Quy chế pháp lý về đăng ký doanh nghiệp và thực tiễn áp dụng ở nghệ an

Mô hình cơ quan đăng ký doanh nghiệp một số nước trên thế giới RCB và Ủy ban Kế toán công PAB 2 Niu Di Lân Một cơ quan đăng ký kinh doanh duy nhất cấp quốc gia 3 Hồng Kông Một cơ qu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn: PGS TS Nguyễn Viết Tý

HÀ NỘI - 2013

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài 2

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 4

5 Cơ sở khoa học và phương pháp nghiên cứu của đề tài 4

6 Những đóng góp của của luận văn 4

7 Bố cục của đề tài 5

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ 6

THÀNH LẬP VÀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 6

1.1 Khái niệm về đăng ký thành lập doanh nghiệp 6

1.1.1 Khái niệm 6

1.1.2 Mục đích và ý nghĩa của đăng ký thành lập doanh nghiệp 7

1.2 Nội dung của pháp luật về thành lập và đăng ký doanh nghiệp theo Luật doanh nghiệp năm 2005 8

1.2.1 Cơ quan có thẩm quyền đăng ký doanh nghiệp 8

1.2.2 Hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp 14

1.2.3 Điều kiện đăng ký doanh nghiệp 18

1.3.4 Thủ tục thành lập và đăng ký doanh nghiệp 27

Chương 2 THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 32

2.1 Tổng quan các vấn đề kinh tế - xã hội của tỉnh Nghệ An có ảnh hưởng đến hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp 32

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35

2.2 Nội dung của các văn bản hướng dẫn về việc đăng ký thành lập doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An 37

2.2.1 Phân công trách nhiệm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp và hộ kinh doanh trên địa bàn tỉnh Nghệ An 37

2.2.2 Quy định quy trình đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế và đăng ký con dấu đối với doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ an 39

2.3.2 Tình hình giải thể, tạm ngừng kinh doanh của doanh nghiệp…………48

2.3.3 Những thuận lợi về thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp 49

2.3.4 Những khó khăn và tồn tại về thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp 53

2.3.5 Nguyên nhân của tồn tại hạn chế 54

2.4 Đánh giá việc áp dụng pháp luật về đăng ký thành lập doanh nghiệp ở tỉnh Nghệ An 55

2.4.1 Những kết quả đạt được 55

2.4.2 Một số tồn tại, hạn chế đăng ký thành lập doanh nghiệp 58

Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 59

3 1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật về đăng ký doanh nghiệp 59

3.1.1 Ban hành sớm, đầy đủ và hoàn thiện các văn bản pháp luật có liên quan 59

3.1.2 Triển khai thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp 61

3.1.3 Tiếp tục cải cách hành chính, công khai thủ tục hành chính 61

3.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả điều chỉnh pháp luật 63

3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác cán bộ; tăng cường hướng dẫn, trao đổi nghiệp vụ đăng ký doanh nghiệp 63

3.2.2 Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến; làm rõ trách nhiệm của người thành lập doanh nghiệp trong đăng ký doanh nghiệp 64

3.2.3 Nâng cao hiệu quả của các trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp 64

KẾT LUẬN 66

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68

A Văn bản pháp luật 68

B Sách, tạp chí, giáo trình: 70

C Đề tài, Luận án, luận văn: 70

D Một số tài liệu khác: 71

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đăng ký thành lập doanh nghiệp là một nội dung quan trọng trong pháp luật doanh nghiệp Trong giai đoạn hiện nay, nước ta đang nỗ lực thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Quá trình đó cần phải có quy định, những chủ trương, chính sách đúng đắn và sự phát triển đồng bộ của các ngành, các lĩnh vực; đặc biệt là sự đóng góp của các doanh nghiệp vào nền kinh tế Sự phát triển của các doanh nghiệp không chỉ đóng góp rất lớn vào nền kinh tế của đất nước, chuyển dịch cơ cấu của nền kinh tế quốc dân, phát triển sức sản xuất, huy động và phát huy nội lực vào phát triển kinh tế xã hội; tạo ra khối lượng hàng hóa lớn và chất lượng tốt hơn, tăng kim ngạch xuất khẩu; mà còn góp phần giải quyết hiệu quả các vấn đề xã hội như việc làm, thất nghiệp, xóa đói, giảm nghèo, nâng cao mức sống cho đời sống người dân Với ý nghĩa to lớn đó của các doanh nghiệp cho nên việc quan tâm đến sự hình thành, thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp là yêu cầu rất quan trọng đối với nhà đầu tư, góp vốn, những nhà làm luật; đặc biệt là các

cơ quan quản lý nhà nước Nhà nước với vai trò là người điều hành và quản lý nền kinh tế, cần tạo ra hành lang pháp lý phù hợp; quy định một cách cụ thể, rõ ràng, minh bạch đối với việc đăng ký doanh nghiệp Thực tế, sau khi các luật liên quan về đăng ký doanh nghiệp được ban hành và sửa đổi như: Luật quản lý thuế, Luật đầu

tư, và đặc biệt là Luật Doanh nghiệp đã đi vào cuộc sống thì hoạt động trong khu vực doanh nghiệp có nhiều thay đổi, môi trường thông thoáng hơn, sản xuất kinh doanh sôi động hơn, vai trò của doanh nghiệp được ghi nhận và có nhiều tiến bộ để thu hút các nhà đầu tư, đảm bảo lợi ích cho mỗi doanh nghiệp cũng như sự tăng trưởng kinh tế của đất nước Tuy nhiên, quá trình áp dụng các quy định đó trong đăng ký thành lập doanh nghiệp vẫn còn nhiều vướng mắc, khó khăn khi thực hiện điều đó gây rất nhiều trở ngại cho các nhà đầu tư tham gia điều này đều được thể hiện rõ khi nghiên cứu vấn đề đăng ký thành lập doanh nghiệp trên địa bàn cả nước nói chung và tỉnh Nghệ An nói riêng

Nghệ An là một tỉnh có nhiều tiềm năng để phát triển kinh tế, nhất là hoạt động của các doanh nghiệp như: diện tích rộng lớn; dân số dồi dào; vị trí địa lý thuận lợi; tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng; an ninh chính trị ổn định, trật

tự xã hội luôn được đảm bảo; bên cạnh đó, tỉnh có rất nhiều quy định, chủ trương,

chính sách hợp lý nhằm thu hút các nhà đầu tư, các doanh nghiệp tham gia theo các

kế hoạch ngắn hạn, dài hạn; đặc biệt là sự quan tâm của nhà nước, của các cấp, các ngành hàng năm vào khu vực này Tuy nhiên, trong thời gian qua sự biến động về kinh tế của cả nước và trên thế giới cũng ảnh hưởng rất nhiều đến hoạt động của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, làm cho việc đóng góp vào nền kinh tế cũng có sự hạn chế Do đó việc nghiên cứu để góp phần hoàn thiện những quy định của pháp luật về đăng ký thành lập doanh nghiệp có ý nghĩa thiết thực không chỉ đối với những người làm công tác nghiên cứu pháp luật, các cơ quan quản lý nhà nước; mà còn đối với các doanh nghiệp và với những ai quan tâm tới hệ thống pháp luật Việt Nam; đặc biệt là với tiềm năng to lớn về kinh tế - xã hội, sự quan tâm của các nhà lãnh đạo tỉnh và vai trò to lớn của các doanh nghiệp Đó là lý do để tác giả lựa chọn

đề tài “Quy chế pháp lý về đăng ký doanh nghiệp và thực tiễn áp dụng ở Nghệ An”

làm nội dung bài luận văn Thông qua việc nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn muốn

đi sâu phân tích, đánh giá, đề xuất các định hướng cải cách nhằm từng bước xây dựng một môi trường kinh doanh lành mạnh, minh bạch cho doanh nghiệp góp phần xây dựng hệ thống pháp luật về vấn đề đăng ký doanh nghiệp ở địa bàn tỉnh Nghệ

An nói riêng và cả nước nói chung

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Với ý nghĩa to lớn của doanh nghiệp trong nền kinh tế đất nước; do vậy thành lập doanh nghiệp luôn là vấn đề quan tâm của các chủ thể muốn tiến hành hoạt động kinh doanh Vì thế, có không ít những bài viết, những nội dung nghiên cứu, các công trình khoa học và các buổi hội thảo đề cập về vấn đề này Chẳng hạn:

TS Bùi Ngọc Cường, “Một số vấn đề về quyền tự do kinh doanh trong pháp luật kinh tế hiện hành ở Việt Nam”, NXB chính trị Quốc gia, 2004; Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương: “6 năm thi hành Luật doanh nghiệp: những vấn đề nổi bật và bài học kinh nghiệm”, Hà Nội, 2-2006, “Một số ý kiến về công tác đăng ký kinh doanh năm 2012 - nhiệm vụ của năm 2013 và sửa đổi luật doanh nghiệp”, Lê

Xuân Hiển, trưởng phòng ĐKKD tỉnh Hải Dương - báo cáo Hội nghị tổng kết Đăng

ký doanh nghiệp năm 2012; “Cải cách đăng ký kinh doanh tại Việt Nam trong 25 năm sau đổi mới”; “Khung pháp lý về đăng ký doanh nghiệp dần được hoàn thiện”,

của ông Lê Quang Mạnh, Cục trưởng Cục quản lý đăng ký kinh doanh, Bộ Kế

hoạch và Đầu tư, báo cáo định hướng kế hoạch đầu năm; “Cơ chế tiền đăng hậu kiểm – chìa khóa của cải cách”, tài liệu của Tổng cục thống kê, Hà nội năm 2012;

“Chương trình cải cách đăng ký doanh nghiệp quốc gia: một số kết quả đạt được

và phương hướng hoàn thiện trong thời gian tới”, Ông Lê Quang Mạnh, Cục

trưởng Cục Quản lý đăng ký kinh doanh Bộ Kế hoạch và Đầu tư, tổng kết hội nghị

phát triển doanh nghiệp; “Quy định tiến bộ về quản lý doanh nghiệp qua hoạt động đăng ký doanh nghiệp” ADB Việt Nam, 2003, Kinh nghiệm quốc tế và thông lệ ưu việt về cải cách giấy phép kinh doanh trong bối cảnh Việt Nam; CIEM-VNCI, 2004,

“Cải cách quy chế kinh doanh: hộp công cụ dành cho các nhà xây dựng chính sách

Việt Nam”;

Ngoài ra, còn có một số luận văn Thạc sỹ, khóa luận tốt nghiệp Đại học sau đại học của các sinh viên, học viên liên quan đến đăng ký thành lập doanh nghiệp ở các cơ sở đào tạo Đại học Luật Hà Nội, khoa Luật Đại học Quốc gia, Đại học Mở

Hà Nội, Đại học Huế, Đại học Trà Vinh, Tuy nhiên, đến thời điểm này vẫn chưa

có một bài nghiên cứu khoa học nào thực hiện việc nghiên cứu đầy đủ và toàn diện dưới góc độ lý luận và thực tiễn của hoạt động đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn Nghệ An Trên cơ sở kế thừa những thành tựu nghiên cứu về đăng ký thành lập doanh nghiệp của các công trình khoa học đã được công bố; luận văn đi sâu tìm hiểu các quy định pháp luật về đăng ký thành lập doanh nghiệp và thực tiễn áp dụng trên địa bàn tỉnh Nghệ An cụ thể để có cái nhìn toàn diện về thực trạng đăng ký

thành lập doanh nghiệp hiện nay

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Mục tiêu của việc nghiên cứu đề tài là làm sáng rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn của pháp luật về đăng ký thành lập doanh nghiệp; phân tích vai trò quan trọng của việc thành lập doanh nghiệp và đóng góp của các doanh nghiệp trong nền kinh tế; chỉ rõ những thành tựu đã đạt và những khó khăn trong việc áp dụng, thực hiện; từ đó đưa ra những giải pháp về mặt pháp lý nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động của lĩnh vực này

Để đạt được mục tiêu đó, nhiệm vụ đặt ra của luận văn là:

Làm rõ được hệ thống các quy định của pháp luật về đăng ký và thành lập doanh nghiệp;

Chỉ rõ những điều kiện về kinh tế - xã hội của Nghệ An trong việc thành lập

và phát triển các loại hình doanh nghiệp;

Phân tích được những thành tựu, những hạn chế, tồn tại trong việc áp dụng các quy định của pháp luật tại Nghệ An;

Đưa ra các giải pháp để hoàn thiện chế định về đăng ký thành lập doanh nghiệp ở Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu: tác giả tập trung nghiên cứu và làm rõ các quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề đăng ký thành lập doanh nghiệp được áp dụng trên địa bàn tỉnh Nghệ An; từ đó đưa ra một số giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện các quy định đó

Phạm vi nghiên cứu của đề tài Đề tài nghiên cứu việc đăng ký thành lập trên phạm vi địa bàn tỉnh Nghệ An trong những năm vừa qua

5 Cơ sở khoa học và phương pháp nghiên cứu của đề tài

Luận văn được thực hiện trên nền tảng lý luận của các nguyên tắc, phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh; những quan điểm của Đảng và Nhà nước ta trong quá trình xây dựng và phát triển nền kinh tế

Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả có kết hợp sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu như: duy vật biện chứng, duy vật lịch sử; phương pháp phân tích, đối chiếu, so sánh, tổng hợp, thống kê, khái quát hóa để giải quyết nội dung khoa học của đề tài Đặc biệt, tác giả luận văn rất chú trọng phương pháp so sánh luật; kết hợp giữa lý luận và thực tiễn để làm nổi bật những ưu điểm và hạn chế của các quy định đó

6 Những đóng góp của của luận văn

Trên cơ sở kế thừa những thành tựu, kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học liên quan đã được công bố, luận văn tiếp tục nghiên cứu sâu thêm về hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An, luận văn dự kiến khi hoàn thành sẽ có một số đóng góp mới như:

Hệ thống hóa, kế thừa và phát triển các luận cứ khoa học về cơ sở lý luận của pháp luật về đăng ký thành lập doanh nghiệp thông qua việc nghiên cứu, đánh giá thực tiễn áp dụng tại địa bàn Nghệ An;

Luận văn đưa ra những kết quả đạt được, những khó khăn trong quá trình thực hiện và chỉ ra những nguyên nhân của bất cập, hạn chế trong các quy định hiện hành về đăng ký thành lập doanh nghiệp; cũng như đánh giá những mặt tích cực và hạn chế của thực tiễn thi hành lĩnh vực pháp luật này tại địa bàn Nghệ An

Từ đó, đề xuất một số giải pháp thiết thực góp phần sớm hoàn thiện các quy định pháp luật về đăng ký thành lập doanh nghiệp trên địa bàn; cũng như nâng cao hiệu quả pháp luật về đăng ký thành lập doanh nghiệp

Các kết quả nghiên cứu này có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo tại các cơ sở đào tạo và nghiên cứu về luật học hoặc các nội dung khác có liên quan

7 Bố cục của đề tài

Kết cấu của luận văn được xây dựng trên cơ sở phù hợp với mục đích, nhiệm

vụ và phạm vi nghiên cứu của đề tài Ngoài lời mở đầu, mục lục, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 3 chương;

Chương 1 Một số vấn đề lý luận chung về thành lập và đăng ký doanh

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THÀNH LẬP VÀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP

1.1 Khái niệm về đăng ký thành lập doanh nghiệp

kỷ XX đã thực hiện một cuộc chuyển đổi sâu sắc, xoá bỏ cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, hình thành cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước và đã thu được kết quả bước đầu rất quan trọng Hiến pháp năm 1992 được Quốc hội khoá VIII kỳ họp thứ 11 thông qua ngày 15/4/1992 đã sửa đổi một cách cơ bản những qui định về chế độ kinh tế trong Hiến pháp 1980, một nguyên tắc quan trọng mà Kinh tế thị trường đặt ra và được Nhà nước ta công nhận đó là nguyên tắc tự do kinh doanh

Điều 57 Hiến pháp 1992 cũng nói rõ "Công dân có quyền tự do kinh doanh theo qui định của Pháp luật" Như vậy, khái niệm “tự do kinh doanh” ở đây được hiểu là bất

cứ một công dân, một tổ chức nào đã có đủ những điều kiện do pháp luật qui định, nếu có nhu cầu đều có quyền thành lập hoạt động kinh doanh

Theo quan niệm truyền thống, đăng ký doanh nghiệp là một thủ tục hành chính - tư pháp bắt buộc, trong đó người đại diện của doanh nghiệp phải khai trình với cơ quan Nhà nước và giới kinh doanh về hoạt động kinh doanh của mình và cơ quan nhà nước đó có nghĩa vụ xem xét và cấp cho doanh nghiệp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp (trước đây gọi là giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh) Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp là bằng chứng pháp lý thừa nhận các hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp và được pháp luật thừa nhận

Đăng ký doanh nghiệp quy định tại khoản 1, điều 3 của Nghị định

43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 bao gồm nội dung về đăng ký kinh doanh và đăng

ký thuế đối với các loại hình doanh nghiệp thành lập theo quy định của Luật Doanh nghiệp Đăng ký doanh nghiệp bao gồm đăng ký thành lập mới doanh nghiệp và đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp” [8, 3 tr2]

Như vậy, đăng ký doanh nghiệp được hiểu là tổng hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền

về đăng ký doanh nghiệp với cá nhân, tổ chức về việc đăng ký thành lập mới doanh nghiệp hay thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp

Trong nền kinh tế thị trường đăng ký doanh nghiệp phải là một chế định pháp luật, nó nhằm mục đích:

Trước tiên, là tạo lập cơ sở pháp lý và căn cứ thực tế cho việc thực hiện sự kiểm soát của nhà nước đối với các doanh nghiệp cũng như hoạt động kinh doanh trong nền kinh tế Thông qua thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp, Nhà nước có điều kiện nắm bắt các thông tin về nhu cầu kinh doanh; thực trạng kinh doanh của doanh nghiệp trong từng thời kỳ; trên cơ sở đó Nhà nước hoạch định, điều chỉnh, thay đổi các chính sách cho thích ứng với thị trường; đồng thời có thể kiểm tra, thanh tra và xử lý các trường hợp có sự vi phạm

Tiếp theo, xác nhận địa vị pháp lý, tư cách của doanh nghiệp trên thương trường để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp; đồng thời có biện pháp để bảo vệ, tháo gỡ, dàn xếp khi xảy ra các bất đồng, xung đột về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể trong quá trình hoạt động thương mại (cá nhân với cá nhân, cá nhân với tổ chức và giữa các tổ chức với nhau)

Sau cùng, tạo lập một kho thông tin đầy đủ về doanh nghiệp phục vụ cho công tác quản lý cũng như cung cấp các thông tin cho các doanh nghiệp; hỗ trợ cho quá trình hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp; vì đó là những thông tin có tính khai thác tổng hợp

1.1.2 Mục đích và ý nghĩa của đăng ký thành lập doanh nghiệp

Đăng ký doanh nghiệp là một hoạt động của cơ quan có thẩm quyền quy định sự ra đời, tồn tại và hoạt động của một doanh nghiệp trên thị trường;

Đăng ký thành lập doanh nghiệp thực chất quá trình khai sinh và công khai hoá sự tồn tại và xác nhận doanh nghiệp đủ điều kiện hoạt động kinh doanh trước

xã hội

Mặt khác, thông qua đăng ký thành lập doanh nghiệp các doanh nghiệp trên thị trường biết được đối tác mới, ngoài ra khi đăng ký thành lập doanh nghiệp thì các thông tin cơ bản về doanh nghiệp sẽ được ghi vào sổ kinh doanh và lưu trữ tại

cơ quan đăng ký kinh doanh và tất cả mọi cá nhân và tổ chức đều có thể tiếp xúc với thông tin đó để từ đó tạo ra những cơ hội làm ăn mới

Nói tóm lại, đăng ký thành lập doanh nghiệp là hành vi hợp pháp hoá sự tồn tại và hoạt động của doanh nghiệp Việc đăng ký thành lập doanh nghiệp là rất có lợi cho các tổ chức và doanh nghiệp trên thương trường và nó còn là biện pháp bảo

vệ lợi ích của doanh nghiệp với tư cách là một chủ thể kinh doanh

1.2 Nội dung của pháp luật về thành lập và đăng ký doanh nghiệp theo Luật doanh nghiệp năm 2005

Ngày 1/7/2006, Luật Doanh nghiệp được Quốc hội khoá XI, Kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29/11/2005 có hiệu lực thi hành Luật Doanh nghiệp 2005 ra đời thay thế cho Luật Doanh nghiệp 1999 đã đánh dấu cho sự phát triển của hoạt động lập pháp và hệ thống pháp luật kinh tế Việt Nam Luật Doanh nghiệp 2005 đã có những bước tiến lớn so với Luật Doanh nghiệp 1999, nó đã quy định mới rất quan trọng, đặc biệt là các quy định về đăng ký doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp đã sửa đổi các quy định về đăng ký doanh nghiệp theo hướng đảm bảo sự tương thích với

hệ thống luật hiện hành, sát thực với điều kiện thực tế ở nước ta; đồng thời, bổ sung thêm những nội dung cơ bản mà Luật Doanh nghiệp 1999 cũng như văn bản khác còn thiếu sót, cho phù hợp với quá trình cải cách thủ tục hành chính, cũng như quá trình hội nhập của nền kinh tế nước ta với thế giới

1.2.1 Cơ quan có thẩm quyền đăng ký doanh nghiệp

Đa số các quốc gia đều cần tổ chức một hệ thống các cơ quan đăng ký kinh doanh thống nhất, chuyên biệt hoặc thậm chí là một cơ quan duy nhất tập trung cho nghiệp vụ chuyên môn này Để phát triển được môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp; đặc biệt là ở các nước có hình thức cấu trúc nhà nước đơn nhất (không phải là chính quyền liên bang), việc tổ chức một cơ quan đăng ký kinh doanh đủ mạnh ở Trung ương để hướng dẫn, quản lý và xử lý nghiệp vụ ở tầm quốc gia là cần thiết Hệ thống cơ quan đăng ký kinh doanh nên được tổ chức trong bộ máy hành chính nhà nước, thuộc Chính phủ và hoạt động bằng nguồn ngân sách nhà nước là chủ yếu

Mô hình cơ quan đăng ký doanh nghiệp một số nước trên thế giới

(RCB) và Ủy ban Kế toán công (PAB)

2 Niu Di Lân Một cơ quan đăng ký kinh doanh duy nhất cấp quốc gia

3 Hồng Kông Một cơ quan đăng ký kinh doanh duy nhất cấp quốc gia

Anh Một cơ quan đăng ký kinh doanh duy nhất cấp quốc gia

6 Đan Mạch Một cơ quan đăng ký kinh doanh duy nhất cấp quốc gia

7 Na Uy Một cơ quan đăng ký kinh doanh duy nhất cấp quốc gia

8

Ai rơ len (Ireland)

Hệ thống cơ quan đăng ký kinh doanh chỉ có 2 đơn vị (có 1 cơ quan đăng ký cấp trung

Ương và 1 cơ quan đăng ký cấp vùng)

9 Canada Một cơ quan đăng ký kinh doanh duy nhất cấp quốc gia

10 Úc Hệ thống cơ quan đăng ký kinh doanh có 9 cơ quan

đăng ký kinh doanh cấp vùng

Đăng ký thành lập doanh nghiệp theo Luật doanh nghiệp 2005 được quy định

rõ, cụ thể trong Nghị định của Chính phủ, Thông tư của các Bộ và các văn bản có liên quan về đăng ký doanh nghiệp và cơ quan đăng ký kinh doanh

Tại điều 9 Nghị định số 43/2010/NĐ-CP hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp

Trung ương và ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, bao gồm: (i) Ở TW chịu trách nhiệm là Bộ Kế hoạch và Đầu tư; (ii) Ở cấp Tỉnh: cơ quan đăng ký kinh doanh

nằm trong Sở Kế hoạch và Đầu tư (phòng đăng ký kinh doanh - cấp tỉnh); (iii) Cấp Huyện: có thể thành lập phòng đăng ký kinh doanh, tại các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có số lượng hộ kinh doanh và hợp tác xã đăng ký thành lập mới hàng năm trung bình từ 500 trở lên trong hai năm gần nhất Nếu không thành lập thì giao phòng tài chính - kế hoạch thực hiện.nhiệm vụ đăng ký hộ kinh doanh quy định tại Điều 11 Nghị định này (sau đây gọi chung là cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện) Phòng Đăng ký kinh doanh cấp tỉnh và Phòng Đăng ký kinh doanh cấp huyện có tài khoản và con dấu riêng

Như vậy đây là một điểm mới hơn của Luật Doanh nghiệp năm 2005 so với Luật Doanh nghiệp 1999, Luật Doanh nghiệp 2005 quy định: Cơ quan đăng ký kinh doanh được tổ chức ở Tỉnh, thành phố trực thuộc TW và ở Quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh Theo quy định đó của Luật doanh nghiệp năm 2005 ta có thể hiểu là cơ quan đăng ký kinh doanh được tổ chức thành một hệ thống, thống nhất từ Trung ương xuống tới các địa phương Tổ chức thống nhất như vậy sẽ giúp Nhà nước quản

lý tốt được các cơ quan đăng ký kinh doanh cả về tổ chức cán bộ và hoạt động của nó; đồng thời nó cũng giúp các cơ quan đăng ký kinh doanh hiệu quả hơn, đáp ứng được nhu cầu đăng ký kinh doanh của các nhà đầu tư, cá nhân và các doanh nghiệp của nước ta trong giai đoạn này rất nhanh như vũ bão

1.2.1.1 Bộ kế hoạch & đầu tư

Điểm a, khoản 1 Điều 12 Nghị định 43/2010/NĐ-CP quản lý nhà nước về đăng ký doanh nghiệp quy định: BKH&ĐT có quyền hạn, trách nhiệm như: Chủ trì

và phối hợp với Bộ tài chính trong việc kết nối giữa hệ thống thông tin về đăng ký doanh nghiệp và hệ thống thông tin về thuế Bộ KH&ĐT tổ chức xây dựng, quản lý

hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia để hỗ trợ các nghiệp vụ về đăng

ký doanh nghiệp trên phạm vi toàn quốc;

Điểm mới của Nghị định số 43/CP/2010 của Chính phủ hướng dẫn Luật doanh nghiệp 2005 về đăng ký doanh nghiệp đó là quy định rõ trách nhiệm của Bộ Kế hoạch và Đầu tư phải chịu trách nhiệm trước Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp trong cả nước Đồng thời, còn quy định rõ quyền hạn của Bộ KH&ĐT phải phối hợp với các cơ quan khác như Bộ Tài chính, Bộ Công an, Bộ Nội vụ, Bộ Văn hóa-Thể thao và Du lịch và các Bộ, cơ quan ngang bộ khác trong việc hỗ trợ cho các doanh nghiệp trong đăng ký thành lập doanh nghiệp (khoản 1, 2, 3, 4, 5 và 6 điều 12

Nghị định 43/CP/2010 [1, 5 tr 5] Việc này tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý đăng ký doanh nghiệp, vì đây là các cơ quan cùng Bộ Kế hoạch và Đầu tư ra những chính sách, phương hướng phát triển doanh nghiệp và hướng dẫn doanh nghiệp đăng ký thuận lợi Do đó sẽ nắm rõ được các yêu cầu và vướng mắc và các doanh nghiệp trong hoạt động đăng ký doanh nghiệp Từ đó các cơ quan này sẽ nắm bắt được những khó khăn, thuận lợi và nguyên nhân trong việc đăng ký kinh doanh mà tham mưu cho Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư ra những chính sách khắc phục, sửa chữa kịp thời từ đó đảm bảo tính hiệu quả trong quá trình thực hiện

Tại Điều 12 Nghị định 43/2010/NĐ-CP quản lý nhà nước về đăng ký doanh nghiệp quy định ngoài những quyền hạn, trách nhiệm của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

giống Luật Doanh nghiệp năm 1999 là: “Ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp

có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đăng ký doanh nghiệp, đăng ký hộ kinh doanh, văn bản hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ, biểu mẫu, chế độ báo cáo phục vụ công tác đăng ký doanh nghiệp, đăng ký hộ kinh doanh và việc đăng ký qua mạng điện tử; hướng dẫn, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đăng ký doanh nghiệp cho cán bộ làm công tác đăng ký doanh nghiệp” [8, 1 tr 5] Còn có

những điểm rất mới so với Luật doanh nghiệp 1999 đó là:

Điểm c, khoản 1, Điều 12 Nghị định 43/NĐ-CP/2010 quy định về đăng ký doanh nghiệp thống nhất chỉ đạo nghiệp vụ đăng ký doanh nghiệp trên phạm vi toàn

quốc “Tổ chức xây dựng, quản lý Hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia để hỗ trợ các nghiệp vụ về đăng ký doanh nghiệp trên phạm vi toàn quốc; cung cấp thông tin về đăng ký doanh nghiệp cho các cơ quan có liên quan của Chính phủ, cho tổ chức, cá nhân có yêu cầu; hướng dẫn các cơ quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh thực hiện việc chuyển đổi dữ liệu sang Cơ sở dữ liệu quốc gia về đăng ký doanh nghiệp Kinh phí hoạt động và đầu tư phát triển Hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia được lấy từ nguồn ngân sách nhà nước và các nguồn khác”

[6, 1 tr5];

Điểm d, khoản 1, Điều 12 Nghị định 43/2010/CP quy định: “Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính trong việc kết nối giữa hệ thống thông tin về đăng ký doanh nghiệp

và hệ thống thông tin về thuế”; [15, 1, tr 5];

Điểm đ, khoản 1, Điều 12 Nghị định 43/2010/CP cũng thể hiện: “Phát hành

ấn phẩm thông tin doanh nghiệp để thực hiện đăng thông tin về đăng ký doanh

nghiệp, thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện của doanh nghiệp trên toàn quốc”

và điểm e, khoản 1, Điều 12 cũng nói rõ: “Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp”[17, 1, tr5]

Những quy định mới này sẽ giúp Bộ Kế hoạch và Đầu tư quản lý tốt về đăng

ký doanh nghiệp Như việc cùng với Bội Nội vụ quy định tiêu chuẩn cán bộ, hướng dẫn tổ chức bộ máy, biên chế; quy định tiêu chuẩn cán bộ làm tốt công tác đăng ký kinh doanh, đây là việc cần thiết, bởi luật có tốt mà người thi hành nó kém thì luật cũng khó đi vào cuộc sống Phối hợp cùng Bộ Công an chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan hướng dẫn xác định nhân thân của người thành lập, quản lý doanh nghiệp; Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch có trách nhiệm ban hành văn bản hướng dẫn về việc đặt tên doanh nghiệp không vi phạm truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức, thuần phong mỹ tục của dân tộc và việc sử dụng tên danh nhân trong đặt tên doanh nghiệp (Điều 32 Luật Doanh nghiệp năm 2005 và Điều 14 Nghị định 43/2010/NĐ-CP [3, tr9]); các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình có trách nhiệm hướng dẫn về các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện và điều kiện kinh doanh các ngành, nghề đó Cùng với nó việc phát hành tờ thông tin doanh nghiệp, sự ra đời của tờ thông tin này sẽ giúp chính các cơ quan đăng ký kinh doanh nắm thông tin về các doanh nghiệp đối tác, cũng như có thể đăng các thông tin về doanh nghiệp của mình ở đây

1.2.1.2 Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp Tỉnh

Được thành lập ở trong Sở Kế hoạch và Đầu tư (phòng đăng ký kinh doanh cấp tỉnh), theo quy định ở điểm a, khoản 1 Điều 9 Nghị định 43/2010/NĐ-CP của Chính Phủ hướng dẫn có điểm mới so với quy định của Luật Doanh nghiệp năm

1999, đó là: “để đáp ứng nhu cầu đăng ký kinh doanh tại thành phố Hồ Chí Minh

và thành phố Hà Nội có thể thành lập một hoặc hai cơ quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh và được đánh số theo thứ tự” [2, 9 tr 6] Việc thành lập thêm cơ quan đăng

ký kinh doanh cấp tỉnh do Ủy ban nhân dân thành phố quyết định sau khi có sự thống nhất với Bộ Nội vụ và Bộ Kế hoạch và Đầu tư Bởi vì đây là hai thành phố năng động và có sự phát triển kinh tế rất nhanh, tốc độ thành lập doanh nghiệp của các nhà đầu tư là rất lớn Chính vì vậy với quy định ở Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh có thể thành lập một số cơ quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh và đánh số lần lượt theo thứ tự, sẽ giúp hai thành phố này đáp ứng được nhu cầu đăng ký kinh

doanh của các nhà đầu tư Giảm được sự quá tải tại các phòng đăng ký kinh doanh, giúp các nhà doanh nghiệp không phải đi nhiều lần do phải xếp hàng đến lượt mình,

gây tốn thời gian và tiền bạc của các doanh nghiệp

Điều 10 Nghị định 43/CP/2010 quy định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của Phòng đăng ký kinh doanh cấp tỉnh là: Trực tiếp nhận hồ sơ đăng ký doanh nghiệp; xem xét tính hợp lệ của hồ sơ đăng ký doanh nghiệp và cấp hoặc từ chối cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, hướng dẫn người đăng ký doanh nghiệp về ngành nghề kinh doanh có điều kiện; phối hợp xây dựng, quản lý, vận hành Hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp; thực hiện việc chuyển đổi dữ liệu

cơ sở sang cơ sở dữ liệu quốc gia; yêu cầu doanh nghiệp báo cáo tình hình kinh doanh; trực tiếp kiểm tra hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền kiểm tra theo nội dung hồ sơ đăng ký doanh nghiệp; hướng dẫn cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện, doanh nghiệp và người thành lập doanh nghiệp về hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp

1.2.1.3 Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp Huyện

Tại điểm b, khoản 1, Điều 9 Nghị định 43/2010/NĐ-CP quy định về cơ quan

đăng ký kinh doanh thể hiện: “thành lập Phòng Đăng ký kinh doanh tại các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có số lượng hộ kinh doanh và hợp tác xã đăng ký thành lập mới hàng năm trung bình từ 500 trở lên trong hai năm gần nhất Trường hợp không thành lập Phòng Đăng ký kinh doanh cấp huyện thì Ủy ban nhân dân cấp huyện giao Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện nhiệm vụ đăng ký

hộ kinh doanh quy định tại Điều 11 Nghị định này (sau đây gọi chung là cơ quan

đăng ký kinh doanh cấp huyện)” [2, 1 tr 6]

Quy định này đã rõ và chi tiết hơn so với Luật doanh nghiệp năm 1999 về cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện, đây cũng là điểm mới của văn bản này so với Luật Doanh nghiệp năm 1999 Theo quy định này thì Phòng đăng ký kinh doanh sẽ được thành lập tại tất cả các quận, thị xã, thành phố của Tỉnh Việc thành lập như vậy sẽ giúp cho việc đăng ký kinh doanh của các doanh nghiệp được dễ dàng hơn

và nhanh hơn, nó cũng giúp các cơ quan đăng ký kinh doanh quản lý và cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho các doanh nghiệp ở địa phương mình quản

lý được tốt hơn chính xác hơn Trách được tình trạng chờ đợi lâu của các nhà đầu

tư, cũng như tâm lý mệt mỏi, mất thời gian; đặc biệt là giúp cơ quan đăng ký kinh

doanh nắm bắt được tình hình của các doanh nghiệp địa phương mình có hoạt động hay không hoạt động

Điều 11 Nghị định 43/CP/2010 quy định về quyền hạn, nhiệm vụ trách nhiệm của cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện không có gì thay đổi so với quy định của Luật Doanh nghiệp 1999 đó là cơ quan cấp huyện trực tiếp nhận hồ sơ và xem xét tính hợp lệ, cấp hoặc từ chối giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, hướng dẫn người đăng ký doanh nghiệp về ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, xây dựng quản lý hệ thống thông tin về doanh nghiệp trên phạm vi địa phương, định kỳ báo cáo cho UBND cấp huyện, cơ quan đăng ký doanh nghiệp cấp tỉnh, trực tiếp hoặc phối hợp với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền kiểm tra doanh nghiệp, hộ kinh doanh theo nội dung đăng ký doanh nghiệp trên phạm vi địa bàn; xác minh nội dung đăng ký doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện và địa điểm kinh doanh của doanh nghiệp trên phạm vi địa bàn theo yêu cầu của Phòng Đăng ký kinh doanh cấp tỉnh Yêu cầu hộ kinh doanh báo cáo tình hình kinh doanh khi cần thiết Yêu cầu hộ kinh doanh tạm ngừng kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện khi phát hiện hộ kinh doanh không có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật; đồng thời thông báo cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xử lý theo quy định của pháp luật Thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh trong các trường hợp quy định tại Điều 61 Nghị định này Đăng ký cho các loại hình khác theo quy định của pháp luật

Tóm lại, những quy định về cơ quan đăng ký kinh doanh tại Nghị định 43/CP hướng dẫn về đăng ký doanh nghiệp và cơ quan đăng ký kinh doanh đáp ứng được yêu cầu triển khai thực hiện Luật Doanh nghiệp 2005 trong thực tế Nó cũng thể hiện được những thay đổi mang tính cải cách trong nội dung của những văn bản pháp luật

đó, củng cố thêm lòng tin của cộng đồng doanh nghiệp, của nhà đầu tư về tính bền vững của những cải thiện môi trường kinh doanh ở nước ta trong thời gian tới

1.2.2 Hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp

1.2.2.1 Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp của Công ty Cổ phần, công ty Trách nhiệm hữu hạn, Doanh nghiệp tư nhân và của nhà đầu tư nước ngoài

Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp hiện nay đã được quy định một cách chi tiết hơn ngay từ trong Luật Doanh nghiệp 2005 điều đó được thể hiện ở các điều sau: Hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp của doanh nghiệp tư nhân (Điều 16 Luật Doanh

nghiệp năm 2005); Hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp của công ty hợp danh (Điều 17 Luật Doanh nghiệp năm 2005); Hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp của công ty TNHH (Điều 18 Luật Doanh nghiệp năm 2005); Hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp của công ty cổ phần (Điều 19 Luật Doanh nghiệp năm 2005); Hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp của nhà đầu tư nước ngoài lần đầu tiên đầu tư vào Việt Nam (Điều 20 Luật Doanh nghiệp năm 2005)

Và các quy định đó tiếp tục được cụ thể hoá tại Nghị định 43/2010/NĐ-CP của Chính Phủ hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp ở các điều sau: Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp đối với doanh nghiệp tư nhân (Điều 19); Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp đối với công ty TNHH có từ 2 thành viên trở lên, công ty cổ phần và công ty Hợp danh (Điều 20); Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp đối với Công ty TNHH có 1 thành viên (Điều 21);

Hồ sơ đăng ký hoạt đông chi nhánh, văn phòng đại diện, thông báo lập địa điểm kinh doanh (Điều 33)

Đối với hồ sơ của Công ty TNHH, công ty Cổ phần, công ty Hợp danh và Doanh nghiệp tư nhân có điểm chung sau: Giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp lập theo mẫu của Bộ kế hoạch và Đầu tư quy định Dự thảo Điều lệ công ty Danh sách thành viên công ty TNHH hai thành viên trở lên, công ty Hợp danh, danh sách cổ đông sáng lập của công ty Cổ phần lập theo mẫu do Bộ kế hoạch và Đầu tư quy định Văn bản xác nhận vốn pháp định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đối với công ty, doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề mà theo quy định của các văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội hoặc Chính phủ yêu cầu phải có vốn pháp định Bản sao chứng chỉ hành nghề của thành viên hợp danh đối với công ty Hợp danh, của một hoặc một số cá nhân đối với công ty TNHH (Giám đốc hoặc Tổng Giám đốc hoặc một trong số cá nhân khác quy định tại khoản

5, Điều 18 Luật Doanh nghiệp và khoản 5, Điều 20 Nghị định 43/2010/NĐ-CP); công ty Cổ phần nếu kinh doanh những ngành, nghề mà pháp luật yêu cầu phải có chứng chỉ hành nghề

Hồ sơ kinh doanh của các công ty, doanh nghiệp theo quy định của Luật Doanh nghiệp năm 2005 có điểm khác nhau ở chỗ:

Đối với Doanh nghiệp tư nhân: quy định tại khoản 2, Điều 19 Nghị định

hợp lệ của một trong các giấy tờ chứng thực cá nhân hợp pháp của chủ doanh

nghiệp tư nhân quy định tại Điều 24 Nghị định này, còn hộ cá nhân là giấy chứng minh nhân dân

Đối với công ty Hợp danh, công ty Cổ phần, công ty TNHH 2 thành viên theo quy định tại khoản 3, Điều 20 Nghị định 43/2010/NĐ-CP đó là: Danh sách thành viên công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty hợp danh; danh sách cổ đông sáng lập công ty Cổ phần lập theo mẫu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định Kèm theo danh sách thành viên hoặc danh sách cổ đông sáng lập phải có: Bản sao hợp lệ một trong các giấy tờ chứng thực cá nhân quy định tại Điều 24 Nghị định này đối với trường hợp thành viên sáng lập hoặc cổ đông sáng lập là cá nhân; Bản sao hợp lệ Quyết định thành lập, Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc giấy tờ tương đương khác, bản sao hợp lệ một trong các giấy tờ chứng thực cá nhân quy định tại Điều 24 Nghị định này của người đại diện theo ủy quyền và quyết định ủy quyền tương ứng đối với trường hợp thành viên sáng lập hoặc cổ đông sáng lập là pháp nhân

Đối với thành viên là tổ chức nước ngoài thì bản sao giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp phải có chứng thực của cơ quan nơi tổ chức đó đăng ký, không quá 3 tháng trước ngày nộp hồ sơ đăng ký doanh nghiệp

Đối với Công ty TNHH 1 thành viên phải có: Bản sao hợp lệ một trong các giấy tờ chứng thực cá nhân quy định tại Điều 24 Nghị định này của chủ sở hữu công

ty đối với trường hợp chủ sở hữu công ty là cá nhân hoặc Quyết định thành lập, Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc giấy tờ tương đương khác; Điều lệ hoặc tài liệu tương đương khác của chủ sở hữu công ty đối với trường hợp chủ sở hữu công ty là tổ chức (trừ trường hợp chủ sở hữu công ty là Nhà nước);

Đối với chủ sở hữu công ty là tổ chức nước ngoài thì bản sao giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp phải có chứng thực của cơ quan nơi pháp luật đó đã đăng ký không quá 3 tháng trước khi nộp hồ sơ đăng ký doanh nghiệp

Như vậy, đây là một điểm rất lớn của Luật Doanh nghiệp 2005 so với Luật Doanh nghiệp năm 1999 thể hiện ở chỗ cho phép một cá nhân được thành lập công

ty TNHH 1 thành viên Cho phép nó được đăng ký doanh nghiệp và được pháp luật công nhận quyền và nghĩa vụ

1.2.2.2 Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp đối với công ty được thành lập trên cơ sở chia, tách, hợp nhất, chuyển đổi và đối với công ty sáp nhập

Tại Điều 22 Nghị định 43/2010/NĐ-CP về hồ sơ đăng ký doanh nghiệp đối với các công ty được thành lập trên cơ sở chia, tách, hợp nhất và đối với công ty nhận sáp nhập quy định:

Trường hợp chia công ty Trách nhiệm hữu hạn, công ty Cổ phần thành một số công ty cùng loại, ngoài giấy tờ quy định tại Điều 20, Điều 21 Nghị định này, hồ sơ đăng ký doanh nghiệp phải có quyết định chia công ty theo quy định tại Điều 150 của Luật Doanh nghiệp, biên bản họp Hội đồng thành viên đối với công ty Trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, biên bản họp Đại hội đồng cổ đông đối với công ty Cổ phần về việc chia công ty và Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc giấy tờ tương đương khác của công ty

Trường hợp tách công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần để thành lập một hoặc một số công ty mới cùng loại, ngoài giấy tờ quy định tại Điều 20, Điều 21 Nghị định này, hồ sơ đăng ký doanh nghiệp của công ty được tách phải có quyết định tách công ty theo quy định tại Điều 151 của Luật Doanh nghiệp; biên bản họp Hội đồng thành viên đối với công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên; biên bản họp Đại hội đồng cổ đông đối với công ty cổ phần về việc tách công ty và bản sao hợp lệ Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc giấy tờ tương đương khác của công ty

Trường hợp hợp nhất một số công ty cùng loại thành một công ty mới, ngoài giấy tờ quy định tại Điều 20, Điều 21 Nghị định này, hồ sơ đăng ký doanh nghiệp phải có hợp đồng hợp nhất công ty theo quy định tại Điều 152 của Luật Doanh nghiệp; biên bản họp và quyết định của Hội đồng thành viên đối với công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên; biên bản họp và quyết định của Đại hội đồng

cổ đông đối với công ty Cổ phần về việc hợp nhất và Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc giấy tờ tương đương khác của các công ty bị hợp nhất

Trường hợp sáp nhập một hoặc một số công ty vào một công ty khác cùng loại, ngoài giấy tờ quy định tại Chương V Nghị định này, trong hồ sơ đăng ký doanh nghiệp của công ty nhận sáp nhập phải có thêm hợp đồng sáp nhập theo quy định tại Điều 153 của Luật Doanh nghiệp, biên bản họp và quyết định của Hội đồng

thành viên đối với công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên; biên bản họp Đại hội đồng cổ đông đối với công ty Cổ phần về việc sáp nhập và Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp của công ty nhận sáp nhập và các công ty bị sáp nhập

Như vậy, đây là một điểm mới về hồ sơ đăng ký doanh nghiệp của Luật Doanh nghiệp 2005 mà Luật Doanh nghiệp 1999 chưa có quy định Việc quy định của Luật Doanh nghiệp 2005 nhằm điều chỉnh các công ty sáp nhập, hợp nhất, chia, tách, chuyển đổi mà trước đây pháp luật chưa điều chỉnh Vì theo cơ chế mới của Luật Doanh nghiệp 2005 sẽ có một số công ty sẽ chuyển đổi sang loại hình công ty mới, như Luật Doanh nghiệp, công ty muốn hoạt động theo Luật Doanh nghiệp

2005 phải chuyển sang loại hình công ty mới như TNHH hay cổ phần Hoặc các nhà đầu tư đang đầu tư ở Việt Nam theo quy định cũ của Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư sẽ chuyển đổi sang một hình thức khác Và việc quy định nhằm hoàn thiện hơn chế định về hồ sơ đăng ký doanh nghiệp tránh một lỗ hổng của pháp luật

mà theo Luật Doanh nghiệp 2005 phải chuyển đổi một số công ty sang loại hình khác thì mới thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Doanh nghiệp 2005

1.2.3 Điều kiện đăng ký doanh nghiệp

1.2.3.1 Đối tượng được đăng ký thành lập doanh nghiệp

Theo quy định của Luật doanh nghiệp năm 2005 và Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15-4-2010 của Chính phủ quy định về đăng ký doanh nghiệp thì: việc thành lập và đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp là quyền của cá nhân và

tổ chức được Nhà nước bảo hộ Luật nghiêm cấm các cơ quan đăng ký kinh doanh

và các cơ quan khác gây phiền hà cho người thành lập doanh nghiệp Người thành lập doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm về tính hợp pháp, trung thực, chính xác các thông tin được kê khai trong hồ sơ đăng ký kinh doanh

Theo quy định tại Điều 12 Nghị định 102/NĐ-CP/2010 cũng thể hiện rõ: “Tất

cả các tổ chức là pháp nhân, bao gồm cả doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, không phân biệt nơi đăng ký địa chỉ trụ sở chính và mọi cá nhân không phân biệt nơi cư trú và quốc tịch, nếu không thuộc đối tượng quy định tại khoản 2 Điều 13 của Luật Doanh nghiệp, đều có quyền thành lập, tham gia thành lập doanh nghiệp tại Việt Nam theo quy định của Luật Doanh nghiệp” [26, tr4]

Như vậy, Chủ thể đăng ký thành lập doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp

2005 đã được mở rộng hơn so với Luật Doanh nghiệp năm 1999 Quyền thành lập, góp vốn, mua cổ phần được quy định tại Điều 13 - Luật Doanh nghiệp 2005 nói rõ:

“Tổ chức, cá nhân Việt Nam; tổ chức, cá nhân nước ngoài có quyền thành lập và quản lý doanh nghiệp tại Việt Nam theo quy định tại luật này, trừ trường hợp quy định tại Khoản 2 điều này” [30, tr6 LDN]

Khoản 2 - Điều 13 Luật Doanh nghiệp quy định 7 đối tượng không được thành lập doanh nghiệp so với Luật Doanh nghiệp 1999 là 8 đối tượng không được thành lập: Cơ quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân Việt Nam Cán bộ, công chức theo quy định của pháp luật cán bộ, công chức Sỹ quan, hạ sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân Việt Nam; sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp trong các cơ quan, đơn

vị thuộc công an nhân dân Việt Nam Cán bộ lãnh đạo, quản lý nghiệp vụ trong các doanh nghiệp 100% vốn sở hữu nhà nước (trừ trường hợp được cử làm đại diện theo

ủy quyền) Người chưa thành niên; người bị hạn chế năng lực hay mất năng lực hành vi dân sự Người đang chấp hành hình phạt tù hoặc bị Tòa án cấm kinh doanh

và các trường hợp khác theo quy định của pháp luật về phá sản

Như vậy, đã mở rộng hơn chủ thể là: tổ chức, cá nhân nước ngoài có quyền thành lập và quản lý doanh nghiệp ở Việt Nam; đồng thời họ cũng có quyền góp vốn, mua cổ phần đối với các công ty Trách nhiệm hữu hạn; công ty Hợp danh; và công ty Cổ phần Với quy định trên của Luật Doanh nghiệp 2005 thì quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp đã được mở rộng đáng kể Quyền tự do kinh doanh được hiểu là quyền của doanh nghiệp được tự chủ quyết định các vấn đề trong các hoạt động kinh doanh, đặc biệt là quyền đầu tư kinh doanh và quyền huy động vốn

Mở rộng quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp cũng có nghĩa là sự hạn chế can thiệt hành chính tuỳ ý của cơ quan Nhà nước và hoạt động của doanh nghiệp

Một trong những thay đổi được coi là mang tính đột phá của Luật Doanh nghiệp 2005 đó là quyền hạn của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đã được mở rộng đáng kể Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được quyền kinh doanh tất cả các ngành nghề mà pháp luật không cấm chứ không chỉ giới hạn trong nội dung các giấy phép đầu tư Hơn nữa, các nhà đầu tư nước ngoài sẽ được đăng ký doanh nghiệp giống các doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần ở trong

nước; nhờ đó việc thành lập doanh nghiệp trở nên đơn giản, nhanh chóng và ít chi phí hơn so với quy định đầu tư, phức tạp, tuỳ tiện và tốn kém như trước đây Điều

đó được quy định tại Điều 20, Luật Doanh nghiệp 2005: “Hồ sơ, trình tự, thủ tục, điều kiện và nội dung đăng ký kinh doanh, đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài lần đầu tiên đầu tư vào Việt Nam được thực hiện theo quy định của Luật này và pháp luật đầu tư Giấy chứng nhận đầu tư đồng thời là giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh” [8, tr 14 LDN]

1.2.3.2 Điều kiện về ngành nghề kinh doanh

Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế có quyền kinh doanh các ngành,

nghề mà pháp luật không cấm “Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế có quyền kinh doanh các ngành, nghề mà pháp luật không cấm Trường hợp, đối với ngành, nghề mà pháp luật về đầu tư và pháp luật có liên quan quy định phải có điều kiện thì doanh nghiệp chỉ được kinh doanh ngành, nghề đó khi có đủ điều kiện theo quy định” (điều 7 Luật doanh nghiệp năm 2005) Tại khoản 5, điều 11 Luật doanh nghiệp cũng đề cập rõ “Hoạt động trái pháp luật, lừa đảo; kinh doanh các ngành, nghề cấm kinh doanh” Đối với ngành, nghề mà pháp luật về đầu tư và pháp luật có

liên quan quy định phải có điều kiện thì doanh nghiệp chỉ được kinh doanh ngành, nghề đó khi có đủ điều kiện theo quy định

Điều kiện kinh doanh là yêu cầu mà doanh nghiệp phải thực hiện khi kinh doanh ngành, nghề cụ thể, được thể hiện bằng giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng chỉ hành nghề, chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp, yêu cầu về vốn pháp định hoặc yêu cầu khác Ở nước ta, pháp luật quy định cấm các hoạt động kinh doanh gây phương hại đến quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức, thuần phong mỹ tục Việt Nam và sức khỏe của nhân dân, làm hủy hoại tài nguyên, phá hủy môi trường Pháp luật nước ta đã có những quy định cụ thể về ngành nghề cấm kinh doanh; ngành nghề kinh doanh có điều kiện; chứng chỉ hành nghề và vốn pháp định của ngành, nghề kinh doanh tại điều 7, điều 8 Nghị định 102/2010/NĐ-CP như sau:

Trong điều 7 Nghị định 102/2010/NĐ-CP hướng dẫn một số điều của Luật doanh nghiệp năm 2005 cũng thể hiện rõ những ngành, nghề pháp luật cấm kinh doanh như: Kinh doanh vũ khí quân dụng, trang thiết bị, kỹ thuật, khí tài, phương tiện chuyên dùng quân sự, công an; quân trang (bao gồm cả phù hiệu, cấp hiệu,

quân hiệu của quân đội, công an), quân dụng cho lực lượng vũ trang; linh kiện, bộ phận, phụ tùng, vật tư và trang thiết bị đặc chủng, công nghệ chuyên dùng chế tạo chúng Kinh doanh chất ma túy các loại Kinh doanh hóa chất bảng 1 (theo Công ước quốc tế) Kinh doanh các sản phẩm văn hóa phản động, đồi trụy, mê tín dị đoan hoặc có hại tới giáo dục thẩm mỹ, nhân cách Kinh doanh các loại pháo Kinh doanh các loại đồ chơi, trò chơi nguy hiểm, đồ chơi, trò chơi có hại tới giáo dục nhân cách

và sức khoẻ của trẻ em hoặc tới an ninh, trật tự an toàn xã hội Kinh doanh các loại thực vật, động vật hoang dã, gồm cả vật sống và các bộ phận của chúng đã được chế biến, thuộc danh mục Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên quy định và các loại thực vật, động vật quý hiếm thuộc danh mục cấm khai thác, sử dụng Kinh doanh mại dâm, tổ chức mại dâm, mua bán người Kinh doanh dịch vụ tổ chức đánh bạc, gá bạc trái phép dưới mọi hình thức Kinh doanh dịch vụ điều tra bí mật xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân Kinh doanh dịch vụ môi giới kết hôn có yếu tố nước ngoài Kinh doanh dịch vụ môi giới nhận cha, mẹ, con nuôi, nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Kinh doanh các loại phế liệu nhập khẩu gây ô nhiễm môi trường Kinh doanh các loại sản phẩm, hàng hóa và thiết bị cấm lưu hành, cấm sử dụng hoặc chưa được phép lưu hành và hoặc

sử dụng tại Việt Nam Các ngành, nghề cấm kinh doanh khác được quy định tại các luật, pháp lệnh và nghị định chuyên ngành liên quan

Tại điều 8 Nghị định 102/2010/NĐ-CP hướng dẫn một số điều của Luật Doanh nghiệp năm 2005 cũng thể hiện rõ về ngành, nghề kinh doanh có điều kiện

và điều kiện kinh doanh Điều kiện kinh doanh được thể hiện dưới các hình thức: Giấy phép kinh doanh; giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh; chứng chỉ hành nghề; chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp; xác nhận vốn pháp định; chấp thuận khác của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; các yêu cầu khác mà doanh nghiệp phải thực hiện hoặc phải có mới được quyền kinh doanh ngành, nghề đó mà không cần xác nhận, chấp thuận dưới bất kỳ hình thức nào của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Điều 9 Nghị định 102/2010/NĐ-CP quy định: Ngành, nghề kinh doanh phải

có chứng chỉ hành nghề Chứng chỉ hành nghề quy định tại khoản 2 Điều 7 của Luật Doanh nghiệp là văn bản mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam hoặc Hiệp hội nghề nghiệp được Nhà nước ủy quyền cấp cho cá nhân có đủ trình độ chuyên môn và kinh nghiệm nghề nghiệp về một ngành, nghề nhất định Chứng chỉ

hành nghề được cấp ở nước ngoài không có hiệu lực thi hành tại Việt Nam, trừ trường hợp pháp luật chuyên ngành hoặc Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có quy định khác của pháp luật, việc đăng ký kinh doanh hoặc đăng ký bổ sung ngành, nghề kinh doanh đó phải thực hiện theo quy định dưới đây: Đối với doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề mà pháp luật yêu cầu Giám đốc doanh nghiệp hoặc người đứng đầu cơ sở kinh doanh phải có chứng chỉ hành nghề, Giám đốc của doanh nghiệp hoặc người đứng đầu cơ sở kinh doanh đó phải có chứng chỉ hành nghề Đối với doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề mà pháp luật yêu cầu Giám đốc và người khác phải có chứng chỉ hành nghề, Giám đốc của doanh nghiệp đó và

ít nhất một cán bộ chuyên môn theo quy định của pháp luật chuyên ngành đó phải

có chứng chỉ hành nghề Đối với doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề mà pháp luật không yêu cầu Giám đốc hoặc người đứng đầu cơ sở kinh doanh phải có chứng chỉ hành nghề, ít nhất một cán bộ chuyên môn theo quy định của pháp luật chuyên ngành đó phải có chứng chỉ hành nghề

Điều 10 Nghị định 102/2010/NĐ-CP quy định: Ngành, nghề kinh doanh phải

có vốn pháp định, mức vốn pháp định cụ thể, cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà nước về vốn pháp định, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xác nhận vốn pháp định, hồ

sơ, điều kiện và cách thức xác nhận vốn pháp định áp dụng theo các quy định của pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Hội đồng thành viên hoặc Chủ tịch công ty và Giám đốc (Tổng giám đốc) đối với công ty Trách nhiệm hữu hạn, Chủ tịch Hội đồng quản trị và Giám đốc (Tổng giám đốc) đối với công ty Cổ phần, tất cả các thành viên hợp danh đối với công ty Hợp danh và chủ sở hữu doanh nghiệp tư nhân đối với Doanh nghiệp tư nhân phải chịu trách nhiệm về tính trung thực và chính xác của vốn được xác nhận là vốn pháp định khi thành lập doanh nghiệp Doanh nghiệp

có nghĩa vụ bảo đảm mức vốn điều lệ thực tế không thấp hơn mức vốn pháp định đã được xác nhận trong cả quá trình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Đối với đăng ký kinh doanh, thành lập doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề phải có vốn pháp định, trong hồ sơ đăng ký doanh nghiệp phải có thêm xác nhận của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xác nhận vốn pháp định Người trực tiếp xác nhận vốn pháp định cùng liên đới chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực của số vốn tại thời điểm xác nhận Đối với doanh nghiệp đăng ký bổ sung ngành, nghề phải có vốn pháp định thì không yêu cầu phải có thêm xác nhận của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xác nhận vốn pháp định nếu vốn chủ sở hữu được ghi trong bảng tổng kết tài

sản của doanh nghiệp tại thời điểm không quá 03 tháng, kể từ ngày nộp hồ sơ, lớn hơn hoặc bằng mức vốn pháp định theo quy định

Người trực tiếp xác nhận vốn pháp định cùng liên đới chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực của số vốn tại thời điểm xác nhận Doanh nghiệp có quyền chủ động đăng ký kinh doanh và hoạt động kinh doanh không cần phải xin phép, xin chấp thuận, hỏi ý kiến của bất kỳ cơ quan nhà nước nào, nếu ngành, nghề kinh doanh đó: không thuộc ngành, nghề cấm kinh doanh; không thuộc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành Đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện thì doanh nghiệp được quyền kinh doanh nghành, nghề đó kể từ khi có đủ điều kiện theo quy định Nếu doanh nghiệp tiến hành kinh doanh khi không đủ điều kiện theo quy định thì Chủ tịch Hội đồng thành viên hoặc Chủ tịch công ty và Giám đốc (Tổng giám đốc), Chủ tịch Hội đồng quản trị và Giám đốc (Tổng giám đốc) và tất cả các thành viên hợp danh và Chủ sở hữu Doanh nghiệp tư nhân phải cùng liên đới chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc kinh doanh đó

1.2.3.3 Các điều kiện khác

Quy định về đặt tên Doanh nghiệp và tên hộ kinh doanh

Tên doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp năm 2005 đã được quy định một cách rõ ràng và chi tiết hơn so với Luật Doanh nghiệp 1999 Trước đây, các quy định trong Nghị định 109/2004/NĐ-CP nay đã được đưa lên quy định ngay trong Luật Doanh nghiệp 2005

Điều 31, Luật Doanh nghiệp 2005 thì tên doanh nghiệp phải viết được bằng tiếng Việt, có thể kèm chữ số và ký hiệu, phải phát âm được và có ít nhất hai thành

tố sau: loại hình doanh nghiệp, tên riêng Theo Điều 13 Nghị định 43/2010/CP được

cái tiếng Việt, có thể kèm theo các chữ cái F, J, Z, W; chữ số và ký hiệu phát âm được và bao gồm hai thành tố sau đây:

Thành tố thứ nhất: Loại hình doanh nghiệp, bao gồm: công ty trách nhiệm hữu hạn, cụm từ trách nhiệm hữu hạn có thể viết tắt là TNHH; công ty Cổ phần, cụm từ

cổ phần có thể viết tắt là CP; công ty Hợp danh, cụm từ hợp danh có thể viết tắt là HD; Doanh nghiệp tư nhân, cụm từ tư nhân có thể viết tắt là TN;

Thành tố thứ hai: Tên riêng của doanh nghiệp Doanh nghiệp chỉ được sử dụng ngành, nghề kinh doanh, hình thức đầu tư để cấu thành tên riêng của doanh nghiệp nếu doanh nghiệp có đăng ký ngành, nghề đó hoặc thực hiện đầu tư theo hình thức đó

Tên doanh nghiệp viết bằng tiếng nước ngoài là tên được dịch từ tên bằng tiếng Việt sáng tiếng nước ngoài tương ứng khi dịch sang tiếng nước ngoài; tên của doanh nghiệp có thể giữ nguyên hoặc dịch theo nghĩa tương ứng sang tiếng nước ngoài Tên bằng tiếng nước ngoài của doanh nghiệp được in hoặc viết với khổ chữ nhỏ hơn tên bằng tiếng Việt của doanh nghiệp tại cơ sở của doanh nghiệp hoặc trên các giấy tờ giao dịch, hồ sơ tài liệu và ấn phẩm do doanh nghiệp phát hành (quy định tại Điều 33 - Luật Doanh nghiệp 2005) Đồng thời theo khoản 2 - Điều 31 Luật Doanh nghiệp 2005 thì tên doanh nghiệp phải được viết hoặc gắn tại trụ sở chính, chi nhánh, văn phòng đại diện của doanh nghiệp Tên doanh nghiệp phải được in hoặc viết trên các giấy tờ giao dịch và ấn phẩm do doanh nghiệp phát hành

Căn cứ vào quy định của Điều 31 và các Điều 32, 33, 34 của Luật Doanh nghiệp

2005 cơ quan đăng ký kinh doanh có quyền từ chối chấp thuận tên dự kiến đăng ký của doanh nghiệp, nếu như tên doanh nghiệp gây nhầm lẫn với tên doanh nghiệp và quyết định cuối cùng của cơ quan đăng ký kinh doanh là quyết định cuối cùng

Theo quy định tại Điều 56 Nghị định 43/2010/NĐ-CP về đặt tên hộ kinh doanh thì: Hộ kinh doanh có tên gọi riêng Tên hộ kinh doanh bao gồm hai thành tố sau đây: Loại hình “Hộ kinh doanh”; Tên riêng của hộ kinh doanh Tên riêng phải viết được bằng tiếng Việt, có thể kèm theo chữ số, ký hiệu và phát âm được Không được sử dụng từ ngữ, ký hiệu vi phạm truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức và thuần phong

mỹ tục của dân tộc để đặt tên riêng cho hộ kinh doanh Tên riêng hộ kinh doanh không được trùng với tên riêng của hộ kinh doanh đã đăng ký trong phạm vi huyện

Việc quy định chi tiết tên doanh nghiệp của Luật Doanh nghiệp 2005 sẽ giúp

cơ quan đăng ký kinh doanh hiểu rõ về quy định tên doanh nghiệp tránh tình trạng hiểu nhầm văn bản hướng dẫn mà gây mất thời gian cho doanh nghiệp Như ở Luật Doanh nghiệp 1999 có doanh nghiệp đi đăng ký tên doanh nghiệp bằng tiếng nước ngoài nhưng cơ quan đăng ký kinh doanh bắt phải đổi tên chỉ vì bảo khó phát âm bằng tiếng Việt Hy vọng rằng với việc quy định chi tiết tên doanh nghiệp và việc xây dựng hệ thống thông tin doanh nghiệp quốc gia được hoàn thành từ việc đăng

ký tên của doanh nghiệp sẽ được dễ dàng và không gặp vướng mắc từ phía cơ quan đăng ký kinh doanh Nếu doanh nghiệp muốn đổi tên thì phải đăng ký đổi tên doanh nghiệp trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày quyết định đổi tên và phải gửi thông báo đến cơ quan đăng ký kinh doanh nơi đã cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho doanh nghiệp Đây là điểm mới của Luật Doanh nghiệp 2005 Quy định về Trụ sở của doanh nghiệp và địa điểm kinh doanh của hộ kinh doanh

Luật Doanh nghiệp 2005 quy định rõ ràng về trụ sở của doanh nghiệp ngay ở trong Luật, đó là Điều 35 - Luật Doanh nghiệp: trụ sở của doanh nghiệp là địa điểm liên lạc giao dịch của doanh nghiệp, phải ở trên lãnh thổ Việt Nam, có địa chỉ xác định gồm số nhà, tên phố (ngõ phố) hoặc tên xã, phường, thị trấn, điện thoại, số fax

và thư điện tử (nếu có) Doanh nghiệp phải thông báo thời gian mở cửa tại trụ ở chính với cơ quan đăng ký kinh doanh trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày được cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp

Việc quy định rõ ràng như vậy sẽ giúp cho cơ quan đăng ký kinh doanh quản

lý được doanh nghiệp tránh tình trạng doanh nghiệp đăng ký thành lập ở địa chỉ đó nhưng không hoạt động hoặc hoạt động không đúng địa chỉ đăng ký Như những năm trước khi cơ quan đăng ký kinh doanh hay cơ quan có thẩm quyền đi kiểm tra các doanh nghiệp nhưng đến địa chỉ đó thì không có doanh nghiệp nào hoặc chỉ là một căn nhà được doanh nghiệp thuê nhưng bỏ không và không có gì ở đó

Nếu trường hợp doanh nghiệp chuyển địa chỉ trụ sở chính sách nơi khác trong phạm vi, thành phố trực thuộc Trung ương hoặc chuyển trụ sở chính của doanh nghiệp sang tỉnh khác thì trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày quyết định chuyển địa chỉ trụ sở doanh nghiệp phải gửi thông báo đến cơ quan đăng ký kinh doanh nơi đã cấp hoặc cơ quan đăng ký kinh doanh nơi doanh nghiệp dự định đặt trụ sở chính Còn quy định về trình tự thủ tục chuyển trụ sở chính của Luật Doanh nghiệp 2005 không có gì khác mấy so với Luật Doanh nghiệp 1999 Với việc quy định rõ thời hạn thông báo chuyển trụ sở chính doanh nghiệp như vậy giúp cho cơ quan đăng ký kinh doanh nắm được mọi biến động của doanh nghiệp, quản lý được doanh nghiệp đi đâu, đến đâu Thông qua đó nó cũng nếu rõ trách nhiệm của doanh nghiệp phải thông báo cho cơ quan đăng ký kinh doanh việc chuyển trụ sở của mình

trong thời hạn nhất định nếu không họ phải chịu trách nhiệm với cơ quan Nhà nước trong địa phương đó hoặc với chủ nợ

Đối với hộ kinh doanh tại Điều 54 địa điểm kinh doanh của hộ kinh doanh Đối với hộ kinh doanh buôn chuyến, kinh doanh lưu động thì phải chọn một địa điểm cố định để đăng ký hộ kinh doanh Địa điểm này có thể là nơi đăng ký hộ khẩu thường trú, nơi đăng ký tạm trú hoặc địa điểm thường xuyên kinh doanh nhất, nơi đặt địa điểm thu mua giao dịch Hộ kinh doanh buôn chuyến, kinh doanh lưu động được phép kinh doanh ngoài địa điểm đã đăng ký với cơ quan đăng ký kinh doanh nhưng phải thông báo cho cơ quan thuế, cơ quan quản lý thị trường nơi đăng ký trụ sở và nơi tiến hành hoạt động kinh doanh Quy định này giúp cơ quan đăng ký kinh doanh quản lý được hoạt động buôn bán của hộ kinh doanh cũng như địa điểm kinh doanh

mà khi xảy ra tranh chấp sẽ là địa chỉ liên hệ để giải quyết tranh chấp đó Nó cũng giúp cơ quan Nhà nước trong việc thu thuế, quản lý hàng hoá mà họ kinh doanh Quy định của pháp luật về vốn góp

Vốn của doanh nghiệp hay hộ kinh doanh chủ yếu là do các thành viên đưa vào Vốn của doanh nghiêp theo quy định của pháp luật hiện nay gồm vốn pháp đinh và vốn điều lệ Theo khoản 6 - điều 4 Luật Doanh nghiệp năm 2005 thì vốn điều lệ là số vốn do các thành viên, cổ đông góp hoặc cam kết góp trong một thời hạn nhất định và được ghi vào Điều lệ công ty; còn vốn pháp định là mức vốn tối thiểu phải có theo quy định của pháp luật để thành lập doanh nghiệp (khoản 7- điều

4 Luật Doanh nghiệp năm 2005) Theo quy định tại khoản 2, điều 4 Góp vốn là việc đưa tài sản vào công ty để trở thành chủ sở hữu hoặc các chủ sở hữu chung của công ty Tài sản góp vốn có thể là tiền Việt Nam, ngoại tệ tự do chuyển đổi; vàng; giá trị quyền sử dụng đất; giá trị quyền sở hữu trí tuệ; công nghệ, bí quyết kỹ thuật; các tài sản khác ghi trong Điều lệ công ty do thành viên góp để tạo thành vốn của công ty

Theo quy định tại điều 30 Luật Doanh nghiệp năm 2005 thì khi tham gia góp vốn các thành viên phải tiến hành định giá tài sản góp vốn Tài sản góp vốn không phải là tiền Việt Nam, ngoại tệ tự do chuyển đổi, vàng phải được các thành viên, cổ đông sáng lập hoặc tổ chức định giá chuyên nghiệp định giá Tài sản góp vốn khi thành lập doanh nghiệp phải được các thành viên, cổ đông sáng lập định giá theo nguyên tắc nhất trí; nếu tài sản góp vốn được định giá cao hơn so với giá trị thực tế

tại thời điểm góp vốn thì các thành viên, cổ đông sáng lập liên đới chịu trách nhiệm đối với các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác của công ty bằng số chênh lệch giữa giá trị được định và giá trị thực tế của tài sản góp vốn tại thời điểm kết thúc định giá Tài sản góp vốn trong quá trình hoạt động do doanh nghiệp và người góp vốn thoả thuận định giá hoặc do một tổ chức định giá chuyên nghiệp định giá Trường hợp tổ chức định giá chuyên nghiệp định giá thì giá trị tài sản góp vốn phải được người góp vốn và doanh nghiệp chấp thuận; nếu tài sản góp vốn được định giá cao hơn giá trị thực tế tại thời điểm góp vốn thì người góp vốn hoặc tổ chức định giá và người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp cùng liên đới chịu trách nhiệm đối với các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác của công ty bằng số chênh lệch giữa giá trị được định và giá trị thực tế của tài sản góp vốn tại thời điểm kết thúc định giá

1.3.4 Thủ tục thành lập và đăng ký doanh nghiệp

Thủ tục thành lập và đăng ký doanh nghiệp là một trong những vấn đề mà giới kinh doanh, đầu tư quan tâm nhất và đây cũng là yếu tố thúc đẩy hay hạn chế việc bỏ vốn đầu tư kinh doanh Công cuộc cải cách nhằm tạo môi trường kinh doanh được thuận lợi mang tính đặc trưng của từng quốc gia Cũng phải thừa nhận

là không có một công thức chung nào có thể áp dụng cho tất cả các quốc gia, nhưng kinh nghiệm từ các quốc gia khác (kể cả các nước phát triển và đang phát triển) vẫn

có thể tạo động lực tiến hành cải cách cho các quốc gia đang quyết tâm cải cách môi trường kinh doanh được tốt nhất

Về đăng ký doanh nghiệp, mỗi quốc gia lại có các phương pháp tiếp cận khác nhau, nhưng cơ bản là do các cơ quan ban ngành Chính phủ thực hiện Đăng

ký doanh nghiệp còn được kết hợp với nhiều dịch vụ hỗ trợ kinh doanh ở nhiều cấp

độ khác nhau Nhiều quốc gia đã phát triển dịch vụ đăng ký “một cửa” trên toàn

quốc, cho phép thực hiện nhiều thủ tục khác nhau tại một địa điểm đăng ký duy nhất Tuy nhiên, việc thực hiện cơ chế này đôi khi bị xáo trộn, các văn phòng đăng

ký một cửa lại trở thành “thêm một cửa nữa”, việc tinh giản hóa các thủ tục giữa

các pháp nhân liên quan tới quá trình đăng ký doanh nghiệp chưa được thực hiện (theo Ngân hàng Thế giới, 2006) Nhờ tiến bộ về công nghệ thông tin, xu hướng mới sẽ là xóa bỏ hệ thống đăng ký thủ công trên giấy tờ và chuyển sang sử dụng những hệ thống tự động, bao gồm việc đăng ký trực tuyến thông qua cổng thông tin mạng, chấp nhận chữ ký số và những lựa chọn thanh toán điện tử đã xuất hiện

Công nghệ thông tin không chỉ kích thích tốc độ đăng ký mà còn đóng góp cho việc chuẩn hóa quy trình thông qua các luồng công việc được tin học hóa tại các phòng đăng ký doanh nghiệp trên cả nước Việc chuẩn hóa quy trình đăng ký doanh nghiệp

là có thể thực hiện được và trở thành quy phạm khi các quy định của quốc gia được tuân thủ nghiêm ngặt bởi tất cả các đơn vị thành lập doanh nghiệp thông qua việc áp dụng thủ tục và quy trình đăng ký doanh nghiệp theo cùng một cách thức Về cơ bản, không nên có sự khác nhau trong cách thức tiến hành đăng ký doanh nghiệp giữa các địa phương trong cùng một quốc gia, hoặc thậm chí giữa các loại hình doanh nghiệp Do đó, có thể so sánh đăng ký doanh nghiệp với việc thông báo khai sinh, khai tử cho mỗi một cá nhân và các dịch vụ đăng ký tiêu chuẩn hóa cần được

áp dụng thống nhất trên phạm vi toàn quốc Hơn một thập kỷ qua, rất nhiều quốc gia đã tiến hành đơn giản hóa quy trình và thủ tục đăng ký doanh nghiệp của họ Nếu như quá trình đăng ký tại các quốc gia có thu nhập cao vẫn tiếp tục được thực hiện nhanh chóng nhất với chi phí thấp nhất, thì các quốc gia đang phát triển và có nền kinh kế mới nổi cũng đạt được những bước tiến quan trọng liên quan đến quá trình đơn giản hóa quy trình thành lập kinh doanh NewZealand và Úc dẫn đầu danh sách 10 quốc gia có quy trình đăng ký doah nghiệp thuận tiện nhất, ngoài ra Singapore và Hồng Kông cũng nằm trong danh sách này Châu Phi cũng có 1 quốc gia lọt vào danh sách 10 nước có quy trình khởi nghiệp dễ dàng nhất là Rwanda Báo cáo Xếp hạng môi trường kinh doanh 2011 chỉ ra rằng kể từ năm 2009, các nhà hoạch định chính sách tại hơn 75% các nền kinh tế trên thế giới đã tạo điều kiện để các doanh nhân có thể khởi nghiệp dễ dàng hơn ở khu vực chính thức Các nền kinh

tế tại Đông Âu và Trung Á dẫn đầu trong việc cải cách nhằm tạo thuận lợi hơn cho các doanh nghiệp mới thành lập Danh sách 10 quốc gia được báo cáo là có cải thiện nhiều nhất trong việc đăng ký doanh nghiệp cũng bao gồm 4 quốc gia Châu Phi – tiểu vùng Sahara Tuy nhiên, vẫn còn những khoảng trống lớn So với mức trung bình của các quốc gia thuộc Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), việc đăng ký doanh nghiệp tại Châu Mỹ Latinh hay Carribbean tốn thời gian hơn gấp 4 lần và việc đăng ký tại các nước Châu Phi – tiểu vùng Sahara cũng như tốn chi phí hơn gấp 18 lần (trong mối tương quan với thu nhập cá nhân) Các quốc gia

có quy trình đăng ký phức tạp nhất và tốn nhiều thời gian nhất phần lớn là các quốc gia có thu nhập thấp, hầu hết nằm ở khu vực Châu Phi – tiểu vùng Sahara Đặc

biệt, trong khi nhiều quốc gia đang xóa bỏ yêu cầu về vốn góp tối thiểu, các nước thuộc khu vực Châu Phi – tiểu vùng Sahara lại vẫn duy trì quy định này

Ở Việt Nam, thủ tục thành lập và đăng ký doanh nghiệp cũng là một vấn đề được quan tâm Chính vì vậy, Luật Doanh nghiệp 2005 đã có những thay đổi căn bản so với Luật Doanh nghiệp 1999 theo hướng minh bạch, nhanh hơn về mặt thời gian, rõ ràng, chi tiết hơn trong các quy định Mục đích của các nhà làm Luật khi đưa ra những thay đổi trong Luật Doanh nghiệp 2005 là:

Thứ nhất, buộc những người đăng ký doanh nghiệp phải là người chịu trách

nhiệm hơn nữa trước cơ quan Nhà nước và bên thứ ba về tính trung thực và chính xác của các thông tin được khai báo;

Thứ hai, khắc phục được tình trạng dùng giấy tờ giả để đi đăng ký doanh

nghiệp, các cơ quan đăng ký kinh doanh quản lý các doanh nghiệp được tốt hơn, tránh được có nhiều doanh nghiệp mà đăng ký để hoạt động lừa đảo;

Thứ ba, thúc đẩy các bên liên quan kiểm soát lẫn nhau trong việc thiết lập các

giao dịch, qua đó giảm nhẹ được công việc của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, giảm bớt phiền hà cho người đăng ký doanh nghiệp;

Thứ tư, về quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp, theo quy định của Luật

doanh nghiệp là sự hỗ trợ, giúp đỡ doanh nghiệp phát triển, khuyến khích, thúc đẩy doanh nghiệp phát triển theo mục tiêu, định hướng chung của Nhà nước thông qua công cụ đòn bẩy kinh doanh chứ không bằng sự can thiệp quá nhiều bởi các cơ quan Nhà nước thông qua các thủ tục hành chính, xử lý công bằng, hữu hiệu, ít tốn kém các mâu thuẫn về lợi ích giữa các bên trong hoạt động kinh doanh

Với những mục đích trên, Luật doanh nghiệp 2005 đã có nhiều quy định xung quanh thủ tục đăng ký doanh nghiệp được sửa đổi, bổ sung theo hướng đơn giản, minh bạch hơn, đảm bảo quyền tự do kinh doanh của công dân và các nhà đầu tư Người thành lập doanh nghiệp nộp đủ hồ sơ đăng ký doanh nghiệp theo quy định của Luật doanh nghiệp và Nghị định số 43/2010/NĐ-CP tại cơ quan đăng ký kinh doanh có thẩm quyền và phải chịu trách nhiệm về tính trung thực, chính xác của nội dung hồ sơ đăng ký kinh doanh

Cơ quan đăng ký kinh doanh có trách nhiệm xem xét hồ sơ đăng ký kinh doanh và cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp trong thời hạn 5 ngày làm

việc, kể từ ngày nhận hồ sơ; nếu từ chối cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp thì thông báo bằng văn bản cho người thành lập doanh nghiệp biết Thông báo phải nêu rõ lý do và các yêu cầu sửa đổi, bổ sung

Cơ quan đăng ký kinh doanh xem xét và chịu trách nhiệm về tính hợp lệ của

hồ sơ khi cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; không được yêu cầu người thành lập doanh nghiệp nộp thêm các giấy tờ khác không quy định tại Luật doanh nghiệp và Nghị định số 43/2010/NĐ-CP

Thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh

Khi thay đổi tên, địa chỉ trụ sở chính, chi nhánh, văn phòng đại diện, mục tiêu

và ngành, nghề kinh doanh, vốn điều lệ hoặc số cổ phần được quyền chào bán, vốn đầu tư của chủ doanh nghiệp, thay đổi người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp và các vấn đề khác trong nội dung hồ sơ đăng ký kinh doanh thì doanh nghiệp phải đăng ký với cơ quan đăng ký kinh doanh trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày quyết định thay đổi

Trường hợp có thay đổi nội dung của giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, doanh nghiệp được cấp lại giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Trường hợp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp bị mất, bị rách, bị cháy hoặc bị tiêu hủy dưới hình thức khác, doanh nghiệp được cấp lại giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp và phải trả phí

Cung cấp thông tin về nội dung đăng ký kinh doanh

Trong thời hạn 7 ngày làm việc, kể từ ngày cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc chứng nhận thay đổi đăng ký kinh doanh, cơ quan đăng ký kinh doanh phải thông báo nội dung giấy chứng nhận đó cho cơ quan thuế, cơ quan thống kê, cơ quan nhà nước có thẩm quyền khác cùng cấp, Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính

Tổ chức, cá nhân được quyền yêu cầu cơ quan đăng ký kinh doanh cung cấp thông tin về nội dung đăng ký doanh nghiệp; cấp bản sao giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, chứng nhận thay đổi đăng ký kinh doanh hoặc bản trích lục nội dung đăng ký kinh doanh và phải trả phí theo quy định của pháp luật Cơ quan đăng ký

kinh doanh có nghĩa vụ cung cấp đầy đủ và kịp thời các thông tin về nội dung đăng

ký kinh doanh theo yêu cầu của tổ chức, cá nhân quy định trên

Công bố nội dung đăng ký kinh doanh

Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày được cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp thì doanh nghiệp phải đăng trên mạng thông tin doanh nghiệp của cơ quan đăng ký kinh doanh một hoặc một trong các loại tờ báo viết hoặc báo điện tử trong ba số liên tiếp về các nội dung chủ yếu như: tên doanh nghiệp, địa chỉ trụ sở chính cúa doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện; ngành, nghề kinh doanh; vốn điều lệ đối với công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh; số cổ phần và giá trị vốn cổ phần đã góp và số cổ phần được quyền phát hành đối với công ty cổ phần; vốn đầu tư ban đầu đối với Doanh nghiệp tư nhân; vốn pháp định đối với doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề đòi hỏi phải có vốn pháp định; họ, tên, địa chỉ, quốc tịch, số giấy chứng minh nhân dân, hộ chiếu hoặc chứng thực cá nhân hợp pháp khác, số quyết định thành lập hoặc số đăng ký kinh doanh của chủ sở hữu, của thành viên hoặc cổ đông sáng lập; họ, tên, địa chỉ thường trú, quốc tịch, số giấy chứng minh nhân dân, hộ chiếu hoặc chứng thực cá nhân hợp pháp khác của người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp; nơi đăng ký kinh doanh Trong trường hợp thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp phải công bố nội dung những thay đổi trong thời hạn và theo phương thức quy định trên

Tóm lại, từ tháng 8/2010, thực hiện Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày

15/4/2010 của Chính phủ về Đăng ký doanh nghiệp, Sở Kế hoạch và Đầu tư đã phối hợp với Cục Thuế tỉnh triển khai kịp thời và đúng quy định quy trình cấp đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế trên Hệ thống đăng ký kinh doanh quốc gia Thời gian thủ tục ĐKKD so với quy định của Chính phủ được rút ngắn: Trước đây doanh nghiệp phải đi lại 7-8 lần, mất 15 ngày làm việc, nay chỉ phải đi 02 lần, thời gian giải quyết chỉ còn 05 ngày, nhưng vẫn đảm bảo chặt chẽ đúng quy trình, quy định, được cộng đồng doanh nghiệp đồng tình Hiện nay, Sở Kế hoạch và Đầu tư đã hoàn thành việc xây dựng Cổng thông tin doanh nghiệp nhằm hỗ trợ các thông tin cho doanh nghiệp, giảm các thủ tục hành chính gây phiền hà cho doanh nghiệp Mặt khác cơ chế này cũng tạo được sự thống nhất trong quản lý doanh nghiệp thông qua việc thống nhất mã số ĐKKD với mã số thuế

Chương 2

THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP

DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN

2.1 Tổng quan các vấn đề kinh tế - xã hội của tỉnh Nghệ An có ảnh hưởng đến hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Vị trí địa lý Nghệ An nằm ở vị trí trung tâm vùng Bắc Trung Bộ, có diện

loại 1 (thành phố Vinh), 01 đô thị loại 3 (thị xã Cửa Lò), thị xã miền núi Thái Hòa)

và 17 huyện (7 huyện đồng bằng ven biển và 10 huyện miền núi), với 478 xã, phường và thị trấn, trong đó có 280 xã, thị trấn miền núi Nghệ An giáp tỉnh Thanh Hóa ở phía Bắc, tỉnh Hà Tĩnh ở phía Nam, nước CHDCND Lào ở phía Tây (biên giới dài 419 km) và biển Đông ở phía Đông (bờ biển dài 82 km)

Về địa hình Nghệ An nằm ở Đông Bắc dãy Trường Sơn có địa hình đa dạng,

phức tạp, bị chia cắt mạnh bởi các dãy đồi núi và hệ thống sông, suối Đặc điểm địa hình như trên là một trở ngại lớn cho việc phát triển giao thông đường bộ, đặc biệt

là các tuyến giao thông vùng trung du và miền núi, khó khăn trong phát triển thương mại; sông có độ dốc cao với 117 thác lớn nhỏ là tiềm năng để phát triển thuỷ

điện và điều hoà nguồn nước phục vụ sản xuất và dân sinh

Khí hậu Nghệ An nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, chia làm hai mùa rõ

rệt: mùa hạ nóng, ẩm, mưa nhiều và mùa đông lạnh, ít mưa Nhiệt độ trung bình

Nghệ An là tỉnh chịu ảnh hưởng nhiều của bão và áp thấp nhiệt đới Nhìn chung, Nghệ An nằm trong vùng khí hậu có nhiều đặc thù, phân dị rõ rệt trên toàn lãnh thổ

và theo các mùa, tạo điều kiện cho nhiều loại cây trồng phát triển; song gây ảnh hưởng nhất định đến phát triển kinh tế

Tài nguyên thiên nhiên

Tài nguyên đất: Trong tổng số 1.649.853 ha, có hai loại đất: đất thủy thành

và đất địa thành Với điều kiện khí hậu nóng ẩm và mưa nhiều, Nghệ An có chủng loại thổ nhưỡng phong phú Chiếm diện tích chủ yếu là nhóm đất địa thành, loại đất này phù hợp với để phát triển các loại cây trồng: cây lâm nghiệp, cây đặc sản, cây

dược liệu và nông lâm kết hợp; vùng núi thấp là địa bàn chính để trồng cây công nghiệp dài ngày, cây ăn quả Nhóm đất thuỷ thành, tập trung phần lớn ở vùng đồng bằng ven biển, vùng núi thấp; phần lớn là phù sa của hệ thống sông Cả, là địa bàn sản xuất lương thực, cây công nghiệp ngắn ngày

Tài nguyên rừng: Nghệ An có diện tích lâm nghiệp vào loại lớn trong cả nước, có nhiều tiềm năng về tài nguyên rừng Tổng trữ lượng gỗ hiện còn khoảng

khoảng trên 1 tỷ cây Rừng Nghệ An còn có nhiều loại thân gỗ, thân thảo và các loài động vật quý hiếm được ghi vào sách đỏ Các loại lâm sản quý khác như song, mây, quế, cánh kiến đỏ là nguồn nguyên liệu quý cho phát triển sản xuất và xuất khẩu Về tính đa dạng sinh học có thể thấy Nghệ An khá đa dạng về các loài động, thực vật; đặc biệt có nhiều loại cây con, dược liệu quý có thể phát triển ở quy mô sản xuất hàng hoá

Tài nguyên biển: Nghệ An có bờ biển dài 82 km và diện tích vùng biển 4.230 hải lý vuông, dọc bờ biển có 6 cửa lạch với độ sâu từ 1 đến 3, 5 m thuận lợi cho tàu thuyền có trọng tải 50 - 1.000 tấn ra vào Theo điều tra của Viện nghiên cứu hải sản, trữ lượng hải sản các loại Nghệ An khoảng 80.000 tấn, khả năng khai thác cho phép khoảng 35-37 nghìn tấn/năm Dọc bờ biển Nghệ An có 3.500 ha nước lợ sử dụng cho việc nuôi trồng thuỷ sản và sản xuất muối Hiện trong toàn tỉnh có khoảng 2.500 ha mặt nước mặn, lợ chuyên nuôi trồng thủy sản (nuôi tôm, cua xuất khẩu) Trong thời gian qua Nghệ An là một tỉnh sản xuất muối lớn ở miền Bắc, đồng muối Nghệ An có khả năng phát triển 900-1.000 ha với sản lượng khoảng 100.000 tấn/năm Bờ biển Nghệ An có nhiều bãi tắm đẹp và hấp dẫn như bãi tắm Cửa Lò, Nghi Thiết, Cửa Hiền, Quỳnh Bảng, Quỳnh Phương , nước sạch, sóng không lớn,

độ sâu thoải, độ mặn thích hợp, ở vị trí thuận lợi về giao thông Ngoài ra, còn có một số đảo có thể làm công viên du lịch tốt như đảo Ngư, đảo Lan Châu

Nghệ An có nhiều tiềm năng phát triển vận tải biển, trong đó cảng Cửa Lò - cảng hàng hoá lớn nhất của vùng và cảng cá Cửa Hội Ngoài ra, cách bờ biển 4 km

có đảo Ngư với diện tích trên 100 ha, mực nước quanh đảo có độ sâu 8-12 m, có điều kiện xây dựng thành cảng nước sâu trong tương lai

Tài nguyên nước: Nguồn nước mặt chủ yếu là nước mưa và nước của hệ thống các sông suối, hồ đầm Do lượng mưa bình quân hàng năm lớn khoảng

17.000 mm, nên nguồn nước mặt dồi dào Tổng trữ lượng nguồn nước mặt trên 20

điện lớn nhỏ, đáp ứng nhu cầu năng lượng tại chỗ cho nhân dân vùng cao và hoà lưới điện quốc gia Tổng trữ năng thuỷ điện qua tính toán có thể lên tới 950-1000

MW Nguồn nước ngầm theo đánh giá sơ bộ là khá phong phú

Tài nguyên khoáng sản: Tài nguyên khoáng sản của Nghệ An khá đa dạng,

có các loại từ khoáng sản quý hiếm như vàng, đá quý đến các loại khác như thiếc, bô-xít, phốt-pho-rít và các loại khoáng sản làm vật liệu xây dựng như đá vôi, đá xây dựng, cát sỏi trong đó có nhiều loại có giá trị kinh tế cao như thiếc, đá vôi, đá xây dựng Đây là một lợi thế lớn của tỉnh trong việc phát triển các ngành công nghiệp như khai khoáng, sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng

Tài nguyên nhân văn và du lịch: Nghệ An có trên 1.000 di tích danh lam thắng cảnh, điển hình là Vườn quốc gia Pù Mát, rừng nguyên sinh Pù Huống, Pù Hoạt, thác Khe Kèm, thác Sao Va Nghệ An có nhiều tiềm năng du lịch nhân văn, trong đó đã có 186 di tích được xếp hạng (gồm 123 di tích được xếp hạng cấp quốc gia, 63 di tích được xếp hạng cấp tỉnh) nhất là Khu di tích lịch sử - văn hoá Kim Liên-Nam Đàn; khu lưu niệm cụ Phan Bội Châu; khu miếu Mộ - đền thờ Vua Mai Hắc Đế và nhiều lễ hội (Đền Cờn - Quỳnh Lưu, Đền Cuông - Diễn Châu, Đền thờ Nguyễn Xí - Nghi Lộc, hang Thẩm Bua, Thẩm ồm, Thẩm Voi - Quỳ Châu ) Đây còn là quê hương của các điệu hò ví dặm, hát phường vải Cùng với bờ biển dài có nhiều bãi tắm, đảo, đẹp Như vậy, Nghệ An là tỉnh có nhiều thuận lợi để phát triển

du lịch sinh thái, lịch sử văn hoá và du lịch nghỉ dưỡng

Như vậy, Nghệ An là tỉnh có nhiều tiềm năng về điều kiện tự nhiên để phát triển kinh tế Vị trí địa lý tạo cho Nghệ An trở thành thị trường trung tâm của vùng Bắc Trung Bộ có các tuyến giao thông quan trọng chạy qua thuận lợi cho giao lưu hàng hoá được mở rộng khi trao đổi hàng hoá nội vùng, liên vùng và tới cả các thị trường quốc tế rộng lớn Nghệ An nằm ở giữa 2 khu kinh tế lớn là Nghi Sơn (Thanh Hoá) ở phía Bắc và Vũng áng (Hà Tĩnh) ở phía Nam, đây là điều kiện thuận lợi để phát triển thương mại và dịch vụ Ngoài ra, tỉnh có 419 km đường biên giới với thị trường có nhiều tài nguyên, nhưng còn chậm phát triển như Lào không chỉ tạo điều kiện phát triển xuất nhập khẩu và du lịch với các tỉnh của CHDCND Lào mà còn vươn tới thị trường Thái Lan; là tỉnh có 82 km bờ biển với nhiều tiềm năng về phát