Các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH CHU VIỆT HÙNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN VÀ BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS - TS TRƢƠNG ĐẮC LINH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH CHU VIỆT HÙNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN VÀ BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS - TS TRƢƠNG ĐẮC LINH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Đề tài Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn PGS-TS Trƣơng Đắc Linh Các tư liệu, số liệu sử dụng luận văn tác giả sưu tầm, phân tích có trích dẫn đầy đủ nguồn theo quy định Nội dung luận văn khơng chép cơng trình nghiên cứu Tác giả xin chịu trách nhiệm hoàn tồn Lời cam đoan nói Tác giả CHU VIỆT HÙNG HĐND DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT : Hội đồng nhân dân MTTQ UBND : Mặt trận tổ quốc : Ủy ban nhân dân VPHC : Vi phạm hành XLVPHC : Xử lý vi phạm hành XPVPHC : Xử phạt vi phạm hành MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 Phƣơng pháp nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Bố cục luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN - PHÁP LÝ VỀ CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN VÀ BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, mục đích biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 1.1.1 Khái niệm biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 1.1.2 Đặc điểm biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 11 1.1.3 Mục đích biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 14 1.2 Các nguyên tắc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 17 1.2.1 Nguyên tắc tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật 18 1.2.2 Nguyên tắc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành trường hợp cần thiết theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành 19 1.2.3 Nguyên tắc người định áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành phải chịu trách nhiệm định 19 1.2.4 Nguyên tắc sử dụng vũ khí, cơng cụ hỗ trợ việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành phải thực theo quy định pháp luật 20 1.3 Thẩm quyền thủ tục áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 21 1.3.1 Ngừng thi cơng xây dựng cơng trình vi phạm 21 1.3.2 Đình thi cơng xây dựng cơng trình vi phạm 24 1.3.3 Ngừng cung cấp điện, nước cơng trình xây dựng vi phạm 27 1.3.4 Cấm phương tiện vận tải chuyên chở vật tư, vật liệu, công nhân vào thi công xây dựng cơng trình vi phạm 31 1.3.5 Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng hành nghề 33 1.4 Khái quát phát triển pháp luật quy định biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 37 1.4.1 Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng trước có Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 37 1.4.2 Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng theo Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 39 Kết luận chƣơng 42 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN VÀ BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 2.1 Khái quát vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực y dựng nƣớc ta năm gần đ y 44 2.2 Thực tiễn áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 48 2.2.1 Ngừng thi công xây dựng cơng trình vi phạm 48 2.2.2 Đình thi cơng xây dựng cơng trình vi phạm 51 2.2.3 Ngừng cung cấp điện, nước cơng trình xây dựng vi phạm 53 2.2.4 Cấm phương tiện vận tải chuyên chở vật tư, vật liệu, cơng nhân vào thi cơng xây dựng cơng trình vi phạm 56 2.2.5 Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng hành nghề 59 2.3 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 62 2.3.1 Những hạn chế, bất cập việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 62 2.3.2 Những nguyên nhân hạn chế áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 63 2.4 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 68 2.4.1 Hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 68 2.4.2 Kiện toàn máy cán bộ, cơng chức có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vự xây dựng 71 2.4.3 Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm liên quan đến việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 72 2.4.4 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức hữu quan việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 73 2.4.5 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói chung, biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành nói riêng vận động nhân dân tố giác vi phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng 75 Kết Luận Chƣơng 77 KẾT LUẬN 79 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày 20 tháng năm 2012, Quốc hội thơng qua Luật Xử lý vi phạm hành đánh dấu phát triển trình pháp điển hóa pháp luật xử lý vi phạm hành nước ta: Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành ban hành lần năm 1989, sau thay Pháp lệnh năm 1995 với mở rộng nội dung quy định đổi tên thành Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, đến Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi lần vào năm 2007 năm 2008) trước nâng cấp lên thành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Một nội dung quan trọng Pháp lệnh trước Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 hành quy định “Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính” Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định biện pháp Phần thứ tư, gồm hai chương từ Điều 119 đến Điều 132 Các biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử lý vi phạm hành biện pháp áp dụng trước có định xử lý vi phạm hành chính1 nhằm hạn chế tối đa hành vi vi phạm pháp luật, ngăn chặn hậu thiệt hại vi phạm hành gây để bảo đảm việc xử lý vi phạm hành triệt để Tuy nhiên, Điều 119 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành chính, có biện pháp quy định Khoản “Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng hành nghề” biện pháp áp dụng lĩnh vực xây dựng Còn biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành cịn lại theo quy định luật chủ yếu áp dụng lĩnh vực: an ninh trật tự, hải quan, an tồn giao thơng, quản lý thị trường, thương mại v.v Nhưng từ Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 1995 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007 năm 2008) trước đây, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, chương riêng “Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành chính”, quy định nguyên tắc xử phạt vi phạm hành thủ tục xử phạt vi phạm hành chính, Trừ biện pháp “truy tìm đối tượng phải chấp hành định đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh trường hợp bỏ trốn” áp dụng sau có định xử lý vi phạm hành Pháp lệnh trước Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định: Người có thẩm quyền phát vi phạm hành phải lệnh đình hành vi vi phạm hành chính2 Từ thực tế vi phạm hành trật tự xây dựng (xây dựng không phép, sai phép v.v.) gia tăng số lượng, phổ biến tất địa phương, thị, địi hỏi phải ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm nên ngày 07/12/2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 180/2007/NĐ-CP “Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị”, quy định cụ thể biện pháp nhằm bảo đảm ngăn chặn vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, như: Ngừng thi công y dựng công trình vi phạm; Đình thi cơng xây dựng cơng trình vi phạm; Ngừng cung cấp điện, nước cơng trình xây dựng vi phạm; Cấm phương tiện vận tải chuyên chở vật tư, vật liệu, công nhân vào thi công xây dựng công trình vi phạm Đây biện pháp ngăn chặn vi phạm hành lĩnh vực xây dựng quan trọng, quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng kịp thời triệt để ngăn chặn hành vi xây dựng không phép, sai phép, không cho vi phạm tiếp diễn khơng xảy tình trạng phải tiến hành cưỡng chế tháo dỡ hàng trăm, hàng ngàn nhà xây dựng hoàn thành trái phép thực tế xảy thành phố Hồ Chí Minh, địa phương khác năm gần Ví dụ, từ đầu năm 2013 đến tháng 5/2013, số trường hợp vi phạm xây dựng nhà không phép, trái phép Tp Hồ Chí Minh 1.117 nhà Thì vịng tháng rưỡi, từ ngày 15/5 đến 30/6/2013 Tp Hồ Chí Minh tiếp tục có thêm 1.509 trường hợp xây dựng khơng phép sai phép Chỉ riêng huyện Bình Chánh có 680 trường hợp xây nhà không phép, trái phép, tiến hành cưỡng chế tháo dỡ: 423 căn3 Nếu quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời phát đình việc xây dựng nhà không phép, trái phép từ đầu có vài trường hợp vi phạm khơng xảy tình trạng vi phạm tràn lan, khơng phải cưỡng chế tháo dỡ hàng trăm, hàng ngàn nhà xây dựng vi phạm, không gây thiệt hại lớn cho xã hội, cho người dân thực tế nói Khoản Điều Điều 45 Pháp lệnh XLVPHC năm 1995; Khoản Điều Điều 53 Pháp lệnh XLVPHC năm 2002; Điểm a Khoản Điều Điều 55 Luật XLVPHC năm 2012 Nguyên Đức, “Xây dựng trái phép TP HCM: Chưa có thuốc đặc trị”, báo An ninh giới điện tử (http://antg.cand.com.vn/vi-vn/hosointepol/2014/4/82751.cand) truy cập ngày 04/4/2014 Vì vậy, khẳng định rằng: biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Nhưng từ trước đến nước ta, theo tìm hiểu tác giả, chưa có cơng trình chun nghiên cứu vấn đề này, vấn đề cịn có vướng mắc lý luận, pháp lý thực tiễn áp dụng Đây lý để tác giả chọn đề tài: “Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng” làm Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta, năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu xử lý vi phạm hành chính, chủ yếu nghiên cứu thẩm quyền xử phạt, hình thức xử phạt biện pháp xử lý hành chính, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước, như: Hoàng Tố Như (2008), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sở hữu công nghiệp; Nguyễn Thành Nhân (2010), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực y dựng địa bàn huyện ngoại thành (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh) v.v, số báo khoa học tác giả, như: Nguyễn Mạnh Hùng (2011), “Hoàn thiện pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính”, Nghiên cứu lập pháp, (21); Phạm Hồng Quang (năm 2011), “Chế tài hành bất cập quy định hành chế tài hành chính”, Nghiên cứu lập pháp, (21) Liên quan đến biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành nói chung đề cập số Giáo trình Luật hành Việt Nam, như: Giáo trình Luật hành Việt Nam GS-TS Phạm Hồng Thái PGS-TS Đinh Văn Mậu, Nxb Giao Thơng Vận Tải, năm 2009; Giáo trình Luật hành Việt Nam PGS-TS Nguyễn Cửu Việt, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2010; Giáo trình Luật hành Việt Nam PGS-TS Nguyễn Cửu Việt, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật Hà Nội, năm 2013; Trương Thị Phương Lan (2011), “Hoàn thiện pháp luật biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính”, Nghiên cứu lập pháp, (20) v.v Tuy nhiên, chưa có cơng trình chun nghiên cứu biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Vì vậy, Đề tài “Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng” Luận văn này, theo tìm hiểu tác giả khơng trùng với cơng trình công bố nước ta từ trước đến 71 Lý do: Người có thẩm quyền áp dụng biện pháp tịch thu tang vật, phương tiện có quyền tạm giữ tang vật, phương tiện dùng để thi công xây dựng (như máy xúc, máy ủi, cần cẩu, máy ép cọc bêtơng, số máy móc giới chuyên dụng cho thi công xây dựng) thường lại có giá trị lớn từ hàng trăm triệu đồng đến hàng tỷ đồng, thẩm quyền tạm giữ hạn chế mà việc ngăn chặn vi phạm xây dựng phải thực cách nhanh chóng, kịp thời Hơn nữa, tang vật, phương tiện chuyên dụng ngành xây dựng (máy xúc, máy ủi, cần cẩu, máy ép cọc bêtơng, số máy móc giới chun dụng cho thi cơng xây dựng) thiết kế có tính kỹ thuật độ bền cao, chịu nắng, mưa công trường xây dựng, áp dụng biện pháp tạm giữ tang vật, phương tiện chuyên dụng ngành xây dựng khó khăn, hiệu quả, chi phi tốn kém, khơng có kho bãi chứa hết phương tiện chuyên dụng ngành xây dựng to lớn, cồng kềnh, như: máy xúc, máy ủi, cần cẩu, máy ép cọc bêtông v.v Trong đó, thay “tạm giữ” phương tiện biện pháp “phong tỏa” phương tiện, tài sản hình thức “niêm phong” thiết bị, máy móc xây dựng thực dễ dàng hơn, tốn hơn, đảm bảo mục đích việc ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm xây dựng Đồng thời quy định chế tài xử lý nghiêm khắc đối tượng vi phạm không chấp hành biện pháp ngăn chặn 2.4.2 Kiện toàn máy cán bộ, cơng chức có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Hiện nay, quan có thẩm quyền xử lý ngăn chặn vi phạm hành lĩnh vực xây dựng gồm: UBND cấp, Thanh tra chuyên ngành xây dựng Tuy nhiên, thực tế quan thực thi biện pháp ngăn chặn VPHC lĩnh vực xây dựng chưa thật có hiệu Có quan trao thẩm quyền thực tế thực cách gián tiếp thẩm quyền (UBND cấp tỉnh, Thanh tra Bộ Xây dựng) mà việc xử lý ngăn chặn vi phạm xây dựng cần phải thực nhanh chóng, kịp thời Hiện chủ yếu trực tiếp UBND cấp xã cấp huyện thực Do đó, để kiện tồn máy quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm XLVPHC lĩnh vực xây dựng, tác giả có số kiến nghị sau: Một là, UBND cấp tỉnh, cấp huyện phải tăng cường đôn đốc, đạo, kiểm tra trách nhiệm quan chuyên môn xây dựng thuộc thẩm quyền, UBND cấp xã việc bảo đảm trật tự xây dựng địa bàn UBND cấp huyện 72 phải kiện tồn cơng tác tổ chức cán bộ; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý trật tự xây dựng, đặc biệt phải trọng cho cấp xã, không để xảy tình trạng số cán bộ, cơng chức không đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ xây dựng Phân công, phân nhiệm rõ ràng, cụ thể cho tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng, trách nhiệm UBND cấp phường, xã, thị trấn Kiên xử lý nghiêm người đứng đầu, tổ chức cá nhân thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý, không phát phát mà không áp dụng kịp thời biện pháp ngăn chặn để xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phân công phụ trách Giải pháp quan trọng phải tra, kiểm tra thường xuyên để phát vi phạm xử lý nghiệm vi phạm Hai là, Sở Xây dựng cần kiện toàn tổ chức lực lượng Thanh tra Xây dựng để thực tốt chức năng, nhiệm vụ phân cơng; Chủ trì, phối hợp với UBND cấp huyện Sở, ngành liên quan tham mưu cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành Quy chế phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm hành xây dựng – đặc biệt trước tiên phải áp dụng kịp thời biện pháp ngăn chặn theo quy định pháp luật Kiện toàn cấu tổ chức, hoạt động tra Ngành Xây dựng theo quy định pháp luật tra xây dựng Ba là, thực việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cần thiết, ứng dụng khoa học, công nghệ phục vụ cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, phát xử lý ngăn chặn vi phạm hành xây dựng, biện pháp nhằm giảm áp lực biên chế lực lượng làm công tác Bốn là, xây dựng hệ thống liệu xử lý VPHC nói chung, áp dụng biện pháp ngăn chặn VPHC nói riêng lĩnh vực xây dựng để cán bộ, công chức trực tiếp xử lý VPHC, áp dụng biện pháp ngăn chặn VPHC tự kiểm tra thơng tin, đánh giá hành vi vi phạm tham khảo thơng tin quan khác cách kịp thời nhằm phục vụ tốt cho việc áp dụng biện pháp ngăn chặn VPHC lĩnh vực xây dựng 2.4.3 Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm liên quan đến việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Sở Xây dựng: Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm XLVPHC lĩnh vực xây dựng địa 73 phương Phát kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh có biện pháp chấn chỉnh kịp thời địa phương chưa thực nghiêm túc công tác quản lý trật tự xây dựng Xử lý theo thẩm quyền kiến nghị xử lý nghiêm UBND cấp xã, huyện không áp dụng kịp thời biện pháp ngăn chặn bảo đảm XLVPHC lĩnh vực xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: Ðể nhanh chóng chấn chỉnh công tác quản lý trật tự xây dựng, tăng cường công tác tra, kiểm tra trật tự xây dựng, gắn trách nhiệm người đứng đầu với trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng địa bàn Chủ tịch UBND cấp huyện phải thường xuyên tổ chức kiểm tra tình hình trật tự xây dựng địa bàn, phát có vi phạm phải kịp thời xử lý, kiên triệt để Chỉ đạo UBND xã, phường, thị trấn, lực lượng quản lý trật tự xây dựng phải thường xuyên kiểm tra, kiên xử lý ngăn chặn từ giai đầu có hành vi vi phạm, khắc phục tình trạng lập biên mà không thực áp dụng biện pháp ngừng thi cơng, đình xây dựng cơng trình vi phạm thực tế xảy số địa phương thời gian vừa qua Phối hợp chặt chẽ với lực lượng Thanh tra Xây dựng để kịp thời tổ chức thực đạo đơn vị trực thuộc thực nghiêm định xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng Ủy ban nh n d n ã, phường, thị trấn: Chủ động thường xuyên tổ chức kiểm tra chịu trách nhiệm tình hình trật tự xây dựng địa bàn UBND cấp xã phải áp dụng biện pháp ngăn chặn theo trình tự, thủ tục pháp luật xử lý vi phạm trật tự xây dựng UBND cấp xã phải giao trách nhiệm cụ thể cho cá nhân, tổ chức công tác kiểm tra, xử lý trật tự xây dựng địa bàn; đồng thời kiên thực kiểm điểm, kỷ luật tổ chức, cá nhân để xảy việc xây dựng khơng có giấy phép xây dựng sai giấy phép xây dựng, cố cơng trình xây dựng chủ đầu tư nhà thầu xây dựng vi phạm nghiêm trọng quy định quản lý xây dựng mà không phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời 2.4.4 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức hữu quan việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Cấp ủy Đảng, Chính quyền, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể: tăng cường phối hợp cấp ủy Đảng, Chính quyền, Ủy ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể cấp quận, huyện, phường, xã, thị trấn phối hợp thực 74 quản lý trật tự xây dựng địa bàn; đặc biệt trọng lãnh đạo, phối hợp Đảng ủy, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội địa bàn cấp xã quản lý trật tự xây dựng; phân công nhiệm vụ cụ thể cho phận trực thuộc, Ban Điều hành khu phố, Tổ dân phố thực tốt công tác giám sát cộng đồng trật tự lĩnh vực xây dựng cộng đồng dân cư, nhằm quản lý trật tự xây dựng, hạn chế tình trạng xây dựng không phép, sai phép; huy động tham gia phối hợp nhân dân công tác giám sát, cung cấp thông tin, phản hồi kịp thời trường hợp xây dựng cơng trình khơng phép, sai phép xây dựng khu dân cư Phối hợp với quan có thẩm quyền cơng tác kiểm tra xử lý ngăn chặn vi phạm trật tự xây dựng, nhằm tạo đồng thuận nhân dân quyền; đồng thời tạo điều kiện để nhân dân phát huy tốt quyền làm chủ, đưa chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” vào sống Đó biện pháp cụ thể, hữu hiệu, gắn kết trách nhiệm quan, tổ chức liên quan nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện để nhân dân tham gia giám sát, có tác dụng hiệu việc tăng cường quản lý trật tự xây dựng địa bàn; góp phần ngăn chăn kịp thời giảm sai phạm từ cơng trình xây dựng; hạn chế tham quan phê duyệt thiết kế cấp giấy phép xây dựng: quan có thẩm tham nhũng tiêu cực; nâng cao đồng thuận xã hội, phát huy dân chủ sở Sở Xây dựng, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn thuộc lĩnh vực xây dựng theo dõi, đôn đốc địa phương công tác quản lý trật tự xây dựng; cử lực lượng Thanh tra Xây dựng phối hợp, hỗ trợ chuyên môn cho địa phương công tác ngăn chặn, xử lý vụ việc VPHC lĩnh vực xây dựng có tính chất phức tạp iám đốc Sở Xây dựng, Chánh tra Sở Xây dựng, Trưởng phòng quản lý đô thị cấp quận, huyện thủ trưởng quan khác giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị phải chịu trách nhiệm cơng tác phối hợp chịu trách nhiệm tình hình vi phạm trật tự xây dựng thị thuộc thẩm quyền quản lý; đồng thời xử lý nghiêm cán quyền phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy vi phạm Lực lượng công an: Công an tỉnh đạo lực lượng công an cấp huyện cấp xã kịp thời nhanh chóng phối hợp có yêu cầu từ quan thẩm quyền xây dựng thực áp dụng biện pháp ngăn chặn; đồng thời công an cấp huyện phải chủ động trực tiếp đạo, kiểm tra lực lượng công an cấp xã phối hợp với quan chức áp dụng biện pháp ngăn chặn không cho người lao động, phương tiện chuyên chở vật tư, vật liệu vào thi công xây dựng cơng trình vi phạm 75 nhận định đình thi cơng xây dựng cấp có thẩm quyền Phối hợp với Thanh tra Sở Xây dựng thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định; xem xét tạm dừng việc đăng ký tạm trú, thường trú cho cá nhân, hộ gia đình địa có cơng trình xây dựng vi phạm Các quan, tổ chức cung cấp dịch vụ điện, nước, thông tin liên lạc: có trách nhiệm ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước, thông tin liên lạc cho cơng trình xây dựng vi phạm (kể đơn vị, cá nhân cho cơng trình xây dựng vi phạm đấu nối) nhận yêu cầu người có thẩm quyền xử lý vi phạm xây dựng Thủ trưởng doanh nghiệp, cá nhân cung cấp dịch vụ điện, nước dịch vụ khác cung cấp lại dịch vụ có xác nhận UBND cấp Thanh tra Sở Xây dựng việc tổ chức, cá nhân vi phạm chấp hành định xử lý vi phạm xây dựng Các quan thơng báo chí, truyền hình; tổ chức trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp: thực giám sát, phát hiện, đưa tin, kiến nghị quan quản lý nhà nước xây dựng xử lý kịp thời vấn đề liên quan đến vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 2.4.5 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói chung, biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành nói riêng vận động nhân dân tố giác vi phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng Tuyên truyền pháp luật cho nhân dân hiểu rõ pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Mở rộng kênh cung cấp thông tin vi phạm xây dựng cách kịp thời nhanh chóng từ nhân dân Phát huy thông tin từ nhân dân lực lượng xử lý vi phạm hành phát hết vi phạm xây dựng để ngăn chặn từ ban đầu Phải cơng khai minh bạch giấy phép xây dựng công trình cấp phép xây dựng địa bàn để người dân biết, kiểm tra, phản ánh cơng trình vi phạm xây dựng cho quan, người có thẩm quyền biệt để xử lý iáo dục, phổ biến pháp luật xây dựng nhiều hình thức: trực tiếp; thông qua Internet (cung cấp văn quy phạm pháp luật; hỏi đáp pháp luật; xây dựng chuyên mục chuyên sâu pháp luật xử lý vi phạm xây dựng; đưa tài liệu tuyên truyền pháp luật lên mạng Internet; tổ chức giao lưu trực tuyến), từ nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân, để tự họ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đồng thời đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật xây dựng 76 Việc xử lý khắc phục cơng trình sai phạm khó khăn, tốn lãng phí điều cần quan quản lý nhà nước xây dựng phải tăng cường tuyên truyền thường xuyên, liên tục để tổ chức, cá nhân hiểu, tự giác chấp hành, có ý thức tự giác tơn trọng pháp luật xây dựng; tự người dân thực việc giám sát, phát hiện, đưa tin kiến nghị với quan quản lý nhà nước kịp thời xử lý hành vi vi phạm xây dựng từ ban đầu, góp phần đấu tranh phịng chống vi phạm pháp luật xây dựng Cơ quan chuyên môn quản lý nhà nước xây dựng phải thường xuyên tổ chức phổ biến, hướng dẫn văn quy phạm pháp luật xây dựng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng nắm bắt, thực hiện; tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ xây dựng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng địa bàn tỉnh, trọng tâm cấp huyện, cấp xã Hướng dẫn cho cấp huyện, cấp xã công tác cấp phép xây dựng, phân cấp quản lý đầu tư xây dựng; đồng thời nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng, tổ chức thực quy hoạch xây dựng quản lý trật tự xây dựng 77 Kết luận Chƣơng Từ điều trình bày chương Luận văn, rút số kết luận sau: Những năm qua, nước ta q trình thị hóa phát triển mạnh mẽ, hoạt động xây dựng sôi động, kéo theo vi phạm pháp luật trật tự xây dựng gia tăng, việc xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng chưa kịp thời, chưa kiên triệt để Chỉ riêng năm 2012, nước xử lý 18.986 vụ vi phạm trật tự xây dựng (trong xây dựng khơng phép 4.208 vụ, sai phép 1.140 vụ, vi phạm khác 1.528 vụ); chủ yếu nhà riêng lẻ hộ gia đình; số địa phương có số lượng cơng trình xây dựng khơng phép chiếm tỷ lệ cao, có nơi lên tới 30%, Tp Hồ Chí Minh, Tp.Hà Nội Các Pháp lệnh XLVPHC trước đây, Luật XLVPHC năm 2012 quy định biện pháp ngăn chặn VPHC bảo đảm XLVPHC Trong hoạt động xây dựng, biện pháp “Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng hành nghề” theo Luật XLVPHC năm 2012, Nghị định số 180/2007/NĐCP ngày 07/12/2007 Chính phủ “Quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị” cịn quy định biện pháp ngăn chặn vi phạm hành trật tự xây dựng là: Ngừng thi cơng xây dựng cơng trình vi phạm; đình thi cơng cơng trình xây dựng vi phạm; ngừng cung cấp điện, nước cơng trình xây dựng vi phạm; cấm phương tiện vận tải chuyên chở vật tư, vật liệu, công nhân vào thi công xây dựng cơng trình vi phạm Thực tế thực biện pháp ngăn chặn cho thấy: quan, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp kịp thời, kiên quyết, triệt để có tác dụng ngăn chặn ngay, ngăn chặn triệt để vi phạm trật tự xây dựng, hạn chế nhiều thiệt hại tài sản hành vi vi phạm trật tự xây dựng gây ra, hạn chế tình trạng vi phạm trật tự xây dựng tràn lan, góp phần quan trọng việc thiết lập trật tự, kỷ cương, phép nước hoạt động xây dựng Bên cạnh kết đạt thực tiễn áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành xây dựng, năm qua, nguyên nhân khách quan, chủ quan, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế bộc lộ hạn chế, bất cập cần phải khắc phục Qua nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý hoạt động thực tiễn nhiều năm qua trực tiếp xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng địa phương, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm: hoàn thiện quy 78 định pháp luật biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng; kiện tồn máy cán bộ, cơng chức có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành này; tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm liên quan đến việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng; tăng cường phối hợp quan, tổ chức hữu quan việc áp dụng biện pháp này, tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói chung, biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành xây dựng nói riêng; vận động nhân dân tham gia tố giác vi phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng v.v 79 KẾT LUẬN Từ điều trình bày Chương Chương Luận văn, rút kết luận chủ yếu sau: Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng biện pháp cưỡng chế hành người có thẩm quyền theo quy định pháp luật áp dụng cá nhân, tổ chức có khẳng định cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành trật tự xây dựng, nhằm ngăn chặn kịp thời vi phạm hành để bảo đảm việc xử lý vi phạm hành theo thủ tục hành pháp luật xử lý vi phạm hành pháp luật xây dựng quy định Điều 119 Luật XLVPHC năm 2012 quy định biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý VPHC, như: Tạm giữ người; Áp giải người vi phạm; Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng hành nghề; Khám người; Khám phương tiện vận tải, đồ vật v.v Nhưng số biện pháp nói trên, có biện pháp “Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng hành nghề” áp dụng hoạt động xây dựng Để ngăn chặn kịp thời vi phạm trật tự xây dựng, ngày 07/12/2007, Chính phủ ban hành Nghị định số180/2007/NĐ-CP “Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng năm 2003 xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị”, quy định cụ thể thêm biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng là: Ngừng thi cơng xây dựng cơng trình vi phạm; Đình thi cơng xây dựng cơng trình vi phạm; Ngừng cung cấp điện, nước cơng trình xây dựng vi phạm; Áp dụng biện pháp cấm phương tiện vận tải chuyên chở vật tự, vật liệu, công nhân vào thi cơng xây dựng cơng trình vi phạm Khi áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành địi hỏi phải tuân theo nguyên tắc sau đây: tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật; áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành trường hợp cần thiết theo quy định Luật XLVPHC; người định áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành phải chịu trách nhiệm định mình; việc sử dụng vũ khí, cơng cụ hỗ trợ việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành phải thực theo quy định pháp luật Thực tiễn thực biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng nước ta năm vừa qua đạt 80 kết quan trọng, góp phần chấm dứt hành vi vi phạm trật tự xây dựng, hạn chế thiệt hại vi phạm trật tự xây dựng gây ra, bảo đảm cho xử lý vi phạm hành triệt để Tuy nhiên, thực tế lý khách quan, chủ quan nên việc áp dụng biện pháp cưỡng chế cịn có hạn chế, bất cập cần phải hoàn thiện mặt nhận thức, quy định pháp luật thực tiễn thực thẩm quyền thủ tục áp dụng biện pháp quan, người có thẩm quyền trách nhiệm lĩnh vực xử lý vi phạm hành Qua nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý hoạt động thực tiễn nhiều năm qua trực tiếp xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng địa phương, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm: hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng; kiện tồn máy cán bộ, cơng chức có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành này; tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm liên quan đến việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng; tăng cường phối hợp quan, tổ chức hữu quan việc áp dụng biện pháp này, tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói chung, biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành xây dựng nói riêng; vận động nhân dân tham gia tố giác vi phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng v.v DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn pháp luật Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Luật Xây dựng năm 2003 Luật Điện lực sửa đổi, bổ sung năm 2013 Pháp lệnh Xử phạt hành năm 1989 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 1995 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007 năm 2008) Pháp lệnh “Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ” ban hành năm 2011 sửa đổi, bổ sung năm 2013 Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp giấy phép xây dựng 10 Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/03/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Xây dựng 11 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 12 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở 13 Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan 14 Nghị định số 137/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Điện lực Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Điện lực 15 Nghị định số 134/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực điện lực, an toàn đập thủy điện, sử dụng lượng tiết kiệm hiệu 16 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình 17 Thơng tư số 12/2009/TT-BXD ngày 24/06/2009 Bộ Xây dựng hướng dẫn chi tiết cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 18 Thông tư số 01/2012/TT-BXD ngày 08/05/2012 Bộ Xây dựng hướng dẫn thủ tục cấp giấy phép thầu quản lý nhà thầu nước hoạt động xây dựng Việt Nam 19 Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014 Bộ Xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở B Danh mục tài liệu tham khảo 20 Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (2009), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb iao Thơng Vận Tải, tr 257 – 266 21 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 521 - 531 22 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật Hà Nội, tr 525 - 528 23 Nguyễn Mạnh Hùng (2011), “Hoàn thiện pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính”, Nghiên cứu lập pháp, (21), tr 35 – 40 24 Phạm Hồng Quang (2011), “Chế tài hành bất cập quy định hành chế tài hành chính”, Nghiên cứu lập pháp, (21), tr 27 – 34 25 Trương Thị Phương Lan (2011), “Hoàn thiện pháp luật biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính”, Nghiên cứu lập pháp, (20), tr 25 – 30 26 Hoàng Tố Như (2008), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực Sở hữu cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh 27 Nguyễn Thành Nhân (2010), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực y dựng địa bàn huyện ngoại thành (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh) 28 Bộ Tư pháp - Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, Nxb Bách khoa – Tư pháp, Hà Nội, tr 69 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, tr 79 30 Hội Đồng Quốc gia đạo biên soạn từ điển Bách khoa Việt Nam (2003), Từ điển Bách khoa Việt Nam 3, Nxb Từ điển Bách khoa Hà Nội, tr 67 31 Văn Tân chủ biên (1991), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội Hà Nội, tr 840 32 UBND tỉnh Đồng Nai (2014), Kết luận tra số 368/KL-UBND ngày 10/01/2014 việc tra chấp hành quy định pháp luật quản lý sử dụng đất y dựng nhà tổ 9, ấp 1, ã Thạnh Phú, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai, tr 33 Đội Thanh tra Xây dựng huyện Long Thành (2012), Quyết định số 56/QĐTTrXD ngày 24/09/2012 việc đình thi công y dựng công vi phạm 34 Bộ Xây dựng (2012), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2012, phương hướng, nhiệm vụ trọng t m năm 2013 Ngành X y dựng, Hà nội ngày 16/01/2013 (Tài liệu phục vụ họp Hội nghị nhiệm vụ kế hoạch năm 2013 Ngành X y dựng), tr 28 35 Bộ Xây dựng (2013), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 Ngành X y dựng, Hà Nội ngày 07/01/2014 (Tài liệu phục vụ Hội nghị trực tuyến triển khai nhiệm vụ kế hoạch năm 2014 Ngành X y dựng), tr 36 Sở Xây dựng thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo số 586/BC-SXD 06/01/2012 kiểm điểm tình hình thực nhiệm vụ kế hoạch năm phương hướng nhiệm vụ năm 2012, tr 37 Sở Xây dựng thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo số 284/BC-SXD 14/01/2013 kiểm điểm tình hình thực nhiệm vụ kế hoạch năm phương hướng nhiệm vụ năm 2013, tr 38 Sở Xây dựng thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo số 588/BC-SXD ngày 2011 ngày 2012 ngày 08/01/2014 kiểm điểm tình hình thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014, tr 39 Sở Xây dựng TP.Hồ Chí Minh (2012), Báo cáo số 515/BC-SXD ngày 21/01/2013 tình hình thực nhiệm vụ, kế hoạch 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013, tr 40 Sở Xây dựng TP.Hồ Chí Minh (2013), Báo cáo số 884/BC-SXD ngày 27/01/2014 tình hình thực nhiệm vụ, kế hoạch 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014, tr 41 Thanh tra Sở Xây dựng TP.Đà Nẵng (2011), Báo cáo số 282/BC-TTS ngày 15/11/2011 tổng kết công tác tra năm 2011, tr 42 Sở Xây dựng TP.Đà Nẵng (2012), Báo cáo số 1270/BC-SXD ngày 20/12/2012 tổng kết công tác quản lý trật tự y dựng địa bàn thành phố năm 2012, tr 43 Thanh tra Sở Xây dựng TP.Đà Nẵng (2013), Báo cáo số 255/BC-TTS ngày 18/11/2013 tổng kết công tác tra năm 2013, tr 44 Sở Xây dựng tỉnh Bình Thuận (2012), Báo cáo số 1064/SXD-TTXD ngày 20/6/2012 tình hình quản lý trật tự y dựng địa bàn tỉnh (từ năm 2008 đến tháng 5/ 2012), tr 45 Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Đồng Nai (2011), Báo cáo số 221/BC-TTrXD ngày 30/11/2011 tổng kết công tác tra năm 2011, tr 46 Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Đồng Nai (2012), Báo cáo số 219/BC-TTrXD ngày 04/12/2012 tổng kết công tác tra năm 2012, tr 47 Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Đồng Nai (2013), Báo cáo số 183/BC-TTrXD ngày 05/12/2013 tổng kết công tác tra năm 2013, tr 48 UBND tỉnh Đồng Nai (2012), Công văn số 7814/UBND-CN ngày 10/10/2012 Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai lý vi phạm y dựng chùa Quốc Ân Khải Tường, địa số 18, ấp Đất Mới, ã Long Phước, huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai 49 Công văn số 427/SXD-TTr ngày 15/3/2013 V/v tổng hợp báo cáo tình hình, kết thực Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 27/4/2012 Chủ tịch UBND tỉnh 50 Sở Xây dựng Bình Dương (2011), Báo cáo số 1835/BC-SXD ngày 24/10/2011 công tác tra năm 2011, tr 51 Sở Xây dựng Bình Dương (2012), Báo cáo số 1807/BC-SXD ngày 23/10/2012 công tác tra năm 2012, tr 52 Sở Xây dựng Bình Dương (2013), Báo cáo số 1949/BC-SXD ngày 21/10/2013 công tác tra năm 2013, tr 53 Minh Quý – Minh Phong (2013), “Dự án kênh Tân Hóa – Lị gốm 143 nhà nứt, lún ”, Báo Pháp luật TP.Hồ Chí Minh, (số 343 – Bộ Mới (3739)), tr 54 Bá Sơn (2013), “Bình Dương thu hồi dự án bất động sản “khủng””, Báo Tuổi trẻ, (số 169/2013(7281)), trang C Website 55 http://antg.cand.com.vn/vi-vn/hosointepol/2014/4/82751.cand 56 htt://www.constructiondpt.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/thanh-tra-xaydung;jsessionid=4113857CA2DFFF5EF125EC6B594B6825?p_p_id=EXT_A RTICLEVIEW&p_p_lifecycle=o 57 htt://www.anhp.vn/VN/Trangchu/TinTuc/VandeduluanQuanTam/2013/7/26/2 6952/ 58 http://plo.vn/do-thi/lam-hu-hai-nha-hang-xom-co-an-toa-duoc-thi-cong-tiep289802.html 59 http://www.baobinhdinh.com.vn/viewer.aspx?macmp=27&macmp=&mabb=1 3030 60 htt://dantri.com.vn/xa-hoi/ha-noi-nguoi-dan-ba-goa-bi-cat-dien-an-tet834511.htm70 61 http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/bat-dong-san/dinh-chi-thi-cong-du-ancan-ho-trieu-do-2718453/html 62 http://www.nhandan.com.vn/mobile/_mobile_hanoi/_mobile_dethodo/item/21 63 64 65 66 450702.html http://vietbao.vn/Xa-hoi/Bi-dinh-chi-khach-san-13-tang-van-tiep=tucxay/11004111/157/ http://www.baodoi.com/tintuc/kinh-doanh/xa-hoi/Nha-khong-phep-moc-chichit-tren-canh-dong-quat-Tu-Lien-30297 http://tuoitre.vn/Chinh-tri-xa-hoi/Phap-luat/572927/xay-dung-tri-phep-o-binhchanh-ky-luat-11-to-chuc-44-dang-vien.html http://www.thanhnien.com.vn/pages/20130913/co-du-dau-tu-phai-qua-33-thutuc-hanh-chinh-cho-865-ngay.aspx ... triển pháp luật quy định biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 1.4.1 Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng trước có Luật Xử lý vi phạm hành. .. quy định biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 37 1.4.1 Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng trước có Luật Xử lý vi phạm hành năm... SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN VÀ BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm mục đích áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành