TĨM TẮT Tính cấp thiết đề tài “Ngày nay, điều kiện kinh tế thị trường, nguồn tài cho hoạt động nghiệp đa dạng, khơng bó hẹp phạm vi Ngân sách Nhà nước cấp mà cịn hình thành q trình “xã hội hoá” hoạt động nghiệp - Một xu tất yếu thời đại Tuy nhiên vấn đề đặt việc khai thác sử dụng nguồn tài cho hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp lên nhiều bất cập” Trường Đại học Sao Đỏ đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực GD ĐT Trong trình thực chế tài Trường có bước tiến triển đáng kể Tuy nhiên bên cạnh kết đạt hạn chế nhận thức, công tác quản lý thực cần khắc phục Xuất phát từ lý luận thực tiễn, qú t định chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Sao Đỏ” làm luận văn thạc sĩ với mong muốn tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý tài việc thực chế tự chủ tài chính, thành tựu hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý tài Từ đó, có đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Đại học Sao Đỏ nhằm thực quản lý tài theo hướng tự chủ cách hiệu quả, nâng cao chất lượng giáo dục Nhà trường Mục đích nghiên cứu: Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Sao Đỏ Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: Những quy định nội dung quản lý tài theo hướng tự chủ trường đại học công lập Phạm vi nghiên cứu đề tài: - Về nội dung: quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Sao Đỏ - Về thời gian: giai đoạn 2012 - 2015 - Về không gian: Trường Đại học Sao Đỏ Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài: phương pháp thu thập liệu phương pháp phân tích liệu Ngồi ra, tác giả cịn sử dụng số phương pháp như: phương pháp phân tích thống kê, phương pháp tổng hợp liệu, phương pháp so sánh, phương pháp đánh giá… Kết cấu luận văn Luận văn kết cấu làm chương: Chương 1: Những vấn đề quản lý tài trường đại học công lập Chương 2: Thực trạng quản lý tài Trường Đại học Sao Đỏ Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Sao Đỏ CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp công lập “là đơn vị hoạt động lĩnh vực nghiệp giáo dục, khoa học công nghệ, môi trường, y tế, văn hóa nghệ thuật, thể dục thể thao, nghiệp kinh tế, dịch vụ việc làm quan nhà nước có thẩm quyền thành lập” 1.1.2 Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập - Quản lý nguồn thu: Nội dung khoản thu chủ yếu gồm: kinh phí ngân sách Nhà nước cấp; nguồn thu từ hoạt động nghiệp; nguồn viện trợ, tài trợ, biếu tặng, cho theo quy định pháp luật; nguồn thu khác - Quản lý chi: gồm khoản chi thường xuyên chi không thường xuyên - Quản lý tài sản 1.2 Tự chủ tài trƣờng đại học cơng lập 1.2.1 Khái qt tự chủ tài trường đại học công lập “Công tác quản lý tài theo hướng tự chủ trường đại học công lập quy định Nghị định 43/2006/NĐ-CP, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Nghị định 16/2015/NĐ-CP thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP theo hướng quy định vấn đề chung, làm cho Bộ, quan liên quan xây dựng Nghị định riêng quy định lĩnh vực cụ thể” 1.2.2 Sự cần thiết quản lý tài theo hướng tự chủ trường đại học công lập “Thứ nhất, tự chủ giúp tạo tính linh hoạt, chủ động, tự chịu trách nhiệm; Thứ hai, tự chủ giúp nâng cao hiệu hoạt động, cải thiện chất lượng dịch vụ; Thứ ba, giảm gánh nặng cho chi tiêu ngân sách nhà nước” 1.2.3 Nội dung quản lý tài theo hướng tự chủ trường đại học công lập Gồm nội dung chủ yếu là: quản lý nguồn thu, quản lý chi tiêu, chế phân phối chênh lệch thu chi quản lý sử dụng tài sản nhà trường 1.2.4 Chỉ tiêu phản ánh lực tự chủ tài trường đại học cơng lập Mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên đơn vị (%) Tổng số nguồn thu nghiệp = Tổng số chi hoạt động thường xuyên x 100% + Bằng lớn 100: đơn vị nghiệp tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động chi thường xuyên + Từ 10 đến 100: Đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên + Từ 10 trở xuống: Đơn vị nghiệp nhà nước đảm bảo toàn chi phí hoạt động thường xuyên 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài trường đại học công lập - Chủ trương, sách Đảng Nhà nước - Hệ thống pháp luật - Năng lực máy quản lý tài - Nguồn lực tài - Nguồn lực sở vật chất CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƢỚNG TỰ CHỦ TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC SAO ĐỎ 2.1 Khái quát Trƣờng Đại học Sao Đỏ Tên: Trường Đại học Sao Đỏ Trường có 02 sở: Cơ sở 1: 24 Thái Học II - Phường Sao Đỏ - Thị xã Chí Linh - Tỉnh Hải Dương Cơ sở 2: Thôn Ninh Chấp - Phường Thái Học - Thị xã Chí Linh - Tỉnh Hải Dương “Trường Đại học Sao Đỏ thành lập theo định số 376/QQĐ-TTg ngày 24/3/2010 Thủ thướng phủ sở nâng cấp Trường Cao đẳng Công nghiệp Sao đỏ Ngay sau nâng cấp đào tạo trường tích cực mở rộng quy mơ đào tạo cấp học: Đào tạo đa cấp, đa ngành, đa lĩnh vực, vừa đào tạo Đại học, Cao đẳng chuyên nghiệp, cao đẳng nghề, Trung cấp chuyên nghiệp Trung cấp nghề Ngồi trường cịn có hệ liên thông từ trung cấp lên cao đẳng đại học” 2.2 Thực trạng quản lý tài theo hƣớng tự chủ Trƣờng Đại học Sao Đỏ 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Sao Đỏ thời gian qua 2.2.2 Nội dung quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Sao Đỏ - “Quản lý nguồn thu: Nguồn thu Trường bao gồm hai nguồn chính: Nguồn kinh phí NSNN cấp, nguồn thu từ hoạt động nghiệp Ngoài cịn có nguồn thu hợp pháp khác như: thu từ hợp đồng liên kết đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, hoạt động dịch vụ, khoản thu khác… Nhìn chung kinh phí NS cấp tăng qua năm Trên thực tế, với việc phân bổ kinh phí NS vậy, số kinh phí Ngân sách cấp khơng đảm bảo hoạt động đơn vị Thực tế Trường Đại học Sao Đỏ đơn vị nghiệp công lập có thu phần thu từ hoạt động nghiệp nguồn quan trọng để đảm bảo khoản chi phí phát sinh Nhà trường” “Nguồn thu từ nghiệp trường Đại học Sao Đỏ bao gồm khoản thu từ học phí, lệ phí từ người học theo quy định Nhà nước; thu hoạt động hợp tác đào tạo; thu dịch vụ; thu nghiệp khác Nguồn thu có xu hướng giảm qua năm giai đoạn 2012 - 2015, đòi hỏi Nhà trường phải có biện pháp cải thiện cơng tác tuyển sinh mở rộng nguồn thu từ hoạt động khác để tiến tới tự chủ” “Nguồn thu từ hoạt động liên kết đào tạo, sản xuất chuyển giao công nghệ Trường không lớn tương đối ổn định qua năm Đây coi nguồn tài quan trọng giúp Nhà trường khắc phục khó khăn tài nguồn thu từ hoạt động nghiệp bị suy giảm, đồng thời mở rộng khai thác nguồn tài biện pháp hữu hiệu giúp Trường hoàn thiện đẩy nhanh công tác quản lý tài theo hướng tự chủ” - “Quản lý chi: Nội dung chi Trường Đại học Sao Đỏ bao gồm: chi thường xuyên chi không thường xuyên Chi hoạt động thường xuyên chiếm tỷ trọng chủ yếu tổng chi Trường đại học Sao Đỏ, chủ yếu chi cho khoản toán cá nhân Đối với chi không thường xuyên, tổng chi tăng dần qua năm chiếm tỷ trọng lớn (trung bình 25%) Điều hoàn toàn phù hợp Trường nâng cấp lên Đại học, nhu cầu xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị lớn Chi toán cá nhân chiếm tỷ trọng cao tổng số chi thường xuyên cho hoạt động giáo dục đào tạo (trên 65% tổng chi thường xuyên) Đối với khoản chi tiền thưởng thường xuyên theo định mức, Trường Đại học Sao Đỏ tính thưởng cho cán công nhân viên theo định số định số 691 /QĐ-ĐHSĐ ngày 26/11/2012; Chi nghiệp vụ chuyên môn đơn vị chiếm tỷ trọng lớn tổng số chi sau chi toán cá nhân, nhiên khoản chi Ngân sách cấp phần chủ yếu đảm bảo nguồn thu nghiệp đơn vị Mức chi từ ngân sách cho mục không biến động nhiều có xu hướng tăng nhẹ qua năm; Khoản chi cho mua sắm, sửa chữa tài sản chi khác Trường không lớn Những tài sản bị hư hỏng cần sửa chữa thường xuyên nhà cửa, hội trường, bàn ghế, thiết bị điện nước phải có kế hoạch Ban Giám hiệu duyệt thực theo quy định hành” - “Cơ chế phân phối chênh lệch thu chi: Qua năm đơn vị ln có số chênh lệch thu thường xun lớn chi thường xuyên Tuy nhiên, chênh lệch thu chi thường xuyên giảm dần qua năm nguồn thu giảm chi lại tăng Nguồn thu nghiệp Trường gặp khó khăn cơng tác tuyển sinh, số lượng tuyển sinh đầu vào giảm sút, số lượng giảng viên, đội ngũ nhân Trường khơng giảm cịn cồng kềnh Mặt khác, khoản chi vào sở vật chất tương đối lớn dẫn đến cân đối chi tiêu Đơn vị thực trích lập quỹ theo quy định Nhà nước, cụ thể: - Trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp tối thiểu: 25% - Số chênh lệch thu chi lại, sau sử dụng để trả tiền lương tăng thêm CBVC, tối đa không lần quỹ tiền lương cấp bậc chức vụ năm trích lập: + Quỹ dự phòng ổn định thu nhập: 30% + Quỹ khen thưởng, phúc lợi: 70%, tối đa không tháng tiền lương, tiền công thu nhập tăng thêm bình quân thực năm - Quản lý tài sản Nhà nước: Căn theo quy định Nhà nước, Trường ban hành định việc đầu tư, trang bị, quản lý, sử dụng tài sản, trang thiết bị Nhà trường” 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Trƣờng Đại học Sao Đỏ 2.3.1 Những kết đạt “Thứ nhất, quản lý tài theo hướng tự chủ khuyến khích Trường tăng cường khai thác nguồn thu: Cùng với việc tăng lên phần kinh phí ngân sách cấp, gặp khó khăn công tác tuyển sinh kéo theo nguồn thu nghiệp giảm, đơn vị chủ động tăng cường khai thác nguồn thu nghiệp từ việc mở rộng liên kết đào tạo Số thu từ hoạt động liên đào tạo tăng lên qua năm Nguồn thu từ hoạt động sản xuất, chuyển giao công nghệ chiếm tỷ trọng lớn trì tương đối ổn định qua năm”; “Thứ hai, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm: Việc trao quyền tự chủ giúp Trường bước mở rộng hoạt động, chủ động khai thác nguồn lực tài đặc biệt nguồn tài ngồi NSNN để chi cho hoạt động đào tạo, nghiên cứu Nhà nước không can thiệp sâu vào hoạt động nội trường Điều giúp cơng tác tự chủ tài ngày hoàn thiện Cơ quan quản lý nhà nước khơng can thiệp sâu vào hoạt động tài trường mà chủ yếu giám sát đảm bảo tính minh bạch tài đơn vị Do nhà trường có nhiều quyền tự chủ hoạt động tổ chức máy, biên chế, chi tiêu thu nhập cho lao động, liên kết đào tạo, cung ứng dịch vụ cho xã hội” “Thứ ba, xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ: Trường thực xây dựng quy chế chi tiêu nội để huy động nguồn thu kiểm soát chi tiêu cho hiệu Đơn vị xây dựng qui định phương thức khốn chi phí cho phận đơn vị trực thuộc, qui định góp vốn liên doanh liên kết, vay vốn tổ chức tín dụng để đầu tư mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp Ngoài ra, Trường xây dựng nhiều nội dung chi tiêu cụ thể khác quy chế chi tiêu nội theo quy định hành nhà nước Quy chế nội giúp tăng cường quản lý, sử dụng có hiệu nguồn lực, thúc đẩy hoạt động tăng thu, tiết kiệm chi phí đơn vị” 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân - Hạn chế: “Thứ nhất, hạn chế khai thác nguồn thu: Nguồn thu Trường thấp, chưa đa dạng nhỏ quy mô Công tác tuyển sinh gặp khó khăn, số lượng sinh viên giảm dẫn đến nguồn thu học phí giảm cách đáng kể tổng thu Ngoài ra,các khoản thu khác từ nghiên cứu khoa học, hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ hỗ trợ, tài trợ doanh nghiệp, đóng góp nhà hảo tâm thấp” “Thứ hai, hạn chế công tác quản lý chi: công tác chi tồn vấn đề bất cập số lượng người học giảm, nguồn thu giảm khoản chi tốn cho người giảm cấu nhân khơng thay đổi, mức chi chí phải tăng qua năm tăng phụ cấp thâm niên, nâng lương thường xuyên…kéo theo nguồn chênh lệch thu - chi hoạt động Trường giảm” “Thứ ba, công tác quản lý tài sản chưa hiệu quả: Việc quản lý sử dụng tài sản cơng cịn chưa thực tốt Bên cạnh cơng tác lập dự tốn mua sắm, sửa chữa tài sản chưa có phối kết hợp phận nên việc lập dự toán mua sắm, sửa chữa tài sản chưa có phối kết hợp phận nên việc lập dự toán thường sát với nhu cầu thực tế, công việc sửa chữa thường xuyên tài sản thường bị động” - Nguyên nhân: Thứ nhất, quyền tự chủ Trường hạn chế; Thứ hai, hệ thống văn pháp lý bất cập, thiếu đồng bộ; Thứ ba, nhận thức, tư tưởng cán bộ, viên chức hạn chế; Thứ tư, máy nhân cồng kềnh hoạt động không hiệu quả; Thứ năm, lực phận cán quản lý chưa phù hợp, máy quản lý tài chậm cải tiến hoạt động kiểm tra chưa tiến hành thường xuyên, hiệu thấp CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƢỚNG TỰ CHỦ TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC SAO ĐỎ 3.1 Cơ sở thực cơng tác quản lý tài theo hƣớng tự chủ Trƣờng Đại học Sao Đỏ 3.1.1 Cơ sở pháp lý “Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập đời thay Nghị định 43, có hiệu lực từ tháng năm 2015 Nghị định 16 điều chỉnh chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp cơng lập theo hướng tăng cường trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, khuyến khích đơn vị có điều kiện vươn lên tự chủ mức cao” 3.1.2 Định hướng phát triển Trường “Tầm nhìn đến năm 2025: Trường Đại học Sao Đỏ trở thành trung tâm giáo dục đào tạo chất lượng cao Chủ động, tích cực hội nhập quốc tế nhằm phát triển giáo dục đào tạo đáp ứng yêu cầu hội nhập để phát triển đất nước Liên thông công nhận chất lượng lẫn nhau; thực triết lý giáo dục đảm bảo quyền học tập suốt đời cho người kinh tế tri thức” Sứ mạng đến năm 2020: “Đào tạo đa ngành đáp ứng nguồn nhân lực chất lượng cao Phát huy tốt khả sáng tạo người học, yêu gia đình, yêu tổ quốc, yêu đồng bào, sống tốt, làm việc hiệu quả” Chính sách chất lƣợng đến năm 2020: - Thực thành công sứ mạng Nhà trường; - Chuyển mạnh trình giáo dục từ chủ yếu trang bị kiến thức sang phát triển lực phẩm chất người học; - Mở rộng quan hệ hợp tác sâu với sở đào tạo, doanh nghiệp nước để hợp tác đào tạo tìm kiếm việc làm cho sinh viên; - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán giảng viên, tăng cường đầu tư trang thiết bị tiên tiến đại; - Không ngừng cải tiến nhằm nâng cao hiệu hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001, phấn đấu đạt chuẩn kiểm định chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia vào trước năm 2020 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài theo hƣớng tự chủ Trƣờng Đại học Sao Đỏ 3.2.1 Nâng cao nhận thức chủ trương tự chủ tài 3.2.2 Hồn thiện chế khai thác quản lý nguồn thu 3.2.3 Tăng cường quản lý, nâng cao hiệu khoản chi 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý tài sản 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài 3.2.6 Nâng cao trình độ đội ngũ cán tài Nhà trường 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Khuyến nghị với Nhà nước Thứ nhất: Giảm bớt can thiệp chủ quản Thứ hai: Tăng quyền tự chủ cho trường đại học công lập 3.3.2 Khuyến nghị với Bộ Công Thương - Thứ nhất, cần đạo, hướng dẫn đơn vị trực thuộc Bộ tổ chức thực chế độ tự chủ tài theo quy định Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài chính, Bộ Nội Vụ; - Thứ hai, cần phải có tổng kết, đánh giá việc thực tự chủ tài trường đại học thuộc Bộ để rút kinh nghiệm, phát huy mặt tích cực, kịp thời tháo gỡ khúc mắc, khó khăn; - Thứ ba, cần giao quyền tự chủ nhiều cho trường; - Thứ tư, cần phải có hệ thống kiểm tra, giám sát việc thực quản lý tài theo hướng tự chủ đơn vị nghiệp thuộc Bộ; - Thành lập mạng lưới liên kết trường đại học thuộc Bộ Công Thương; 3.3.3 Khuyến nghị với Bộ Tài “Bộ Tài cần phải đưa tiêu chuẩn định mức rõ ràng để làm phân bổ ngân sách cho trường ĐHCL nói chung, trường trực thuộc cấp tỉnh nói riêng, chuyển chế phân bổ tài từ “mơ hình hành chính” sang “mơ hình cấp phát trọn gói” trường đại học, tạo điều kiện cho Trường tự chủ việc phân bổ nguồn lực theo dự án hướng ưu tiên riêng Riêng Kho bạc Nhà nước: Với phần khoán chi cần tiếp tục đổi mới, xoá bớt thủ tục rườm rà việc việc xây dựng dự toán, kiểm soát, cấp phát, toán điều chỉnh mục trước Bên cạnh đó, Bộ cần xúc tiến việc giải ngân đầu tư xây dựng bản” ... vấn đề quản lý tài trường đại học cơng lập Chương 2: Thực trạng quản lý tài Trường Đại học Sao Đỏ Chương 3: Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Sao Đỏ CHƢƠNG... QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƢỚNG TỰ CHỦ TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC SAO ĐỎ 2.1 Khái quát Trƣờng Đại học Sao Đỏ Tên: Trường Đại học Sao Đỏ Trường có 02 sở: Cơ sở 1: 24 Thái Học II - Phường Sao Đỏ - Thị xã... Ngồi trường cịn có hệ liên thông từ trung cấp lên cao đẳng đại học? ?? 2.2 Thực trạng quản lý tài theo hƣớng tự chủ Trƣờng Đại học Sao Đỏ 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực quản lý tài theo hướng tự chủ Trường