Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong xây dựng cơ bản tại tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH HUY HOÀNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN h ttp://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐINH HUY HOÀNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Quang Huy THÁI NGUYÊN - 2015 LỜI CAM ĐOAN Sau thời gian thực tập nghiêm túc hoàn thiện công trình nghiên cứu Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết luận văn đảm bảo tính trung thực Kết nghiên cứu luận văn mang tính độc lập, số liệu sử dụng luận văn trích dẫn quy định Thái Nguyên, ngày 02/06/2015 Tác giả luận văn Đinh Huy Hoàng LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ Quý thầy cô, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Trước tiên xin trân trọng cảm ơn thầy giáo TS Trần Quang Huy người định hướng cho đề tài nghiên cứu, nghiêm túc mặt khoa học tận tình giúp đỡ mặt để hoàn thành luận văn Tôi xin chân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, thầy cô giáo Nhà trường trang bị cho kiến thức suốt trình học tập Tôi xin gửi lởi cảm ơn tới lãnh đạo UBND tỉnh Bắc Kạn, sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn, Cục thống kê, sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn phòng ban chuyên môn cung cấp thông tin, số liệu tài liệu giúp thực luận văn Cuối gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình tôi, người sát cánh động viên suốt trình học tập nghiên cứu Thái Nguyên, ngày 02/06/2015 Tác giả luận văn Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN h ttp://www.lrc-tnu.edu.vn/ Đinh Huy Hoàng Những nguyên nhân thành công việc sử dụng vốn đầu tư 3.1.1 Viết tắt Nguyên văn XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách Nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng XHCN Xã hội chủ nghĩa VĐT Vốn đầu tư VĐT XDCB Vốn đầu tư xây dựng TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương LLSX Lực lượng sản xuất GPMB Giải phóng mặt Sơ đồ 1.1: Trình tự hoạt động đầu tư MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN h ttp://www.lrc-tnu.edu.vn/ Đầu tư xây dựng sách có vai trò quan trọng việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng Bắc Kạn tỉnh vùng núi cao, có địa hình phức tạp, sở vật chất kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội nghèo nàn chưa phát triển Đồng thời tỉnh có kinh tế với xuất phát điểm thấp, việc huy động nguồn vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng từ nội kinh tế tỉnh hạn chế, năm qua tỷ trọng vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho dự án công, chương trình mục tiêu chủ yếu nguồn hỗ ngân sách Trung ương Những kết đạt đầu tư xây dựng góp phần bước hoàn thiện đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng "điện, đường, trường, trạm" tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Bên cạnh thành công đóng góp tích cực vào trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn nhiều bất cập, hạn chế, cụ thể như: Công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng nhiều bất cập, thiếu đồng gây ảnh hưởng đến hiệu đầu tư; Việc phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước dàn trải, số vốn bình quân phân bổ cho dự án hàng năm thấp dẫn đến dự án kéo dài gây thất thoát lãnh phí vốn đầu tư; Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư diễn tất giai đoạn trình đầu tư; Nhiều bất cập lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; Cơ chế giám sát, kiểm tra thực đầu tư công chưa trọng mức Từ bất cập, hạn chế nêu trên, việc quản lý sử dụng có hiệu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước quan trọng cần thiết giai đoạn Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN h ttp://www.lrc-tnu.edu.vn/ Vì để đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư đạt được, tồn tại, hạn chế cần khắc phục đề xuất, bổ sung cho hoàn thiện sách, giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư, ứng dụng giải pháp đề xuất vào thực tiễn công tác điều hành quản lý đầu tư, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, tác giả chọn đề tài "Đánh giá hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước xây dựng tỉnh Bắc Kạn" để làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nâng cao hiệu sử dụng vốn thuộc ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá lý luận hiệu sử dụng vốn đầu tư - Đánh giá phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn - Đề xuất giải pháp cần hoàn thiện để tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề liên quan đến hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn 3.2 - Phạm vi nghiên cứu Về nội dung nghiên cứu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, bao gồm nhiều nội dung lĩnh vực khác Tuy nhiên, hạn chế thời gian nên đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn quản lý, đầu tư vào xây dựng từ năm 2010 đến 2014 - Về thời gian: Nghiên cứu tình hình sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ năm 2010 đến 2014 - Về không gian: Điều tra nghiên cứu công trình đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Kạn Những đóng góp luận văn Chỉ vấn đề tồn hệ thống sách yếu công tác quản lý, để làm sở cho việc tổng kết đưa vào lý luận hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Về mặt thực tiễn, giúp cho việc hoàn thiện sách, giải pháp quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn cách hiệu Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, luận văn cấu trúc thành bốn chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xdcb Chương Phương pháp nghiên cứu Chương Thực trạng sử dụng vốn nsnn đầu tư xdcb tỉnh bắc kạn giai đoạn 2010-2014 Chương Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn nsnn đầu tư xdcb tỉnh bắc kạn đến năm 2020 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng Có nhiều quan niệm đầu tư nhiều góc độ, lĩnh vực hiểu cách chung nhất: đầu tư trình bỏ vốn thời điểm nhằm mục đích thu hiệu lớn tương lai Vốn bỏ vào trình đầu tư lĩnh vực gọi vốn đầu tư Ở có phân biệt hai khái niệm đầu tư đầu tư XDCB - Nói đến đầu tư nói đến hoạt động bỏ vốn nói chung nhằm đạt hiệu lớn tương lai; không phân biệt nguồn vốn, cấu vốn, quy mô hình thức đầu tư Vì vậy, hoạt động bỏ vốn nhằm mục đích thu hiệu như: bỏ tiền mua cổ phiếu, trái phiếu, gửi tiết kiệm; để cải tạo, bảo vệ môi trường, xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội gọi hoạt động đầu tư - Đầu tư XDCB hình thức đầu tư nói chung Trong đó, mục đích bỏ vốn xác định giới hạn phạm vi tạo sản phẩm XDCB - Cơ sở vật chất, kỹ thuật kinh tế - xã hội như: nhà máy, đường giao thông, hồ đập thủy lợi, trường học, bệnh viện Trong đầu tư kinh tế người ta phân biệt hai loại đó, đầu tư XDCB đầu tư vận hành + Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư để tạo TSCĐ đưa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội khác Xét mặt tổng thể không hoạt động đầu tư mà không cần phải có TSCĐ Nó bao gồm toàn sở kỹ thuật đủ tiêu chuẩn Nhà nước + Đầu tư vận hành gọi đầu tư hoạt động việc đầu tư nhằm tạo tài sản lưu động để phục vụ cho TSCĐ hoạt động Để có TSCĐ chủ đầu tư thực nhiều cách khác như: xây dựng mới, mua sắm, thuê Hoạt động đầu tư cách tiến hành xây dựng để tạo TSCĐ gọi đầu tư XDCB Xây dựng khâu quan trọng hoạt động đầu tư XDCB Xây dựng hoạt động cụ thể tạo TSCĐ ( khảo sát thiết kế, xây dựng, lắp đặt.) Kết hoạt động XDCB TSCĐ, có lực sản xuất phục vụ định Như vậy, XDCB trình đổi tái sản xuất mở rộng có kế hoạch TSCĐ kinh tế quốc dân ngành sản xuất vật chất Nó trình xây dựng sở vật chất cho quốc gia Đầu tư XDCB đóng vai trò định, gắn liền với việc nâng cao sở vật chất kinh tế lực sản xuất doanh nghiệp Nó đòi hỏi khoản vốn lớn cần tính toán chuẩn xác, quản lý cách chặt chẽ; không dẫn đến lãng phí tiền lớn đất nước , đặc điểm nội dung đầu tư XDCB 1.1.2 Vai trò 1.1.2.1 Vai trò đầu tư XDCB từ NSNN Đầu tư XDCB từ NSNN đóng vai trò quan trọng trình CNH- HĐH đất nước Việt Nam, vai trò quan trọng thể chủ yếu nội dung sau: Một là, đầu tư XDCB từ nguồn NSNN công cụ kinh tế quan trọng để Nhà nước trực tiếp tác động đến trình phát triển kinh tế xã hội, điều tiết vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước Bằng việc cung cấp dịch vụ công cộng như: hạ tầng kinh tế- xã hội, anh ninh, quốc phòng.mà thành phần kinh tế khác không muốn, không đầu tư; dự án đầu tư từ NSNN triển khai vị trí quan trọng, then chốt nhằm đảm bảo cho kinh tế - xã hội phát triển ổn định theo định hướng XHCN Hai là, đầu tư XDCB từ nguồn NSNN coi công cụ để Nhà nước chủ động điều tiết, điều chỉnh hàng loạt quan hệ cân đối lớn kinh tế: - Đầu tư XDCB từ nguồn NSNN công cụ để Nhà nước chủ động điều chỉnh tổng cung tổng cầu kinh tế Khối lượng đầu tư XDCB nguồn NSNN tốc độ phản ánh trình độ phát triển kinh tế Đầu tư XDCB nguồn NSNN trực tiếp góp phần tổ chức lại sản xuất phát triển ngành kinh tế giải vấn đề việc làm cho xã hội Ba là, đầu tư XDCB nguồn NSNN tạo điều kiện cho thành phần kinh tế cho toàn kinh tế phát triển Vốn đầu tư từ NSNN coi “vốn mồi “để thu hút nguồn lực nước nước vào đầu tư phát triển; sở hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển tạo khả lớn để thu hút vốn đầu tư nước tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, du lịch Có đủ vốn đầu tư nước góp phần giải ngân, hấp thụ nguồn vốn ODA, có hạ tầng kinh tế - xã hội tốt thu hút vốn FDI, có vốn đâu tư “mồi” nhà nước khuyến khích phát triển hình thức BOT Như đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò hạt nhân để thúc đẩy xã hội hóa đầu tư, thực CNH-HĐH đất nước Bốn là, đầu tư XDCB nguồn NSNN tạo điều kiện phát triển nguồn nhân lực, phát triển khoa học công nghệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân Các dự án đầu tư vào lĩnh vực tốn kem, độ rủi ro cao, khả thu hồi vốn thấp nên thường Nhà nước đầu tư nguồn NSNN Khi hoàn thành đưa vào sử dụng cung cấp dịch vụ công, tạo điều kiện nâng cao hiệu đầu tư kinh tế, xã hội Hoạt động đầu tư XDCB nguồn NSNN có vai trò quan trọng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mà có ý nghĩa lớn phát triển tất mặt đời sống xã hội như: văn hóa nghệ thuật, củng cố vững an ninh quốc phòng Do hoạt động đầu tư XDCB nguồn NSNN tạo cấu kinh tế hợp lý, tăng trưởng phát triển bền vững Đầu tư XDCB nguồn NSNN vùng sâu, vùng xa thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, lôi kéo miền núi tiến lên, có điều kiện lưu thông hàng hóa, xóa 4.2.5 Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến trình đầu tư xây dựng - Cải cách hành rà soát văn thủ tục hành thu hút đầu tư đơn giản hóa thủ tục hành Rà soát lại thủ tục hành không cần thiết trình thực thủ tục đầu tư Thủ tục hành cần phải xem xét để đơn giản hóa theo lộ trình năm với phương án cụ thể cấp tỉnh, huyện xã Triển khai thủ tục hành cửa Thay đổi tư thực thủ tục hành điều quan trọng Các quan cấp tỉnh Cục thuế tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban quản lý khu công nghiệp, Sở Tài nguyên môi trường, tích cực tham mưu để UBND tỉnh đạo thống thành lập phận tiếp nhận thông tin trả kết theo chế cửa nên tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Tăng cường trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cải cách hành Việc tăng cường trang thiết bị kỹ thuật văn phòng làm việc, hệ thống máy tính, phương tiện di chuyển, nguồn kinh phí hoạt động, nhân trực tiếp làm việc sớm tỉnh quan tâm 4.2.6 Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng Công khai, minh bạch hóa trình đầu tư công tác quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư, danh mục dự án công trình đầu tư, thông tin hoạt động đấu thầu dự án rộng rãi, chống khép kín, đảm bảo tính cạnh tranh đấu thầu Các quan, đơn vị có dự án, công trình phải công bố công khai quy hoạch, thiết kế, dự toán, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn đầu tư để cán bộ, công nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát trình xây dựng mua sắm thiết bị Công khai thông tin phòng chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm thực quản lý đầu tư XDCB 4.2.7 Về chủ động phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng Việc đầu tư XDCB đòi hỏi lượng vốn đầu tư lớn khả giành cho đầu tư có hạn nên phải quản lý vốn cách tiết kiệm, có hiệu Hơn hoạt động dễ xảy tiêu cực tham nhũng trình quản lý vốn đầu tư XDCB cần quán triệt quan điểm tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí Đây vấn đề khó khăn phức tạp, đầu tư dự án thường trải qua giai đoạn sau: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Phải xác định chủ trương quy mô đầu tư cho phù hợp, đảm bảo tránh đầu tư dàn trải, lãng phí XDCB, phải ngăn cản không để tình trạng đầu tư theo cảm tính, phong trào có sai sót phải chịu hậu lâu dài Giai đoạn thực đầu tư: Đây giai đoạn thường có thời gian kéo dài, liên quan nhiều đến thành phần công việc, dễ xảy tiêu cực chống thất thoát giai đoạn quan trọng Giai đoạn kết thúc dự án đưa vào sử dụng: Việc kết thúc dự án sớm đưa vào công trình vào sử dụng xác định xác giá trị công việc hoàn thành để toán vốn đầu tư ảnh hưởng lớn đến hiệu đầu tư Cả giai đoạn liên quan đến ngành, cấp, muốn quản lý vốn có hiệu đòi hỏi công tác quản lý, phải thực tốt giai đoạn Trong thực tế có nhiều dự án đầu tư XDCB chủ trương quy mô đầu tư chưa hợp lý, không tính toán kỹ đầu vào đầu dự án giai đoạn trình đầu tư mà đẫn đến hậu lãng phí, tiêu cực, thất thoát Do cần phải nghiêm túc thực luật xây dựng, luật đấu thầu, luật Ngân sách Nhà nước tất khâu trình đầu tư, từ khâu lập dự án đến toán ngân sách Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ đầu tư công trình, dự án để ngăn chặn kịp thời tiêu cực thi công xây dựng Đặc biệt trú trọng vào công trình trọng tâm trọng điểm, công trình lớn để làm sở đánh giá hiệu đầu tư Phối hợp với tra giải khiếu nại tố cáo với công tác phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí đạt hiệu cao Bên cạnh ngành địa phương, đơn vị, chủ đầu tư phải tự kiểm tra chịu trách nhiệm kết tự kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý đầu tư XDCB dự án, công trình ngành, địa phương, đơn vị thực Thực quy chế dân chủ sở đảm bảo công khai minh bạch địa điểm, nguồn vốn, thời gian, đơn vị xây dựng Cần thay đổi nhận thức cách làm cố hữu việc xây dựng - quản lý bị tách rời, phương pháp lạc hậu cũ kỹ, giao cho đơn vị có trình độ hiểu biết xây dựng đấu thầu hạn chế 4.2.8 Chú trọng công tác đào tạo Mạnh dạn sử dụng tầng lớp trẻ, tầng lớp có kiến thức người mà bố trí việc Đã có nhiều trường hợp vị mà xếp vào cương vị quản lý đầu tư khả làm việc, không cán từ đoàn thể bố trí sang công tác quản lý chuyên môn dẫn đến ảnh hưởng vấn đề điều hành dự án Đào tạo bổ sung kiến thức, cập nhật cho tất đối tượng liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB tập huấn, đào tạo ngắn ngày, có kiểm tra Sử dụng cán phải có lên có xuống không để tình trạng sống lâu lên lão, thưởng phạt phải công minh Phải cải cách giáo dục đào tạo để có nguồn nhân lực tốt đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư Bấy lâu chưa thực tốt vấn đề Công tác đào tọa trì tồn sở đào tạo, đào tạo chưa đáp ứng nhu cầu cao đời sống xã hội cần phải khắc phục yếu 4.2.9 Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư Thực trạng quản lý đất đai, hay nói hiệu lực pháp lý quản lý đất đai dự án Dự án công tác quản lý đất đai tốt hoàn chỉnh đồ địa có chất lượng, làm rõ nguồn gốc đất, công khai diện tích thu hồi tương ứng với hạn mức đất đất canh tác theo quy định khâu đo đạc, xác định tính pháp lý đất để áp giá bồi thường hỗ trợ, di chuyển tái định cư thường thuận lợi Trái lại, dự án chưa tiến hành tốt việc thuộc nội dung quản lý đất đai thường xuyên nói gặp không khó khăn việc xác định nguồn gốc đất, chủ sở hữu hợp pháp, diện tích, ranh giới khu đất thực địa hồ sơ giải nhiều thời gian để đối chiếu, xác minh Mặt khác, nhận thông báo chủ trương thu hồi đất yêu cầu giữ nguyên trạng đất nằm giới giải phóng mặt bằng, số hộ dân tự ý trồng cây, cơi nới công trình khiến việc thống kê, đền bù GPMB gặp không khó khăn Do cần thực biện pháp sau: - Tăng cường lãnh đạo sâu sát, kịp thời cấp ủy Đảng từ huyện đến xã, thị trấn, quan, đơn vị Việc thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp huyện có ý nghĩa quan trọng nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống quyền, tạo điều kiện triển khai công việc cách đồng bộ, quán kịp thời đảm bảo tiến độ - Các ban xây dựng Đảng đoàn thể trị xã, thị trấn vào mạnh mẽ liệt Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân việc GPMB phải tiến hành thường xuyên, đồng : Cán phân công nhiệm vụ trực tiếp tham gia đoàn công tác phải nắm sách, pháp luật Nhà nước, tỉnh liên quan đến sách bồi thường, đền bù đất đai, tài sản nhân dân để giải thích có lý, có tình người dân có thắc mắc, hiểu chưa Công tác tuyên truyền phải tiến hành đồng thống từ huyện đến sở; phân công trách nhiệm cụ thể cho đoàn thể phụ trách địa bàn, tuỳ địa bàn để phân công hợp lý Xác định Khối Dân vận, MTTQ, đoàn thể sở giữ vai trò, vị trí quan trọng triển khai tổ chức thực Phải sâu sát sở, địa bàn; trọng sử dụng lực lượng nòng cốt cán đoàn viên, hội viên gương mẫu; tranh thủ cán hưu trí, người cao tuổi có uy tín, hội viên hội cựu chiến binh hoạt động cho công tác tuyên truyền Các cấp uỷ Đảng quyền tạo điều kiện tốt cho nhân dân hiểu thực quyền nghĩa vụ luật đất đai; đảm bảo hài hoà lợi ích, phải coi trọng lợi ích hộ gia đình làm nông nghiệp (như giá đền bù, hoa màu ) Làm tốt việc động viên khen thưởng cho hộ tập thể làm tốt - Sự phối hợp chủ đầu tư, ban quản lý dự án, phòng, ban, ngành sở phải chặt chẽ, thống Đơn vị thực bồi thường, quyền sở, chủ đầu tư quan liên quan cần phối họp chặt chẽ, thống trình tổ chức thực bồi thường, GPMB thi công Thu thập, xử lý thông tin khiếu nại bố trí lực lượng phù hợp, thống giải sớm, dứt điểm vướng mắc trình thực Những trường hợp phức tạp thành thành lập Tổ công tác, mời Đơn vị thực bồi thường; công an huyện sở; Mặt trận tổ quốc Việt Nam quan, đơn vị liên quan tham gia, kiểm tra trường, phối hợp với chủ đầu tư để giải vướng mắc, hoàn thành việc bồi thường, GPMB Thường xuyên tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác GPMB; có hình thức khen thưởng, động viên kịp thời gia đình cán nhân dân gương mẫu, đầu việc bàn giao mặt có định thu hồi đất, tổ chức, đoàn thể có thành tích công tác GPMB Cần tổ chức kiểm điểm có biện pháp, hình thức xử lý cán bộ, đảng viên, hội viên, cố ý không chấp hành; người cầm đầu khiếu kiện trái pháp luật, có hành động chống đối, cản trở công tác GPMB, cán bộ, đảng viên, công chức thông báo cho tổ chức Đảng, quan biết để phối hợp xử lý Với hộ cố tình chống đối cần có thái độ cương xử lý cưỡng chế GPMB, đồng thời để răn đe, tạo tiền đề đồng thuận trình GPMB dự án địa bàn, xây dựng kế hoạch bảo vệ thi công tổ chức thực cần thiết - Việc tiếp thu, trả lời, giải ý kiến, khiếu nại nhân dân phải rõ ràng, cụ thể, xác kịp thời Công khai dân chủ, bảo vệ quyền lợi nhân dân Xác định rõ GPMB liên quan trực tiếp đến quyền lợi vật chất thiết thực người dân, không làm tốt việc công khai, dân chủ dễ dẫn đến khiếu kiện làm chậm tiến độ GPMB Bên cạnh việc tổ chức hội nghị phổ biến chế độ sách liên quan cho hộ dân, khoản bồi thường, hỗ trợ cần tính toán cụ thể, chi tiết phổ biến cụ thể đến hộ có đất bị thu hồi để người dân biết kiểm tra khoản mà nhận Đặt lợi ích đáng người dân bị thu hồi đất lên vị trí hàng đầu trình triển khai GPMB Thường xuyên bám sát sở, tăng cường đối thoại với nhân dân, giải kịp thời khó khăn, vướng mắc phát sinh - Cần cung cấp đầy đủ văn liên quan đến dự án cho cán làm công tác tuyên truyền, vận động công khai để nhân dân biết Ủy ban nhân dân cấp, quan chức cần thực đúng, đầy đủ quy định Nhà nước Tỉnh trình tự, thủ tục, chế, sách thu hồi đất; quan tâm giải thỏa đáng chế độ, sách mà người dân hưởng; tăng cường công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, công tác GPMB trật tự xây dựng địa bàn, xử lý kịp thời vi phạm từ ban đầu, không để phát sinh vụ việc phức tạp, kéo dài gây an ninh trật tự, gây xúc nhân dân Đối với công tác tái định cư cần công khai minh bạch chi, tiết khu vực tái định cư để hộ dân khu vực giải tỏa biết Qua người dân có điều kiện bày tỏ nguyện vọng, đóng góp ý kiến trước rời đến khu tái định cư Ngay từ việc lựa chọn vị trí địa lý khu vực định cư mới, đến công tác qui hoạch phải thuận lợi sinh hoạt phù hợp với tập quán, ngành nghề người dân địa phương Cơ sở hạ tầng khu tái định cư phải đồng bộ, đại tốt so với nơi trước người dân; việc triển khai xây dựng phải đảm bảo tiến độ tránh tình trạng nhân dân phải tạm bợ chờ tái định cư Khi quy hoạch phải xác định quy hoạch tái định cư gắn liền với dự án đầu tư, chuẩn bị tái định cư phải trước bước Việc phân lô tái định cư phải xem xét đến tính phù hợp với điều kiện vùng nông thôn thành thị Cần có chế hỗ trợ hộ tái định cư vay vốn ưu đãi để hộ dân có điều kiện xây nhà Cần tiến hành xác định cấu lao động địa bàn, nhu cầu lao động doanh nghiệp Trên sở đó, có kế hoạch đào tạo nghề; ưu tiên tuyển dụng lao động hộ bị đất sản xuất 4.3 Một số kiến nghi Trung ương 4.3.1 Rà soát hoàn thiện sở luật pháp đầu tư xây dựng Công tác giám sát, đánh giá đầu tư tăng cường tất cấp, ngành đạt kết bước đầu Chính phủ đạo bộ, ngành, địa phương thực việc giám sát đánh giá lại công tác đầu tư, đồng thời nắm bắt tình hình, phân tích tồn hạn chế, đưa giải pháp khắc phục khó khăn Hệ thống tra kế hoạch đầu tư hình thành từ Trung ương đến địa phương Hoạt động tra bước đầu triển khai thực hiện; kết số tra phát nhiều vấn đề tồn chế quản lý, nhiều sai phạm quản lý đầu tư có kiến nghị cụ thể để xử lý vi phạm Tuy nhiên, công tác quản lý đầu tư xây dựng thời gian qua hạn chế, yếu kém, làm giảm hiệu đầu tư, ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế, xã hội Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tình trạng tải (hệ thống giao thông, điện, bệnh viện, ) Thủ tục đầu tư xây dựng rườm rà, phức tạp, nhiều thời gian, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Hiệu đầu tư nói chung thấp, tình trạng đầu tư dàn trải, thiếu tập trung; thất thoát lãng phí vốn đầu tư, vốn ngân sách nhà nước chưa khắc phục triệt để Đầu tư thiếu đồng bộ, tiến độ kéo dài, dự án phải điều chỉnh nhiều lần làm tăng tổng mức đầu tư gây bị động khâu cân đối kế hoạch vốn hàng năm Hiện tại, kế hoạch trung hạn đầu tư chưa quan tâm mức, nên hàng năm ngành địa phương chưa chủ động việc xây dựng kế hoạch, kế hoạch sử dụng vốn ngân sách nhà nước Nguyên nhân tình trạng chủ yếu hệ thống văn quản lý đầu tư thiếu đồng bộ, thống chưa cụ thể; công tác điều hành nhiều yếu kém; lực chủ đầu tư, cán quản lý hạn chế; lực nhà thầu tư vấn xây dựng yếu; phận cán quản lý chưa có tinh thần trách nhiệm cao; công tác theo dõi kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán chưa quan tâm đầy đủ, chế tài thực chưa đủ mạnh, chưa nghiêm minh Dó đó, cần phải rà soát lại văn quy định để từ hoàn thiện sở lập pháp đầu tư xây dựng 4.3.2 Hoàn thiện chế đánh giá hiệu giám sát đầu tư - Xây dựng thể chế quản trị dự án đầu tư xây dựng đại theo hướng bảo đảm hiệu hoạt động máy quản lý điều hành; tính minh bạch, công khai, trách nhiệm giải trình tổ chức cá nhân quản lý, điều hành dự án đầu tư xây dựng bản; trách nhiệm giải trình quan, tổ chức cá nhân đại diện chủ sở hữu nhà nước; giám sát, kiểm soát giao dịch ngầm nội gián lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm có ảnh hưởng đến quyền, lợi ích chủ sở hữu nhà nước, cổ đông nhà nước bên có liên quan - Xây dựng áp dụng quy chế giám sát, đánh giá hiệu hoạt động tổ chức, cá nhân thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước Xây dựng hệ thống tiêu chí giám sát, đánh giá hàng năm dài hạn cho dự án đầu tư xây dựng người đại diện chủ sở hữu nhà nước, xác định rõ tiêu cho chức danh; định kỳ đánh giá hiệu hoạt động; chế khuyến khích; chế tài xử lý vi phạm - Tăng cường trách nhiệm người đại diện theo uỷ quyền dự án đầu tư xây dựng quy mô lớn, độc quyền; tập trung vào kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ bảo vệ lợi ích chủ sở hữu nhà nước - Quy định rõ trách nhiệm đối tượng giám sát, đánh giá, có trách nhiệm cung cấp thông tin, chế độ báo cáo (định kỳ đột xuất), chế độ công bố thông tin biện pháp xử lý có kết giám sát, đánh giá - Xây dựng, thiết lập hệ thống thông tin sở liệu đầy đủ, tin cậy, cập nhật, rõ ràng, minh bạch dự án đầu tư xây dựng bản, đặc biệt dự án đầu tư xây dựng có vốn nhà nước khác; đảm bảo tin cậy sử dụng quản lý, giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng 4.3.3 Tổ chức quản lý dự án Tổ chức quản lý dự án đóng vai trò quan trọng góp phần mang đến thành công dự án Với dự án, Tổ chức quản lý dự án định Trưởng phòng Ban Giám đốc, có nhiệm vụ điều hành quản lý dự án suốt trình thực dự án nhằm đảm bảo dự án triển khai tiến độ đạt chất lượng 4.3.4 Về cải cách thủ tục đầu tư xây dựng Thủ tục hành lĩnh vực xây dựng tập trung rà soát với mục đích loại bỏ thủ tục phiền hà, cản trở hoạt động kinh doanh doanh nghiệp công dân Bộ Xây dựng cần phối hợp với ngành, địa phương cải cách thủ tục hành công tác đầu tư xây dựng, cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà theo hướng thực chế "một cửa" Một số thủ tục đơn giản hóa, rút ngắn thời gian thụ lý hồ sơ Cần phải cải cách thủ tục hành xây dựng cải tiến thủ tục cấp giấy phép xây dựng Bên cạnh trình thực Nghị định số 16/2004/NĐ-CP bộc lộ bất cập, đòi hỏi có điều chỉnh cần thiết Đầu tư xây dựng có vai trò định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội Quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn NSNN tỉnh Bắc Kạn đặt bối cảnh tỉnh sôi thực nghị Đảng Trong công phát triển kinh tế, đầu tư xây dựng việc để tăng trưởng kinh tế nguồn NSNN chiếm tỷ trọng lơn, đầu tư XDCB nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia, địa phương Với việc hệ thống hóa số vấn đề luận đầu tư XDCB, quản lý vốn ĐTXDCB hiệu vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN Làm rõ thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014, ưu điểm hạn chế quản lý sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn để từ đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm thúc đẩy hoạt động đầu tư XDCB tỉnh đạt hiệu cao hơn, hoàn thiện chế sách tổ chức máy liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Luận văn sâu nghiên cứu đề tồn chủ yếu lĩnh vực đầu tư XDCB từ nguồn NSNN mối quan tâm nhiều cấp, ngành, đơn vị Những vấn đề nghiên cứu phản ánh phần thực trạng hoạt động không tỉnh Bắc Kạn mà tồn số địa phương khác nước Tuy nhiên hạn chế trình độ kinh nghiệm thân không tránh khỏi khiếm khuyết cần bổ sung nghiên cứu Tác giả mong muốn nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học nhà quản lý đọc giả để luận văn hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Mạnh Cường, ĐT- XDCB Thực trạng giải pháp Việt Nam Cục Thống kê (2001-2014), Niên giám Thống kê tỉnh Bắc Kạn Nguyễn Quang Dong (2003), Bài giảng Kinh tế lượng, Nhà xuất Thống kê Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Lập dự án đầu tư (2005), Nhà xuất Thống kê Nghị định số 15/2013/NĐ-CP Quản lý chất lượng công trình xây dựng Chính phủ ban hành ngày 06/02/2013 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình,Chính phủ ban hành ngày 10/02/2009 Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình lập dự án đầu tư, Nhà xuất Thống kê Từ Quang Phương (chủ biên), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 10 Quản lý dự án công trình xây dựng (2007), Nxb Lao động & Xã hội 11 Quốc hội (2005), Luật đầu tư số 59/2005/QH-11 ngày 29/11/2005, Hà Nội 12 Quyết định số 26/2010/QĐ-UB ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình địa bàn tỉnh Bắc Kạn UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành ngày 12/3/2010 13 Sở Kế hoạch - Tài tỉnh Bắc Kạn (2005-2014), Báo cáo kế hoạch phân bổ vốn ĐT - XDCB 14 Sở Kế hoạch - Tài tỉnh Bắc Kạn (2005-2014), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách 15 Lê Minh Thông (2002), Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư - xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài 16 Thông tư số 10/2011/TT-BTC hướng dân quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư Bộ tài ban hành ngày 20/01/2011 17 Thông tư số19/2011/TT-BTC hướng dân toán vốn đầu tư Bộ tài ban hành ngày 14/2/2011 18 Thông tư số 86/2011/TT-BTC hướng dân quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN Bộ tài ban hành ngày 17/6/2011 19 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2012), Kinh tế Đầu tư, Nxb Giáo dục, Hà Nội 20 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2013), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 21 UBND tỉnh Bắc Kạn (2010), Quy hoạch phát triển xây dựng giao thông vận tải giai đoạn 2010-2020 tỉnh Bắc Kạn 22 UBND tỉnh Bắc Kạn (2012), Quy hoạch tổng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 23 UBND tỉnh Bắc Kạn (2014), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN (Từ nguồn ngân sách nhà nước) Điều cho phép gửi lời chào trân trọng đến Ông/Bà Tôi tên là: sinh viên trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Nhằm phục vụ cho khóa học mình, nghiên cứu đề tài “Đánh giá hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước xây dựng tỉnh Bắc Kạn" Với tư cách người hiểu biết, có kiến thức giàu kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, ý kiến giúp đỡ Ông/Bà thông qua phiếu điều tra tảng giúp tiến hành nghiên cứu Tôi xin cam kết với ông bà rằng: tất thông tin thu từ phiếu điều tra giữ bí mật tuyệt đối, không sử dụng cho mục đích khác Chỉ dùng làm sở nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ I THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN 1.1 Gới tính: Nam o Nữ o 1.2 Tuổi 1.3 Trình độ văn hóa 1.4 Trình độ chuyên môn: Đơn vị công tác Chức vụ: Xin Ông/Bà cho biết công trình xây dựng ông bà làm Công trình: n ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TRÌNH ÔNG/BÀ ĐÃ LÀ: THỰC TRẠNG VỐN ĐẦU Tư XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NSNN TRÊN ĐỊA BÀN BẮC KẠN Câu hỏi 1: Xin Ông/Bà vui lòng đánh dấu vào ô mà Ông/Bà cho phù hợp bảng thang điểm cho từ đến 5, đó: 1: Ông/Bà không hoàn toàn đồng tình với vấn đề đưa 5: Ông/Bà hoàn toàn đồng tình với vấn đề đưa Mức độ đánh giá Chỉ tiêu 1.Vốn công trình đáp ưng kịp thời Việc lập dự án cho công trình thực Phê duyệt dự án theo quy định nhanh chóng Chất lượng thiết kế kiến trúc đảm bảo Chât lượng thiết kế kỹ thuật đảm bảo Chất lượng thẩm định thiết kế kỹ thuật đảm bảo 7.Chất lượng thẩm định dự toán đảm bảo 8.Chất lượng hồ sơ mời thầu đảm bảo 9.Quy trình chọn thầu công 10 Ký kết hợp đồng quy định 11 Thời gian thi công đảm bảo 12 Chất lượng công trình đảm bảo 13 Chất lượng giám sát đảm bảo 14 Trích tiền bảo hành quy định 15 Sửa chữa thời gian bảo hành nhiều 16 Sửa chữa sau bảo hành nhiều 17 Công trình đưa vào sử dụng tiến độ 18 Công trình đáp ứng yêu cầu sử dụng 19 Công trình có hạng mục không sử dụng 20 Thanh toán công trình kịp thời Câu hỏi 2: Xin ông bà vui lòng đánh dấu vào ô mà ông bà cho phù hợp bảng Thang điểm cho từ đến 5, đó: Hoàn toàn đồng tình Ít đồng tình Bình thường Đồng tình Hoàn toàn không đồng tình Chỉ tiêu I Công tác quy hoạch đề Chất lượng công tác quy hoạch đảm bảo Chất lượng giải phóng mặt đảm bảo Công tác kế hoạch hóa vốn ĐTXDCB hàng niên thực Công tác lập dự án XDCB thực theo quy định Công tác thẩm định dự án theo quy định Việc phê duyệt thiết kế dự toán công tác XDCB thực quy định Công tác quản lý thực dự án đầu tư XDCB đảm bảo quy định Công tác đấu thầu XDCB quan ông bà thực theo quy định II Các sách kinh tế Chính sách khuyến khích đầu tư XDCB thực tốt Sự phù hợp văn quy phạm pháp luật cao Tính phù hợp sách chế độ XDCB sát với thực tiễn Chính sách tín dụng có ảnh hưởng lớn đến đầu tư Công tác lựa chọn nhà thầu để thực việc XDCB Nhà nước đảm bảo công Công tác định thầu công trình thực quy định Phân cấp quản lý đầu tư XDCB sát với thực tiễn III Công tác quản lý vốn XDCB Định mức vốn ĐTXDCB Việc thực đảm bảo Công tác nghiệm thu, giám sát theo quy định Công tác toán vốn đầu tư theo quy định Các công trình đầu tư XDCB khai thác cách hiệu Cám ơn hợp tác quý ông/bà Xin trân trọng kỉnh chào! Mức độ đánh giá ... tiễn công tác điều hành quản lý đầu tư, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, tác giả chọn đề tài "Đánh giá hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước xây dựng tỉnh Bắc Kạn" để làm luận văn... trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn - Đề xuất giải pháp cần hoàn thiện để tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách. .. pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn nsnn đầu tư xdcb tỉnh bắc kạn đến năm 2020 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận