Bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH PHẠM THỊ MINH TRANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH- 7/2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ Mã số: 8380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LƢU QUỐC THÁI Học viên: Phạm Thi Minh Trang Lớp: Cao học Luật Khóa 27 TP HỒ CHÍ MINH- 7/2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Phạm Thị Minh Trang – tác giả luận văn Thạc sĩ Luật với đề tài “Bồi thƣờng thiệt hại tài sản gắn liền với đất Nhà nƣớc thu hồi đất” Tôi xin cam đoan, luận văn cơng trình nghiên cứu riêng thực hiện, hướng dẫn khoa học Tiến Sĩ Lưu Quốc Thái Mọi kết nghiên cứu cơng trình khoa học khác sử dụng Luận văn giữ nguyên ý tưởng trích dẫn cụ thể, rõ ràng, phù hợp theo quy định Những thông tin, số liệu mang tính chất cá nhân trích dẫn, sử dụng nhằm mục đích nghiên cứu học tập, ngồi khơng sử dụng vào mục đích khác Tác giả xin chịu hồn tồn trách nhiệm tính trung thực cơng trình nghiên cứu TP Hồ Chí Minh, ngày… tháng… năm 2020 Ngƣời thực Phạm Thị Minh Trang DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nội dung đƣợc viết tắt NSDĐ Người sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất QSH Quyền sở hữu NXB Nhà xuất Tr Trang MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nghiên cứu đề tài Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài Các phƣơng pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG TRONG BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI VỀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại tài sản gắn liền với đất 1.1.1 Khái niệm tài sản gắn liền với đất 1.1.2 Đặc điểm tài sản gắn liền với đất 15 1.1.3 Phân loại tài sản gắn liền với đất 20 1.2 Khái niệm, nguyên tắc, ý nghĩa bồi thƣờng thiệt hại tài sản gắn liền với đất Nhà nƣớc thu hồi đất 23 1.2.1 Khái niệm thu hồi đất mối liên hệ với trách nhiệm bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất 23 1.2.2 Khái niệm bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất 25 1.2.3 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất 30 1.2.4 Ý nghĩa bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất 33 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI VỀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 2.1 Điều kiện đƣợc bồi thƣờng thiệt hại tài sản gắn liền với đất Nhà nƣớc thu hồi đất 38 2.1.1 Điều kiện trường hợp thu hồi đất 38 2.1.2 Điều kiện tài sản gắn liền với đất bị thu hồi 42 2.1.2.1 Tài sản gắn liền với đất tạo lập hợp pháp 42 2.1.2.2 Có thiệt hại tài sản gắn liền với đất phát sinh từ hành vi thu hồi đất Nhà nước 49 2.2 Mức bồi thƣờng thiệt hại tài sản gắn liền với đất Nhà nƣớc thu hồi đất 51 2.2.1 Đối với thiệt hại nhà, cơng trình xây dựng đất 51 2.2.2 Đối với thiệt hại trồng 55 2.2.3 Đối với thiệt hại vật nuôi 60 2.3 Trình tự, thủ tục bồi thƣờng thiệt hại tài sản gắn liền với đất Nhà nƣớc thu hồi đất 61 KẾT LUẬN CHƢƠNG 66 KẾT LUẬN CHUNG 68 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, Việt Nam ngày mở rộng quan hệ với quốc gia giới Hiện Việt Nam thành viên nhiều tổ chức kinh tế khu vực giới Do đó, việc thực sách mở cửa kinh tế, thu hút đầu tư nhằm xây dựng đất nước công nghiệp đại xu hướng tất yếu Những năm gần đây, Việt Nam thực sách ưu đãi, thu hút đầu tư, nhờ mà hoạt động kinh doanh, thương mại, dịch vụ diễn sôi động Hàng loạt doanh nghiệp đua hoạt động, khu kinh tế, khu công nghiệp, khu cơng nghệ cao nhanh chóng thành lập, nhà đầu tư nước ạt đầu tư mạnh mẽ vào nước ta Bên cạnh phát triển vượt bậc kinh tế, nhu cầu xây dựng khu dân cư, khu đô thị, dự án phục vụ an sinh xã hội Nhà nước trọng thực Để hoàn thành mục tiêu đề ra, bên cạnh việc đưa đường lối, chiến lược thực hợp lý, Nhà nước cần cân đối nhu cầu sử dụng đất đai với quỹ đất có Đất đai tài nguyên quý giá thiên nhiên ban tặng, nơi mà vạn vật sinh sống, đồng thời tư liệu sản xuất quan trọng khơng thay Đất đai có ý nghĩa định đến tồn tại, phát triển kinh tế - xã hội, tồn vong hay hưng thịnh đất nước Nhưng xuất phát từ thực tế, nguồn đất đai hữu hạn nhu cầu sử dụng đất đai vơ hạn Do Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu chủ thể quản lý đất đai phải đứng điều phối để đất đai sử dụng hiệu quả, hợp lý Thông qua thu hồi đất Nhà nước lấy lại quyền sử dụng đất người chuyển giao cho người khác Các trường hợp thu hồi đất Luật quy định chi tiết dù với lý hay mục đích ảnh hưởng khơng nhỏ tới sinh kế, tập quán canh tác, kinh doanh, sản xuất… người có đất bị thu hồi Người sử dụng đất không quyền sử dụng đất mà gánh chịu thiệt hại tài sản gắn liền với đất tạo lập, gầy dựng Tương ứng với thiệt hại xảy trách nhiệm bồi thường Nhà nước, bao gồm: trách nhiệm bồi thường thiệt hại đất bồi thường tài sản gắn liền với đất nhằm bù đắp lại tổn thất người có đất bị thu hồi đưa sách ổn định đời sống, trật tự xã hội Có thể thấy bên cạnh thành tựu đạt năm qua, sách bồi thường thu hồi đất lĩnh vực nhức nhối xã hội quan tâm Trên thực tế, nhiều người có đất bị thu hồi chống đối, phản ứng gay gắt với quan có thẩm quyền thực thi pháp luật, không chịu bàn giao lại đất, gây rối làm trật tự an ninh vụ việc cưỡng chế thu hồi đất Tiên Lãng hay Đồng Tâm… Nhà đầu tư bị thiệt hại, thua lỗ tình trạng dự án treo khơng thể giải phóng mặt Tiêu biểu dự án xây dựng khách sạn, nhà số 22 – 24 Hàng Bài, Quận Hai Bà Trưng, Hà Nội tiến hành giải phóng mặt từ năm 2011 đến năm 2015 hồn tất Tuy nhiên, chi phí giải phóng mặt cao so với phương án phê duyệt ban đầu dẫn đến chủ dự án tập đoàn Tân Hoàng Minh xin thay đổi quy hoạch dự án để “cứu lỗ” Hay dự án tuyến Metro Thành phố Hồ Chí Minh bị đội vốn lên gấp nhiều lần, chậm trễ thời gian thực phần vướng mắc bồi thường, giải phòng mặt Tình trạng khiếu nại lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai chiếm tỷ lệ cao tổng số đơn khiếu nại Theo thống kê Bộ Tài nguyên Môi trường từ năm 2015 đến 2018 ước tính khoảng 98% số vụ việc liên quan tới khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai1, vấn đề thu hồi bồi thường Nhà nước thu hồi đất chiếm tỷ lệ cao Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng sách bồi thường chưa thỏa đáng Mặc dù nhận thức tầm quan trọng vấn đề bồi thường thu hồi đất, Nhà nước đưa quy định vấn đề vào văn Luật Đất đai nước ta, Luật Đất đai năm 1987 Tính tới nay, quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất ngày hoàn thiện trước Tuy quy định pháp luật hành đặc biệt quy định bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất chưa rõ ràng, thống dẫn tới việc thi hành pháp luật không đồng bộ, nhiều tranh chấp thực tế phát sinh Tiêu biểu việc xác định loại tài sản gắn liền với đất chưa có sở xác định rõ ràng, điều kiện để hưởng bồi thường để xác định mức bồi thường thiệt hại có điểm cần làm rõ để thống q trình áp dụng Nói chung bên cạnh ưu điểm mà Luật Đất đai phát huy trình thi hành có nhiều điểm vấn đề bồi thường thiệt hại tài sản Nhà nước thu hồi đất chưa rõ ràng, dẫn đến việc thực thực tế chưa đồng thuận Khánh Thi, “Khiếu nại lĩnh vực đất đai chiếm 98%”, http://dangcongsan.vn/khoa-giao/khieu-nai-trong-linh-vuc-dat-dai-chiem-98 -529832.html, truy cập ngày 15/2/2019; Nhằm góp phần vào việc hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất thõa mãn quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước lĩnh vực quản lý phân phối đất đai hiệu quả, nhà đầu tư đáp ứng nguyện vọng có đất để thực dự án bên có đất bị thu hồi đền bù tương xứng Tác giả lựa chọn đề tài “BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI VỀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Tính tới thời điểm tại, có nhiều cơng trình nghiên cứu điểm bất cập đề xuất phương hướng hoàn thiện cho Luật Đất đai 2013 Tuy nhiên quy định pháp luật bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013 chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu chuyên sâu Các đề tài thường phân tích, đánh giá quy định Luật Đất đai 2003 phân tích khía cạnh vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất mà chưa có đánh giá tồn diện quy định bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền đất Nhà nước thu hồi đất Sau tác giả xin kể tên số cơng trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài sau: Đối với sách chun khảo có cơng trình sau: Trường Đại Học Luật TP Hồ Chí Minh (2017), Giáo Trình Luật Đất đai, Nxb Hồng Đức: nội dung giáo trình có đề cập tới quy định bồi thường thiệt hại thu hồi đất với mục đích định hướng nghiên cứu Do đó, giáo trình tập trung phân tích nguyên tắc bồi thường mà khơng phân tích chun sâu quy định pháp luật chưa có góc nhìn từ thực tiễn Đối với cơng trình nghiên cứu luận án Tiến sĩ chuyên ngành luật học: Lưu Quốc Thái (2009), Pháp luật thị trường quyền sử dụng đất - Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh: tác giả đề cập đến quan hệ thu hồi đất vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất Trong đó, Nhà nước thu hồi đất định hành hành vi tước đoạt quyền tài sản người sử dụng đất Do đó, để đảm bảo thị trường quan hệ đất đai, Nhà nước có trách nhiệm bồi thường sở thương lượng bên Tuy tác giả khơng phân tích chun sâu quy định vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất đưa sở lý luận nhằm xây dựng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Phạm Văn Võ (2009), Chế độ pháp lý sở hữu đất đai Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh: tác giả đề cập tới trường hợp thu hồi đất sở chế độ sở hữu đất đai, đưa sở lý luận nhằm xây dựng chế bồi thường Nhà nước thu hồi đất cơng bằng, hiệu Ngồi ra, tác giả đề cập tới số bất cập bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đơn giá để tính thiệt hại đất, tài sản có đất Lê Ngọc Thạnh (2017), Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh: tác giả đưa sở lý luận thực trạng pháp luật vấn đề thu hồi đất nông nghiệp, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Đề tài đưa giải pháp cụ thể cở sở lý luận, nhiên giải pháp áp dụng phạm vi đất nông nghiệp mà không áp dụng chung trường hợp bồi thường thu hồi đất Đối với cơng trình nghiên cứu luận văn Thạc sĩ chuyên ngành luật: Dương Tấn Vinh (2006), Các khía cạnh pháp lý hoạt động bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh: tác giả góp phần làm rõ sở lý luận quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai Việt Nam Trên sở lý luận, phân tích làm rõ quy định pháp luật thực trạng hoạt động bồi thường giải phóng mặt phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án Nhận diện số vướng mắc, tồn quy định pháp luật đề xuất hướng hoàn thiện Tuy nhiên, đề tài chưa đưa sở lý luận việc bồi thường, giải phóng mặt mà chủ yếu tập trung phân tích vấn đề liên quan tới chế độ sở hữu Hoàng Thị Biên Thùy (2010), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Trong đề tài nghiên cứu, tác giả phân tích khái niệm thu hồi đất bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn liên quan, tác giả đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật đất đai Một số bất cập Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 khắc phục Nguyễn Đồng Thanh (2010), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Trên sở ... bồi thƣờng thiệt hại tài sản gắn liền với đất Nhà nƣớc thu hồi đất 1.2.1 Khái niệm thu hồi đất mối liên hệ với trách nhiệm bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất Với. .. đề về: - Khái niệm tài sản gắn liền với đất cách phân loại tài sản gắn liền với đất Khái niệm thu hồi đất, bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất quan hệ nhân thu hồi đất bồi thường thiệt. .. hệ với trách nhiệm bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất 23 1.2.2 Khái niệm bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất