Pháp luật về đăng ký doanh nghiệp qua thực tiễn áp dụng tại tỉnh bình thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH PHẠM QUANG THUẦN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Bình Thuận - Năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH PHẠM QUANG THUẦN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH BÌNH THUẬN Chuyên ngành: Luật kinh tế Hướng ứng dụng Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN HUỲNH THANH NGHỊ Bình Thuận - Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Phạm Quang Thuần – mã số học viên: 7701290186A, học viên lớp Cao học Luật Khóa 29 - Bình Thuận, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn Thạc sĩ với đề tài “Pháp luật đăng ký doanh nghiệp thực tiễn áp dụng tỉnh Bình Thuận” Tơi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn Tiến sĩ Trần Huỳnh Thanh Nghị Tư liệu, thông tin sử dụng luận văn liệu thu thập dựa vào thực tế đăng ký doanh nghiệp Bình Thuận hồn tồn khách quan trung thực Bình Thuận, ngày tháng năm 2020 Học viên thực Phạm Quang Thuần MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ TÓM TẮT – ABSTRACT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu .2 Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấp luận văn .7 CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 1.1 Sơ lược đăng ký doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đăng ký doanh nghiệp 1.1.2 Ý nghĩa vai trò doanh nghiệp 1.1.2.1 Ý nghĩa vai trò doanh nghiệp 1.1.2.2 Vai trò doanh nghiệp 11 1.1.3 Điều kiện đăng ký doanh nghiệp .12 1.1.3.1 Điều kiện đối tượng thành lập doanh nghiệp .12 1.1.3.2 Điều kiện ngành, nghề đăng ký doanh nghiệp .13 1.1.3.3 Điều kiện tên doanh nghiệp dự kiến thành lập .14 1.1.3.4 Điều kiện trụ sở doanh nghiệp .15 1.1.3.5 Tài sản góp vốn thành lập doanh nghiệp… ….… ………16 1.2 Cơ quan quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp……………….…… …17 1.2.1 Cơ quan quản lý nhà nước Trung ương .17 1.2.2 Cơ quan quản lý nhà nước địa phương 18 1.3 Lịch sử đời phát triển pháp luật đăng ký doanh nghiệp .19 1.3.1 Giai đoạn từ năm 1990 đến năm 1999 20 1.3.2 Giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2006 21 1.3.3 Giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2014 22 1.3.4 Giai đoạn từ năm 2015 đến .24 1.4 Quy định pháp luật hành đăng ký doanh nghiệp 25 1.4.1 Những nguyên tắc đăng ký doanh nghiệp 25 1.4.2 Trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp 27 1.4.2.1 Trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp trực tiếp 27 1.4.2.2 Trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp trực tuyến 30 Kết luận chương 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH THUẬN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN 34 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Bình Thuận 34 2.2 Thực trạng đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bình Thuận .36 2.2.1 Thời gian thực pháp luật đăng ký doanh nghiệp .36 2.2.2 Tình hình đăng ký doanh nghiệp Bình Thuận giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2020 37 2.2.3 Tình hình đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 43 2.3 Đánh giá chung tình hình đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bình Thuận 45 2.3.1 Những thành công 45 2.3.1.1 Ưu điểm pháp luật đăng ký doanh nghiệp .45 2.3.1.2 Ưu điểm thực thi pháp luật đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bình Thuận 47 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 49 2.3.2.1 Hạn chế pháp luật đăng ký doanh nghiệp .49 2.3.2.2 Hạn chế thực thi pháp luật đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bình Thuận 52 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 54 2.4 Những vướng mắc, bất cập pháp luật đăng ký doanh nghiệp .56 2.5 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bình Thuận .58 2.5.1 Yêu cầu quan đăng ký kinh doanh 58 2.5.1.1 Đáp ứng bối cảnh tình hình kinh tế - xã hội .58 2.5.1.2 Ứng dụng công nghệ - kỹ thuật 58 2.5.1.3 Thích nghi yêu cầu phát triển nguồn nhân lực 59 2.5.1.4 Kiện toàn, hoàn thiện máy 59 2.5.1.5 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật 60 2.5.1.6 Đáp ứng đòi hỏi ngày cao doanh nghiệp 60 2.5.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đăng ký doanh nghiệp .60 2.5.2.1 Đảm bảo quyền tự kinh doanh .60 2.5.2.2 Đảm bảo mơi trường kinh doanh lành mạnh bình đẳng 61 2.5.3.2 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn thi hành .62 2.5.3 Giải pháp đảm bảo thực thi hiệu pháp luật đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bình Thuận 63 2.5.3.1 Hoàn thiện chế nhân .63 2.5.3.2 Đổi chế cung ứng dịch vụ đăng ký doanh nghiệp 64 2.5.3.3 Đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian xử lý 64 2.5.3.4 Những biện pháp đẩy mạnh đắng ký doanh nghiệp 65 2.5.3.5 Một số giải pháp khác 66 Kết luận chương 68 KẾT LUẬN CHUNG 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LDN Luật Doanh nghiệp CP Cổ phần Cty Công ty TNHH Trách nhiệm hữu hạn WTO Tổ chức Thương mại Thế giới (World Trade Organization) ĐKDN Đăng ký doanh nghiệp ĐKKD Đăng ký kinh doanh DN Doanh nghiệp QLNN Quản lý nhà nước Sở KH&ĐT Sở Kế hoạch Đầu tư VBQPPL Văn quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Thời gian trung bình để cấp đăng ký doanh nghiệp ……………… … 37 Bảng 2.2: Tình hình đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bình Thuận từ năm 2018 đến năm 2020…………………………………………… …………………37 Bảng 2.3: Doanh nghiệp đăng ký thành lập theo loại hình doanh nghiệp năm 2019 2020……………………………………………………………………….39 Bảng 2.4: Tình hình đăng ký kinh doanh theo nhóm ngành nghề….………… …40 Biểu đồ 2.1: Tốc độ tăng GRDP tháng giai đoạn 2016-2020……….……….….35 Biểu đồ 2.2: Hồ sơ đăng ký trực tuyến qua mạng điện tử từ năm 2017 đến 2020……………………………………………………………………… ………43 Biểu đồ 2.3: Hồ sơ đăng ký qua mạng theo loại hình doanh nghiệp (2017- 2020)……………………………………………………………………………….44 Biểu đồ 2.4: Số lượng hồ sơ đăng ký qua mạng phân theo loại hình đăng ký (20172020)………………………………………….……………………………………45 TĨM TẮT Thực tiễn nghiên cứu pháp luật đăng ký doanh nghiệp Bình Thuận, với mục tiêu nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật đăng ký doanh nghiệp Thơng qua phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, diễn dịch so sánh với phương pháp thống kê, khảo sát… Tác giả làm sáng tỏ ưu điểm nhược điểm, hạn chế, nguyên nhân, vướng mắc, tồn trình áp dụng pháp luật đăng ký doanh nghiệp tỉnh Bình Thuận Kết luận văn đề cập đến số đề xuất ý tưởng số giải pháp hoàn thiện, chế áp dụng pháp luật hệ thống văn quy phạm pháp luật đăng ký doanh nghiệp; tiếp thu ứng dụng phát triển công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật; thích nghi yêu cầu phát triển nguồn nhân lực; kiện toàn, hoàn thiện máy quản lý; hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đáp ứng đòi hỏi ngày cao doanh nghiệp; đảm bảo quyền tự kinh doanh; đảm bảo môi trường kinh doanh lành mạnh bình đẳng; hồn thiện chế nhân sự; đổi chế cung ứng dịch vụ đăng ký doanh nghiệp đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian xử lý; phối hợp việc trao đổi, cung cấp công khai thông tin doanh nghiệp có giá trị pháp lý đăng ký doanh nghiệp; biện pháp để đẩy mạnh hình thức đăng ký doanh nghiệp trực tuyến, thời gian đến; nâng cao hiệu công tác hậu kiểm số giải pháp khác Từ có giá trị giúp cho Ủy ban nhân dân, Sở Kế hoạch & Đầu tư, Phòng đăng ký kinh doanh có cải cách đổi hoạt động cấp phép quản lý đăng ký doanh nghiệp địa bàn tồn tỉnh Bình Thuận, góp phần tạo nên môi trường kinh doanh thật hấp dẫn thật phải doanh nghiệp, thu hút nhà đầu tư nước nước ngoài; bảo vệ quyền lợi hợp pháp nhà đầu tư gia nhập thị trường, đảm bảo phát triển bền vững cộng đồng doanh nghiệp tính nghiêm minh pháp luật thời gian tới Từ khóa: Pháp luật đăng ký doanh nghiệp; quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp; thủ tục đăng ký doanh nghiệp ABSTRACT Law study practice on business registration in Binh Thuan, with the aim to clarify the theoretical and practical issues of the law on business registration Through the method of analyzing, synthesizing, interpreting and comparing with statistical methods, surveying The author clarifies the advantages and disadvantages, limitations, causes, problems, existed in the process of applying the law on business registration in Binh Thuan province The results of the thesis mentioned a number of proposals for ideas and a number of complete solutions, the law application mechanism of the system of legal documents on business registration; absorbing and applying the development of information technology, science and technology; adapting to human resource development requirements; perfecting and perfecting the management apparatus; perfecting the system of legal documents to meet the increasing demands of businesses; guarantee freedom of business; ensure a healthy and fair business environment; complete personnel mechanism; reform of service delivery mechanism in business registration simplifies procedures, shortens processing time; coordinating in the exchange, provision and disclosure of legally valid enterprise information on enterprise registration; measures to promote online business registration, now and in the near future; improve the effectiveness of post-check and some other solutions Since then, it is valuable to help the People's Committee, the Department of Planning and Investment and the Business Registration Office innovate in licensing and business registration management activities in the whole province of Binh Thuan contribute to creating an attractive and real business environment for the business, attracting domestic and foreign investors; as well as protecting the legal rights of investors when entering the market, ensuring the sustainable development of the business community and the strictness of the law in the coming time Keywords: Law on business registration; state management of enterprise registration; business registration procedures 60 2.5.1.5 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) phương tiện quan trọng để nhà nước quản lý xã hội Bởi vậy, hoạt động xây dựng VBQPPL có vai trị quan trọng quản lý Nhà nước, đặc biệt Nhà nước pháp quyền, giúp cho Nhà nước hồn thiện, tổ chức thực thực pháp luật để điều chỉnh quan hệ phát sinh hoạt động sản xuất kinh doanh, ĐKDN phát triển kinh tế nhằm đạt mục tiêu đề Khi tiến hành xây dựng VBQPPL nhà làm luật phải tuân thủ cách nghiêm túc nhiều nguyên tắc, mà nguyên tắc quan trọng đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp quy định Khoản Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 2.5.1.6 Đáp ứng đòi hỏi ngày cao doanh nghiệp Trải qua trình phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, doanh nghiệp nước doanh nghiệp tỉnh Bình Thuận ngày phát triển, mở rộng quy mơ hồn thiện cấu tổ chức Qua q trình đó, nhận thức pháp luật doanh nghiệp nâng cao đòi hỏi việc nâng cao hiệu thực thi pháp luật ĐKDN người dân lớn Để nâng cao hiệu tổ chức thực thi pháp luật cần trọng cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL, pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật, triển khai thi hành luật, pháp lệnh; thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; bảo đảm quyền người, quyền cơng dân, hồn thiện thể chế thị trường, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh 2.5.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đăng ký doanh nghiệp 2.5.2.1 Đảm bảo quyền tự kinh doanh Nhằm thực tối đa hoá quyền tự kinh doanh theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, pháp luật đăng ký doanh nghiệp phải hoàn thiện quy định quyền tự kinh doanh theo hướng đảm bảo theo Luật Công dân không phép kinh doanh mà theo quy định luật khơng ảnh hưởng, xâm hại đến quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức 61 khoẻ cộng đồng Trên sở quy định ngành nghề cấm kinh doanh, nhà nước cần cụ thể hóa ngành nghề bị cấm kinh doanh điển hình từ ngày 01/01/2021 Quốc hội quy định bổ sung ngành nghề kinh doanh đòi nợ thuê thức bị cấm hoạt động Sự quy định rõ ràng danh mục, lĩnh vực, ngành nghề cấm kinh doanh kinh doanh có điều kiện giúp chủ thể kinh doanh tiến hành hoạt động kinh doanh không bị bỡ ngỡ, kinh doanh pháp luật khơng cấm Do đó, hồn thiện pháp luật quyền tự kinh doanh cần phải quy định Luật, Nghị định hay Thông tư lĩnh vực, ngành nghề, hàng hoá, dịch vụ cấm kinh doanh điều kiện kinh doanh cách rõ ràng, cụ thể, dễ hiểu Mặt khác, lấy yếu tố “hiến định” trụ cột, trung tâm để cụ thể hoá, tránh tình trạng nhiều ngành, địa phương ban hành văn luật làm hạn chế, chí ngăn cản hoạt động đầu tư, kinh doanh chủ thể kinh doanh 2.5.2.2 Đảm bảo môi trường kinh doanh lành mạnh bình đẳng Một mơ trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng mơi trường mà chủ trương, sách phải đảm bảo thống nhất, đồng bộ, phù hợp với thực tế phát triển kinh tế đất nước Do đó, pháp luật đăng ký kinh doanh môi trường phải đáp ứng yêu cầu nâng cao vai trò nhận thức chủ thể tham gia hoạt động kinh doanh kinh tế thị trường Đổi tư nhận thức đòi hỏi phải xây dựng sở lý luận, xác định quan điểm, định hướng phát triển thể Nghị Đảng Nhà nước Từ giáo dục, đào tạo cho cán bộ, đảng viên nhận thức mới, đối tượng chủ yếu cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp cán nghiên cứu sách để đưa tư làm sở soạn thảo pháp luật thể chế - Xây dựng chế, sách bảo vệ chủ thể tham gia khởi doanh nghiệp Môi trường kinh doanh nhà nước chưa đảm bảo phát triển ổn định, địi hỏi nhà nước cần phải xây dựng hoàn thiện pháp luật sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; tạo lập môi trường cạnh tranh làm mạnh, bình đẳng, 62 phù hợp với cam kết quốc tế lộ trình cơng bố, thể nguyên tắc WTO đối xử quốc gia tối huệ quốc - Đơn giản hoá minh bạch hoá thủ tục cấp phép đăng ký doanh nghiệp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia thị trường Để đảm bảo yêu cầu trên, nhà nước cần phải thay đổi cách nhận thức cấp phép theo nghĩa đăng ký để hoạt động chế “xin cho”; rà soát lại quy định hệ thống pháp luật liên quan đến vấn đề cấp phép để chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện quy định theo hướng công khai, minh bạch, rõ ràng, cụ thể phù hợp với cam kết quốc tế điều kiện cụ thể Việt Nam; thực cách mạnh mẽ cải cách thủ tục hành chính, bãi bỏ thủ tục, giấy tờ không thực cần thiết nhằm rút ngắn thời gian thành lập doanh nghiệp; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin thương mại điện tử hoạt động kinh doanh 2.5.2.3 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn thi hành Thứ nhất, cần có quy định cụ thể việc tiếp nhận hồ sơ đăng ký doanh nghiệp địa phương, cán làm công tác đăng ký kinh doanh trực tiếp nhận hồ sơ quan đăng ký kinh doanh phận cửa nhằm giảm phiền hà không cần thiết cho người dân quan nhà nước Cán tiếp nhận hồ sơ đăng ký doanh nghiệp trực tiếp sử dụng Hệ thống Thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp để tác nghiệp kết xuất báo cáo từ hệ thống gửi Trung tâm hành cơng địa phương Thứ hai, tiếp tục hồn thiện pháp luật, sách đăng ký kinh doanh - Về điều kiện ngành nghề kinh doanh: Hiện tại, điều kiện kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định LDN 2020 giảm nhiều, song theo quy định Luật Đầu tư năm 2020 cịn tới 227 ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Vì vậy, để tránh mâu thuẫn thực thủ tục đăng ký ngành nghề kinh doanh đăng ký kinh doanh cần xem xét bỏ yêu cầu phải làm thủ tục khai báo ngành nghề có điều kiện, quy định trách nhiệm phối hợp quan đăng ký kinh doanh với quan cấp giấy phép kinh doanh, đồng thời có 63 giải pháp rút gọn thủ tục quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện, tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi, hỗ trợ doanh nghiệp phát triển - Về trụ sở doanh nghiệp: Theo quy định LDN 2020 trụ sở doanh nghiệp địa điểm liên lạc, giao dịch doanh nghiệp Quy định chưa rõ ràng, cụ thể gây khó khăn cho doanh nghiệp Vì vậy, cần phải ban hành văn quy định trụ sở cụ thể, rõ ràng so với quy định - Về đăng ký kinh doanh qua mạng: Cần phải ban hành văn quy định cụ thể biên lai thu phí, lệ phí điện tử; cần phải cải cách phương thức, thao tác thực dẽ dàng hơn, thuận lợi cho doanh nghiệp… 2.5.3 Giải pháp đảm bảo thực thi hiệu pháp luật đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bình Thuận 2.5.3.1 Hoàn thiện chế nhân Về số lượng: Trước phát triển ngày động tỉnh Bình Thuận áp lực cơng việc cơng tác ĐKDN Bình Thuận lớn, Sở Kế hoạch Đầu tư Bình Thuận quan quản lý cần nhanh chóng đưa giải pháp kịp thời cho ngắn hạn dài hạn để khắc phục tình trạng Cụ thể: Trong ngắn hạn: Sử dụng lại cán ĐKKD có trình độ, kinh nghiệm thời gian công tác nghỉ hưu hết hạn hợp đồng để khắc phục tình trạng tải thời điểm (ký hợp đồng ngắn hạn sử dụng nguồn trả lương trích lại từ lệ phí đăng ký doanh nghiệp) Trong dài hạn: Có kế hoạch tuyển dụng nhân sở đánh giá cách đầy đủ khối lượng công việc, khả đáp ứng đội ngũ cán Khi tính số lượng cán ĐKDN đủ phải tính đến khối lượng cơng việc đăng ký tương lai để có nhìn tồn diện dự báo biến động để có phương án nhân phù hợp Về chất lượng ý thức trách nhiệm: Đẩy mạnh công tác đào tạo, tập huấn cán làm công tác ĐKKD nghiệp vụ ĐKKD để hình thành lên đội ngũ cán làm công tác ĐKKD chuyên nghiệp chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật hoạt động chun mơn Vấn đề nâng cao trình độ nghiệp vụ ĐKKD 64 cho cán làm công tác ĐKKD bao gồm: Nghiêm minh, không làm điều trái quy định trách nhiệm cơng vụ 2.5.3.2 Đổi chế cung ứng dịch vụ đăng ký doanh nghiệp Trong thời gian dài nhà nước bao cấp cung ứng dịch vụ công, hình thành nên chế “xin - cho” cung cấp dịch vụ theo kiểu cửa quyền, ban phát, thiếu tận tâm, chí cịn nhũng nhiễu Việc chuyển sang kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, hành phục vụ….Địi hỏi đổi tư duy, cách nghĩ, cách làm Nhà nước cán công chức làm ĐKDN, bên cạnh đó, việc ban hành thể chế, quy định quy trình, thủ tục, trách nhiệm cán công chức, tạo tạo điều kiện vật chất cần thiết phục vụ cho cung ứng dịch vụ ĐKDN cách thuận tiện nhanh chóng Ngồi ra, cải cách kỹ thuật công nghệ đăng ký doanh nghiệp nhằm ứng dụng tối đa công nghệ thông tin vào quy trình nghiệp vụ chuẩn hố, tinh giản hố đơn giản hố quy trình ĐKDN Bên cạnh cần rà sốt liệu cổng thơng tin ĐKDN quốc gia để đảm bảo nguồn thông tin cập nhật, xác thống phục vụ cho cơng tác ĐKDN; hồn thiện quy trình ĐKDN trực tuyến để giúp đơn giản hóa thủ tục, giảm khâu trung gian không cần thiết làm chậm thời gian giải thủ tục ĐKDN; kịp thời khắc phục lỗ hổng, sai sót vận hành phần mềm ứng dụng hoạt động ĐKDN để hạn chế tác động tiêu cực lỗ hổng, sai sót q trình vận hành gây 2.5.3.3 Đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian xử lý Nâng cao nhận thức chủ thể đăng ký quan nhà nước chất hoạt động đăng ký kinh doanh (đăng ký thông tin doanh nghiệp) để tránh yêu cầu không cần thiết từ hai phía làm kéo dài thời gian Nghiêm túc rà soát triệt để lại thủ tục pháp lý hành, đặc biệt khâu yếu lấy nhiều thời gian trình ký lãnh đạo, cơng tác văn thư, văn phòng để giảm bớt khâu thủ tục không cần thiết nhằm rút ngắn thời gian gia nhập thị trường nhà đầu tư 65 2.5.3.4 Những biện pháp để đẩy mạnh hình thức đăng ký doanh nghiệp trực tuyến, thời gian đến Một biện pháp cần thiết quan trọng để đẩy mạnh hình thức đăng ký doanh nghiệp trực tuyến đơn giản hóa quy trình đăng ký doanh nghiệp trực tuyến, cho việc đăng ký trực tuyến thuận tiện, dễ hiểu, dễ sử dụng, người quen thao tác phần mềm máy tính đơn giản Đồng thời, cần cải tiến tiện ích giúp người nộp hồ sơ kiểm tra thông tin đăng ký, hạn chế việc nhập thiếu thông tin bắt buộc, nhập thông tin chưa xác để giảm thiểu việc phải sửa đổi, bổ sung hồ sơ Cần cải tiến phương thức toán phí, lệ phí đăng ký trực tuyến, đa dạng hóa hình thức tốn hỗ trợ trả biên lai điện tử, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp quan đăng ký kinh doanh thực việc thu nộp phí, lệ phí theo quy định Đồng thời, cần tăng cường hình thức hỗ trợ, hướng dẫn cho doanh nghiệp Khi nộp hồ sơ qua mạng, doanh nghiệp khơng cán Phịng Đăng ký kinh doanh hướng dẫn trực tiếp hồ sơ, trình tự, thủ tục nộp hồ sơ trực tiếp quan đăng ký kinh doanh Do vậy, cần tăng cường hình thức hỗ trợ, hướng dẫn trực tuyến quy trình nghiệp vụ thao tác kỹ thuật, giải đáp vướng mắc cho người nộp hồ sơ Bên cạnh đó, Cục Quản lý đăng ký kinh doanh nghiên cứu, xây dựng Hệ thống đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử theo hướng bổ sung thêm trường hợp đăng ký trực tuyến đăng ký mẫu dấu, đăng ký chuyển đổi loại hình doanh nghiệp…, góp phần tạo thuận lợi cho doanh nghiệp thực thủ tục hành chính, đẩy mạnh cơng tác đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử Từ đó, người dân dần quen với việc đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử nói riêng thực thủ tục hành hình thức trực tuyến nói chung Trong nỗ lực chung nước việc xây dựng Chính phủ điện tử, hi vọng rằng, cải cách quan đăng ký kinh doanh tạo nên chuyển biến tích cực, làm tăng tỷ lệ doanh nghiệp đăng ký qua mạng điện tử tỉnh thời gian tới 66 Song song với việc cải cách mạnh mẽ hệ thống pháp luật doanh nghiệp theo hướng đề cao quyền tự kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho phát triển doanh nghiệp, để đảm bảo trật tự tính an tồn mơi trường đầu tư kinh doanh cần phải có giải pháp liệt công tác hậu kiểm Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra doanh nghiệp sở tổng hợp yêu cầu tra, kiểm tra doanh nghiệp quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Thuận nhằm tránh trùng lắp, chồng chéo kế hoạch tra, kiểm tra đảm bảo năm không lần tra, kiểm tra doanh nghiệp Ngồi ra, để nâng hiệu cơng tác hậu kiểm nhà quản lý cần phải đưa tra, kiểm tra thành hoạt động thường xuyên, liên tục với số lượng doanh nghiệp kiểm tra ngày tăng, xây dựng kế hoạch cụ thể nội dung để đánh giá toàn diện vấn đề hoạt động doanh nghiệp 2.5.3.5 Một số giải pháp khác Doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực mà nhiều lĩnh vực, lĩnh vực quản lý hệ thống quan chun mơn khác Trong đó, số lĩnh vực cần phải cấp giấy phép hoạt động trước đăng ký kinh doanh Điều cần thiết phải có thống quy định Luật Doanh nghiệp Luật chuyên ngành Để đảm bảo thống cần phải hồn thiện pháp luật đăng ký doanh nghiệp sau: Thứ nhất, thống đầu mối quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho Sở Kế hoạch Đầu tư thực đăng ký doanh nghiệp hợp lý Các quan có thẩm quyền lĩnh vực cụ thể có thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động xác nhận doanh nghiệp có đủ điều kiện hoạt động lĩnh vực Thứ hai, thống quy định Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Luật chuyên ngành không quy định giấy phép hoạt động đồng thời giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp nữa, cần phải có tách bạch rõ ràng chất loại giấy phép quy định Luật Đầu tư 2020 Luật tổ chức tín dụng 2010 sửa đổi 2017 Coi việc cấp loại giấy phép hoạt động 67 hoạt động độc lập với việc đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp Nhận thức rõ việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nhằm xác lập tư cách pháp nhân cho doanh nghiệp Nó hồn tồn khác với việc cho phép DN hoạt động ngành nghề, lĩnh vực Thứ ba, ban hành văn hướng dẫn thực áp dụng thống đăng ký kinh doanh tất ngành nghề, khơng để tình trạng ngành nghề đăng ký kinh doanh Luật doanh nghiệp Luật chuyên ngành quy định điều kiện, đăng ký cấp phép gây khó khăn thực cho doanh nghiệp, quan thẩm quyền cấp giấy phép đăng ký doanh nghiệp, tạo chồng chéo việc quản lý doanh nghiệp Thứ tư, thực thống nguyên tắc hoạt động kinh doanh trước tiên phải đăng ký kinh doanh để xác lập tư cách pháp nhân chủ thể kinh doanh, sau cấp giấy phép hoạt động giấy chứng nhận đầu tư ngành nghề kinh doanh Thứ năm, phối hợp việc trao đổi, cung cấp công khai thông tin doanh nghiệp có giá trị pháp lý ĐKDN: Đối với doanh nghiệp ngừng hoạt động năm không thông báo với quan thuế quan đăng ký kinh doanh, Sở Kế hoạch Đầu tư tiến hành tra, kiểm tra, xử phạt theo chức năng, nhiệm vụ quy định Luật Doanh nghiệp Tiếp tục hồn thiện chế sách ĐKDN, tiến tới thống việc ĐKDN cho loại hình doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế, khơng phân biệt nước nước ngồi 68 Kết luận Chương Đăng ký doanh nghiệp bước khởi đầu doanh nghiệp vừa mang ý nghĩa doanh nghiệp, vừa mang ý nghĩa công tác QLNN Tại Việt Nam, công tác ĐKDN có chuyển mạnh mẽ với sách đưa theo quy định LDN 2014 LDN 2020, nhìn định điều kiện thành lập doanh nghiệp toàn diện như: quy định cụ thể đối tượng thành lập doanh nghiệp; vốn tài sản; điều kiện ngành nghề kinh doanh; đặt tên cho doanh nghiệp trụ sở doanh nghiệp…Pháp luật đăng ký doanh nghiệp quy định rõ cụ thể trình tự thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp theo bước cụ thể ngày đổi (đăng ký doanh nghiệp thông qua nhiều phương thức đăng ký doanh nghiệp trực tiếp quan đăng ký kinh doanh; đăng ký doanh nghiệp qua dịch vụ bưu chính; đăng ký doanh nghiệp qua mạng thông tin điện tử (Khoản 2, Điều 26, LDN 2020)) nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp Tuy nhiên, trình áp dụng thực thi pháp luật thực tiễn Bình Thuận nói riêng nước nói chung cho thấy, bên cạnh ưu điểm áp dụng chế cửa trình đăng ký doanh nghiệp, công tác phối hợp quan đăng ký kinh doanh quan thuế, thời gian thực đăng ký doanh nghiệp, kết đăng ký doanh nghiệp trực tuyến qua mạng điện tử cung cấp thông tin thủ tục thành lập doanh nghiệp Qua thực tiễn đăng ký doanh nghiệp tỉnh Bình Thuận có hạn chế thủ tục đăng ký doanh nghiệp, quy định đặt tên doanh nghiệp cản trở quyền tự thành lập doanh nghiệp nhà đầu tư, bất cập quy định hồ sơ đăng ký doanh nghiệp, việc công khai thông tin doanh nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư, rườm rà thủ tục làm kéo dài thời gian xử lý, hệ thống công nghệ thông tin chưa hồn thiện Trên sở đó, thân rút kinh nghiệm giúp hoàn thiện chế thực thi pháp luật ĐKDN Bình Thuận nói riêng Việt Nam nói chung 69 KẾT LUẬN CHUNG Thực nghiên cứu đề tài “Pháp luật đăng ký doanh nghiệp qua thực tiễn tỉnh Bình Thuận”, cho phép rút kết luận sau đây: Pháp luật đăng ký doanh nghiệp Việt Nam lần quy định Luật Doanh nghiệp tư nhân 1990 Luật Công ty vào năm 1990, chế định phát triển với tư đột phá xây dựng pháp luật doanh nghiệp, góp phần mang lại “cách mạng” cải cách thủ tục hành việc thành lập đăng ký doanh nghiệp Việt Nam Với đời Luật Doanh nghiệp năm 1999 Luật Doanh nghiệp năm 2005, Luật Doanh nghiệp năm 2014 đặc biệt Luật Doanh nghiệp 2020 có bước tiến để bắt nhịp với xu hướng chung giới đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Sự thay đổi hệ thống pháp luật sách phù hợp từ quan Trung ương địa phương, đặc biệt quy phạm đột phá quan đăng ký kinh doanh với chức năng, nhiệm vụ cụ thể hóa tạo môi trường thuận lợi để tiếp nhận chủ thể đến đăng ký doanh nghiệp dễ dàng Thực tế giải pháp cải cách hệ thống giấy phép, từ khâu có nhiều thơng tin ghi giấy phép đăng ký doanh nghiệp rút ngắn xuống bốn thông tin Đây thực cải cách tiến bộ, khoa học hoạt động cấp phép đăng ký doanh nghiệp, tạo môi trường hoạt động kinh doanh hấp dẫn Luật Doanh nghiệp 2014 Luật Doanh nghiệp 2020 có hiệu lực, với việc điều chỉnh theo hướng mở rộng quyền tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho chủ thể kinh doanh gia nhập thị trường làm cho cộng đồng doanh nghiệp địa bàn Bình Thuận phát triển mạnh mẽ, việc thực thi quy định đăng ký doanh nghiệp đạt kết định, số lượng doanh nghiệp thành lập tăng nhanh, vốn đầu tư ngày lớn, cấu ngành nghề ngày đa dạng; thủ tục hành đăng ký doanh nghiệp đơn giản hóa, thời gian giải rút ngắn; xây dựng quy chế phối hợp quan có liên quan trình thực thi pháp luật đăng ký doanh nghiệp… Tuy nhiên, thực tiễn 70 triển khai quy định đăng ký kinh doanh theo LDN 2014 LDN 2020 địa bàn tỉnh Bình Thuận tồn hạn chế, bất cập quy định pháp luật đăng ký doanh nghiệp, hạn chế từ quan đăng ký kinh doanh từ doanh nghiệp…, khơng kịp thời điều chỉnh, khắc phục rào cản doanh nghiệp gia nhập thị trường Xuất phát từ thực tiễn đó, địi hỏi pháp luật đăng ký doanh nghiệp cần nghiên cứu, bổ sung để tiếp tục hoàn thiện, nhằm phù hợp đáp ứng yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế Bên cạnh cần thực đồng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật đăng ký doanh nghiệp như: Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đăng ký doanh nghiệp để đáp ứng nhu cầu ngày cao người dân doanh nghiệp; tiếp thu ứng dụng công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật; thích nghi yêu cầu phát triển nguồn nhân lực; đảm bảo quyền tự kinh doanh, môi trường kinh doanh lành mạnh bình đẳng; hồn thiện chế nhân sự; đổi chế cung ứng dịch vụ đăng ký doanh nghiệp; đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian xử lý; đẩy mạnh hình thức đăng ký doanh nghiệp trực tuyến thời gian đến; nâng cao hiệu công tác hậu kiểm số giải pháp khác Cho nên, giải pháp mà luận văn đưa với mong muốn tạo nên môi trường kinh doanh thật hấp dẫn thật phải doanh nghiệp, thu hút nhà đầu tư ngồi nước Từ có nhìn tổng quát cho hoạt động đăng ký doanh nghiệp Tác giả tin với kết luận giải pháp đưa luận văn đóng góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật đăng ký doanh nghiệp Việt Nam nâng cao hiệu thực thi pháp luật đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bình Thuận Góp phần bảo vệ quyền lợi hợp pháp nhà đầu tư gia nhập thị trường, đảm bảo phát triển bền vững cộng đồng doanh nghiệp tính nghiêm minh pháp luật DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục văn quy phạm pháp luật Công văn 4211/BKHĐT – ĐKKD ban hành ngày 26 tháng năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn áp dụng quy định đăng ký doanh nghiệp Cục Thống kê Bình Thuận Báo cáo tình hình kinh tế xã hội Bình Thuận tháng đầu năm 2020 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 Luật Ban hành Văn quy phạm pháp luật 2015 Luật Công ty năm 1990 Luật Doanh nghiệp 1990 Luật Doanh nghiệp 2005 Luật Doanh nghiệp 2014 Luật Doanh nghiệp 2020 Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990 Nghị định 03/2000/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Doanh nghiệp, Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 đăng ký doanh nghiệp Nghị định 78/2015/NĐ-CP ban hành ngày 14 tháng năm 2015 đăng ký doanh nghiệp Nghị định 81/2015/NĐ-CP ban hành ngày 18 tháng năm 2015 công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước Nghị định 96/2015/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2015 quy định chi tiết số điều Luật doanh nghiệp Nghị định số 488/TTg ngày 30/5/1955 Chính phủ quy định điều lệ đăng ký doanh nghiệp loại công thương nghiệp Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 29/08/2006 Chính phủ đăng ký kinh doanh tạo điều kiện, khuyến khích chủ thể kinh doanh nước tham gia khởi doanh nghiệp Nghị số 19/NQ/-CP Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2016 -2018 định hướng năm 2021 Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 Phòng đăng ký kinh doanh Bình Thuận số liệu đăng kỳ doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bình Thuận qua năm 2016, 2017, 2018, 2019 đến tháng 11 năm 2020 Quyết định số 19/2000/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ bãi bỏ 84 loại giấy phép trái với quy định Sở Kế hoạch & Đầu tư Bình Thuận Báo cáo tình hình đăng ký doanh nghiệp đến tháng năm 2020 Sở Kế hoạch & Đầu tư Bình Thuận Báo cáo tình hình đăng ký doanh nghiệp năm 2016, 2017, 2018, 2019, Quý năm 2020 Sở Kế hoạch Đầu tư Bình Thuận Báo cáo tình hình đăng ký trực tuyến qua mạng điện tử năm 2017, 2018, 2019 2020 Thông tư 127/2015/TT-BTC ban hành ngày 18 tháng năm 2015 hướng dẫn cấp mã số doanh nghiệp thành lập phân công quan thuế quản lý doanh nghiệp Thông tư số 01/2013/TT-BKHĐT ngày 21/01/2013 Bộ Kế hoạch Đầu tư đăng ký doanh nghiệp Tài liệu tiếng Viêt Bích Hạnh (2009), “Thành lập doanh nghiệp kinh doanh Việt Nam”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bùi Xuân Hải (2011), “Tự kinh doanh: Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số (277) Đoàn Duy Khương (2013), “Sự phát triển cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam sau gia nhập WTO” NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Dương Đăng Huệ (2011), ”Pháp luật việc cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp đăng ký kinh doanh Việt Nam – thực trạng số kiến nghị”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 4, năm 1994; Lê Thế Phúc, (2016) (Khoa Luật, Đại học Quốc gia) về: ”Đăng ký kinh doanh theo Luật doanh nghiệp Việt Nam – Thực trạng vài kiến nghị ” Luận văn thạc sỹ Nguyễn Quang Vũ (2020), Bình luận Luật Doanh nghiệp 2020 Nguyễn Thị Huyền Trang (2017), “Pháp luật điều kiện kinh doanh số quốc gia giới” - Đại học Luật Hà Nội http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/phap-luat-ve-dieu-kien-kinh-doanhcua-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-126682.html Nguyễn Thị Quỳnh Như (2016), “Nghiên cứu đăng ký thành lập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi theo pháp luật từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, Học Viện Khoa học xã hội Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thị Yến, quy định thủ tục thành lập doanh nghiệp cần tiếp tục hoàn thiện”, Tạp chí Luật học số 9, năm 2010; Phạm Phương Nam (2017), ‘Đăng ký kinh doanh theo luật doanh nghiệp 2014 từ thực tiễn thành phố Bắc Ninh” Khoa Luật – Học Viện Khoa học xã hội, Luận văn thạc sỹ Phan Thị Phương Huyền (2018), “Thực trạng quy định pháp luật đăng kí doanh nghiệp mối quan hệ với luật chuyên ngành khác định hướng hoàn thiện” Trường Cao đẳng Luật miền trung Trần Huỳnh Thanh Nghị (2013), ”Thực trạng pháp luật giấy phép kinh doanh”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 04 (236) Trần Huỳnh Thanh Nghị, “Cải cách thủ tục thành lập doanh nghiệp Việt Nam chặn đường 10 năm hội nhập kinh tế quốc tế 2000 – 2010”, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp, số 10, năm 2011 Trần Thị Hồng Minh (2019), “Cải cách đăng ký kinh doanh: Những kết sau gần năm thực Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư” Cục Quản lý đăng ký kinh doanh Vũ Đại Thắng (2020), “Công bố Luật Doanh nghiệp 2020 tạo thuận lợi cho hoạt động thành lập đăng ký doanh nghiệp; cắt giảm chi phí thời gian khởi kinh doanh” http://quochoi.vn/tintuc/Pages/tin-hoat-dong-cuaquoc-hoi.aspx?ItemID s ... trình áp dụng pháp luật đăng ký doanh nghiệp tỉnh Bình Thuận Kết luận văn đề cập đến số đề xuất ý tưởng số giải pháp hoàn thiện, chế áp dụng pháp luật hệ thống văn quy phạm pháp luật đăng ký doanh. .. hiệu tổ chức thực thi pháp luật đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bình Thuận thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu Để làm rõ luận văn ? ?Pháp luật đăng ký doanh nghiệp, qua thực tiễn tỉnh Bình Thuận? ?? nhằm... nhất, pháp luật thực định Việt Nam có quy định đăng ký doanh nghiệp ? Thứ hai, thực tiễn áp dụng pháp luật đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bình Thuận thời gian qua có ưu điểm tồn tại, hạn