Quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………./………… ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THANH TÚ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………./………… ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THANH TÚ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VIẾT ĐỊNH HÀ NỘI – NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công với đề tài “Quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định” sản phẩm nghiên cứu em, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Viết Định hoàn thành Học viện Hành quốc gia năm 2019 Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với luận văn khác lĩnh vực Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ HỌC VIÊN Hoàng Thị Thanh Tú LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài “Quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định”, bên cạnh tự nghiên cứu thân, em nhận nhiều giúp đỡ, động viên, hướng dẫn tận tình thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp gia đình suốt khóa học thời gian nghiên cứu để làm luận văn Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Viết Định, người thầy tận tình hướng dẫn khoa học giúp đỡ em trình nghiên cứu, viết luận văn Em xin gửi lời cảm ơn đến quan, ban ngành tỉnh Nam Định bạn bè, đồng nghiệp cung cấp tài liệu để em nghiên cứu viết luận văn Đề tài “Quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định” có phạm vi rộng Vì vậy, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy quan tâm đến đề tài để luận văn hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, năm 2019 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANTT An ninh, trật tự CNCH Cứu nạn, cứu hộ CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa GDP Tổng sản phẩm nội địa GRDP Tổng sản phẩm địa bàn HĐND Hội đồng nhân dân PC&CC Phòng cháy chữa cháy PCCC Phòng cháy, chữa cháy PCCC&CNCH Phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ Bảng 2.1 Thống kê tình hình cháy địa bàn tỉnh Nam Định……… 54 Bảng 2.2 Thống kê sở PCCC địa bàn tỉnh Nam Định… 74 Hình 2.1 Biểu đồ tỷ lệ nguyên nhân gây cháy………………………… 53 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức máy Phịng Cảnh sát PCCC&CNCH Cơng an tỉnh Nam Định………………………………………………… 61 Hình 2.3 Biểu đồ thống kê sở PCCC tỉnh Nam Định…… 75 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY 1.1 Một số vấn đề liên quan đến đề tài nghiên cứu .7 1.1.1 Một số khái niệm .7 1.1.2 Tính chất ngun tắc hoạt động phịng cháy, chữa cháy 19 1.2 Quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy 22 1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy 22 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy .23 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy .26 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy 28 1.2.5 Phương pháp quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy 32 1.3 Các yếu tố tác động đến hiệu quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy 34 1.3.1 Mức độ hồn thiện hệ thống pháp luật phịng cháy chữa cháy .34 1.3.2 Sự lãnh đạo, đạo hoạt động quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy 34 1.3.3 Tổ chức máy, đội ngũ cán nguồn lực tài chính, trang bị phương tiện cho lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy 35 1.3.4 Ý thức xã hội tổ chức, cá nhân có trách nhiệm việc thực pháp luật phòng cháy, chữa cháy 36 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy số địa phƣơng học thực tiễn rút cho tỉnh Nam Định 37 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 37 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Nam Định .41 Tiểu kết Chƣơng 44 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 45 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Nam Định 45 2.1.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Nam Định 45 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội sở hạ tầng địa phương ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy 47 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 52 2.2.1 Thực trạng cháy thiệt hại cháy gây địa bàn tỉnh Nam Định 05 năm (2014 - 2019) 52 2.2.2 Thực tiễn công tác quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 55 2.2.3 Đánh giá tổng quát thực trạng quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định .85 Tiểu kết Chƣơng 97 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH .98 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 98 3.1.1 Về quan điểm 98 3.1.2 Về mục tiêu 103 3.1.3 Dự báo tình hình, xu hướng 104 3.2 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 106 3.2.1 Triển khai thực hiện, bổ sung pháp luật phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 106 3.2.2 Kiện tồn tổ chức máy lực lượng làm cơng tác quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 113 3.2.3 Nâng cao nhận thức cơng tác quản lý nhà nước phịng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 117 3.2.4 Tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác phịng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định .118 3.2.5 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra cơng tác phịng cháy, chữa cháy; Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý nhà nước PCCC 120 Tiểu kết Chƣơng 126 KẾT LUẬN 127 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .129 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy lĩnh vực xã hội có tầm quan trọng đặc biệt mang ý nghĩa thời “Thủy, hỏa, đạo, tặc” - câu nói ơng cha ta từ đến nguyên giá trị, vì, cháy tai nạn, rủi ro gây nên thiệt hại to lớn người cải, vật chất; nguy cháy tiềm ẩn sinh hoạt, sản xuất thường ngày, đe dọa lớn đến an toàn sống người dân Trên thực tế, vụ cháy xảy khơng kiểm sốt gây thiệt hại lớn người tài sản, ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế, xã hội đất nước Theo số liệu Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ (Bộ Công an), 06 tháng đầu năm 2019, nước xảy 1927 vụ cháy, làm chết 59 người, bị thương 64 người, thiệt hại tài sản ước tính khoảng 654,94 tỷ đồng 408 hecta rừng; đặc biệt có 27 vụ cháy lớn gây thiệt hại nghiêm trọng người tài sản Những số cho thấy xảy cháy hậu khó lường Là nội dung quản lý trọng tâm Nhà nước quyền địa phương; năm qua, cơng tác phịng cháy chữa cháy Đảng Nhà nước quan tâm đặc biệt đặt lên hàng đầu Hoạt động quản lý nhà nước, xây dựng mơ hình tổ chức, nâng cao lực chủ thể quản lý, có quản lý nhà nước phịng cháy, chữa cháy Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ quan trọng đặt nhu cầu xúc xã hội Hiện nay, tình hình kinh tế, trị biến đổi khí hậu giới khu vực nhiều diễn biến phức tạp Trong nước, trình xây dựng phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh – quốc phòng, với điều kiện tự nhiên xã hội địa phương tiềm ẩn nguy ... phịng cháy, chữa cháy 19 1.2 Quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy 22 1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy 22 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy. .. GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH .98 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 98 3.1.1 Về quan điểm... tiễn công tác quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 55 2.2.3 Đánh giá tổng quát thực trạng quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định