Bài viết trình bày một số kinh nghiệm trong việc hỗ trợ tài chính cho phát triển ngành thủy sản xuất khẩu của một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.
Nghiên cứu trao đổi Chính sách tài hỗ trợ phát triển ngành thuỷ sản xuất số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam Ths Lê Thị Mai Anh* Nhận: 05/8/2019 Biên tập: 15/8/2019 Duyệt đăng: 25/8/2019 Trung Quốc Indonesia quốc gia xuất thuỷ sản lớn giới Ngành thuỷ sản xuất hàng năm làm tăng thu ngoại hối, tạo nhiều việc làm, nâng cao đời sống cho người lao động, góp phần vào phát triển kinh tế Những thành tựu có nhờ quan tâm phủ quốc gia này, bao gồm việc ban hành sách tài hỗ trợ cho ngành thuỷ sản xuất Với điều kiện kinh tế - xã hội tình hình phát triển ngành thuỷ sản tương đồng với Việt Nam, học thành công việc sử dụng sách tài hỗ trợ ngành thuỷ sản xuất Trung Quốc Indonesia kinh nghiệm bổ ích cho Việt Nam Từ khố: Thuỷ sản, sách tài chính, xuất Kinh nghiệm Trung Quốc Trung Quốc nước sản xuất, chế biến, xuất thủy sản hàng đầu giới Quốc gia liên tục đạt mức tăng trưởng sản lượng thuỷ sản lớn giới vòng 20 năm qua, chiếm khoảng 70% tổng sản lượng thuỷ sản tồn giới Để có thành cơng vậy, Chính phủ Trung Quốc triển khai nhiều sách hỗ trợ ngành ni trồng chế biến thủy sản phát triển; sách tài đóng vai trị quan trọng Cụ thể, Chính phủ Trung Quốc trọng đầu tư sở hạ tầng trợ cấp nhiên liệu khai thác cá xa bờ Đầu tư vào sở hạ tầng chủ yếu sử dụng cho việc xây dựng trang trại chăn nuôi thuỷ sản (chủ yếu hỗ trợ khu vực ưu việt, loài đặc biệt lồi đặc sản tìm thấy miền Trung miền Tây nước này); xây dựng trạm dịch tễ thuỷ sản cấp quận (bao gồm phịng thí nghiệm dịch tễ học thư viện mầm bệnh); chi phí quản lý nghề cá, bao gồm thực thi pháp luật thuỷ sản, phòng chống thiên tai; xây dựng cảng cá; thiết lập khu bảo tồn biển vùng đất ngập nước; thúc đẩy nghiên cứu phát triển khoa học nghề cá; phát triển nơng nghiệp tồn diện Các chương trình hỗ trợ tài sử dụng nguồn vốn từ hai nguồn chính: ngân sách nhà nước quỹ Bộ Nông nghiệp Quỹ Bộ Nông nghiệp chủ yếu sử dụng cho bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản quản lý nghề cá, bao gồm bảo vệ hệ sinh thái (như giảm đánh bắt cá); quản lý liệu; truyền thông hợp tác quốc tế; bảo vệ động vật hoang dã; theo dõi dịch bệnh; hệ thống kiểm sốt chất lượng; quản lý hành chính; hỗ trợ tổn thất sản xuất thuỷ sản; dự án thí điểm bảo hiểm thuỷ sản; chương trình thăm dò tài nguyên Nam Cực; bảo vệ chất lượng giống thuỷ sản Các quỹ chuyển từ ngân sách nhà nước bao gồm: xây dựng khu vực trang trại; tái cấu sản xuất đào tạo lại ngư dân; hỗ trợ cho sản xuất thực phẩm, cứu trợ thiên tai, trợ cấp nhiên liệu Theo niên giám thống kê năm 2012, tổng hỗ trợ cho ngành thuỷ sản 726 triệu Nhân dân tệ, ngân sách Trung ương chiếm 555 triệu Nhân dân tệ ngân sách cấp tỉnh 171 triệu Nhân dân tệ, tương đương 76,4% 23,6% Các khoản trợ cấp Chính phủ Trung Quốc cung cấp cho ngành cơng nghiệp khai thác thuỷ sản năm 2013 lên tới 40,383 tỷ Nhân dân tệ, tương đương 6,5 tỷ USD Phần lớn số tiền (94%) trợ cấp nhiên liệu Về sách thuế, theo Luật Thuế doanh nghiệp Trung Quốc, ngành công nghiệp thuỷ sản miễn cho phép giảm thuế thu nhập doanh nghiệp Để khuyến khích ngành khai thác hải sản xa bờ cịn non trẻ mình, Chính phủ Trung Quốc miễn cho doanh nghiệp khai thác nộp * Học viện Tài Tạp chí Kế tốn & Kiểm tốn số tháng 8/2019 31 Nghiên cứu trao đổi thuế thu nhập doanh nghiệp miễn thuế giá trị gia tăng việc nhập thiết bị đánh cá tàu cá thiết bị điện lạnh Về sách tín dụng, vốn tín dụng ưu tiên phục vụ cho ngành hàng, mặt hàng có lợi thế, nhà nước khuyến khích xuất khẩu, đó, có mặt hàng thuỷ sản Lãi suất linh hoạt, phù hợp với tín hiệu thị trường, Ngân hàng Trung ương thực chế lãi suất tiền gửi (không kỳ hạn, tháng, tháng, 1,2,3,5 năm) tiền vay (thời hạn tháng, 1,3,5 năm) cho phép ngân hàng thương mại ổn định lãi suất cho vay giới hạn biên độ 10 - 30% Bảo hiểm thương mại khuyến khích theo chương trình định hướng sách, nhà nước trợ cấp phí bảo hiểm Mỗi chương trình bảo hiểm phải phê duyệt Uỷ ban Điều tiết bảo hiểm Trung Quốc Các doanh nghiệp bảo hiểm thương mại hợp tác với quyền địa phương, quan hành quản lý ngành thuỷ sản, hợp tác xã nuôi trồng thuỷ sản việc cung cấp bảo hiểm nuôi trồng thuỷ sản Mô hình chứng minh thành cơng bảo hiểm nuôi cá vây tỉnh An Huy nuôi tôm Thượng Hải Các công ty bảo hiểm hưởng lợi từ việc sử dụng chuyên môn hợp tác xã khai thác thuỷ sản nuôi trồng thuỷ sản việc xác định đánh giá rủi ro Cả hai bên hưởng lợi từ ưu đãi tiền thưởng cho tỷ lệ tổn thất thấp giảm chi phí bảo hiểm cho năm, khuyến khích nơng dân áp dụng tốt việc ni trồng thuỷ sản làm giảm rủi ro sản xuất Hay tỉnh Giang Tô, ngư dân chủ yếu mua bảo hiểm trách nhiệm pháp lý chủ sở hữu, thiệt hại tàu, thương tích Các sản phẩm bảo hiểm nên thiết kế dựa hiểu biết rõ ràng nhu cầu lực quản lý rủi ro 32 ngư dân Theo thống kê thức, Trung Quốc nhà sản xuất nuôi trồng thuỷ sản lớn giới với tổng sản lượng năm 2013 61,72 triệu với nuôi trồng thuỷ sản chiếm 74% Theo thống kê Tổ chức Lương thực Thế giới (FAO), năm 2012, Trung Quốc chiếm 36% tổng sản lượng thuỷ sản giới 158 triệu Nước nhà sản xuất đánh bắt tự nhiên lớn giới, chiếm 17,7% tổng sản lượng khai thác toàn cầu 91,4 triệu Năm 2013, tổng giá trị thuỷ sản lên đến 904,874 tỷ Nhân dân tệ (tương đương 145 tỷ USD) Các lĩnh vực có giá trị cao chế biến, ni trồng thuỷ sản trị giá 279 tỷ USD Công nghiệp chế biến thuỷ sản với khả xử lý lên tới 27,45 triệu 9.774 nhà máy chế biến Thu nhập bình quân đầu người cho ngư dân năm 2012 11.256 Nhân dân tệ, tăng 12,43% so với năm trước Kinh nghiệm Indonesia Với 17.000 đảo lớn nhỏ khoảng 81.000 km đường bờ biển, diện tích có tiềm ni thủy sản 26,6 triệu héc ta, Indonesia có điều kiện cần thiết để phát triển lĩnh vực khai thác, nuôi trồng chế biến xuất thủy sản Ngành thủy sản đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế quốc dân Indonesia Trung bình năm, ngành thuỷ sản đóng góp 5,2% cho GDP nước Tổng sản lượng nuôi trồng thủy sản đạt 3,1 triệu Nuôi trồng thủy sản đóng góp 34,5% tổng sản lượng thủy sản nước Sản lượng nuôi trồng thủy sản tăng khoảng 33,1% năm từ 2.304.800 (2010) lên 3.095.585 (2014)FAO, 2015 Chính phủ Indonesia xây dựng Kế hoạch phát triển thuỷ sản theo hướng bền vững, giai đoạn 2010-2014, tập trung vào các Tạp chí Kế toán & Kiểm toán số tháng 8/2019 mục tiêu cụ thể sau: - Chi đầu tư phát triển cải thiện vùng nuôi theo hướng bền vững (đất liền biển) nhằm tăng sản lượng nuôi trồng thuỷ sản để xuất khẩu; thiết lập chế để kiểm sốt việc sản xuất, mua bán thức ăn, hóa chất, chế phẩm sinh học trang thiết bị phục vụ nuôi trồng thủy sản…, đặc biệt tập trung vào việc tăng cường lợi cạnh tranh thông qua việc đầu tư ứng dụng công nghệ hiệu thân thiện với môi trường Hầu hết vùng nuôi trồng thủy sản tập trung Indonesia Chính phủ hỗ trợ nuôi theo tiêu chuẩn Indonesia Gap (Indonesian Good Aquaculture Practises) số vùng nuôi đạt tiêu chuẩn quốc tế ASC, Naturland Global GAP - Chính phủ hỗ trợ xây dựng củng cố sở hạ tầng - kỹ thuật (điện, thủy lợi, giao thông) hệ thống dịch vụ (hệ thống sản xuất giống, hệ thống phịng thí nghiệm, nhà máy sản xuất thức ăn, chế phẩm sinh học) cải thiện đáp ứng tốt nhu cầu nuôi trồng thủy sản; chi đầu tư phục hồi cải thiện hệ thống phục vụ cho nuôi trồng thủy sản: điện, thủy lợi, hệ thống sản xuất giống, phịng thí nghiệm… Tổng mức đầu tư cho kế hoạch phát triển khoảng 13.410 tỷ RPM (10,84 triệu USD).Sau năm, tốc độ tăng trưởng ngành ni trồng thủy sản Indonesia đạt bình qn 9,34%/năm Diện tích sản lượng ni trồng thủy tăng nhanh, giá trị xuất thủy sản liên tục tăng từ 1.584,5 triệu USD (2000) lên 3.181,9 triệu USD (2014), chiếm 3% GDP Indonesia - Tăng cường chi đầu tư vào xây dựng sở hạ tầng, phát triển kỹ công nghệ cho khai thác thuỷ sản Trung tâm Nghiên cứu nuôi trồng thủy sản Nghiên cứu trao đổi biển Buleng khởi động lại dự án nghiên cứu khai thác cá ngừ lớn giới, sau bị tạm dừng nguồn kinh phí không đảm bảo Dự án tập trung nghiên cứu phát triển sinh học, luồng di cư cá ngừ phương pháp khai thác cá ngừ Dự án hứa hẹn tạo lộ trình phát triển ngành khai thác cá ngừ cách bền vững, đồng thời tạo nguồn liệu thông tin đầy đủ ngành khai thác cá ngừ Indonesia Nhờ có sách này, Indonesia xuất thủy sản sang 210 nước vùng lãnh thổ giới, kim ngạch đạt 3,28 tỷ USD vào năm 2012 tỷ USD vào năm 2013 Ngành tạo việc làm cho khoảng triệu lao động, trực tiếp gián tiếp; riêng lĩnh vực nuôi trồng sử dụng 40% tổng số Cả nước có 500 nhà máy chế biến thủy sản Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Qua nghiên cứu sách tài số nước, tập trung chủ yếu nước trên, rút số học kinh nghiệm bổ ích Việt Nam sau: Về chi ngân sách nhà nước - Chính phủ cần chi ngân sách đầu tư đại hoá sở hạ tầng cách đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư sở hạ tầng, xoá bỏ độc quyền kinh doanh sở hạ tầng doanh nghiệp nhà nước, cho phép nhiều thành phần kinh tế, kể nhà đầu tư nước tham gia kinh doanh sở hạ tầng điện, nước, bến cảng… - Nhà nước cần khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực nuôi trồng, chế biến thuỷ sản theo hướng ứng dụng khoa học công nghệ cao Nhờ phát triển công nghiệp chế biến thuỷ sản mà Trung Quốc trở thành nhà xuất thuỷ sản lớn trước trở thành nhà sản xuất thuỷ sản lớn Ngày nay, việc áp dụng khoa học công nghệ xem kim nam để doanh nghiệp thủy sản phát triển bền vững Tuy nhiên, để làm điều này, Nhà nước cần phải có sách định hướng khuyến khích doanh nghiệp áp dụng cơng nghệ phù hợp với mục tiêu phát triển, đặc biệt nhắm tới thị trường xuất khó tính Nhật, Mỹ, EU - Nhà nước cần tăng cường chi đầu tư nghiên cứu, áp dụng phương pháp quy hoạch không gian phát triển bền vững ngành thủy sản; đó, trọng quy hoạch theo phát triển hàng hóa, tập trung quan tâm tới ngành sản xuất dịch vụ phụ trợ (sản xuất giống, thức ăn, chế phẩm sinh học) công nghệ chế biến, xuất thủy sản Đầu tư hoàn thiện sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản, đặc biệt hạ tầng cảng cá, thuỷ lợi Về sách thuế Chính phủ cần thực cải cách thuế theo hướng khuyến khích xuất khẩu, khuyến khích miễn loại thuế liên quan đến nông nghiệp nhiều hơn… nhằm hạ giá thành sản phẩm nâng cao khả cạnh tranh thị trường giới Bên cạnh đó, áp dụng số sách khuyến khích thúc đẩy xuất sản phẩm tinh chế miễn thuế cho hưởng lãi suất thấp nhà máy chế biến Trong giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, ngành cơng nghiệp chế biến, ngành công nghiệp chế biến mà nguyên liệu có sẵn nước cần ưu tiên phát triển Chính phủ cần tập trung thực sách hỗ trợ tài chính, xây dựng mơi trường pháp lý thuận lợi để sớm mở rộng nâng cấp sở chế biến Về sách tín dụng Chính phủ cần thực sách tín dụng với nhiều ưu đãi, tăng cường cho vay hỗ trợ lãi suất Tích cực triển khai cho vay hỗ trợ giảm tổn thất nuôi trồng chế biến thuỷ sản, khuyến khích ứng dụng cơng nghệ cao, nơng nghiệp sạch, nâng cao khả tiếp cận vốn doanh nghiệp Về sách bảo hiểm Chính phủ cần hỗ trợ kinh phí bảo hiểm cho ngành thuỷ sản xuất Chính phủ cần ban hành hướng dẫn quy định sách rõ ràng cho bên tham gia, bao gồm quy định bảo hiểm nông nghiệp sửa đổi hướng dẫn chương trình bảo hiểm thuỷ sản Đặc biệt, học tập kinh nghiệm Trung Quốc việc liên kết phối hợp chặt chẽ doanh nghiệp bảo hiểm, quan nhà nước địa phương, quan quản lý ngành thuỷ sản, chuyên gia hộ khai thác nuôi trồng thuỷ sản Đồng thời, sản phẩm bảo hiểm thuỷ sản phải thiết kế phù hợp với nhu cầu lực quản lý rủi ro hộ ngư dân nuôi trồng thuỷ sản, doanh nghiệp xuất thuỷ sản. Tài liệu tham khảo Vũ Đức Hùng, Thân Thị Hiền (2016), Phát triển nuôi trồng thuỷ sản bền vững Indonesia học kinh nghiệm cho Việt Nam Vasep(2019), Indonesia với sách đầu tư phát triển bền vững ngành thuỷ sản Yuan Xin hua, Tipparat, Zhang Zongli, Jing Xiaojun, Ming Junchao, Fishery and aquaculture insurance in China, FAO - Fisheries and Aquaculture Circular No 1139 ZhangHongzhou(2015), China’s fishing industry: Current Status, Government Policies, and Future Prospects Zhang Jian Hua, Do Thi Thao(2016), Impact of trade policy reform on Vietnam Fisheries export, Journal of economics and sustainable development Tạp chí Kế tốn & Kiểm tốn số tháng 8/2019 33 ... 40% tổng số Cả nước có 500 nhà máy chế biến thủy sản Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Qua nghiên cứu sách tài số nước, tập trung chủ yếu nước trên, rút số học kinh nghiệm bổ ích Việt Nam sau:... biến xuất thủy sản Ngành thủy sản đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế quốc dân Indonesia Trung bình năm, ngành thuỷ sản đóng góp 5,2% cho GDP nước Tổng sản lượng nuôi trồng thủy sản đạt... Thân Thị Hiền (2016), Phát triển nuôi trồng thuỷ sản bền vững Indonesia học kinh nghiệm cho Việt Nam Vasep(2019), Indonesia với sách đầu tư phát triển bền vững ngành thuỷ sản Yuan Xin hua, Tipparat,