Vì vậy, việc NSNN bố trí nguồn lực để thực chương trình NTM không đáp ứng đủ nhu cầu vốn từ nguồn NSNN +Về chủ quan: cịn mang nặng trơng chờ vào đầu tư nhà nước, trông nguồn vốn NSNN Trung ương;do việc phân bổ vốn gia đoạn vừa qua chưa có tiêu chí cụ thể; việc địa phương tập trung vào tiêu chí mang tính chất xây dựng bản; lơ việc tổ chức kiểm tra, giám sát việc kiểm tra, giám sát mang nặng hình thức Chƣơng 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc xây dựng nông thôn giai đoạn 2017 - 2020 *) Xây dựng phƣơng án phân bổ vốn NSNN - Xây dựng nguyên tắc phân bổ vốn Việc phân bổ vốn NSNN chương trình khơng thể dàn trải mà cần tập cho số đối tượng cần tập trung ưu tiên hỗ trợ - Xây dựng hệ số phân bổ vốn cho nhóm xã Xây dựng hệ số phân bổ vốn Đầu tư phát triển vốn nghiệp theo tiêu chí chung tiêu chí ưu tiên ix *) Đầu tƣ vào cơng trình, dự án trọng tâm Lựa chọn cơng trình trọng điểm, có thứ tự ưu tiên có ý nghĩa quan trọng việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước cách có hiệu để thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn phạm vi tồn quốc *) Nâng cao công tác kiểm tra, giám sát Việc giám sát nguồn vốn có hai hình thức giám sát quan cấp giám sát người dân nông thôn *) Kiến nghị - Đối với quan Trung ương xây dựng kế hoạch vốn, phương án phân bổ vốn ngân sách Trung ương cho Bộ, ngành Trung ương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tăng cường kiểm tra, giám sát đới với quan cấp - Đối với địa phương Lựa chọn cơng trình, tiêu chí u tiên để thực đầu tư trước tiêu chí khác, tránh dàn trải nguồn vốn dẫn đến không hiệu trình sử dụng nguồn vốn Vì vậy, tiến hành nghiên cứu việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2015 năm 2016, từ đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn giai đoạn 2017 – 2020 như: cách thức phân bổ vốn, sử dụng vốn kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Từ ngày nước ta chuyển từ kinh tế tập trung bao cấp để chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế liên tục tăng trưởng, đặc biệt giai đoạn phát triển nóng 2005 -2007 GDP tăng 8%, dẫn đến thu nhập người dân ngày tăng, sống người dân nâng cao rõ rệt vật chất lẫn tinh thần Tuy nhiên, khoảng cách thu nhập người dân nông thôn người dân sống đô thị ngày tăng, mức thụ hưởng dịch vụ xã hội người dân nơng thơn cịn thấp, cơng trình kỹ thuật ngày xuống cấp…Để khắc phục, hạn chế mặt tồn trên, Hội nghị lần thứ 7khóa X Ban chấp hành Trung ương ban hành Nghị số 26NQ/TW ngày 05/8/2008 nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Chính phủ ban hành Chương trình hành động để thực nội dung nêu Nghị số 26-NQ/TW, việc ban hành Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 Để cụ thể hóa chủ trưởng Đảng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 để triển khai thực nội dung nêu Nghị Trong trình đầu tư để phát triển kinh tế xã hội, xây dựng hạ tầng kỹ thuật nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần nhân dân nguồn vốn NSNN ln đóng vai trị quan trọng Đặc biệt khu vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân nguồn vốnNSNN đóng vai trị chủ đạo Trong giai đoạn 2010 – 2015 nguồn vốn NSTW vốn NSĐP đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM lớn, nhiên việc sử dụng nguồn vốn ngân sách tồn số bất cập như: Thứ nhất, tiêu chí phân bổ nguồn vốn NSNN nhiều bất cập như: việc 11 phân bổ vốn khơng có tiêu chí cụ thể rõ ràng, phần lớn nguồn vốn tập trung cho việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, phân bổ theo phương thức bình qn, khơng có trọng tâm, trọng điểm Thứ hai, việc sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương tồn vấn đề như: tập trung nguồn vốn vào đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật, chưa thất quan tâm đến tiêu chí thu nhập, sản xuất, văn hóa, y tế Thứ ba, việc quản lý nguồn vốn ngân sách thực Chương trình MTQG xây dựng NTM tồn khâu giám sát quan cấp quan thực chương trình địa phương tham gia giám sát người dân địa phương hạn chế gây vấn đề thất thoát vốn, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo hiệu việc đầu tư không phù hợp với nhu cầu, mong muốn người dân sinh sống địa phương Những bất cập việc sử dụng nguồn vốn NSNN giai đoạn vừa qua làm cho tiến độ, mục tiêu thực chương trình bị không đạt kết mục tiêu ban đầu triển khai Chương trình MTQG xây dựng NTM đặt Vì vậy, để đạt kết mục tiêu đề ra, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nâng cao hiểu sử dụng vốn ngân sách nhà nước xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020” để khắc phục tồn trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2015 12 Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương trình MTQG xây dựng NTM chương trình khơng nhận quan tâm hệ thống trị mà cịn nhận nhiều quan tâm nhân dân, không người dân sống khu vực nơng thơn mà cịn người dân sinh sống khu vực đô thị thực trở thành phong trào tồn quốc Chính vậy, có nhiều đề tài khoa học tiến hành nghiên cứu khía cạnh khác Chương trình Tơi nêu số đề tài nghiên cứu liên quan đến Chương trình góc độ, phạm vi, đối tượng đề tài như: - Nguyễn Văn Hùng “Xây dựng nông thôn phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh” Luận văn Tiến sỹ kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2015 Đây đề tài nghiên cứu vai trò xây dựng NTM đến phát triển kinh tế xã hội mà phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn tỉnh Bắc Ninh nên khái quát hết vai trị xây dựng NTM phạm vi tồn quốc - Nguyễn Thị Hồng Tuyến “Quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng NTM tỉnh Lai Châu” Luận văn Thạc sỹ theo định hướng ứng dụng, Đại học Thái Nguyên, năm 2016 Đây đề tài mà đối tướng nghiên cứu tương đối hẹp phạm vị nghiên cứu phạm vị tỉnh nên chưa thể nêu hết vai trò nguồn vốn NSNN xây dựng NTM - Nguyễn Mậu Thái “Nghiên cứu xây dựng nơng thơn huyện phía Tây Hà Nội” Luận văn Tiến sỹ, Học Viện Nông nghiệp, năm 2015 Đây đề tài nghiên cứu mà đối tượng nghiên cứu rộng phạm vi nghiên cứu đề tài lại hẹp nên chưa phản ánh đầy đủ nội dụng chương trình xây dựng NTM - Nhóm tác giả Nguyễn Duy Cần, Trần Duy Phát, Phạm Văn Trọng Tính Lê Sơn Trang tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá Huy động nguồn lực 13 cộng đồng trình xây dựng NTM xã Vĩnh Viễn, tỉnh Hậu Giang” Tạp chí khoa học, 2012 Đây đề tài có đối tượng nghiên cứu hẹp phạm vi nghiên cứu hẹp nên chưa phản ánh hết tính chất huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng NTM - Tiến sỹ Ngô Văn Hải có “Thực tiêu chí xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đạt chuẩn nông thôn Miền Núi” NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2017 Ở viết tác giả tiêu chí xây dựng hạ tầng kỹ thuật mà địa bàn nghiên cứu tỉnh Miền Núi nên chưa nêu lên hết bất cập tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia vùng khác phạm vi toàn quốc Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát Nâng cao hiệu sử dụng nguồn ngân sách nhà nước trực tiếp đầu tư thực Chương trình MTQG xây dựng NTM 3.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở luận nguồn vốn NSNN khuôn khổ pháp lý sử dụng nguồn vốn Chương trình MTQG xây dựng NTM - Trình bày Phân tích vấn đề bất cập việc sử dụng, quản lý giám sát nguồn vốn NSNN việc triển khai Chương trình MTQG xây dựng NTM - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN giai đoạn 2017 – 2020; đặc biệt Xây dựng tiêu chí để phân bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2017 – 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2017 - 2020 14 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu Đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư trực tiếp cho Chương trình giai đoạn 2010 – 2015 năm 2016; đề xuất giải pháp để nâng cao hiểu sử dụng vốn NSNN đầu tư trực tiếp giai đoạn 2017 – 2020 triển khai Chương trình MTQG xây dựng NTM - Không gian nghiên cứu Nghiên cứu đánh giá việc sử dụng vốn NSNN trực tiếp đầu tư trình triển khai Chương trình MTQG xây dựng NTM phạm vi toàn quốc Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp, điều tra, thu thập: thu thập chế sách Trung ương địa phương; thu thập báo cáo hàng năm báo cáo sơ kết năm triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM; báo cáo triển khai thực địa phương; thu thập văn hướng dẫn phân bổ vốn hàng năm Trung ương cho địa phương; khảo sát ý kiến chuyên gia từ Trung ương đến cấp sở triển khai thực chương trình - Phương pháp định lượng: phân tích số liệu sử dụng đề tài chủ yếu so sánh kết với mục tiêu, cấu nguồn vốn triển khai thực chương trình MTQG So sánh tuyệt đối: Dựa vào mục tiêu thực nhiệm vụ với kết đạt giai đoạn triển khai thực chương trình So sánh tương đối: tỷ lệ % tiêu phân tích so với tiêu gốc 15 Nguồn liệu 6.1 Dữ liệu thứ cấp Nguồn liệu thứ cấp thu thập từ Văn phịng Chương trình MTQG xây dựng NTM Trung ương hệ thống Văn phòng Điều phối tỉnh Thu thập chế sách Website Luật đầu tư công, Luật ngân sách nhà nước, Nghị định 6.2 Dữ liệu sơ cấp 6.2.1 Đi thực tế số địa phương Ngoài việc thu thập chế sách, báo cáo tham khảo ý kiến chuyên gia việc thực tế số địa phương giúp kiểm nghiệm lại kết đánh giá cách toàn diện trình thực Chương trình MTQG xây dựng NTM thời gian vừa qua địa phương, phạm vị tồn quốc Qua đưa giải pháp để đẩy nhanh tiến độ thực chương trình, nâng cao hiệu việc sử dụng NSNN việc thực chương trình 6.2.2 Khảo sát điều tra ý kiến chuyên gia Đây phương pháp sử dụng hiểu biết, kiến thức người có trình độ cao, có hiểu biết vấn đề mà quan tâm để biến thành kiến thức, hiểu biết Từ tìm giải pháp tốt để giải vấn đề mà quan tâm, tìm hiểu Phương pháp cần thiết người nghiên cứu Nó dùng suốt q trình nghiên cứu, từ lúc bắt đầu xây dựng đề tài nghiên cứu, đến lúc tiến hành triển khai nghiên cứu, nghiệm thu, đánh giá kết nghiên cứu Khi áp dụng phương pháp chuyên gia vào đề tài nghiên cứu giúp tiết kiệm thời gian nghiên cứu, sức lực nghiên cứu tiết kiệm chi phí q trình nghiên cứu Tuy nhiên phương pháp tồn số 16 hạn chế như: việc đưa ý kiện chủ yếu dựa yếu tố kinh nghiệm hay cảm quan chun gia, tính xác khoa học phương pháp không cao Bởi sử dụng phương pháp nghiên cứu người ta thường kết hợp thêm phương pháp nghiên cứu khác để bù đắt bất cập nêu Tôi tiến hành phương pháp tham khảo ý kiến 100 chuyên gia nhà quản lý, nhà khoa học xã hội, nhà triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM địa phương người dân nông thôn việc triển khai xây dựng nông thôn Kết khảo sát cho thấy: + Đối với tổng quan chương trình: có 65% ý kiến cho việc triển khai Chương trình thời gian qua có hiệu quả, 25% cho không hiệu 5% có ý kiến khác; có 57% ý kiến cho cách thức triển khai chương trình tốt, 34% ý kiến chưa tốt; cách thức kiểm tra, giám sát chương trình có 27% cho tốt, 66% chưa tốt 7% có ý kiến khác; + Đối với việc sử dụng vốn NSNN trực tiếp cho Chương trình: có 32% ý kiến cho qui mơ vốn NSNN trực tiếp cho Chương trình đáp ứng yêu cầu vốn, 59% có ý kiến chưa đáp ứng 9% có ý kiến khác; có 59% ý kiến cho việc phân bổ nguồn vốn NSNN trực tiếp hợp lý, 17% chưa hợp lý 24% có ý kiến khác; có 37% ý kiến cho cách thức sử dụng vốn cho nông thôn hợp lý, 51% khơng hợp lý 12% có ý kiến khác; có 42% ý kiến cho việc kiểm tra, giám sát sử dụng vốn tốt, 55% ý kiến chưa tốt 3% có ý kiến khác Chi tiết câu hỏi kết khảo sát, tham khảo ý kiến chuyên gia, nhà quản lý từ Trung ương đến cấp xã, nhà khoa học, người dân nông thôn (theo phụ lục 1) Khảo sát ý kiến chuyên gia nguồn liệu quan trọng để tiến hành nghiên cứu đánh giá kết định hướng triển khai chương trình thời gian tới nhằm đạt kết mục tiêu chương trình đề 17 Kết cấu đề tài Tên đề tài “Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020” Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục kết cấu đề bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận hiệu sử dụng vốn NSNN thực Chương trình Chương trình MTQG Chương 2: Thực trạng hiệu sử dụng vốn NSNN xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2016 Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN xây dựng NTM giai đoạn 2017 – 2020  ... NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2017 - 2020 Error! Bookmark not defined 3.1 Mục tiêu Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM đến năm 2020Error!... đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn giai đoạn 2017 – 2020 như: cách thức phân bổ vốn, sử dụng vốn kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 MỞ ĐẦU Tính... dàn trải nguồn vốn dẫn đến không hiệu trình sử dụng nguồn vốn Vì vậy, tơi tiến hành nghiên cứu việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2015 năm 2016, từ đề