Chính sách tài chính với việc đào tạo nguồn nhân lực thư viện số tại Việt Nam

Bài viết tập trung phân tích các chính sách tài chính cho đào tạo nói chung và đào tạo nhân lực thư viện số nói riêng. Qua đó, rút ra một số khuyến nghị chính sách nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả của hoạt động này.

CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH VỚI VIỆC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC THƯ VIỆN SỐ TẠI VIỆT NAM Hoàng Minh Bắc* - Phạm Ngọc Hiển** - Phạm Tiến Đạt*** Tóm tắt: Kinh tế số có phát triển mạnh mẽ toàn giới tạo thay đổi cách tiếp cận hoạt động sản xuất, tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ Nền kinh tế số Việt Nam đánh giá có tốc độ tăng trưởng nhanh khu vực Đông Nam Á với tốc độ tăng trưởng đạt 38%/năm Sự đời phát triển mạnh mẽ kinh tế số kéo theo yêu cầu trình độ nguồn nhân lực kỹ thuật cao, đặc biệt yêu cầu đa dạng cách cung cấp tiếp cận thông tin, tri thức thông qua hệ thống thư viện đại, thư viện số u cầu địi hỏi cơng tác đào tạo nguồn nhân lực thư viện số phải thật hiệu quả, đáp ứng yêu cầu tình hình Hiện nhiều rào cản hiệu hoạt động đào tạo, có rào cản chế, sách tài cân đối cấu chi, tính thiếu hiệu sách hỗ trợ thuế, tín dụng… Bài viết tập trung phân tích sách tài cho đào tạo nói chung đào tạo nhân lực thư viện số nói riêng Qua đó, rút số khuyến nghị sách nhằm nâng cao hiệu hoạt động Từ khóa: Thư viện; Nhân lực; Kỹ thuật số; Chính sách tài PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC THƯ VIỆN SỐ PHÙ HỢP VỚI YÊU CẦU CỦA NỀN KINH TẾ SỐ TẠI VIỆT NAM 1.1 Sự phát triển mạnh mẽ kinh tế số Việt Nam Kinh tế số phần kinh tế, có nhiều quan điểm kinh tế số Ở nghĩa hẹp, phát triển kinh tế số sử dụng công nghệ số * Thạc sĩ, Trung tâm Thông tin - Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội ** Thạc sĩ, Trường Tiểu học Thanh Hải, Thanh Hà, Hải Dương *** Thạc sĩ, Viện Chiến lược Chính sách tài chính, Bộ Tài Chính sách tài với việc đào tạo nguồn nhân lực thư viện số Việt Nam liệu để tạo mơ hình kinh doanh mới, tạo sản phẩm, dịch vụ số hỗ trợ cung cấp dịch vụ số cho doanh nghiệp (Nguyễn Minh Phong, 2019) Nền kinh tế số định nghĩa “phần sản lượng kinh tế bắt nguồn chủ yếu bắt nguồn từ công nghệ số với mơ hình kinh doanh dựa vào hàng hóa dịch vụ số” (Cục Thông tin khoa học Công nghệ Quốc gia, Bộ Khoa học Công nghệ, 2018) Theo nghĩa này, kinh tế số bao gồm ngành nghề có mơ hình kinh doanh gắn liền với cơng nghệ số: tảng trực tuyến (quảng cáo, truyền hình, ứng dụng…), dịch vụ hỗ trợ tảng kinh tế chia sẻ, tài tổng hợp, gọi vốn cộng đồng, hoạt động sản xuất thiết bị công nghệ thông tin (CNTT), dịch vụ viễn thông, truy cập Internet, phát triển phần mềm… Theo nghĩa rộng, kinh tế số “một kinh tế vận hành chủ yếu dựa công nghệ số”, đặc biệt giao dịch điện tử tiến hành thông qua Internet, kinh tế số bao gồm tất lĩnh vực kinh tế (công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ; sản xuất, phân phối, lưu thơng hàng hóa, giao thơng vận tải, logistic, tài ngân hàng,…) mà cơng nghệ số áp dụng Tại Việt Nam, theo ông Vũ Đại Thắng, Thứ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư, kinh tế số hiểu toàn hoạt động kinh tế dựa tảng số1 Hiểu theo nghĩa này, lĩnh vực áp dụng công nghệ số vào việc quản lý, vận hành xếp vào kinh tế số Trong nghiên cứu này, kinh tế số hiểu theo nghĩa rộng, nghĩa tổng quát Về đặc điểm, dù hiểu theo nghĩa kinh tế số có đặc điểm khác biệt so với kinh tế truyền thống như: Dữ liệu nguồn tài nguyên giá trị kinh tế số; kinh tế số hình thành từ phát triển công nghệ số mới; tương tác diễn nhanh chóng, mạnh mẽ tạo ảnh hưởng tích cực cho mạng lưới nâng cao hiệu làm việc (Báo cáo tương lai kinh tế số Việt Nam hướng tới năm 2030 2045, 2019) Các nghiên cứu UNCTAD (2019), Ousmane Dione (2019) rằng, kinh tế số thay đổi kinh tế tồn cầu, với tốc độ chóng mặt nước https://www.most.gov.vn/vn/tin-tuc/15961/kinh-te-so-va-nhung-van-de-trongtam-tai-viet-nam.aspx 431 432 PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH TRUNG TÂM TRI THỨC SỐ CHO CÁC THƯ VIỆN VIỆT NAM phát triển nước phát triển Việc ứng dụng rộng rãi công nghệ số mang lại lợi ích cho tất đối tượng tham gia, phủ, doanh nghiệp người thụ hưởng sản phẩm, dịch vụ Kinh tế số mang lại hiệu tích cực mà hiệu suất kinh tế đạt mức cao, sản phẩm sản xuất, phân phối với tốc độ nhanh hơn, cung cấp đa dạng, thuận tiện với chi phí thấp Đặc biệt với dịch vụ thông tin, kinh tế số giúp việc cung cấp không bị giới hạn không gian, thời gian mở rộng lớn “khối lượng” chất lượng Nền kinh tế số bùng nổ Việt Nam Năm 2016, Tạp chí PC mô tả Việt Nam "Thung lũng Silicon Đông Nam Á" Các ngành ngành công nghiệp phát triển nhanh Việt Nam bao gồm công nghệ tài chính, viễn thơng, điện tử sản xuất máy tính, dịch vụ Cơng nghệ thơn tin truyền thơng Việt Nam có nhiều tiền đề quan trọng để phát triển kinh tế số hạ tầng kỹ thuật, hệ thống sách hỗ trợ Nhà nước, hệ thống giáo dục đào tạo… Theo Báo cáo “Nền kinh tế số Đông Nam Á 2019” Google, Temasek Bain công bố tháng 10.2019, kinh tế số Việt Nam năm 2019 đạt trị giá 12 tỷ USD (đóng góp 5% GDP quốc gia năm 2019), cao gấp lần so với giá trị năm 2015 dự đoán chạm mốc 43 tỷ USD vào năm 2025 Trong đó, riêng lĩnh vực thương mại điện tử Việt Nam ước đạt tỷ USD năm 2019, cao gấp 12,5 so với mức 0,4 tỷ USD năm 2015 tăng tới 23 tỷ USD vào năm 2025, với tốc độ tăng trưởng xấp xỉ 49%/năm Bên cạnh đó, ngành dịch vụ du lịch trực tuyến, truyền thông trực tuyến gọi xe trực tuyến có vươn lên mạnh mẽ, đóng góp vào phát triển kinh tế số Việt Nam Kinh tế số Việt Nam với Indonesia dẫn đầu tốc độ tăng trưởng khu vực Đông Nam Á, với tốc độ tăng trung bình 38%/năm (cao so với mức 33% trung bình khu vực) 1.2 Vai trị thư viện số với phát triển kinh tế số Việt Nam Để kinh tế số thực trở thành động lực cho tăng trưởng kinh tế, Việt Nam phải tiếp tục tập trung vào đột phá thể chế với việc xây dựng môi trường pháp lý để phát triển kinh tế số, tiếp tục xây Chính sách tài với việc đào tạo nguồn nhân lực thư viện số Việt Nam dựng hạ tầng công nghệ 4G, 5G, đồng thời cần đào tạo, nâng cao trình độ lực lượng lao động để họ bắt kịp với xu hướng công nghệ số Các đột phá cần thể lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, có lĩnh vực thư viện Với vai trị “trái tim xã hội thơng tin”, thư viện có vị trí quan trọng việc giải vấn đề mang tính chiến lược xã hội đại, đảm bảo quyền tự truy cập thông tin tri thức cho người dân Có thể nói, thư viện gương phản chiếu rõ nét mức độ tiến xã hội quốc gia, xã hội coi tiến bộ, khơng thể người thiếu văn hóa, thiếu sở thơng tin tri thức giáo dục Xã hội ngày phát triển vai trị thư viện lại quan trọng, xã hội dựa vào tri thức, xã hội mà thơng tin tri thức sức mạnh để biến xã hội, nguồn lực thông tin nguồn lực chiến lược quan trọng; xã hội mà số phận cá nhân, đất nước phụ thuộc vào khả chiếm lĩnh, thu thập kịp thời, lĩnh hội thích hợp sử dụng sáng tạo thông tin thiếu hệ thống thư viện đại - Thư viện số Thư viện số hiểu theo nhiều nghĩa khác Theo từ điển Dictionary for Library and Information Science Joan M Reitz: “Thư viện số thư viện ngồi tài liệu in ấn tài liệu dạng thu nhỏ (vi phẩm), có phục vụ độc giả tỷ lệ quan trọng tài nguyên dạng máy đọc truy cập qua máy tính gọi Tài nguyên số (Digital Resources) Tài nguyên số tài liệu nội sinh mà truy cập từ xa qua mạng máy tính Tiến trình số hoá thư viện hệ thống mục lục, mục tạp chí dịch vụ tóm tắt tài liệu đến ấn phẩm định kỳ tài liệu tham khảo cuối sách in” Thư viện số hiểu kết hợp đối tượng vật chất tiếp cận không gian vật chất, với đối tượng điện tử hữu không gian điện tử truy cập khắp nơi Cụ thể hơn, thư viện số ngày kết hợp tài nguyên bao gồm khơng tài liệu in ấn truyền thống, mà cịn có sách điện tử tạp chí điện tử, sở liệu trực tuyến sưu tập điện tử thư viện xây dựng hay nhà thầu cung cấp từ bên (Nguyễn Minh Hiệp, 2014) Theo Luật Thư viện 2019, “Thư viện 433 434 PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH TRUNG TÂM TRI THỨC SỐ CHO CÁC THƯ VIỆN VIỆT NAM số là thư viện phận thư viện có tài ngun thơng tin xử lý, lưu giữ dạng số mà người sử dụng thư viện truy cập, khai thác thông qua thiết bị điện tử không gian mạng” Điểm chung khái niệm thư viện số tất thư viện truyền thống có tổ chức phục vụ số lượng đáng kể tài nguyên số Và theo thời gian số lượng tài liệu số dần thay số lượng tài liệu in ấn truyền thống tính tiện lợi sử dụng, đồng thời khắc phục ảnh hưởng yếu tố không gian thời gian Với phát triển thư viện thơng minh, người đọc tiếp cận tài liệu với số lượng lớn hơn, tốc độ tìm kiếm truy xuất nhanh đồng thời sử dụng nhiều nơi không bị phụ thuộc vào yếu tố thời gian Thư viện số kết hợp hài hịa thơng tin kiểu truyền thống (sách, báo in ấn) với thông tin kỹ thuật số (các thơng tin số hóa) có sở để phát triển Để “trái tim xã hội thơng tin” thực có sức lan tỏa, làm bệ phóng quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi hệ thống thư viện cần phát triển chiều rộng chiều sâu Với việc gia tăng số lượng thư viện địa phương, trường đại học, viện nghiên cứu, cấp học phổ thông số lượng loại sách, báo; gia tăng số lượng phương thức tìm kiếm, truy cập sử dụng thơng tin thư viện truyền thống, thư viện điện tử… tăng khả tiếp cận cho độc giả Bên cạnh đó, hệ thống thư viện cần nâng cao chất lượng trang thiết bị kỹ thuật, đa dạng hóa loại sách, báo, tạp chí phải gia tăng chất lượng đội ngũ nguồn nhân lực phục vụ lĩnh vực 1.3 Đào tạo nguồn nhân lực thư viện số Việt Nam Với việc gia tăng hệ thống thư viện số lượng, chất lượng, cạnh tranh gay gắt thực diễn Đơn vị có khả cung cấp dịch vụ tốt hơn, với giá thành, chi phí rẻ hơn, cách tiếp cận thuận lợi có nhiều hội việc tiếp cận thu hút người đọc Việc đặt yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực thư viện số cần phù hợp với u cầu tình hình Theo ThS Hồng Minh Bắc, Trung tâm Thông tin Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội, nhiệm vụ giáo dục đào tạo cán thông tin thư viện để sinh Chính sách tài với việc đào tạo nguồn nhân lực thư viện số Việt Nam viên có định hướng cách chuyên nghiệp khối công nghệ bao la, nắm bắt kỹ cần thiết để nghiên cứu, phát triển hướng ứng dụng công nghệ đại vào thực tiễn hoạt động thư viện Do đó, việc thay đổi quan điểm đào tạo cán thông tin thư viện tách rời thay đổi liên quan đến xã hội thông tin, kinh tế tri thức, quản trị tri thức giáo dục, đào tạo đại Hiện Việt Nam có khoảng 50 trường đại học, cao đẳng có tổ chức đào tạo chuyên ngành Thông tin thư viện với cấp đào tạo từ trung cấp, đại học, sau đại học Ngồi trường đào tạo có uy tín lâu năm Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Hà Nội, Đại học Văn hóa Hà Nội, Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Tp Hồ Chí Minh, Đại học Văn hóa Tp Hồ Chí Minh số trường đại học khác mở chuyên ngành đào tạo Điều chứng minh cho nhu cầu cao xã hội với ngành thông tin thư viện, nhiên đặt nhiều vấn đề công tác đào tạo Theo đánh giá PGS.TSKH Bùi Loan Thùy chất lượng nguồn nhân lực bước đầu nâng cấp xa đáp ứng nhu cầu phát triển nhanh hội nhập quốc tế, điểm yếu nhân lực ngành thông tin thư viện là: chưa làm chủ công nghệ, kỹ chuyên nghiệp yếu, thiếu tư sáng tạo (Bùi Loan Thùy, 2014) Các hạn chế công tác đào tạo bắt nguồn từ chương trình đào tạo, phương pháp đào tạo chưa phù hợp đội ngũ giảng viên thiếu kỹ Thực chất hạn chế chưa có chế, sách hiệu nhằm khuyến khích hoạt động đào tạo nhân lực nói chung đào tạo nhân lực thư viện số nói riêng Trong tài ln động lực quan trọng tác động đến hành vi người, vai trị sách tài đào tạo nhân lực thư viện số thời gian qua chưa thể bật, chưa tạo động lực lớn cho người học lẫn người dạy Bên cạnh đó, vấn đề thu nhập, việc làm nhân lực thư viện số sau tốt nghiệp chưa quan tâm mức nguyên nhân dẫn đến thực trạng 435 436 PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH TRUNG TÂM TRI THỨC SỐ CHO CÁC THƯ VIỆN VIỆT NAM TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH VỚI ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC THƯ VIỆN SỐ TẠI VIỆT NAM 2.1 Hệ thống chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển nguồn nhân lực thư viện số Đảng Nhà nước ta quán quan điểm xem giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu Quan điểm thể xuyên suốt văn kiện Đảng Nghị Trung ương 3, (khố VII) năm 1993 khẳng định: “Khoa học cơng nghệ, giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu; đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển” Văn kiện Đại hội X khẳng định: “Giáo dục đào tạo với khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, tảng động lực thúc đẩy cơng nghiệp hố, đại hố đất nước”1 Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển 2011) thông qua Đại hội XI Đảng nhấn mạnh: “Giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ có sức mạnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần quan trọng phát triển đất nước, xây dựng văn hoá người Việt Nam Phát triển giáo dục đào tạo với phát triển khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu; đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư phát triển”2 Nghị Trung ương 8, (khoá XI) năm 2013 lần khẳng định: “Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân” Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng (2016) xác định: “Phấn đấu năm tới, tạo chuyển biến bản, mạnh mẽ chất lượng, hiệu giáo dục, đào tạo; đáp ứng ngày tốt công xây dựng, bảo vệ Tổ quốc nhu cầu học tập nhân dân Giáo dục người Việt Nam phát triển toàn diện phát huy tốt tiềm năng, khả sáng tạo cá nhân; yêu gia đình, yêu Tổ quốc, yêu đồng bào, sống tốt làm việc hiệu Phấn đấu đến năm 2030, giáo dục Việt Nam đạt trình độ tiên tiến khu vực” Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, H 2006, tr.94-95 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, H.2011, tr.77 Chính sách tài với việc đào tạo nguồn nhân lực thư viện số Việt Nam Trong Chiến lược phát triển giáo dục 2011 – 2020, ban hành kèm theo Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13 tháng 06 năm 2012, Thủ tướng Chính phủ xác định: Phát triển giáo dục phải thực quốc sách hàng đầu, nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, nâng cao vai trị tổ chức, đồn thể trị, kinh tế, xã hội phát triển giáo dục Đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển Thực sách ưu đãi giáo dục, đặc biệt sách đầu tư sách tiền lương; ưu tiên ngân sách Nhà nước dành cho phát triển giáo dục phổ cập đối tượng đặc thù Đặc biệt, Luật số 46/2019/QH14 ngày 21/11/2019 (Luật Thư viện) đời tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động hệ thống thư viện Luật Thư viện ban hành tương đối đầy đủ nội dung liên quan phát triển thư viện, thư viện số, đại hóa thư viện… Trong đó, có ban hành nội dung liên quan đến nguồn tài cho phát triển thư viện, theo nguồn tài thư viện bao gồm: (i) Nguồn ngân sách nhà nước; (ii) Nguồn thu từ dịch vụ thư viện; (iii) Nguồn tài trợ, viện trợ, tặng cho, đóng góp từ tổ chức, cá nhân nước nước theo quy định pháp luật; (iv) Nguồn thu hợp pháp khác (Điều 35, Luật Thư viện 2019) Như vậy, hệ thống văn pháp luật ban hành nhằm cụ thể hóa chủ trương Đảng Nhà nước phát triển giáo dục Luật Giáo dục, Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ, ngành, Quyết định đơn vị có liên quan tạo ban hành tương đối đầy đủ, hoàn thiện Các văn tập trung vào việc tạo chế theo hướng thuận lợi, nâng cao chất lượng chất giáo dục, bắt kịp với xu phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập với quốc tế 2.2 Chính sách tài cho đào tạo nguồn nhân lực thư viện số Việt Nam Trên thực tế, chủ trương, sách tài cho đào tạo nhân lực thư viện số Việt Nam thể hệ thống sách chung đào tạo, phát triển giáo dục Hệ thống sách bao gồm sách liên quan đến chi Ngân sách 437 438 PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH TRUNG TÂM TRI THỨC SỐ CHO CÁC THƯ VIỆN VIỆT NAM Nhà nước, sách ưu đãi thuế, sách ưu đãi tín dụng sách ưu đãi khác, cụ thể sau: Thứ nhất, sách chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục Nhà nước trọng đầu tư ngân sách Nhà nước cho giáo dục – đào tạo, điều thể tỷ trọng nguồn chi cho giáo dục – đào tạo mức cao ổn định theo thời gian Hình Chi cho giáo dục, đào tạo tổng chi tiêu công Việt Nam với số nước, khu vực (%) (Nguồn: Ngân hàng Thế giới) Nhà nước giữ vai trò chủ đạo đầu tư phát triển giáo dục – đào tạo, đồng thời huy động thêm nguồn lực xã hội cho phát triển giáo dục Theo quy định điều 96, Luật Giáo dục năm 2019 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2020): Nhà nước ưu tiên hàng đầu cho việc bố trí ngân sách giáo dục, bảo đảm ngân sách nhà nước chi cho giáo dục, đào tạo tối thiểu 20% tổng chi ngân sách nhà nước; Ngân sách nhà nước chi cho giáo dục phân bổ theo nguyên tắc công khai, dân chủ; vào quy mô giáo dục, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội vùng; bảo đảm ngân sách để thực phổ cập giáo dục, phát triển giáo dục vùng dân tộc thiểu số vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Nhà nước có trách nhiệm bố trí kinh phí đầy đủ, kịp thời để thực phổ cập giáo dục phù hợp với tiến độ năm học; Cơ quan quản lý giáo dục, sở giáo dục có trách nhiệm quản lý, sử dụng có hiệu phần ngân sách giáo dục giao nguồn thu khác theo quy định pháp luật Chính sách tài với việc đào tạo nguồn nhân lực thư viện số Việt Nam Bên cạnh đó, sách đầu tư cho giáo dục hướng tới đổi hồn thiện chế, sách giá dịch vụ giáo dục – đào tạo Đẩy mạnh xã hội hóa, trước hết giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học, huy động xã hội tham gia vào trình giáo dục – đào tạo, tạo điều kiện hội để người dân hưởng thụ thành giáo dục – đào tạo Tiếp tục thực mục tiêu kiên cố hóa trường, lớp học; bước đại hóa sở vật chất – kỹ thuật, đặc biệt hạ tầng cơng nghệ thơng tin Thứ hai, sách thuế Chính sách thuế có nhiều ưu đãi hoạt động giáo dục, điều thể quy định Luật thuế có liên quan (Luật thuế Thu nhập doanh nghiệp, Thuế Giá trị gia tăng, Thuế Thu nhập cá nhân, Thuế Xuất nhập ) Tại Khoản 2, Điều 13, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp (năm 2013), quy định áp dụng thuế suất 10% thu nhập doanh nghiệp từ thực hoạt động xã hội hoá lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hoá, thể thao môi trường, mức thuế suất 50% so với mức thuế suất chung doanh nghiệp (từ ngày 01/01/2016 mức thuế suất Thuế Thu nhập doanh nghiệp 20%) Tại Điều 5, Luật Thuế Giá trị gia tăng năm 2008 quy định, việc: Dạy học, dạy nghề theo quy định pháp luật; Xuất bản, nhập khẩu, phát hành báo, tạp chí, tin chuyên ngành, sách trị, sách giáo khoa, giáo trình, sách văn pháp luật, sách khoa học – kỹ thuật, sách in chữ dân tộc thiểu số tranh, ảnh, áp phích tuyên truyền cổ động, kể dạng băng đĩa ghi tiếng, ghi hình, liệu điện tử; in tiền; không thuộc đối tượng phải chịu thuế Giá trị gia tăng Đồng thời Điều 8, áp dụng mức thuế suất 5% (bằng 50% so với sản phẩm hàng hóa thơng thường) giáo cụ dùng để giảng dạy học tập, bao gồm loại mơ hình, hình vẽ, bảng, phấn, thước kẻ, com-pa loại thiết bị, dụng cụ chuyên dùng cho giảng dạy, nghiên cứu, thí nghiệm khoa học… Thứ ba, sách tín dụng sách hỗ trợ khác Hiện sách ưu đãi tín dụng bao gồm ưu đãi lãi suất, ưu đãi thời hạn Các hoạt động thực thông qua hệ thống ngân hàng sách xã hội, quỹ đầu tư phát triển địa phương, đặc biệt khoản vay từ nguồn viện trợ ODA từ tổ chức quốc tế 439 440 PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH TRUNG TÂM TRI THỨC SỐ CHO CÁC THƯ VIỆN VIỆT NAM Bên cạnh ưu tiên đầu tư tài đất đai xây dựng trường học, theo Bộ, quan ngang Bộ, Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân cấp có trách nhiệm đưa việc xây dựng trường học, cơng trình thể dục, thể thao, văn hóa, nghệ thuật phục vụ giáo dục vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngành địa phương; ưu tiên đầu tư tài đất đai cho việc xây dựng trường học ký túc xá cho học sinh, sinh viên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2.3 Một số tồn tại, hạn chế sách tài cho đào tạo nguồn nhân lực thư viện số Việt Nam Hiện sách sách tài cho đào tạo nguồn nhân lực thư viện số Việt Nam chưa có sách riêng mà thực tổng thể chung sách cho giáo dục - đào tạo, việc đánh giá thực theo cách Thực tế cho thấy, bên cạnh thành công đạt được, sách đầu tư cho giáo dục, đào tạo Việt Nam cịn có hạn chế, bất cập như: Một là, cấu đầu tư cho giáo dục đào tạo chưa hợp lý Sự thiếu hợp lý thể cấu chi cho nhiệm vụ, nội dung chi Theo đó, tỷ lệ chi thường xuyên chiếm 82% tổng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục, đào tạo Trong chi thường xuyên, chi cho người chiếm 80% tổng chi, lại chi cho hoạt động dạy học, nâng cao chất lượng giáo trình Chi đầu tư xây dựng thấp so với nhu cầu nâng cao sở trường học, mua sắm thiết bị dạy học, phịng thí nghiệm dẫn đến sở vật chất, thiết bị nhiều sở dạy nghề thiếu số lượng lạc hậu chất lượng Chất lượng đội ngũ giáo viên chưa quan tâm mức Cơ cấu chi chưa hợp lý dẫn Chính sách tài với việc đào tạo nguồn nhân lực thư viện số Việt Nam đến chất lượng giáo dục thấp Sinh viên sau tốt nghiệp hạn chế tư sáng tạo, kỹ thực hành, lực vận dụng kiến thức học vào giải vấn đề thực tiễn, thiếu kiến thức kỹ cần thiết cho hội nhập, khả thích ứng với cơng việc, ý thức tổ chức kỷ luật hạn chế Hai là, cấu chi tiêu cho giáo dục, đào tạo có khơng tương xứng đầu tư cho bậc học Trên thực tế ngân sách Nhà nước dành cho giáo dục đại học hạn chế với 12% tổng ngân sách dành cho giáo dục, gần nửa so với kinh phí dành cho bậc tiểu học Phân loại theo cấp học, chi tiêu cho giáo dục mầm non giáo dục phổ thông chiếm xấp xỉ 70% tổng chi cho giáo dục Tình trạng cân đối cấu giáo dục đại học chi tiêu cho giáo dục đại học dẫn đến thiếu lực lượng lao động chất lượng cao hầu hết ngành công nghiệp, công nghệ thông tin, ngành khoa học công nghệ - điều kiện quan trọng định phát triển nhanh bền vững Việt Nam Thứ ba, sách miễn giảm thuế, ưu đãi tín dụng sách ưu đãi khác chưa tạo sức hút mạnh mẽ đơn vị đầu tư vào lĩnh vực Đối với chủ trương xã hội hóa giáo dục, số đơn vị, tập đoàn lớn đầu tư FPT, Vingroup, TH… Tuy nhiên, việc đầu tư vào giáo dục thời gian qua chủ yếu tập trung vào lĩnh vực mà xã hội có nhu cầu cao như: cơng nghệ thơng tin, y tế, tài chính, ngân hàng… mà chưa có nhiều đầu tư cho khối ngành thông tin thư viện Đối nguồn vốn vay ODA, văn quy định việc sử dụng nguồn vốn khơng cịn phù hợp với u cầu tình hình (Thơng tư số 06/2011/TT-BGDDT ngày 11/01/2011 quy định quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ nước Bộ Giáo dục Đào tạo) dẫn đến số hạn chế công tác xây dựng phân bổ kế hoạch vốn ODA, việc giao dự tốn cịn chậm, chưa phù hợp quy định Luật Ngân sách Nhà nước; kế hoạch (tài chính, hoạt động) Bộ Giáo dục Đào tạo cịn tình trạng phê duyệt chậm, điều chỉnh, bổ sung nhiều lần, số lần rơi vào thời điểm tháng 11, 12 niên độ ngân sách… 441 442 PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH TRUNG TÂM TRI THỨC SỐ CHO CÁC THƯ VIỆN VIỆT NAM Đặc biệt việc đào tạo chuyên ngành sụt giảm mạnh trường đại học khối tư thục Một số trường có đào tạo ngành Trường Đại học Thành Đô, Trường Đại học Phương Đông, Trường Đại học Đơng Đơ… khơng cịn đầu tư nhu cầu người học giảm sút Trong mục tiêu chung hướng tới nâng cao số lượng, chất lượng chủ trương xã hội hóa hoạt động đào tạo vấn đề cần tìm hướng phù hợp, vấn đề chế tài MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KHUYẾN NGHỊ Để phát triển chất lượng đào tạo nguồn nhân lực thư viện số Việt Nam, cần phối hợp tổng thể nhiều sách, sách tài đóng vai trị quan trọng Việc ban hành, thực thi hiệu sách tạo điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao chất lượng hiệu yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo như: hệ thống sở vật chất, học liệu, giáo trình; chất lượng, phương pháp giảng dạy giảng viên; bên cạnh giải tốt vấn đề thu nhập sinh viên sau tốt nghiệp đảm bảo với mức lương phù hợp tạo điều kiện khuyến khích sinh viên đăng ký, theo học nhiều Thời gian tới, sách tài cho phát triển đào tạo nguồn nhân lực thư viện số Việt Nam nên tập trung vào giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, sách chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục đào tạo Duy trì mức chi đầu tư cho giáo dục – đào tạo đồng thời cần điều chỉnh cấu đầu tư cho giáo dục, đào tạo theo hướng tăng chi đầu tư phát triển, giảm chi thường xuyên Trước hết, đầu tư mua giáo trình mơn học khoa học tự nhiên, cơng nghệ cấp học từ nước có giáo dục đại Trong bối cảnh yêu cầu cao nguồn nhân lực kinh tế số, địi hỏi phương tiện giảng dạy, giáo trình, thiết bị thực hành cần trang bị phù hợp với yêu cầu thực tế Do vậy, cần đặc biệt quan tâm, trọng đến khoản chi đầu tư cho đầu tư phát triển Chính sách tài với việc đào tạo nguồn nhân lực thư viện số Việt Nam Điều chỉnh cấu chi bậc học, ngành học: Cần ưu tiên phát triển hài hòa tỷ lệ ngành đào tạo, thực tiêu chuẩn hóa đại hóa giáo dục Nhà nước cần dự báo, từ xây dựng, thực kế hoạch phát triển nguồn nhân lực theo ngành nghề, đảm bảo hỗ trợ cho lĩnh vực, ngành nghề mà khả xã hội hóa chưa cao đào tạo cán thông tin thư viện Với đặc thù ngành Thông tin thư viện ngành mà nhu cầu sử dụng tập trung khối sở đào tạo, chủ yếu đơn vị công lập việc thu hút nguồn vốn xã hội hóa cho hoạt động đào tạo hạn chế Thời gian tới cần xác định nguồn chi cho giáo dục đào tạo nhân lực thư viện kỹ thuật số tập trung từ ngân sách Nhà nước chủ yếu đào tạo sở đào tạo công lập Phương thức phân bổ ngân sách Nhà nước cho trường đại học chuyển sang chế đặt hàng Trường tốt Nhà nước đặt hàng, trường làm không tốt ngân sách Nhà nước khơng cấp kinh phí Tuy nhiên, cần có lộ trình việc thực giải pháp cấu lại chi Ngân sách Nhà nước khối giáo dục đại học giáo dục nghề nghiệp theo hướng: Không bao cấp dàn trải tất sở đào tạo; Thực nguyên tắc bước tăng thu từ người học để bù đắp chi phí đào tạo theo lộ trình điều chỉnh giá, phí quy định Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ Thứ hai, sách ưu đãi thuế, tín dụng: Cần tiếp tục trì mức ưu đãi thuế bao gồm sách miễn, giảm thuế (Thuế Thu nhập doanh nghiệp, Thuế Giá trị gia tăng, Thuế Xuất nhập khẩu…) lĩnh vực đào tạo Cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, minh bạch đối tượng nhận hỗ trợ Với việc coi giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, việc mở rộng đối tượng nhận ưu đãi gia tăng mức độ ưu đãi cần tính đến việc ban hành quy định thực Đối với vấn đề sử dụng vốn vay ưu đãi từ tổ chức quốc tế: Cần sửa đổi, bổ sung thay Thông tư số 06/2011/TT-BGDDT ngày 11/01/2011 quy định quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ nước 443 444 PHÁT TRIỂN MÔ HÌNH TRUNG TÂM TRI THỨC SỐ CHO CÁC THƯ VIỆN VIỆT NAM Bộ Giáo dục Đào tạo khơng cịn phù hợp với quy định hành Đồng thời, cần tổ chức, quản lý, theo dõi, đánh giá sau đầu tư chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA để đánh giá tính hiệu lực, hiệu quả, đánh giá hiệu ứng đem lại chương trình, dự án Từ đó, rút học kinh nghiệm để việc triển khai đạt hiệu tốt cho chu trình sau Đối với hoạt động hỗ trợ người học Nhà nước hỗ trợ trực tiếp học phí số đối tượng thuộc diện sách; cho vay tín dụng ưu đãi sinh viên thuộc gia đình nghèo, cận nghèo Các sách hỗ trợ cần gắn với tình hình thực tế đối tượng, phù hợp với thực tế mức sinh hoạt, chi phí… Đối với chế tài cho sở giáo dục, đào tạo: cần đổi theo hướng tăng quyền tự chủ cho sở đào tạo Ngân sách Nhà nước đầu tư theo thực tế đối tượng thụ hưởng sách, khơng nên tính bình qn mức cho tất trường, ngành học nghề./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ousmane Dione, Giám đốc Quốc gia, Ngân hàng Thế giới Việt Nam (2019), “Chính sách: Chìa khóa thúc đẩy phát triển Kinh tế số” UNCTAD (2019),  Digital economy report 2019: Value creation and capture: Implications for developing countries Investment and technology Kim An (2019), “Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn ODA ngành giáo dục - đào tạo”; truy cập: http://baokiemtoannhanuoc.vn/qua-ketqua-kiem-toan/nang-cao-hieu-qua-quan-ly-su-dung-von-oda-cua-nganh-giaoduc -dao-tao-142135 Đinh Thị Nga (2017), “Đầu tư Nhà nước cho giáo dục, đào tạo: Thực trạng số đề xuất”; truy cập: http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuutrao-doi/dau-tu-cua-nha-nuoc-cho-giao-duc-dao-tao-thuc-trang-va-mot-so-dexuat-130918.html Cục Thông tin khoa học Công nghệ Quốc gia, Bộ Khoa học Cơng nghệ, (2018), Giải pháp, sách phát triển kinh tế số Chính sách tài với việc đào tạo nguồn nhân lực thư viện số Việt Nam Nguyễn Minh Phong (2019), “Nhận diện Kinh tế số”, truy cập: https:// nhandan.com.vn/kinhte/item/42307702-nhan-dien-kinh-te-so.html Nguyễn Minh Hiệp (2014), “Thư viện số vấn đề xây dựng thư viện số Việt Nam”, Tạp chí Thư viện Việt Nam, Số tr 20-25,37 Bùi Loan Thùy (2014), “Nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực bậc đại học cao học thư viện thông tin khơng gian phát triển mới”, Tạp chí Thư viện Việt Nam Mai Tiến Dũng (2018), “Xây dựng Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số kinh tế số Việt Nam”; truy cập: http://egov.chinhphu.vn/ xay-dung-chinh-phu-dien-tu-huong-toi-chinh-phu-so-va-nen-kinh-te-so-o-vietnam-a-NewsDetails-37599-14-186.html 445 ... THỨC SỐ CHO CÁC THƯ VIỆN VIỆT NAM TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH VỚI ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC THƯ VIỆN SỐ TẠI VIỆT NAM 2.1 Hệ thống chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển nguồn nhân lực thư. .. kịp với xu phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập với quốc tế 2.2 Chính sách tài cho đào tạo nguồn nhân lực thư viện số Việt Nam Trên thực tế, chủ trương, sách tài cho đào tạo nhân lực thư viện số. .. hoạt động đào tạo nhân lực nói chung đào tạo nhân lực thư viện số nói riêng Trong tài ln động lực quan trọng tác động đến hành vi người, vai trị sách tài đào tạo nhân lực thư viện số thời gian