Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong xây dựng cơ bản tại tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH HUY HOÀNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH HUY HOÀNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Quang Huy THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Sau thời gian thực tập nghiêm túc tơi hồn thiện cơng trình nghiên cứu Tơi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết luận văn đảm bảo tính trung thực Kết nghiên cứu luận văn mang tính độc lập, số liệu sử dụng luận văn trích dẫn quy định Thái Nguyên, ngày 02/06/2015 Tác giả luận văn Đinh Huy Hồng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ Quý thầy cô, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Trước tiên tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo TS Trần Quang Huy người định hướng cho đề tài nghiên cứu, nghiêm túc mặt khoa học tận tình giúp đỡ tơi mặt để hồn thành luận văn Tôi xin chân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, thầy cô giáo Nhà trường trang bị cho kiến thức suốt q trình học tập Tơi xin gửi lởi cảm ơn tới lãnh đạo UBND tỉnh Bắc Kạn, sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn, Cục thống kê, sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn phòng ban chuyên môn cung cấp thông tin, số liệu tài liệu giúp thực luận văn Cuối gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình tơi, người ln sát cánh động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Thái Nguyên, ngày 02/06/2015 Tác giả luận văn Đinh Huy Hồng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết luận văn Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Cấu trúc luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.2 Vai trò, đặc điểm nội dung đầu tư XDCB 1.1.3 Chức đầu tư xây dựng 12 1.1.4 Nội dung đầu tư Xây dựng 13 1.1.5 Hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB 18 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ngân sách vào đầu tư XDCB 25 1.2 Một số kinh nghiệm sử dụng hiệu vốn NSNN xây dựng 28 1.2.1 Kinh nghiệm số nước giới 28 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 29 1.2.3 Bài học kinh nghiệm tỉnh Bắc Kạn 30 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 36 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 37 2.3.3 Phương pháp phân tích số liệu 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Chƣơng THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB TẠI TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2010-2014 40 3.1 Tổng quan chung tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn 40 3.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 40 3.1.2 Đặc điểm kinh - tế xã hội 45 3.2 Thực trạng hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014 49 3.2.1 Nguồn vốn đầu tư phát triển ngân sách địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014 49 3.2.2 Kết đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 53 3.2.3 Hiệu sử dụng vốn đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn 57 3.3 Đánh giá tình hình sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn 58 3.3.1 Đánh giá tình hình cụ thể việc triển khai thực kế hoạch đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN giai đoạn 2010-2014 58 3.3.2 Đánh giá chuyên gia tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn 61 3.4 Đánh giá tình hình sử dụng quản lý vốn đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn 70 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.4.1 Những nguyên nhân thành công việc sử dụng vốn đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn 70 3.4.2 Những hạn chế, yếu nguyên nhân việc sử dụng VĐT XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn 72 Chƣơng CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB TẠI TỈNH BẮC KẠN ĐẾN NĂM 2020 75 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu 75 4.1.1 Quan điểm hiệu sử dụng vốn NSNN xây dựng tỉnh Bắc Kạn 75 4.1.2 Định hướng đầu tư xây dựng chiến lược phát triển kinh tế Bắc Kạn đến năm 2020 77 4.1.3 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 80 4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Kạn 83 4.2.1 Về quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch đề 83 4.2.2 Chủ trương đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với quy hoạch duyệt 84 4.2.3 Về chế quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình 84 4.2.4 Cơng tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật dự tốn, tổ chức thi cơng 85 4.2.5 Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến trình đầu tư xây dựng 86 4.2.6 Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng 86 4.2.7 Về chủ động phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng 87 4.2.8 Chú trọng công tác đào tạo 88 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.2.9 Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư 89 4.3 Một số kiến nghi Trung ương 92 4.3.1 Rà sốt hồn thiện sở luật pháp đầu tư xây dựng 92 4.3.2 Hoàn thiện chế đánh giá hiệu giám sát đầu tư 93 4.3.3 Tổ chức quản lý dự án 94 4.3.4 Về cải cách thủ tục đầu tư xây dựng 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 99 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nguyên văn Viết tắt XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách Nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng XHCN Xã hội chủ nghĩa VĐT Vốn đầu tư VĐT XDCB Vốn đầu tư xây dựng TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương LLSX Lực lượng sản xuất GPMB Giải phóng mặt Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số trung bình Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014 45 Bảng 3.2 Tăng trưởng kinh tế tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014 46 Bảng 3.3 Chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014 47 Bảng 3.4 Tình hình thu chi ngân sách địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014 48 Bảng 3.5 Nguồn vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014 51 Bảng 3.6 Bảng chi tiết nguồn vốn đầu tư XDCB thực địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014 53 Bảng 3.7 Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách tập trung phê duyệt giai đoạn 2010-2014 54 Bảng 3.8 Hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014 58 Bảng 3.9 Thông tin chung người điều tra tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn 62 Bảng 3.10 Tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn 64 Bảng 3.11 Tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn .67 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 Các quan, đơn vị có dự án, cơng trình phải cơng bố cơng khai quy hoạch, thiết kế, dự tốn, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn đầu tư để cán bộ, công nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát trình xây dựng mua sắm thiết bị Công khai thông tin phịng chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm thực quản lý đầu tư XDCB 4.2.7 Về chủ động phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng Việc đầu tư XDCB đòi hỏi lượng vốn đầu tư lớn khả giành cho đầu tư có hạn nên phải quản lý vốn cách tiết kiệm, có hiệu Hơn hoạt động dễ xảy tiêu cực tham nhũng q trình quản lý vốn đầu tư XDCB cần quán triệt quan điểm tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí Đây vấn đề khó khăn phức tạp, đầu tư dự án thường trải qua giai đoạn sau: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Phải xác định chủ trương quy mô đầu tư cho phù hợp, đảm bảo tránh đầu tư dàn trải, lãng phí XDCB, phải ngăn cản khơng để tình trạng đầu tư theo cảm tính, phong trào có sai sót phải chịu hậu lâu dài Giai đoạn thực đầu tư: Đây giai đoạn thường có thời gian kéo dài, liên quan nhiều đến thành phần cơng việc, dễ xảy tiêu cực chống thất thoát giai đoạn quan trọng Giai đoạn kết thúc dự án đưa vào sử dụng: Việc kết thúc dự án sớm đưa vào cơng trình vào sử dụng xác định xác giá trị cơng việc hồn thành để tốn vốn đầu tư ảnh hưởng lớn đến hiệu đầu tư Cả giai đoạn liên quan đến ngành, cấp, muốn quản lý vốn có hiệu địi hỏi cơng tác quản lý, phải thực tốt giai đoạn Trong thực tế có nhiều dự án đầu tư XDCB chủ trương 88 quy mơ đầu tư chưa hợp lý, khơng tính toán kỹ đầu vào đầu dự án giai đoạn trình đầu tư mà đẫn đến hậu lãng phí, tiêu cực, thất Do cần phải nghiêm túc thực luật xây dựng, luật đấu thầu, luật Ngân sách Nhà nước tất khâu trình đầu tư, từ khâu lập dự án đến toán ngân sách Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ đầu tư cơng trình, dự án để ngăn chặn kịp thời tiêu cực thi công xây dựng Đặc biệt trú trọng vào công trình trọng tâm trọng điểm, cơng trình lớn để làm sở đánh giá hiệu đầu tư Phối hợp với tra giải khiếu nại tố cáo với cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí đạt hiệu cao Bên cạnh ngành địa phương, đơn vị, chủ đầu tư phải tự kiểm tra chịu trách nhiệm kết tự kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý đầu tư XDCB dự án, cơng trình ngành, địa phương, đơn vị thực Thực quy chế dân chủ sở đảm bảo công khai minh bạch địa điểm, nguồn vốn, thời gian, đơn vị xây dựng… Cần thay đổi nhận thức cách làm cố hữu việc xây dựng - quản lý bị tách rời, phương pháp lạc hậu cũ kỹ, giao cho đơn vị có trình độ hiểu biết xây dựng đấu thầu hạn chế 4.2.8 Chú trọng công tác đào tạo Mạnh dạn sử dụng tầng lớp trẻ, tầng lớp có kiến thức khơng thể người mà bố trí việc Đã có nhiều trường hợp vị mà xếp vào cương vị quản lý đầu tư khơng có khả làm việc, khơng cán từ đồn thể bố trí sang cơng tác quản lý chun môn dẫn đến ảnh hưởng vấn đề điều hành dự án Đào tạo bổ sung kiến thức, cập nhật cho tất đối tượng liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB tập huấn, đào tạo ngắn ngày, có kiểm tra 89 Sử dụng cán phải có lên có xuống khơng để tình trạng sống lâu lên lão, thưởng phạt phải công minh Phải cải cách giáo dục đào tạo để có nguồn nhân lực tốt đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư Bấy lâu chưa thực tốt vấn đề Công tác đào tọa trì tồn sở đào tạo, đào tạo chưa đáp ứng nhu cầu cao đời sống xã hội cần phải khắc phục yếu 4.2.9 Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư Thực trạng quản lý đất đai, hay nói hiệu lực pháp lý quản lý đất đai dự án Dự án cơng tác quản lý đất đai tốt hồn chỉnh đồ địa có chất lượng, làm rõ nguồn gốc đất, cơng khai diện tích thu hồi tương ứng với hạn mức đất đất canh tác theo quy định khâu đo đạc, xác định tính pháp lý đất để áp giá bồi thường hỗ trợ, di chuyển tái định cư thường thuận lợi Trái lại, dự án chưa tiến hành tốt việc thuộc nội dung quản lý đất đai thường xun nói gặp khơng khó khăn việc xác định nguồn gốc đất, chủ sở hữu hợp pháp, diện tích, ranh giới khu đất thực địa hồ sơ giải nhiều thời gian để đối chiếu, xác minh Mặt khác, nhận thông báo chủ trương thu hồi đất yêu cầu giữ nguyên trạng đất nằm giới giải phóng mặt bằng, số hộ dân tự ý trồng cây, cơi nới cơng trình khiến việc thống kê, đền bù GPMB gặp khơng khó khăn Do cần thực biện pháp sau: - Tăng cường lãnh đạo sâu sát, kịp thời cấp ủy Đảng từ huyện đến xã, thị trấn, quan, đơn vị Việc thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp huyện có ý nghĩa quan trọng nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống quyền, tạo điều kiện triển khai cơng việc cách đồng bộ, quán kịp thời đảm bảo tiến độ 90 - Các ban xây dựng Đảng đồn thể trị xã, thị trấn vào mạnh mẽ liệt Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân việc GPMB phải tiến hành thường xuyên, đồng : Cán phân công nhiệm vụ trực tiếp tham gia đồn cơng tác phải nắm sách, pháp luật Nhà nước, tỉnh liên quan đến sách bồi thường, đền bù đất đai, tài sản nhân dân để giải thích có lý, có tình người dân có thắc mắc, hiểu chưa Công tác tuyên truyền phải tiến hành đồng thống từ huyện đến sở; phân công trách nhiệm cụ thể cho đoàn thể phụ trách địa bàn, tuỳ địa bàn để phân công hợp lý Xác định Khối Dân vận, MTTQ, đoàn thể sở giữ vai trị, vị trí quan trọng triển khai tổ chức thực Phải sâu sát sở, địa bàn; trọng sử dụng lực lượng nịng cốt cán đồn viên, hội viên gương mẫu; tranh thủ cán hưu trí, người cao tuổi có uy tín, hội viên hội cựu chiến binh hoạt động cho công tác tuyên truyền Các cấp uỷ Đảng quyền tạo điều kiện tốt cho nhân dân hiểu thực quyền nghĩa vụ luật đất đai; đảm bảo hài hồ lợi ích, phải coi trọng lợi ích hộ gia đình làm nơng nghiệp (như giá đền bù, hoa màu ) Làm tốt việc động viên khen thưởng cho hộ tập thể làm tốt - Sự phối hợp chủ đầu tư, ban quản lý dự án, phòng, ban, ngành sở phải chặt chẽ, thống , thống trình tổ chức thực bồi thường, GPMB thi công Thu thập, xử lý thông tin khiếu nại bố trí lực lượng phù hợp, thống giải sớm, dứt điểm vướng mắc trình thực Những trường hợp phức tạp thành thành lập Tổ công tác, mời Đơn vị thực bồi thường; công an huyện sở; Mặt trận tổ quốc Việt Nam quan, đơn vị liên quan tham gia, kiểm tra trường, phối hợp với chủ đầu tư để giải vướng mắc, hoàn thành việc 91 bồi thường, GPMB Thường xuyên tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm cơng tác GPMB; có hình thức khen thưởng, động viên kịp thời gia đình cán nhân dân gương mẫu, đầu việc bàn giao mặt có định thu hồi đất, tổ chức, đồn thể có thành tích cơng tác GPMB Cần tổ chức kiểm điểm có biện pháp, hình thức xử lý cán bộ, đảng viên, hội viên, cố ý không chấp hành; người cầm đầu khiếu kiện trái pháp luật, có hành động chống đối, cản trở công tác GPMB, cán bộ, đảng viên, cơng chức thơng báo cho tổ chức Đảng, quan biết để phối hợp xử lý Với hộ cố tình chống đối cần có thái độ cương xử lý chức thực cần thiết - Việc tiếp thu, trả lời, giải ý kiến, khiếu nại nhân dân phải rõ ràng, cụ thể, xác kịp thời Cơng khai dân chủ, bảo vệ quyền lợi nhân dân Xác định rõ GPMB liên quan trực tiếp đến quyền lợi vật chất thiết thực người dân, không làm tốt việc công khai, dân chủ dễ dẫn đến khiếu kiện làm chậm tiến độ GPMB Bên cạnh việc tổ chức hội nghị phổ biến chế độ sách liên quan cho hộ dân, khoản bồi thường, hỗ trợ cần tính tốn cụ thể, chi tiết phổ biến cụ thể đến hộ có đất bị thu hồi để người dân biết kiểm tra khoản mà nhận Đặt lợi ích đáng người dân bị thu hồi đất lên vị trí hàng đầu trình triển khai GPMB Thường xuyên bám sát sở, tăng cường đối thoại với nhân dân, giải kịp thời khó khăn, vướng mắc phát sinh - Cần cung cấp đầy đủ văn liên quan đến dự án cho cán làm công tác tuyên truyền, vận động công khai để nhân dân biết Ủy ban nhân dân cấp, quan chức cần thực đúng, đầy đủ quy định Nhà nước Tỉnh trình tự, thủ tục, chế, 92 sách thu hồi đất; quan tâm giải thỏa đáng chế độ, sách mà người dân hưởng; tăng cường công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, công tác GPMB trật tự xây dựng địa bàn, xử lý kịp thời vi phạm từ ban đầu, không để phát sinh vụ việc phức tạp, kéo dài gây an ninh trật tự, gây xúc nhân dân Đối với công tác tái định cư cần công khai minh bạch chi, tiết khu vực tái định cư để hộ dân khu vực giải tỏa biết Qua người dân có điều kiện bày tỏ nguyện vọng, đóng góp ý kiến trước rời đến khu tái định cư Ngay từ việc lựa chọn vị trí địa lý khu vực định cư mới, đến cơng tác qui hoạch phải thuận lợi sinh hoạt phù hợp với tập quán, ngành nghề người dân địa phương Cơ sở hạ tầng khu tái định cư phải đồng bộ, đại tốt so với nơi trước người dân; việc triển khai xây dựng phải đảm bảo tiến độ tránh tình trạng nhân dân phải tạm bợ chờ tái định cư Khi quy hoạch phải xác định quy hoạch tái định cư gắn liền với dự án đầu tư, chuẩn bị tái định cư phải trước bước Việc phân lô tái định cư phải xem xét đến tính phù hợp với điều kiện vùng nơng thơn thành thị Cần có chế hỗ trợ hộ tái định cư vay vốn ưu đãi để hộ dân có điều kiện xây nhà Cần tiến hành xác định cấu lao động địa bàn, nhu cầu lao động doanh nghiệp Trên sở đó, có kế hoạch đào tạo nghề; ưu tiên tuyển dụng lao động hộ bị đất sản xuất 4.3 Một số kiến nghi Trung ƣơng 4.3.1 Rà sốt hồn thiện sở luật pháp đầu tư xây dựng Công tác giám sát, đánh giá đầu tư tăng cường tất cấp, ngành đạt kết bước đầu Chính phủ đạo bộ, ngành, địa phương thực việc giám sát đánh giá lại công tác đầu tư, đồng thời nắm bắt tình hình, phân tích tồn hạn chế, đưa giải pháp khắc phục khó khăn Hệ thống tra kế hoạch đầu tư 93 hình thành từ Trung ương đến địa phương Hoạt động tra bước đầu triển khai thực hiện; kết số tra phát nhiều vấn đề tồn chế quản lý, nhiều sai phạm quản lý đầu tư có kiến nghị cụ thể để xử lý vi phạm Tuy nhiên, công tác quản lý đầu tư xây dựng thời gian qua hạn chế, yếu kém, làm giảm hiệu đầu tư, ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế, xã hội Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cịn tình trạng tải (hệ thống giao thông, điện, bệnh viện,…) Thủ tục đầu tư xây dựng rườm rà, phức tạp, nhiều thời gian, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Hiệu đầu tư nói chung cịn thấp, tình trạng đầu tư dàn trải, thiếu tập trung; thất lãng phí vốn đầu tư, vốn ngân sách nhà nước chưa khắc phục triệt để Đầu tư thiếu đồng bộ, tiến độ kéo dài, dự án phải điều chỉnh nhiều lần làm tăng tổng mức đầu tư gây bị động khâu cân đối kế hoạch vốn hàng năm Hiện tại, kế hoạch trung hạn đầu tư chưa quan tâm mức, nên hàng năm ngành địa phương chưa chủ động việc xây dựng kế hoạch, kế hoạch sử dụng vốn ngân sách nhà nước Nguyên nhân tình trạng chủ yếu hệ thống văn quản lý đầu tư thiếu đồng bộ, thống chưa cụ thể; cơng tác điều hành cịn nhiều yếu kém; lực chủ đầu tư, cán quản lý hạn chế; lực nhà thầu tư vấn xây dựng yếu; phận cán quản lý chưa có tinh thần trách nhiệm cao; cơng tác theo dõi kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán chưa quan tâm đầy đủ, chế tài thực chưa đủ mạnh, chưa nghiêm minh Dó đó, cần phải rà soát lại văn quy định để từ hồn thiện sở lập pháp đầu tư xây dựng 4.3.2 Hoàn thiện chế đánh giá hiệu giám sát đầu tư - Xây dựng thể chế quản trị dự án đầu tư xây dựng đại theo hướng bảo đảm hiệu hoạt động máy quản lý điều hành; tính 94 minh bạch, cơng khai, trách nhiệm giải trình tổ chức cá nhân quản lý, điều hành dự án đầu tư xây dựng bản; trách nhiệm giải trình quan, tổ chức cá nhân đại diện chủ sở hữu nhà nước; giám sát, kiểm soát giao dịch ngầm nội gián lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm có ảnh hưởng đến quyền, lợi ích chủ sở hữu nhà nước, cổ đông nhà nước bên có liên quan - Xây dựng áp dụng quy chế giám sát, đánh giá hiệu hoạt động tổ chức, cá nhân thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước Xây dựng hệ thống tiêu chí giám sát, đánh giá hàng năm dài hạn cho dự án đầu tư xây dựng người đại diện chủ sở hữu nhà nước, xác định rõ tiêu cho chức danh; định kỳ đánh giá hiệu hoạt động; chế khuyến khích; chế tài xử lý vi phạm - Tăng cường trách nhiệm người đại diện theo uỷ quyền dự án đầu tư xây dựng quy mô lớn, độc quyền; tập trung vào kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ bảo vệ lợi ích chủ sở hữu nhà nước - Quy định rõ trách nhiệm đối tượng giám sát, đánh giá, có trách nhiệm cung cấp thông tin, chế độ báo cáo (định kỳ đột xuất), chế độ công bố thông tin biện pháp xử lý có kết giám sát, đánh giá - Xây dựng, thiết lập hệ thống thông tin sở liệu đầy đủ, tin cậy, cập nhật, rõ ràng, minh bạch dự án đầu tư xây dựng bản, đặc biệt dự án đầu tư xây dựng có vốn nhà nước khác; đảm bảo tin cậy sử dụng quản lý, giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng 4.3.3 Tổ chức quản lý dự án Tổ chức quản lý dự án đóng vai trị quan trọng góp phần mang đến thành cơng dự án Với dự án, Tổ chức quản lý dự án 95 định Trưởng phịng hoặ , có nhiệm vụ điều hành quản lý dự án suốt trình thực dự án nhằm đảm bảo dự án triển khai tiến độ đạt chất lượng 4.3.4 Về cải cách thủ tục đầu tư xây dựng Thủ tục hành lĩnh vực xây dựng tập trung rà sốt với mục đích loại bỏ thủ tục phiền hà, cản trở hoạt động kinh doanh doanh nghiệp công dân Bộ Xây dựng cần phối hợp với ngành, địa phương cải cách thủ tục hành cơng tác đầu tư xây dựng, cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà theo hướng thực chế "một cửa" Một số thủ tục đơn giản hóa, rút ngắn thời gian thụ lý hồ sơ Cần phải cải cách thủ tục hành xây dựng cải tiến thủ tục cấp giấy phép xây dựng Bên cạnh q trình thực Nghị định số 16/2004/NĐ-CP bộc lộ bất cập, địi hỏi có điều chỉnh cần thiết 96 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng có vai trị định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội Quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn NSNN tỉnh Bắc Kạn đặt bối cảnh tỉnh sôi thực nghị Đảng Trong công phát triển kinh tế, đầu tư xây dựng việc để tăng trưởng kinh tế nguồn NSNN chiếm tỷ trọng lơn, đầu tư XDCB nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia, địa phương Với việc hệ thống hóa số vấn đề luận đầu tư XDCB, quản lý vốn ĐTXDCB hiệu vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN Làm rõ thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014, ưu điểm hạn chế quản lý sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn để từ đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm thúc đẩy hoạt động đầu tư XDCB tỉnh đạt hiệu cao hơn, hồn thiện chế sách tổ chức máy liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Luận văn sâu nghiên cứu đề tồn chủ yếu lĩnh vực đầu tư XDCB từ nguồn NSNN mối quan tâm nhiều cấp, ngành, đơn vị Những vấn đề nghiên cứu phản ánh phần thực trạng hoạt động khơng tỉnh Bắc Kạn mà cịn tồn số địa phương khác nước Tuy nhiên hạn chế trình độ kinh nghiệm thân không tránh khỏi khiếm khuyết cần bổ sung nghiên cứu Tác giả mong muốn nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học nhà quản lý đọc giả để luận văn hoàn thiện 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Mạnh Cường, ĐT- XDCB Thực trạng giải pháp Việt Nam Cục Thống kê (2001-2014), Niên giám Thống kê tỉnh Bắc Kạn Nguyễn Quang Dong (2003), Bài giảng Kinh tế lượng, Nhà xuất Thống kê Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Lập dự án đầu tư (2005), Nhà xuất Thống kê Nghị định số 15/2013/NĐ-CP Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ ban hành ngày 06/02/2013 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình,Chính phủ ban hành ngày 10/02/2009 Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình lập dự án đầu tư, Nhà xuất Thống kê Từ Quang Phương (chủ biên), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 10 Quản lý dự án cơng trình xây dựng (2007), Nxb Lao động & Xã hội 11 Quốc hội (2005), Luật đầu tư số 59/2005/QH-11 ngày 29/11/2005, Hà Nội 12 Quyết định số 26/2010/QĐ-UB ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Bắc Kạn UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành ngày 12/3/2010 13 Sở Kế hoạch - Tài tỉnh Bắc Kạn (2005-2014), Báo cáo kế hoạch phân bổ vốn ĐT - XDCB 14 Sở Kế hoạch - Tài tỉnh Bắc Kạn (2005-2014), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách 15 Lê Minh Thông (2002), Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư - xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài 98 16 Thơng tư số 10/2011/TT-BTC hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư Bộ tài ban hành ngày 20/01/2011 17 Thơng tư số19/2011/TT-BTC hướng dẫn tốn vốn đầu tư Bộ tài ban hành ngày 14/2/2011 18 Thông tư số 86/2011/TT-BTC hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN Bộ tài ban hành ngày 17/6/2011 19 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2012), Kinh tế Đầu tư, Nxb Giáo dục, Hà Nội 20 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2013), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 21 UBND tỉnh Bắc Kạn (2010), Quy hoạch phát triển xây dựng giao thông vận tải giai đoạn 2010-2020 tỉnh Bắc Kạn 22 UBND tỉnh Bắc Kạn (2012), Quy hoạch tổng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 23 UBND tỉnh Bắc Kạn (2014), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 99 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN (Từ nguồn ngân sách nhà nước) Điều cho phép tơi gửi lời chào trân trọng đến Ơng/Bà Tôi tên là:………… … sinh viên trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Nhằm phục vụ cho khóa học mình, tơi nghiên cứu đề tài “Đánh giá hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước xây dựng tỉnh Bắc Kạn” Với tư cách người hiểu biết, có kiến thức giàu kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, ý kiến giúp đỡ Ơng/Bà thơng qua phiếu điều tra tảng giúp tơi tiến hành nghiên cứu Tơi xin cam kết với ông bà rằng: tất thông tin thu từ phiếu điều tra giữ bí mật tuyệt đối, khơng sử dụng cho mục đích khác Chỉ dùng làm sở nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ tơi I THƠNG TIN CHUNG VỀ NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN 1.1 Gới tính: Nam Nữ 1.2 Tuổi 1.3 Trình độ văn hóa 1.4 Trình độ chuyên môn: Trung cấp Đại học Trên đại học Đơn vị công tác Chức vụ: Xin Ông/Bà cho biết cơng trình xây dựng ơng bà làm Cơng trình: 100 II ĐÁNH GIÁ VỀ CƠNG TRÌNH ƠNG/BÀ ĐÃ LÀ: THỰC TRẠNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NSNN TRÊN ĐỊA BÀN BẮC KẠN Câu hỏi 1: Xin Ơng/Bà vui lịng đánh dấu vào mà Ơng/Bà cho phù hợp bảng dƣới thang điểm cho từ đến 5, đó: 1: Ơng/Bà khơng hồn tồn đồng tình với vấn đề đưa 5: Ơng/Bà hồn tồn đồng tình với vấn đề đưa Chỉ tiêu 1.Vốn cơng trình đáp ưng kịp thời Việc lập dự án cho cơng trình ln thực Phê duyệt dự án theo quy định nhanh chóng Chất lượng thiết kế kiến trúc đảm bảo Chât lượng thiết kế kỹ thuật đảm bảo Chất lượng thẩm định thiết kế kỹ thuật đảm bảo 7.Chất lượng thẩm định dự toán đảm bảo 8.Chất lượng hồ sơ mời thầu đảm bảo 9.Quy trình chọn thầu cơng 10 Ký kết hợp đồng quy định 11 Thời gian thi công đảm bảo 12 Chất lượng cơng trình đảm bảo 13 Chất lượng giám sát đảm bảo 14 Trích tiền bảo hành quy định 15 Sửa chữa thời gian bảo hành nhiều 16 Sửa chữa sau bảo hành nhiều 17 Cơng trình đưa vào sử dụng tiến độ 18 Cơng trình đáp ứng u cầu sử dụng 19 Cơng trình có hạng mục khơng sử dụng 20 Thanh tốn cơng trình ln kịp thời Mức độ đánh giá 101 Câu hỏi 2: Xin ơng bà vui lịng đánh dấu vào ô mà ông bà cho phù hợp bảng dƣới Thang điểm đƣợc cho từ đến 5, đó: Hồn tồn đồng tình Ít đồng tình Bình thường Đồng tình Hồn tồn khơng đồng tình Chỉ tiêu I Cơng tác quy hoạch đề Chất lượng công tác quy hoạch đảm bảo Chất lượng giải phóng mặt đảm bảo Cơng tác kế hoạch hóa vốn ĐTXDCB hàng niên thực Công tác lập dự án XDCB thực theo quy định Công tác thẩm định dự án theo quy định Việc phê duyệt thiết kế dự tốn cơng tác XDCB thực quy định Công tác quản lý thực dự án đầu tư XDCB đảm bảo quy định Công tác đấu thầu XDCB quan ông bà thực theo quy định II Các sách kinh tế Chính sách khuyến khích đầu tư XDCB thực tốt Sự phù hợp văn quy phạm pháp luật cao Tính phù hợp sách chế độ XDCB sát với thực tiễn Chính sách tín dụng có ảnh hưởng lớn đến đầu tư Công tác lựa chọn nhà thầu để thực việc XDCB Nhà nước đảm bảo công Công tác định thầu cơng trình thực quy định Phân cấp quản lý đầu tư XDCB sát với thực tiễn III Công tác quản lý vốn XDCB Định mức vốn ĐTXDCB Việc thực đảm bảo Công tác nghiệm thu, giám sát theo quy định Cơng tác tốn vốn đầu tư theo quy định Các cơng trình đầu tư XDCB khai thác cách hiệu Cám ơn hợp tác quý ông/bà Xin trân trọng kính chào! Mức độ đánh giá ... trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn - Đề xuất giải pháp cần hoàn thiện để tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách. .. hành quản lý đầu tư, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, tác giả chọn đề tài "Đánh giá hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước xây dựng tỉnh Bắc Kạn" để làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu... NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH HUY HOÀNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10