Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại tỉnh sóc trăng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN HỮU TRÍ NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHƠNG CHUN TRÁCH CẤP Xà TẠI TỈNH SĨC TRĂNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHƠNG CHUN TRÁCH CẤP Xà TẠI TỈNH SÓC TRĂNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Chính Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phan Nhật Thanh Học viên: Trần Hữu Trí Lớp: Cao học Luật Sóc Trăng, Khóa 02 TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Những người hoạt động không chun trách cấp xã Sóc Trăng” cơng trình nghiên cứu thân Các nội dung nghiên cứu kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố TP Hồ Chí Minh, ngày 09 tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Trần Hữu Trí BẢNG TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc TNCS Thanh niên Cộng sản TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TIÊU CHUẨN, THỜI GIAN LÀM VIỆC CỦA NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP Xà 10 1.1 Những quy định chung người hoạt động không chuyên trách cấp xã 10 1.1.1 Khái niệm người hoạt động không chuyên trách cấp xã 10 1.1.2 Đặc điểm người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã 11 1.2 Tiêu chuẩn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 13 1.2.1 Quy định pháp luật thực trạng thực quy định pháp luật tiêu chuẩn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 13 1.2.2 Những hạn chế, bất cập, nguyên nhân giải pháp hoàn thiện 17 1.3 Thời gian làm việc người hoạt động không chuyên trách cấp xã 20 1.3.1 Quy định pháp luật chế độ thời gian làm việc người hoạt động không chuyên trách cấp xã 20 1.3.2 Những hạn chế, bất cập, nguyên nhân giải pháp hoàn thiện 22 Kết luận chương 25 CHƯƠNG 2: CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHƠNG CHUN TRÁCH CẤP Xà TẠI TỈNH SĨC TRĂNG 26 2.1 Khái lược sách người hoạt động khơng chun trách cấp xã 26 2.2 Chính sách chế độ làm việc 26 2.2.1 Quy định pháp luật sách làm việc người hoạt động không chuyên trách cấp xã 26 2.2.2 Những hạn chế, bất cập, nguyên nhân giải pháp hoàn thiện 29 2.3 Chính sách chế độ đào tạo, bồi dưỡng 33 2.3.1 Quy định pháp luật sách đào tạo, bồi dưỡng người hoạt động không chuyên trách cấp xã 33 2.3.2 Những hạn chế, bất cập, nguyên nhân giải pháp hồn thiện 35 2.4 Chính sách chế độ bảo hiểm xã hội 37 2.4.1 Quy định pháp luật sách bảo hiểm xã hội người hoạt động không chuyên trách cấp xã 37 2.4.2 Những hạn chế, bất cập, nguyên nhân giải pháp hoàn thiện 39 Kết luận chương 41 KẾT LUẬN 42 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung quyền cấp xã) có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng cấp quyền cuối hệ thống cấp quyền của nước ta Hoạt động của quyền cấp xã có nhiệm vụ thực cách toàn diện, cụ thể hoạt động quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn theo quy định và đạo, hướng dẫn thống của cấp quyền huyện, tỉnh trung ương Nhiệm vụ của quyền cấp xã bảo đảm cho chủ trương, đường lối sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào sống, bảo đảm điều kiện cho công dân thực quyền nghĩa vụ theo pháp luật Trong những năm qua, cùng với trình chuyển đổi kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng Nhà nước ta có nhiều giải pháp thực cải cách hành nhà nước, tiếp tục thực đẩy mạnh phân cấp quản lý1, đó quyền cấp xã cấp quyền gần dân, sát dân trực tiếp quản lý phục vụ nhân dân, cấp quyền quan tâm củng cố, kiện toàn từ sớm2 Chính quyền cấp xã ngày dần vào chuyên nghiệp hóa, quy hóa, chuyển dần theo xu chung của hành chuyển từ cai quản (hành đơn thuần) sang hành gần dân hơn, phục vụ nhân dân (những khách hàng) ngày tốt Bất kể cấp quyền muốn trì hoạt động hiệu cần có yêu cầu thể chế, tổ chức máy, nguồn lực tài chính, sở vật chất, đặc biệt và quan trọng nguồn lực người Đối với quyền cấp xã đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã những chủ thể quản lý quan trọng quản lý hành nhà nước, “bộ mặt” của máy hành địa phương, cầu nối trực tiếp giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, họ thường xuyên tiếp xúc gần gũi với nhân dân Bên cạnh đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cịn có nhóm đối tượng quan trọng có vị trí, vai trị khơng nhỏ việc hỗ trợ, giúp đỡ và với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Nghị Quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 -2020 Quyết định số 137-CP ngày 07 tháng năm 1969 của Hội đồng Chính phủ bổ sung chính sách, chế độ đãi ngộ cán tham mưu giúp UBND cấp xã thực tốt chức năng, nhiệm vụ tổ chức phong trào địa phương Đó “Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã”3 Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã các văn pháp luật ghi nhận và đề cập từ khá sớm4 Tuy nhiên, đến chưa có việc xác định rõ những người hoạt động khơng chun trách cấp xã bao gồm những tiêu chuẩn nào, sách sách chế độ làm việc, thời gian làm việc, sách đào tạo bồi dưỡng, sách bảo hiểm xã hội vấn đề bỏ ngõ, nhiều bất cập và chưa phù hợp Điều đó dẫn đến việc nhóm đối tượng hoang mang, lo lắng, tâm lý so bì khơng tha thiết với công việc gây ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động quản lý, điều hành của hệ thống trị sở Ngày 22 tháng 10 năm 2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn những người hoạt động không chuyên trách cấp xã (sau gọi tắc Nghị định số 92/2009/NĐ-CP), Khoản Điều 15 Nghị định quy định nhóm đối tượng hưởng chế độ phụ cấp mức phụ cấp không vượt 1.0 mức lương tối thiểu chung Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2013 của Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ chức danh, số lượng, chế độ, cán công chức xã, phường, thị trấn những người hoạt động không chuyên trách cấp xã (sau gọi tắc Nghị định số 29/2013/NĐ-CP): “3 Điều 14 sửa đổi, bổ sung sau:“Những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã hưởng chế độ phụ cấp chế độ bảo hiểm y tế Ngân sách trung ương thực khoán quỹ phụ cấp, bao gồm 3% bảo hiểm y tế để chi trả tháng người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã sau: Cấp xã loại khoán quỹ phụ cấp 20,3 tháng lương tối thiểu chung; Cấp xã loại khoán quỹ phụ cấp 18,6 tháng lương tối thiểu chung; Cấp xã loại khoán quỹ phụ cấp 17,6 tháng lương tối thiểu chung.” Ngoài ra, Khoản Điều 15 Nghị định 92/2009/NĐ-CP quy định: “Những người hoạt động Trong đề tài tác giả sử dụng thuật ngữ "Những người hoạt động không chuyên trách" theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn những người hoạt động không chuyên trách cấp xã Quyết định số 137- CP ngày tháng năm 1969 của Hội đồng Chính phủ bổ sung chính sách, chế độ đãi ngộ cán xã, gọi là cán “nửa chuyên trách” không chuyên trách ở cấp xã không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc”, có phân biệt và không hưởng chính sách, chế độ đãi ngộ và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thụ hưởng Điều đó dẫn đến nhiều trường hợp là những người hoạt động không chuyên trách trước có thời gian dài cống hiến, tham gia vào hoạt động của chính quyền cấp xã, đến tuổi cao phải nghỉ công tác, cán nữ nghỉ thai sản khơng hưởng chế độ cán bộ, công chức cấp xã; cán trẻ có trình độ chun mơn, nghiệp vụ phần lớn khơng có nguyện vọng trở thành “Những người hoạt động khơng chun trách”, có khơng người có trình độ lực tìm việc làm khác có mức lương cao với lý khơng có lương, hưởng “phụ cấp” thấp, không đảm bảo sống sinh hoạt hàng ngày không hưởng chế độ gì, kể hưởng chế độ bảo hiểm xã hội trọn vẹn, không hưởng các chính sách, chế độ nhân viên bảo vệ phục vụ theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP của Chính phủ5 nhóm đối tượng làm việc theo chế độ hợp đồng lao động Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khoá XI Một số vấn đề tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020 kết luận nhấn mạnh: “Chính sách tiền lương chưa động viên cán bộ, cơng chức, người lao động gắn bó, tận tâm với công việc Mức lương tối thiểu chưa bảo đảm nhu cầu tối thiểu Quan hệ tiền lương hành mang tính bình qn thấp nhiều so với quan hệ tiền lương thị trường Hệ thống thang, bậc lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang phức tạp lạc hậu Việc nâng bậc, nâng ngạch chưa theo yêu cầu vị trí việc làm, chưa khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ Việc mở rộng đối tượng số lượng loại phụ cấp tạo bất hợp lý tương quan chung Cơ chế quản lý tiền lương thu nhập nhiều bất cập Tiền lương cán lãnh đạo, quản lý ở số doanh nghiệp nhà nước cao so với hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, tạo bất hợp lý với người lao động doanh nghiệp cán bộ, công chức, Hội nghị đạo nghiên cứu xử lý số bất hợp lý chế độ phụ cấp người hoạt động không chuyên trách ở sở”6 Bảng 4, Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ quy định chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, đó nhân viên bảo vệ hưởng “lương” với hệ số 1.5, phục vụ hưởng 1.00 Kết luận số 23-KL/TW ngày 29/5/2012 của Hội nghị Trung ương khóa XI “Một số vấn đề tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công định hướng cải cách đến năm 2020”, Hiện nay, tỉnh Sóc Trăng có 109 xã, phường, thị trấn với gần 2.347 những người hoạt động không chuyên trách Ngày 06 tháng năm 2012 kỳ họp thứ 4, Hội đồng nhân dân tỉnh Sóc Trăng Khóa VIII thông qua Nghị số 03/2012/NQ-HĐND chức danh, số lượng chế độ sách những người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn Trên sở Nghị 03/2012/NQ-HĐND Đến ngày 25 tháng năm 2012, Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng ban hành Quyết định số 43/2012/QĐ-UBND ban hành Quy định chức danh, số lượng chế độ, sách những người hoạt động khơng chuyên trách xã, phường, thị trấn ấp, khóm địa bàn tỉnh Sóc Trăng (sau gọi tắc Quyết định số 43/2012/QĐ-UBND) Tiếp đến ngày 19 tháng năm 2014 UBND tỉnh Sóc Trăng ban hành Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND Về việc ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Sóc Trăng đó có đề cập đến những người hoạt động không chuyên trách cấp xã Và gần nhất, UBND tỉnh Sóc Trăng ban hành ngày 30 tháng năm 2014 UBND tỉnh Sóc Trăng ban hành Quyết định số 18/2014/QĐ-UBND Về việc ban hành Quy chế tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức và những người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Sóc Trăng bước phù hợp nhóm đối tượng này, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và tạo yên tâm để lực lượng này tham gia công tác, nhiên nhiều nội dung chưa thật hợp lý phù hợp với quy định Từ thực trạng cho thấy tiêu chuẩn, thời gian làm việc, sách đãi ngộ và cơng tác đào tạo, bồi dưỡng những người hoạt động không chuyên trách cấp xã nói chung và đặc biệt tỉnh Sóc Trăng cịn nhiều bất cập, còn có những quy định chưa hợp lý, có khoảng cách sách đãi ngộ, phân biệt việc chọn cử đào tạo, bồi dưỡng giữa cán bộ, công chức cấp xã với những người hoạt động không chuyên trách, chưa tạo cho họ động lực làm việc toàn tâm toàn ý, phục vụ nhân dân, phục vụ tổ quốc chưa phát huy hết vai trò của lực lượng việc tham gia hỗ trợ các hoạt động quản lý nhà nước địa phương Xuất phát từ thực tiễn tác giả chọn đề tài “Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã tỉnh Sóc Trăng” làm Luận văn Thạc sỹ luật của mình, với mong muốn đề xuất những giải pháp góp phần xây dựng chế, sách, chế độ đãi ngộ và công tác đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, cơng bằng, hợp lý tương xứng với tính chất, yêu cầu công việc những người hoạt động 32 Nguyên nhân hạn chế Hiện đội ngũ cán cấp xã, công chức cấp xã, quan có thẩm quyền ban hành cụ thể quy định chế độ làm việc, nhiệm vụ, quyền hạn của chức danh Những quy định sở quan trọng để đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thực nhiệm vụ của Tuy nhiên, những người hoạt động khơng chun trách cấp xã Chính phủ, Bộ Nội vụ chưa ban hành những quy định cụ thể chế độ làm việc, nhiệm vụ, quyền hạn của chức danh này44, chưa có quy định hưởng “lương” điều kiện tăng lương trước theo kỳ hạn Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Nghị định số 29/2013/NĐ-CP phân cấp cho HĐND cấp tỉnh có thẩm quyền quy định chế độ, sách những người hoạt động khơng chun trách cấp xã mà khơng có quy định sách hỗ trợ thêm, đặc biệt sách hỗ trợ người có trình độ cao công tác lĩnh vực chức danh không chuyên trách Từ đó quyền cấp tỉnh thực sách hỗ trợ tùy nghi, mức hỗ trợ cho những người hoạt động chuyên trách thấp, chưa giải vấn đề an sinh tạo tâm lý an tâm cơng tác cho nhóm đối tượng Giải pháp hồn thiện Từ những phân tích trên, để góp phần hồn thiện những quy định những người hoạt động khơng chun trách cấp xã, góp phần nâng cao chất lượng nhóm đối tượng hệ thống trị sở, người viết có số kiến nghị sau đây: Thứ nhất, Bổ sung vào Chương Nghị định số 92/2009/NĐ-CP điều quy định chế độ làm việc của nhóm đối tượng theo hợp đồng lao động hưởng lương cán bộ, cơng chức cấp xã Chính quyền Sóc Trăng tổ chức hoạt động lại những người hoạt động không chuyên trách cấp xã theo hướng kiêm nhiệm song song nâng cao chế độ để đảm bảo đời sống của nhóm đối tượng Thứ hai, đảm bảo mức phụ cấp phải tương ứng với mức lương của cán bộ, công chức cần phải quy định chế độ tăng mức phụ cấp kỳ hạn trước kỳ hạn tương ứng với mức tăng lương kỳ hạn trước kỳ hạn cán bộ, công chức, viên chức người lao động 44 Nguyễn Đặng Phương Truyền, Hoàn thiện các quy định người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx?ItemID=241 (truy cập ngày 03/9/2018), http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx?ItemID=241 (Truy cập ngày 29/8/2018) 33 2.3 Chính sách chế độ đào tạo, bồi dưỡng 2.3.1 Quy định pháp luật sách đào tạo, bồi dưỡng người hoạt động không chuyên trách cấp xã Bất kỳ công vụ sở trọng đến công tác đào tạo Bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung những người hoạt động khơng chun trách nói riêng việc làm làm then chốt, có tính chiến lượt nhằm nâng cao lực thực thi công vụ, đảm bảo thực hiệu chức năng, nhiệm vụ của quyền sở Đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa phương lực lượng có nhiều đóng góp q trình xây dựng phát triển kinh tế, xã hội địa phương; góp phần hiệu lớn cho hoạt động quản lý nhà nước, họ lực lượng hỗ trợ tích cực cho đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã việc tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hoạt động quản lý nhà nước, thực phong trào, phần việc địa phương Ngồi những sách hợp lý chế độ làm việc, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế… cần phải quan tâm hàng đầu đó sách đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho lực lượng này Nghị đinh số 92/2009/NĐ-CP quy định, “Những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã đào tạo, bồi dưỡng kiến thức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đảm nhiệm; cử đào tạo, bồi dưỡng, hưởng chế độ quy định khoản Điều 12 Nghị định này.”45 Như vậy, chế độ đào tạo bồi dưỡng của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã thực giống chế độ cán bộ, công chức cấp xã dẫn chiếu theo quy định khoản Điều 12 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP cụ thể sau “1 Cán bộ, công chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng kiến thức phù hợp tiêu chuẩn chức danh đảm nhiệm theo quy hoạch cán bộ, công chức.; Cán bộ, công chức cấp xã cử đào tạo, bồi dưỡng, hưởng chế độ sau: a) Được cấp tài liệu học tập; b) Được hỗ trợ phần tiền ăn thời gian học tập trung; c) Được hỗ trợ chi phí lại từ quan đến nơi học tập.” Nghị định số 29/2013/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP tiếp tục “Quy định cụ thể mức phụ cấp chức danh, mức phụ cấp kiêm nhiệm chức danh người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố từ nguồn kinh phí khốn quỹ phụ cấp ngân sách trung ương nguồn kinh phí từ ngân sách địa phương, bảo đảm tương 45 Khoản Điều 15 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ chức danh, số lượng, chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn những người hoạt động không chuyên trách cấp xã 34 quan hợp lý với hệ số lương cán bộ, công chức cấp xã khuyến khích người hoạt động khơng chun trách ở cấp xã, ở thơn, tổ dân phố có trình độ đào tạo chun mơn, nghiệp vụ;”46 ngồi ra, Thơng tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ Tài việc quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng kinh phí cho cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức những người hoạt động khơng chun trách Tỉnh Sóc Trăng ban hành Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2014 của UBND tỉnh Sóc Trăng việc ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Sóc Trăng những người hoạt động khơng chun trách hưởng chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức.47 Ngồi những người hoạt động khơng chun trách cịn khuyến khích tự học, tự nâng cao trình độ thơng qua Quy định chức danh, số lượng chế độ, sách những người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn ấp, khóm địa bàn tỉnh Sóc Trăng(Kèm theo Quyết định số 43/2012/QĐ-UBND ngày 25/9/2012 UBND tỉnh Sóc Trăng) cụ thể sau: “Những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã tốt nghiệp trung học phổ thơng (hoặc tương đương) có trình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp từ trung cấp trở lên, mức phụ cấp hưởng theo hệ số quy định Khoản Điều Quy định này, hàng/tháng hưởng thêm mức trợ cấp tính theo hệ số nhân với mức lương tối thiểu chung tương ứng với trình độ sau (khơng nâng lương thường xun): - Người có trình độ đại học hỗ trợ hệ số 1,34; - Người có trình độ cao đẳng hỗ trợ hệ số 1,10;- Người có trình độ trung cấp hỗ trợ hệ số 0,86.”48 Hơn nửa, UBND tỉnh Sóc Trăng cịn ban hành danh mục chức danh công chức những người hoạt động không chuyên trách cấp xã với văn chuyên môn phù hợp.49 Như vậy, theo quy định chế độ đào tạo, bồi dương những người hoạt động không chuyên trách cấp xã giống cán bộ, công chức cấp 46 Khoản Điều Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2013 của Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ chức danh, số lượng, chế độ, chính cán công chức xã, phường, thị trấn những người hoạt động không chuyên trách cấp xã 47 Khoản Điều Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Sóc Trăng (Quết định Kèm theo Quyết định số 11 /2014/QĐ-UBND ngày 19/8/2014) 48 Điều quy định chức danh, số lượng và chế độ, chính sách những người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn và ấp, khóm địa bàn tỉnh Sóc Trăng (kèm theo định số 43/2012/QĐUBND ngày 25/9/2012 UBND tỉnh Sóc Trăng) 49 Danh mục các chuyên ngành phù hợp với các chức danh Công chức và Những người hoạt động không chuyên trách (Kèm theo Quyết định số 18 /2014/QĐ-UBND ngày 30 /9 /2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng) 35 xã Với quy định cho thấy nhà nước quan tâm đến sách đào tạo, bồi dưỡng phát huy tinh thần học tập, nâng cao trình độ của nhóm đối tượng Tuy nhiên, đến thời điểm UBND tỉnh Sóc Trăng ban hành 02 kế hoạch cụ thể sau: là, Kế hoạch số 62/KH-UBND ngày 23 tháng năm 2016 của UBND tỉnh Sóc Trăng việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh giai đoạn 2016 – 2020; hai là: Kế hoạch 63/KH-UBND ngày 23 tháng năm 2016 của UBND tỉnh Sóc Trăng việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh Sóc Trăng đoạn 2016 – 2020 quy định thời gian cụ thể, đối tượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức cán bộ, công chức cấp xã Cịn những người hoạt động khơng chun trách chưa có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể Việc đào tạo, bồi dưỡng hàng năm chủ yếu phân quyền cho sở, ban, ngành UBND cấp huyện thực 2.3.2 Những hạn chế, bất cập, nguyên nhân giải pháp hoàn thiện Những hạn chế, bất cập Thứ nhất, quyền địa phương cấp tỉnh chưa đánh giá vị trí tầm quan trọng của nhóm đối tượng những người hoạt động khơng chun trách Mặc dù có định hướng sách chế độ đào tạo, bồi dưỡng lại chưa xây dựng kế hoạch cụ thể công tác đào tạo, bồi dưỡng những người hoạt động không chuyên trách cấp xã Do chưa xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể nên nhóm đối tượng những người hoạt động không chuyên trách cấp xã chủ yếu tự chi phí cho việc học tập để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Thứ hai, theo quy định của pháp luật hành họ phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đảm nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng những kiến thức mang tính thực tế từ sống, ứng dụng vào thực tiễn Tuy nhiên việc đào tạo bồi dưỡng nhóm đối tượng cịn hạn chế, chưa vào trọng điểm và khơng cần thiết Ví dụ: Đối với nhóm những người hoạt động không chuyên trách thuộc khối Mặt trận Tổ quốc Đoàn thể trị - xã hội, xã hội (Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Phó Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Cựu Chiến binh, Phó Chủ tịch Hội Nơng dân, Phó Bí thư xã đoàn, ), đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị theo tiêu chuẩn chức danh, năm Sở Nội vụ cấp tỉnh phối hợp với tổ chức trị - xã hội cấp để tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ liên quan đến chức danh cụ thể 36 Những nguyên nhân nêu chưa thu hút những người hoạt động khơng chun trách hoạt động gắn bó với công việc chưa thu hút những người công tác chức danh “những người hoạt động không chuyên trách cấp xã” Nguyên nhân hạn chế Mặc khách quan, trình phát triển đất nước, hội nhập quốc tế song song với việc nhà nước ta thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội; ảnh hưởng trực tiếp chế thị trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hụt hẫng trình độ lực, thiếu kiến thức quản lý kinh tế, quản lý nhà nước, kỹ hành chính, hiểu biết pháp luật, vừa yếu chuyên môn nghiệp vụ, phương pháp công tác kiến thức bổ trợ khác như: ngoại ngữ, tin học Trong những năm gần đây, mở cửa hội nhập với nước khu vực giới có nhiều vấn đề nảy sinh đòi hỏi phải giải vừa cấp bách vừa lâu dài, như: chỉnh đốn Đảng, đổi quản lý kinh tế, cải cách hành quốc gia, xây dựng văn hóa tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, mở rộng giao lưu quốc tế… giới biến đổi Nguyên nhân chủ quan: Một phận những người hoạt động không chuyên trách cấp xã phần lớn chưa có ý thức đầy đủ học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ mà làm việc theo kinh nghiệm của thân, thiếu lực sáng tạo giải công việc thiếu sở khoa học; Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng chưa có kế hoạch tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nhóm những người hoạt động khơng chun trách, chưa có sách khuyến khích bền vững cho nhóm đối tượng đào tạo bồi dưỡng tự nâng cao trình độ Chính tạo tâm lý hoang mang, lo lắng, không an tâm thực hồn thành nhiệm vụ của nhóm đối tượng những người hoạt động không chuyên trách Giải pháp hoàn thiện Để nâng cao chất lượng hoạt động, phát huy vai trị lực lượng khơng thể thiếu việc hỗ trợ, giúp đỡ với cán bộ, công chức cấp xã thực tốt phong trào, nhiệm vụ của địa phương giai đoạn đòi hỏi phải tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cho phù hợp với mục tiêu, yêu cầu của quyền, của đất nước xu thế giới, có tác dụng quan trọng việc khắc phục tình trạng chất lượng, trình độ chun mơn thấp, tăng cường uy tín những người hoạt động không chuyên trách cấp xã ngày nâng cao cần thực giải pháp cụ thể sau: 37 Giải pháp trước mắt, Ủy ban nhân dân tỉnh cần ban hành Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng những người hoạt động không chuyên trách.Trong đó, quy định xác định cụ thể nội dung cần đào tạo, bồi dưỡng Đồng thời, giao Ủy ban nhân dân cấp huyện, phối hợp với Ban Tổ chức, tổ chức Chính trị - xã hội cấp xây dựng kế hoạch tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức hàng năm cán không chuyên trách cấp xã Giải pháp lâu dài, kiến nghị Bộ Nội vụ hướng dẫn quy định cụ thể chế độ bồi dưỡng kiến thức phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ công tác những người hoạt động không chuyên trách quy định khoản Điều 15 của Nghị định 92/2009/NĐ-CP, kiến nghị Chính phủ bổ sung Điều Nghị định số 18/2010/NĐCP “Bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu kiến thức, kỹ cán không chuyên trách cấp xã hàng năm (thời gian thực 03 ngày/01 năm, ngày học 08 tiết) theo chức nhiệm vụ của nhóm đối tượng những người hoạt động khơng chuyên trách cụ thể 2.4 Chính sách chế độ bảo hiểm xã hội 2.4.1 Quy định pháp luật sách bảo hiểm xã hội người hoạt động không chuyên trách cấp xã Trước đây, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định những người hoạt động không chuyên trách cấp xã không thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc.50 Trên sở Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, UBND tỉnh ban hành Quy định kèm theo Quyết định số 43/2012/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2012 của UBND tỉnh Sóc Trăng ban hành Quy định chức danh, số lượng chế độ, sách những người hoạt động không chuyên trách cấp xã, phường, thị trấn ấp, khóm địa bàn tỉnh Sóc Trăng những người hoạt động khơng chun trách cấp xã ấp, khóm khơng thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc.51 Tuy nhiên, Chỉ huy Phó Ban Chỉ huy Qn cấp xã, Phó Cơng an xã Cơng an viên xã có nhu cầu tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện ngân 50 Khoản Điều 15 Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ chức danh, số lượng, chế độ, cán cơng chức xã, phường, thị trấn những người hoạt động không chuyên trách cấp xã 51 Điều Quy định kèm theo Quyết định số 43/2012/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2012 của UBND tỉnh Sóc Trăng ban hành quy định chức danh, số lượng chế độ, sách những người hoạt động không chuyên trách cấp xã, phường, thị trấn ấp, khóm địa bàn tỉnh Sóc Trăng 38 sách nhà nước hỗ trợ Mức hỗ trợ đóng bảo hiểm xã hội mức hỗ trợ cho cán bộ, công chức, viên chức theo quy định.52 Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2016; Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ; Quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm, thẻ bảo hiểm y tế (Ban hành kèm theo Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14 tháng năm 2017 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam) đối tượng người họạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc.53 Tuy nhiên, theo quy định Điều Quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm, thẻ bảo hiểm y tế (Ban hành kèm theo Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14 tháng năm 2017 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam) người lao động (trong trường hợp hiểu những người hoạt động không chuyên trách cấp xã) tháng đóng 8% mức lương sở, đơn vị tháng đóng 14% mức lương sở vào quỹ hưu trí tử tuất cho người lao động Như vậy, hàng tháng những người hoạt động không chuyên trách cấp xã đóng bảo hiểm xã hội là: 8% x 1.0 (vì mức phục cấp của nhóm đối tượng không vượt 1,0 mức lương sở hành), quan, đơn vị của nhóm đối tượng đóng 14% của mức lương sở là: 14% x 1.0 Tính từ ngày 01 tháng năm 2018 mức lương sở 1.390.000 đồng54 Tương ứng số tiền dùng để đóng bảo hiểm xã hội nhóm đối tượng những người hoạt động không chuyên trách cụ thể sau: (7% x 1.390.000 đồng ) + (14% x 1.390.000 đồng) = 291.900 đồng Như số tiền của nhóm đối tượng những người hoạt động không chuyên trách cấp xã thấp so với so với đối tượng đóng bảo hiểm bắt buộc khác Hơn nửa “hàng tháng đóng 8%, đơn vị tháng đóng 14% mức 52 Khoản Điều Quy chế chức danh, số lượng chế độ, chính sách những người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn ấp, khóm địa bàn tỉnh Sóc Trăng ban hành kèm theo Quyết định số 43/2012/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2012 của UBND tỉnh Sóc Trăng và Khoản Điều Quyết định số 41/2013/QĐ-UBND ngày 30 tháng 10 năm 2013 của UBND tỉnh Sóc Trăng việc quy định số lượng chế độ, chính sách Phó trưởng Công an xã, Công an viên xã địa bàn tỉnh Sóc Trăng 53 Điểm i khoản Điều Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014; Điểm e khoản Điều Nghị định số 115/2015/NĐCP ngày 11 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc; Điểm 1.6 khoản Điều Quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm, thẻ bảo hiểm y tế (Ban hành kèm theo Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14 tháng năm 2017 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam) 54 Khoản Điều Nghị số: 49/2017/QH14 ngày 13 tháng 11 năm 2017 dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 Quốc hội ban hành 39 lương sở vào quỹ hưu trí tử tuất cho người lao động”; vậy, những người hoạt động khơng chun trách hưởng chế độ chế độ hưu trí tử tuất 2.4.2 Những hạn chế, bất cập, nguyên nhân giải pháp hoàn thiện Những hạn chế, bất cập: Qua phân tích quy định pháp luật người viết nhận thấy tồn số hạn chế, bất cập trình tổ chức thực quy định pháp luật sách bảo hiểm xã hội sau: Thứ nhất, theo quy định pháp luật hành “bảo hiểm xã hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội.”55 Trong nhóm đối tượng những người hoạt động khơng chuyên trách cấp xã đối tượng tham gia bảo hiểm bắt buộc, không hưởng chế độ thai sản, thời gian mang thai không nghĩ việc để khám thai quy định Điều 32 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, trường hợp mang thai xảy cố bệnh lý dẫn đến xảy thai khơng hưởng chế độ nghĩ ngơi56, không hưởng chế độ nghĩ ngơi sau sinh con.57 Thứ hai, chế độ ốm đau, chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp những người hoạt động khơng chun trách lại không hưởng Mặc dù họ làm việc cán bộ, công chức, viên chức, người lao động đối tượng đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Từ đó, ảnh hưởng tâm lý hoang mang, so bì lớn đến đối tượng Ví dụ: Phó trưởng Cơng an xã Cơng an viên xã (là những người hoạt động không chuyên trách) trình làm nhiệm vụ bảo vệ an ninh trị, an tồn, trật tự địa phương bị cơng, làm bị thương, thẩm chí dẫn đến chết không hưởng chế độ tai nạn lao động Bệnh nghề nghiệp Với quy định bước thụt lùi việc ban hành quy định pháp luật sách, lẽ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã họ làm việc gần cán bộ, cơng chức cấp xã nhóm tất đối tượng những người hoạt động không chuyên trách trên, có mong muốn đối tượng 55 Khoản Điều Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Điều 33 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 57 Điều 34 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 56 40 tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc hưởng sách đầy đủ cán bộ, công chức cấp xã Nguyên nhân hạn chế Do Luật quy định bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm 05 chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất Tuy nhiên, theo thiết kế của Luật Bảo hiểm xã hội 2014 có nhóm đối tượng áp dụng chế độ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động làm việc theo hợp đồng lao động; bên cạnh đó có nhóm đối tượng thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc áp dụng với hai chế độ hưu trí tử tuất cán không chuyên trách cấp xã, người lao động làm việc nước ngồi theo hợp đồng (khơng bao gồm hợp đồng lao động doanh nghiệp trúng thầu, đầu tư nước ngoài), người theo diện phu nhân, phu quân Như vậy, rõ ràng việc thực bảo hiểm xã hội bắt buộc chưa thống nhất, có phân biệt chế độ thụ hưởng sách Giải pháp hồn thiện Để nhóm đối tượng những người hoạt động không chuyên trách cấp xã an tâm cơng tác, khơng có so bì tạo thống việc thực sách bảo hiểm xã hội người lao động nói chung cần thiết sửa đổi bổ sung Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 cụ thể sau: Thứ nhất, Bổ sung vào Chương Nghị định số 92/2009/NĐ-CP điều quy định chế độ làm việc của nhóm đối tượng theo hợp đồng lao động hưởng lương cán bộ, công chức cấp xã đóng bảo hiểm xã hội cán bộ, công chức cấp xã Thứ hai, bổ sung quy định người hoạt động không chuyên trách cấp xã hưởng chế độ ốm đau Sửa đổi Điều 24 Luật bảo hiểm xã hội năm 2014: “Đối tượng áp dụng chế độ ốm đau người lao động quy định điểm a, b, c, d, đ, h i khoản Điều Luật này.”, qua đó bổ sung điểm i khoản Điều vào khoản Điều 26 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 để nhóm đối tượng hưởng sách chế độ ốm đau cán bộ, công chức cấp xã Thứ ba, bổ sung quy định người hoạt động không chuyên trách cấp xã hưởng chế độ thai sản Sửa đổi Điều 30 Luật bảo hiểm xã hội năm 2014: “Đối tượng áp dụng chế độ thai sản người lao động quy định điểm a, b, c, d, đ, h i khoản Điều Luật này.”để người hoạt động không chuyên trách hưởng chế độ thai sản cán bộ, công chức cấp xã 41 Thứ tư, bổ sung quy định người hoạt động không chuyên trách cấp xã hưởng chế độ thai sản Sửa đổi Điều 42 Luật bảo hiểm xã hội năm 2014: “Đối tượng áp dụng chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp người lao động quy định điểm a, b, c, d, đ, e, h i khoản Điều Luật này.” Kết luận chương Chính sách chế độ làm việc, sách bảo hiểm xã hội, sách quy chế đào tạo, bồi dưỡng những người hoạt động không chuyên trách những sách của quốc gia phát triển giới Trong chương người viết phân tích quy định pháp luật, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật địa phương tỉnh Sóc Trăng Qua đó, phân tích quy định pháp luật của trung ương, quy định việc thực sách địa phương tỉnh Sóc Trăng, đưa ví dụ minh chứng những điểm tồn tại, những hạn chế bất cập q trình thực sách chế độ làm việc – hưởng phụ cấp, sách quy chế đào tạo, bồi dưỡng, sách bảo hiểm xã hội những người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Sóc Trăng cịn nhiều hạn chế, chưa đồng bộ, cịn có phân biệt, chưa đánh giá chất lượng làm việc, chưa thực thu hút nhóm đối tượng công tác chức danh “những người hoạt động không chuyên trách” Trong Chương 2, người viết phân tích sâu vấn đề tìm những nguyên nhân dẫn đến hạn chế Trên sở hạn chế từ mặt lý luận, thực tiễn địa bàn tỉnh Sóc Trăng, người viết đưa giải pháp khắc phục 42 KẾT LUẬN Mặc dù thành tỉnh Sóc Trăng có nhiều sách những người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính quyền tỉnh Sóc Trăng ban hành nhiều văn mang tính chất lấp vá, chưa giải của vấn đề, nguyên nhân của bất cập, từ đó tiêu chuẩn, thời gian làm việc, sách chế độ làm việc, sách đào tạo bồi dưỡng sách bảo hiểm xã hội nhiều điểm bất hợp lý Trong thời gian dài, việc quy định những người hoạt động không chuyên trách làm việc theo chế độ hợp đồng hưởng chế độ phụ cấp dẫn đến những bất hợp lý giữa cán bộ, công chức những người hoạt động không chuyên trách Bên cạnh đó, hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh tiêu chuẩn, thời gian làm việc, chế độ làm việc, sách chế độ đào tạo, bồi dưỡng bảo hiểm xã hội những người hoạt động khơng chun trách thiếu hồn chỉnh khơng có tính dự đoán nên có những quy định thường lạc hậu văn đó chưa áp dụng thực tế Cộng thêm việc phân cấp cho quyền cấp tỉnh việc quy định số lượng, chế độ sách nhóm đối tượng nhiều nơi khác nhau, chế độ, sách cịn thấp so với cán cơng chức cấp xã từ đó tạo nên tâm lý so bì, chưa làm việc với cơng việc, cịn tâm lý “chế độ đến đâu chất lượng đến đó” lực lượng những người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nghị định 92/2009/NĐ-CP Nghị định số 29/2013/NĐ-CP có những quy định móng ban đầu, giải những tồn thực tế chế độ phụ cấp những người hoạt động không chuyên trách việc linh động quy định chế độ sách lực lượng Tuy nhiên, xu hướng xây dựng chế độ, sách và công tác đào tạo, bồi dưỡng những người hoạt động không chuyên trách cấp xã chưa ý đến điều kiện đặc thù của vùng, miền địa phương cụ thể Tuy nhiên thực tế cho thấy đội ngũ chưa nhìn nhận, đánh giá cách thỏa đáng, việc sử dụng tên gọi, sách đãi ngộ có khác biệt lớn giữa cán bộ, công chức cấp xã những người hoạt động không chuyên trách cấp xã tạo tách biệt, thiếu thống hệ thống trị sở Mặc khác quan tâm sách, chế độ và thực cơng tác đào tạo, bồi dưỡng những người hoạt động không chuyên trách của quan nhà nước 43 chưa thật thỏa đáng, chưa tương xứng với đóng góp của họ, chí thấp nhiều so với những họ cống hiến Qua nghiên cứu, đề tài góp phần làm sáng tỏ thêm sở lý luận đội ngũ để có cách nhìn tồn diện hơn, xác vai trị, vị trí của những người hoạt động khơng chun trách hệ thống quyền cấp sở Trong xu hướng cải cách hành nay, quyền cấp xã bước hồn thiện, nhiên dù hành có phát triển đến đâu nữa đội ngũ tồn giữ vai trò quan trọng song hành đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Những vấn đề lý luận pháp lý mà đề tài phân tích làm rõ từ thực trạng chế độ, sách và cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ từ thực tiễn tỉnh Sóc Trăng chứng minh nhận thức lý luận thực tiễn quy định chế độ, chính sách và công tác đào tạo, bồi dưỡng lực lượng này nhiều bất cập quy định pháp lý liên quan đến nhóm đối tượng Do đó, đề tài xây dựng đề xuất giải pháp kiến nghị với mong muốn có nhìn đầy đủ đắn lực lượng này, để họ đối xử công hơn, tạo điều kiện cho họ cống hiến phục vụ, để họ có hội chứng tỏ lực khả hoạt động thực tiễn của mình, phát huy tính động, sáng tạo, khả tư vai trò tham mưu công việc mà họ đảm nhận địa phương Với đề tài ứng dụng này, sở soi gọi lại lý luận, đóng góp vào sở lý luận, những giải pháp kiến nghị đề tài xây dựng có những tác động tích cực đến việc hoàn thiện tiêu chuẩn, thời gian làm việc, sách chế độ làm việc, sách đào tạo bồi dưỡng sách bảo hiểm xã hội những người hoạt động không chuyên trách cấp xã Hy vọng với kết của đề tài nguồn tư liệu có giá trị để tác giả tham khảo phục vụ cho q trình nghiên cứu những vấn đề có liên quan mang tính ứng dụng thời gian tới việc hoạch định sách của UBND cấp tỉnh nước nói chung, đặc biệt tỉnh Sóc Trăng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN CỦA ĐẢNG Kết luận số 23-KL/TW ngày 29/5/2012 của Hội nghị Trung ương khóa XI “Một số vấn đề tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công định hướng cải cách đến năm 2020”, B VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ Luật lao động năm 2012 Luật cán bộ, công chức năm 2008 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Nghị số: 49/2017/QH14 ngày 13 tháng 11 năm 2017 dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 Quốc hội ban hành Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2000, năm 2003 Nghị Quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 -2020 Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ quy định chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 10 Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 của Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn 11 Nghị định số 38/2006/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2006 của Chính phủ bảo vệ dân phố 12 Nghị định số 73/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2009 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều của Pháp lệnh Công an xã 13 Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn những người hoạt động không chuyên trách cấp xã 14 Nghị định số 58/2010/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2010 của Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều của Luật dân quân tự vệ 15 Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2013 của Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ chức danh, số lượng, chế độ, cán cơng chức xã, phường, thị trấn những người hoạt động không chuyên trách cấp xã 16 Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 17 Quyết định số 137-CP ngày 07 tháng năm 1969 của Hội đồng Chính phủ bổ sung chính sách, chế độ đãi ngộ cán 18 Quyết định số 75/2009/QĐ-TTg ngày 11 tháng năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ việc quy định chế độ phụ cấp nhân viên y tế thôn, 19 Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 20 Quyết định số 18/2014-QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2014 của UBND tỉnh Sóc Trăng việc ban hành Quy chế tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức và những người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Sóc Trăng 21 Quyết định số 09/QĐ-UBND ngày 03 tháng 01 năm 2018 của UBND tỉnh Sóc Trăng việc phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh Sóc Trăng 22 Quyết định số 41/2013/QĐ-UBND ngày 30 tháng 10 năm 2013 của UBND tỉnh Sóc Trăng việc quy định số lượng chế độ, sách Phó trưởng Cơng an xã, Cơng an viên xã địa bàn tỉnh Sóc Trăng 23 Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14 tháng năm 2017 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam) 24 Quy chế Về tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức và những người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Sóc Trăng ban hành kèm theo Quy định chức danh, số lượng chế độ, sách người hoạt động khơng chuyên trách xã, phường, thị trấn ấp, khóm địa bàn tỉnh Sóc Trăng.(Kèm theo Quyết định số 43/2012/QĐ-UBND ngày 25/9/2012 UBND tỉnh Sóc Trăng) 25 Quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm, thẻ bảo hiểm y tế (Ban hành kèm theo Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14 tháng năm 2017 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam) Tài liệu từ Iternet 26 Thanh Loan, Nổi niềm cán không chuyên trách, Báo quân đội nhân dân Việt Nam, http://qdnd.vn/qdndsite/vi-vn/61/43/kinh-te-xa-hoi/nguoi-hoat-dong-khongchuyen-trach-o-xa-huong/316528.html 27 Hoạt động Đại biểu Quốc hội, Cổng thông tin điện tử Quốc hội nước Cơng hịa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, http://demo.quochoi.vn/hoatdongdbqh/Pages/tinhoat-dong-daibieu.aspx?ItemID=28610 28 Đặng Nguyễn Phương Truyền, Xác định chức danh người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, Tạp chí Tổ chức Nhà nước,http://tcnn.vn/Plus aspx/vi/News/125/0/1010067/0/7261/Xac_dinh_chuc_danh_cua_nhung_nguoi_h oat_dong_khong_chuyen_trach_o_cap_xa 29 Bộ nội vụ, kiểm soát thủ tụ hành chính, https://moha.gov.vn/kiemsoat thutuchanhchinh/tintuc/bo-noi-vu-de-xuat-tinh-gian-hang-nghin-can-bo-congchuc-xa-36180.html 30 Đ Ngọc – T Trực – C.Nguyên, Lương thấp khó giữ người, Báo Người lao động, https://dantri.com.vn/viec-lam/luong-thap-kho-giu-nguoi-20170409091449013.htm 31 Nguyễn Đặng Phương Truyền, Hoàn thiện quy định những người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Tạp chí Dân chủ & pháp luật, http://tcdcpl moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx?ItemID=241 ... NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP Xà 10 1.1 Những quy định chung người hoạt động không chuyên trách cấp xã 10 1.1.1 Khái niệm người hoạt động không chuyên trách cấp. .. việc của những người hoạt động không chuyên trách 18 Điều Chế độ trợ cấp thêm những người hoạt động không chuyên trách cấp xã Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã tốt nghiệp trung... KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP Xà 1.1 Những quy định chung người hoạt động không chuyên trách cấp xã 1.1.1 Khái niệm người hoạt động không chuyên trách cấp xã Về khái niệm “cán không chuyên trách”,