Pháp luật về bảo vệ môi trường qua thực tiễn áp dụng trong lĩnh vực quản lý rác thải trên địa bàn tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH PHAN HỒNG PHÚC PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RÁC THẢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cà Mau - Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH PHAN HỒNG PHÚC PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RÁC THẢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành Hướng đào tạo Mã số : Luật Kinh tế : Hướng ứng dụng : 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN HUỲNH THANH NGHỊ Cà Mau - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Phan Hồng Phúc – học viên lớp Cao học Khóa 27 chuyên nghành Luật Kinh tế, Khoa Luật, trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả luận văn thạc sỹ luật học với đề tài “Pháp luật bảo vệ môi trường qua thực tiễn áp dụng lĩnh vực quản lý rác thải địa bàn tỉnh Cà Mau” ( Sau gọi tắt “Luận văn” ) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực Phan Hồng Phúc MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI .1 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU, MỤC TIÊU, ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 2.2 Mụ tiêu nghiên ứu 2.3 Đối tượng nghiên ứu 2.4 Phạm vi nghiên cứu PHƢƠNG PHÁP TIẾN HÀNH NGHIÊN CỨU .4 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ GIÁ TRỊ ỨNG DỤNG CỦA ĐỀ TÀI .5 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI BỐ CỤC LUẬN VĂN CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG VÀ QUẢN LÝ .9 RÁC THẢI 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG VÀ QUẢN LÝ RÁC THẢI 1.1.1 Khái niệm môi trƣờng, bảo vệ môi trƣờng, pháp luật bảo vệ môi trƣờng 1.1.1.1 Khái niệm môi trường 1.1.1.2 Khái niệm ảo vệ môi trường pháp luật ảo vệ môi trường 10 1.1.2 Khái niệm rác thải quản lý rác thải .11 1.2 SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐIỀU CHỈNH BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RÁC THẢI 15 1.3 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ÁP DỤNG TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RÁC THẢI 17 1.3.1 Các nguyên tắc quản lý rác thải nhằm bảo vệ môi trƣờng .17 1.3.2 Nội dung pháp luật bảo vệ môi trƣờng áp dụng lĩnh vực quản lý rác thải 18 1.3.3 Vi phạm l lĩnh ự q ản l r i phạm ph p l ật bảo vệ môi trƣờng áp dụng thải 21 1.3.3.1 Ch tài hành h nh 21 1.3.3.2 Ch tài dân 24 1.3.3.3 Ch tài hình .24 ẾT LUẬN CHƢƠNG 25 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ÁP DỤNG TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RÁC THẢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH C MAU V MỘT SỐ GIẢI PH P 26 2.1 SƠ LƢỢC VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH CÀ MAU 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .26 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .27 2.2 TÌNH HÌNH Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG TỪ RÁC THẢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU 29 2.3 CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ RÁC THẢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU .31 2.4 Đ NH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ÁP DỤNG TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RÁC THẢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU 33 2.4.1 Nh ng ết q ả ạt ƣ 33 2.4.2 Nh ng tồn hạn hế 37 2.4.3 Nh ng ƣớng mắ ất ập ủ ph p l ật ề ảo ệ môi trƣờng áp dụng lĩnh ực q ản l r thải tr n ị n tỉnh C M .45 2.4.3.1 Vướng mắ quy định chủ thể phát sinh rác thải .45 2.4.3.2 Vướng mắc, bất cập quy định lưu giữ, xử lý rác thải 46 2.4.3.3 Vướng mắc, bất cập quy định quản l nhà nướ lĩnh vự quản l rá thải .47 2.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ÁP DỤNG TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RÁC THẢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU .49 2.5.1 Ho n thiện ph p l ật ề bảo vệ môi trƣờng áp dụng lĩnh ực q ản l r 2.5.2 C thải .49 giải ph p h nhằm n ng o hiệu thự thi ph p l ật bảo vệ môi trƣờng áp dụng lĩnh ực quản lý rác thải 52 2.5.2.1 Giải pháp tổ chức quản lý rác thải 52 2.5.2.2 Giải pháp công tác thu gom, vận chuyển 55 2.5.2.3 Giải pháp giảm thiểu, phân loại, tái ch công nghệ 58 2.5.2.4 Giải pháp ph môi trường 61 2.5.2.5 Giải pháp hệ thống đặt cọc - hoàn trả 63 2.5.2.6 Giải pháp khuy n kh h ưỡng ch thi hành 63 KẾT LUẬN CHƢƠNG 65 KẾT LUẬN .66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường Luật BVMT: Luật bảo vệ môi trường QPPL : Quy phạm pháp luật UBND : Uỷ ban nhân dân tỉnh HĐND : Hội đồng nhân dân tỉnh ÔNMT : Ô nhiễm môi trường QLNN : Quản lý nhà nước RTSH : Rác thải sinh hoạt CTRSH : Chất thải rắn sinh hoạt CTR : Chất thải rắn CTTT : Chất thải thông thường CTNH : Chất thải nguy hại DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp khối lượng chất thải rắn tỉnh địa bàn tỉnh Cà Mau Bảng 2.2: Tổng hợp khối lượng chất thải rắn thu gom xử lý địa bàn tỉnh Cà Mau TÓM TẮT LUẬN VĂN Rác thải – thách thức lớn khơng tình trạng biến đổi khí hậu mối đe dọa đến sống cư dân toàn cầu Đồng hành với phát triển kinh tế gia tăng dân số, Việt Nam đối mặt với vấn đề môi trường liên quan đến rác thải Hiện nay, ô nhiễm mơi trường (ƠNMT) rác thải vấn đề môi trường xúc nhiều tỉnh, thành phố, có Cà Mau Hiện trạng quản lý, xử lý rác thải hiệu gây dư luận cộng đồng Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường cịn nhiều hạn chế cần nghiên cứu xây dựng hoàn thiện h n Đây ch nh lý do, Tác giả định chọn đề tài “Pháp luật bảo vệ môi trường qua thực tiễn áp dụng lĩnh vực quản lý rác thải địa bàn tỉnh Cà Mau” làm luận văn tốt nghiệp Đề tài thực tỉnh Cà Mau từ năm 2019 đến năm 2020, nhằm mục tiêu: làm rõ số vấn đề lý luận pháp lý bảo vệ môi trường, phân tích đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo vệ môi trường áp dụng lĩnh vực quản lý rác thải địa bàn tỉnh Cà Mau thời gian qua Từ nh ng ết đạt nh ng vướng mắc ất cập quy định pháp luật điều chỉnh liên quan đến hoạt động quản lý rác thải thải Trên c sở đó, đề số giải pháp phù hợp với địa phư ng nhằm tổ chức thực có hiệu pháp luật bảo vệ mơi trường áp dụng lĩnh vực quản lý rác thải Kết nghiên cứu Luận văn sử dụng để tham khảo cho tổ chức, cá nhân quan tâm đến lĩnh vực BVMT công tác quản lý rác thải Từ khóa: Tỉnh Cà Mau; Bảo vệ môi trường; Rác thải; Chất thải rắn sinh hoạt ABSTRACT Litter which is the same a huge challenge as climate change has been a source of danger to people life Along with booming economy and overpopulation, Vietnam is facing environmental pollution problems Nowadays, the garbage causing environmental pollution is a searious environmental problem in many provinces and cities, including Ca Mau Current situation of ineffective waste management and treatment has caused public opinions in the community In addition, the legal system on environmental protection has many limitations that need to be studied and elaborated The author decided to select the topic: "Laws on environmental protection which is used for tackling waste pollution management in Ca Mau province" as the graduation thesis The project is implemented in Ca Mau province from 2019 to 2020 The topic is aim to clarify some issues, theories and legislations on environmental protection in the field of waste management, as well as analyzing and assessing the status of implementation of the law on environmental protection in Ca Mau province over the past time Then it shows the results as well as the difficulties and faults of the regulatory provisions related to waste management With that basis, a number of legal solutions and other solutions attached to the locality are proposed to organize the effective implementation of the laws on environmental protection in the field of waste management The dissertation's research results can also be used as a reference for organizations and individuals who interested in environmental protection and waste management Keywords: Ca Mau Province; Environmental protection; Litter; Solid waste 60 để tái chế nhựa PET, loại nhựa thường dùng để sản xuất chai nhựa đựng nước dùng lần Dưới tác động enzyme, nhựa PET bị phân huỷ thành phân tử sau dễ dàng chuyển đổi lại thành nhựa chất lượng cao Enzyme vốn hơng có độc chất, dễ phân hủy sản xuất số lượng lớn, vậy, việc phát loại enzyme đột biến phân hủy nhựa PET coi ước đột phá việc tái chế nhựa Bên cạnh đó, Áo đạt nh ng thành cơng định việc phân loại rác thải giảm số lượng bãi chôn lấp rác Ở Áo, rác thải phân loại trước mang vứt Rác để túi bóng suốt nhìn thấy bên Nếu bạn để chúng túi có màu khơng nhìn thấy được, có nh ng trường hợp rác hơng thu gom Hàng nghìn thùng nhựa chứa rác chờ tái chế diện phố tuần Rác phân loại tỉ mỉ trước hi đưa đến nhà máy tái chế để tiếp tục vịng đời hình dạng khác Các thùng nhựa đựng rác tái chế tập trung Trung tâm Tái chế để nhà máy tiếp tục hoàn tất trình phân loại rác Với nh ng đồ vật cồng kềnh giường, tủ… phải gọi công ty xử lý rác thải trả khoản ph thu gom”.69 Theo xu phát triển kinh tế thời gian tới tỉnh cần có nh ng biện pháp xử lý thích hợp thành phần tính chất rác thải sinh hoạt phức tạp h n trước nhiều, gia tăng khối lượng thành phần rác thải Một giải pháp thiết yếu, lâu dài tỉnh cần ước đại hóa cơng nghệ kỹ thuật, lựa chọn sử dụng nh ng công nghệ phù hợp với điều kiện tài địa phư ng; Cải thiện, đổi thiết bị thu gom, vận chuyển chất thải; Nghiên cứu đưa vào ứng dụng tiêu, tiêu chuẩn định phù hợp việc lựa chọn công nghệ xử lý Đồng thời cần trọng, khuyến khích việc áp dụng giải pháp kỹ thuật, cơng nghệ giảm thiểu số lượng rác thải phải loại bỏ như: nguyên liệu lượng sử dụng, thay đổi công thức sản xuất… để giảm thiểu CTRSH nguồn; áp dụng công nghệ sạch; đưa vào áp dụng cơng nghệ 69 Bình Minh, Các quốc gia có hệ thồng xử lý rác thải tốt giới, đăng Hà Nội mới, https://hanoimoi.com.vn/tin-tuc/The-gioi/920678/cac-quoc-gia-co-he-thong-xu-ly-rac-thai-tot-nhat-the-gioi, Ngày 05/12/2018, [truy cập 15/12/2019] 61 tái chế, tái sử dụng xử lý chất thải Hiện nay, Việt Nam chủ yếu nhập công nghệ kỹ thuật nước Tư ng lai cần tiến tới tự sản xuất thiết bị vận chuyển, thu gom, xử lý, tiêu hủy chất thải để nâng cao suất thiết bị đại bảo vệ môi trường Trong thời gian tới, cần ưu tiên đầu tư nhà máy xử lý CTRSH tập trung, công nghệ đại công suất đủ lớn, nhà máy áp dụng công nghệ đốt rác phát điện tiên tiến Cùng với nước, tỉnh Cà Mau triển khai phát triển số ngành sản xuất sản phẩm, hàng hóa thân thiện với mơi trường, sản phẩm tái chế, sản xuất lượng từ chất thải, ước hình thành phát triển ngành kinh tế mơi trường, ưu tiên phát triển số ngành, lĩnh vực cung ứng sản phẩm, hàng hóa thân thiện với môi trường, sản phẩm tái chế, sản xuất lượng từ chất thải Bên cạnh đó, cần nghiên cứu tạo lập thị trường sản phẩm tái chế, tạo c chế thuận lợi cho người mua, người bán bên có liên quan tham gia thị trường đầy tiềm v dụ thị trường sản phẩm phân bón, thị trường mua bán khí thải; Có sách cụ thể, hợp lý để khuyến khích khối tư nhân, đ n vị nhà nước tham gia thực thu gom, tái chế, tái sử dụng chất thải, tạo công ăn việc làm, thu nhập tài từ rác thải 2.5.2.4 Giải pháp ph mơi trường Hiện Việt Nam nói chung Cà Mau nói riêng hoạt động vệ sinh mơi trường thị mang tính chất hoạt động cơng ch Căn vào chi phí trình xử lý CTRSH, Điều 26 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP quy định Giá dịch vụ xử lý CTRSH, Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Giá; Nghị định số 49/2016/NĐ-CP ngày 11/11/2016 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Giá, UBND tỉnh Cà Mau an hành định số 30/2017/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2017 việc quy định giá tối đa dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt dịch vụ xử lý CTRSH sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Cà Mau Cụ thể mức giá hàng thu theo 62 tháng từ 19.000 - 28.000đ/hộ; hộ kinh doanh từ 30.000 - 53.000; C quan, đ n vị, doanh nghiệp, c sở sản xuất kinh doanh từ 48.000 - 70.000đ, tùy theo hu vực; riêng đối tượng có khối lượng rác lớn thực theo khối lượng thực tế từ 110.00 - 145.000đ/m3 Việc thu phí tính mức ình quân hông huyến h ch người dân giảm lượng rác thải mà lượng rác theo thống kê ngày tăng lên Vì nhà nước cần có thay đổi việc thu phí vệ sinh nhằm làm giảm lượng rác thải phát sinh Cụ thể nhà nước cần quy định, “tổ chức, cá nhân có phát sinh chất thải phải có trách nhiệm phân loại, xử lý chi trả cho dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải Đối với chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) phát sinh từ hộ gia đình, cá nhân quy định việc thu kinh phí thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH tính dựa khối lượng phát sinh thơng qua giá bán bao bì, thiết bị chứa chất thải, thực nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Khi đó, việc phát sinh nhiều chất thải đồng nghĩa với việc sử dụng nhiều bao bì, thiết bị chứa chất thải phải trả nhiều tiền h n, điều khác với việc thu bình quân theo hộ gia đình thu theo số nhân hộ gia đình thực Khi quy định vào thực tế khuyến khích tổ chức, cá nhân giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế chất thải, hạn chế lượng chất thải phải thải môi trường, đồng thời góp phần ù đắp phần inh ph cho ngân sách nhà nước công tác quản lý CTRSH”70 Chúng ta tham khảo việc thu phí vệ sinh số quốc gia, chẳng hạn “Hệ thống thu gom chất thải rắn New Jersey minh hoạ thêm tính hiệu hệ thống trả phí theo túi rác Tại thùng túi 120 lít đặt lề đường để thu gom hàng tuần cần có tem dán thành phố Kể từ áp dụng hệ thống năm 1988, hối lượng rác cư dân giảm 25%, hối lượng rác thu gom giảm từ 8,5 ngày xuống cịn 6,3 ngày”71 Tính trung bình, người dân giảm lượng rác thải từ 0,6 g/người/ngày xuống 0,5 70 N.B, Làm r h n nguyên tắc công cụ kinh tế quản lý chất thải, Bộ Tài nguyên môi trường, http://www.monre.gov.vn/Pages/lam-ro-hon-nguyen-tac-va-cong-cu-kinh-te-trong-quan-ly-chat-thai.aspx, 24/04/2020, [truy cập 30/05/2020] 71 Các công cụ pháp lý sách quản lý chất thải rắn, chư ng 8, Thế giới luật, https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/CAC-CONG-CU-PHAP-LY-VA-CHINH-SACH-TRONG-QUANLY-CHAT-THAI-RAN-12126/,[truy cập 15/02/2020] 63 g/người/ngày với số dân khoảng 1,5 triệu người, lượng rác thải giảm 150 tấn/ngày 2.5.2.5 Giải pháp hệ thống đặt cọc - hoàn trả Các hệ thống đặt cọc – hoàn trả biểu mối liên hệ gi a thuế trợ cấp “Đặt cọc - hoàn trả nh ng công cụ kinh tế hoạt động bảo vệ môi trường cách quy định đối tượng tiêu dùng sản phẩm có khả gây ô nhiễm môi trường trả thêm khoản tiền (đặt cọc) hi mua hàng”72 Ở Cà Mau, phư ng pháp áp dụng vỏ chai bia vỏ chai nước Biện pháp mang lại hiệu ứng tính cực dù biện pháp diễn tự phát doanh nghiệp Các chai ia, chai nước thu để tái sử dụng cho chu kỳ sản xuất sau Các loại sản phẩm có tính chất tái sử dụng, tái quay vịng áp dụng cơng cụ này, nhằm mục đ ch tăng tỉ lệ thu hồi rác thải có khả tái chế giảm lượng rác thải cần phải xử lý chôn lấp Đây nh ng cơng cụ khuyến khích doanh nghiệp đổi công nghệ thân thiện với môi trường.“Trong thực tế hệ thống đặt cọc – hoàn trả tỏ có hiệu h n hệ thống tự nguyện hoàn trả lẽ chúng đền đáp cho hành vi tốt Theo cách nhìn hành chính, nh ng hệ thống có hiệu Chúng hơng địi hỏi giám sát hay nh ng liên quan Nhà nước.” 2.5.2.6 Giải pháp khuy n kh h ưỡng ch thi hành Mạnh mẽ, liệt nh ng cá nhân có hành vi gây nhiễm môi trường, nhiên chủ thể công ty, doanh nghiệp, c quan chức tỉnh Cà Mau lại chưa có động thái “t ch cực”, ịp thời Đ n cử nh ng sai phạm thấy Công ty Công Lý công tác xử lý rác thải, làm ảnh hưởng đến môi trường nghiêm trọng gây xúc nhân dân Từ cho thấy, vào c quan chức chậm trễ, lực cán quản lý mơi trường cịn yếu, đội ngũ cán tra môi trường chưa đủ lực Cần tăng thẩm quyền cho lực lượng Cảnh sát môi trường theo hướng sửa đổi tăng thêm thẩm quyền cho lực lượng Cảnh sát mơi trường nh ng năm qua, lực 72 PGS, TS Nguyễn Thế Chinh, Đại học kinh tế quốc Dân, Giáo trình kinh tế quản lý mơi trường 64 lượng Cảnh sát phịng, chống tội phạm mơi trường phát xử lý nhiều vụ vi phạm pháp luật mơi trường, có nhiều vụ việc gây xúc dư luận bất bình nhân dân nên việc hạn chế thẩm quyền xử phạt lực lượng Cảnh sát Mơi trường có nguy c ỏ lọt tội phạm; Bổ sung thêm thẩm quyền xử lý cho số chủ thể Cảnh sát mơi trường cấp huyện, Cục trưởng Cục Kiểm sốt hoạt động BVMT, c quan chi cục BVMT để bảo đảm t nh đồng bộ, hệ thống xử lý vi phạm môi trường Hành vi vi phạm lĩnh vực BVMT có tính chất phức tạp phạm vi rộng, phức tạp nên liên quan đến nhiều bộ, ngành địa phư ng Để phát hành vi vi phạm xử lý kịp thời, gi a tra bộ, sở, ngành có liên quan thuộc lĩnh vực BVMT cần có phối hợp chặt chẽ với công tác chuyên môn, phân t ch, đánh giá t nh chất, mức độ vi phạm lĩnh vực quản lý Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác này, cần thực chế độ báo cáo kết công tác tra, kiểm tra theo quy định; thực việc nắm bắt, trao đổi, cung cấp thông tin đối tượng tra yêu cầu đảm bảo xác, kịp thời, ước tăng cường phối hợp công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo; Khắc phục tình trạng chồng chéo kế hoạch tra, kiểm tra; nâng cao hiệu vai trị cơng tác tra, kiểm tra lĩnh vực BVMT; Bảo đảm theo dõi, kiểm tra, phòng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm BVMT Trong thời gian tới, Tỉnh cần“tăng cường hệ thống tra mơi trường nhân lực trình độ chuyên môn, tổ chức đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ pháp luật để đội ngũ cán ộ tra mơi trường có đủ lực, trình độ thực thi hiệu cơng tác kiểm sốt việc thực quy định pháp luật xử lý rác thải; Kiện toàn tổ chức tạo điều kiện để Cảnh sát Mơi trường cấp hoạt động có hiệu Tăng cường c sở vật chất, kinh tế, kỹ thuật để xử lý rác thải;”và quan h n hết tham gia cộng động công tác quản lý rác thải 65 Kết luận hƣơng Thực thi pháp luật bảo vệ môi trường qua công tác Quản lý rác thải địa bàn nước nói chung, tỉnh Cà Mau nói riêng vấn đề phức tạp, đòi hỏi phối hợp cấp, ngành, tổ chức đặc biệt đồng hành người dân đạt hiệu cao Vì thế, Chư ng 2, Luận văn ngồi giới thiệu khái quát điều kiện tự nhiên, dân số, kinh tế xã hội, vị tr địa lý, yếu tố đảm bảo cho phát triển, đánh giá hối lượng rác thải sinh hoạt điều kiện tự nhiên hoạt động kinh tế, xã hội tạo nên, luận văn cịn tập trung làm rõ số quy định Luật BVMT năm 2014 văn ản liên quan quản lý rác thải sinh hoạt thực tiễn quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn tỉnh Cà Mau; đánh giá nh ng ưu điểm, hạn chế, nh ng vướng mắc, bất cập công tác quản lý rác thải địa bàn tỉnh Cà Mau quy định pháp luật bảo vệ môi trường Từ đưa nh ng giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn tỉnh Cà Mau nói riêng, pháp luật bảo vệ mơi trường Việt Nam nói chung 66 KẾT LUẬN Khơng riêng Việt Nam, vấn đề bảo vệ môi trường hầu hết quốc gia giới quan tâm đặt ưu tiên hàng đầu hoạch định sách phát triển kinh tế, xã hội Bởi lẽ, mơi trường điều kiện tiên cho phát triển quốc gia Tuy nhiên, với kinh tế phát triển, mức sinh hoạt người dân ngày nâng cao lượng chất thải phát sinh từ hoạt động sản xuất kinh doanh, sinh hoạt, q trình thị hóa,… tăng nhanh, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng môi trường sức khoẻ người Cùng với nước, thời gian qua, tỉnh Cà Mau trọng phát triển kinh tế xã hội song song với công tác bảo vệ môi trường Căn vào quy định pháp luật, địa phư ng an hành nhiều văn ản pháp luật làm c sở pháp lý thống cho hoạt động bảo vệ môi trường Tuy nhiên trình thi hành pháp luật bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh chưa tồn diện, cịn bộc lộ nhiều tồn cơng tác triển khai quy định văn ản bảo vệ môi trường chưa hoàn thiện, ý thức, lực chủ thể thực thi pháp luật bảo vệ môi trường địa phư ng… Khi nói đến biến đổi khí hậu, nước biển dâng, Cà Mau ln địa phư ng nhắc đến khu vực Đồng Sông C u Long nước Thế có nh ng hi, hàng trăm rác vào tận rừng phòng hộ tràn biển mà việc xử lý ch “tạm” Trước thực trạng bãi rác tạm xuất ngày nhiều, thiếu hụt nhân lực quản lý, khoa học, công nghệ,… để xử lý triệt để loại rác thải sinh hoạt phát sinh địa bàn tỉnh Cà Mau vấn đề nhức nhối cộng đồng dân cư, đòi hỏi vào liệt c quan chức năng, nhằm giải triệt vấn nạn ÔNMT, bảo vệ sống người dân đảm bảo mục tiêu phát triển bền v ng tỉnh Vì cần có nh ng giải pháp để dần hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý rác thải nói riêng bảo vệ mơi trường nói chung địa bàn tỉnh Cà Mau Trong thời gian tới, tỉnh Cà Mau cần huy động sức mạnh hệ thống trị để tăng cường, đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật BVMT quản lý rác thải đến tầng lớp nhân dân Chúng ta cần xem việc quản lý xử lý rác thải 67 lợi ích - lợi ích kinh tế, lợi ích mơi trường lợi ích xã hội, đặt biệt cần xem cơng tác BVMT nhiệm vụ trọng tâm, có ý nghĩa dài lâu, gắn với hoạch định sách phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Nhà nước cần hoàn thiện pháp luật theo hướng đồng bộ, phù hợp với điều kiện vùng, địa phư ng; chế định phải dễ hiểu, dễ thực với đối tượng xã hội; song song phải có hình phạt thật nặng, thật nghiêm nh ng tổ chức, cá nhân có hành vi gây nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe sống người dân Thực vậy, pháp luật BVMT hi vào đời sống làm cho ý thức trách nhiệm BVMT người dân ngày nâng cao h n, xã hội ngày văn minh, phát triển h n, môi trường sống tất ngày tư i đẹp h n DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 668/BC-BCĐ113 ngày 5/11/2018 Báo cáo s ết thực Nghị số 08/NQ-TU ngày 17/5/2012 Chư ng trình hành động số 27CTr/TU ngày 19/8/2013 tỉnh ủy công tác quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường thích ứng với biến đổi khí hậu; Bình Minh, Các quốc gia có hệ thồng xử lý rác thải tốt giới, đăng Hà Nội mới, https://hanoimoi.com.vn/tin-tuc/The-gioi/920678/cac-quoc-gia-cohe-thong-xu-ly-rac-thai-tot-nhat-the-gioi, Ngày 05/12/2018, [truy cập 15/12/2019] Các công cụ pháp lý sách quản lý chất thải rắn, chư ng 8, Thế giới luật, https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/cac-cong-cu-phap-ly-va- chinh-sach-trong-quan-ly-chat-thai-ran-12126/,[truy cập 15/02/2020]; Chu Thị Hoa, Bộ Tư Pháp, Một số định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thi hành pháp luật VN https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2516, nay, Ngày 21/11/2019, [truy cập 22/03/2020]; Du lịch 69 triệu USD/năm nhiễm, Mơi trường du lịch Việt Nam, http://www.moitruongdulich.vn/index.php/item/1999, Ngày 08/07/2009, [truy cập 18/09/2019]; Đinh Phượng Quỳnh (2011), “Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam - thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ, hoa Luật: ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; Đinh Dũng Sỹ, Hệ thống pháp luật Việt Nam tiến trình đổi phát triển đất nước, Nghiên cứu lập pháp, http://www.lapphap.vn/Pages/TinTuc/210462/He-thong-phap-luat-Viet-Nam-trongtien-trinh-doi-moi-va-phat-trien-dat-nuoc.html; Ngày 10/04/2020, [truy cập 20/05/2020]; Đỗ Hòa (2018), Việt Nam nằm nhóm 20 nước thải rác nhiều nhất, Hải Quan online, https://vnreview.vn/tin-tuc-xa-hoi-so/- /view_content/content/2675792/viet-nam-la-mot-trong-20-nuoc-thai-rac-nhieu-nhat [truy cập 01/10/2019]; Huỳnh Anh (TTXVN), Tháo gỡ vướng mắc hoạt động nhà máy xử lý rác thải Cà Mau,https://baotintuc.vn/kinh-te/thao-go-vuong-mac-trong-hoatdong-cua-nha-may-xu-ly-rac-thai-o-ca-mau-20191101153948578.htm, [truy cập 10/04/2020]; 10 Hồng Thắm, Khởi công xây dựng nhà máy xử lý rác thải thành phố Cà Mau, CTV - Đài PTTH Cà Mau, http://ctvcamau.vn/tin-tuc/tin-trong-tinh/chinh-trixa-hoi/khoi-cong-xay-dung-nha-may-xu-ly-rac-thai-thanh-pho-ca-mau, Ngày 05/04/2010, [truy cập 10/10/2019]; 11 Huỳnh Hải - Bốn "điểm đen" ô nhiễm môi trường Cà Mau https://dantri.com.vn/moi-truong/bon-diem-den-o-nhiem-moi-truong-o-ca-mau20180415144101599.htm; Ngày 15/04/2018, [truy cập 10/10/2019]; 12 Lan Anh, Phân loại rác thải nguồn - cần thường xuyên hiệu quả, https://baotainguyenmoitruong.vn/phan-loai-rac-thai-tai-nguon-can-thuong-xuyenhieu-qua-248337.html, Ngày 15/11/2017,[truy cập 25/03/2020]; 13 Lê Hoàng Việt cs (2011), “Quản lý tổng hợp chất thải rắn- cách tiếp cận cho công tác bảo vệ môi trường”, đăng Tạp chí khoa học Đại Học Cần Thơ 2011 Số 20a, tr 39-50; 14 Lê Hoàng Việt, Nguyễn Võ Châu Ngân, Nguyễn Xuân Hoàng Và Nguyễn Thanh Phúc (2011), “Quản lý tổng hợp chất thải rắn - cách tiếp cận cho cơng tác bảo vệ mơi trường”, tạp chí Khoa học Phát triển, số 20a, trang 3950; 15 Lê Phư ng Linh (2012)“Pháp luật Quản lý chất thải nguy hại thực tiễn áp dụng địa bàn Hà Nội”, Luận Văn thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc Gia Hà Nội; 16 Lê Văn Khoa (2010), “Phân loại CTRSH nguồn, tái chế tái sử dụng giải pháp có ý nghĩa kinh tế, xã hội môi trường đô thị”, theo http://vacne.org.vn; [truy cập 10/08/2019] 17 Lưu Việt Hùng (2009), Pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; 18 Minh Cường, Nh ng số vế rác thải, Báo Môi Trường http://moitruong.com.vn/moitruong-sos/nhung-co-so-ve-rac-thai-149394.htm [truy cập ngày 21/08/2019]; 19 Minh Minh, Bài 11: Xử lý hình tội phạm môi trường: Bất cập từ quy định xử lý đến thi hành án – Tạp ch điện tử Pháp Lý https://phaply.net.vn/bai11-xu-ly-hinh-su-toi-pham-ve-moi-truong-bat-cap-tu-quy-dinh-xu-ly-den-thi-hanhan/[truy cập 20/04/2020]; 20 N.B, Làm r h n nguyên tắc công cụ kinh tế quản lý chất thải, Bộ Tài nguyên môi trường, http://www.monre.gov.vn/Pages/lam-ro-hon-nguyentac-va-cong-cu-kinh-te-trong-quan-ly-chat-thai.aspx, 24/04/2020, [truy cập 30/05/2020]; 21 Nguyễn Đức Đồng (2018), Trường đại học Huế, đề tài “Pháp luật BVMT qua thực tiễn sở sản xuất, kinh doanh tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ; 22 Nguyễn Ngọc Huy, Giảm Nguy c rác thải, Nhân dân cuối tuần, https://nhandan.com.vn/chuyen-de-cuoi-tuan/giam-nguy-co-do-rac-thai-340605/, Ngày 10/11/2018, [truy cập 20/12/2019]; 23 Nguyễn Phượng Lê - Ths Trần Duy Tùng, “Nâng cao nhận thức người dân quản lý rác thải sinh hoạt xã Hạ Lễ, huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên”, đăng tạp chí Kinh tế Phát triển, số 210, tháng 12 năm 2014, 24 Nguyễn Thị Liên, Nan giải công tác xử lý rác thải sinh hoạt Cà Mau, Tạp ch Môi trường số 4/2019; 25 Nguyễn Thị Oanh cs (2017), “Ứng dụng Gis thành lập đồ chuyên đề rác thải sinh hoạt quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội”, đăng Tạp chí khoa học cơng nghệ Lâm nghiệp, số 3-2017; tr75-84; 26 Nguyễn Thị Tuyết (2015), “Thi hành pháp luật quản lý rác thải địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; 27 Nguyễn Văn Phư ng (2007), “Pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam,” Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học, tr.12; 28 Nh ng điểm Nghị định 155/2016/NĐ-CP, https://giaiphapmoitruong.info/2017/nhung-diem-moi-cua-nghi-dinh-155-2016-ndcp.html; Ngày 17/06/2017, [truy cập 30/10/2019]; 29 Tổng cục thống kế, 2018 Niên giám thống kê 2018, tỉnh Cà Mau, NXB Thống kê; 30 Thu Trang (TTXVN), Đề xuất giải pháp xử lý chất thải rắn https://baotintuc.vn/thoi-su/de-xuat-cac-giai-phap-xu-ly-chat-thai-ran20190930101709240.htm, Ngày 30/09/2019, [truy cập 25/01/2020]; 31 Trần Thị Hư ng cs (2015), “Nghiên cứu thực trạng đề xuất phương án quản lý rác thải trường đại học Lâm Nghiệp”, đăng Tạp chí khoa học công nghệ Lâm nghiệp, số 3-2015.trang 64-77; 32 Vũ Đức Toàn (2012), “Đánh giá ảnh hưởng bãi chôn lấp rác Xuân Sơn, Hà Nội đến môi trường nước giải pháp”, đăng Tạp chí Khoa học kỹ thuật thủy lợi môi trường, số 39, tháng 12 năm 2007; 33 Waleed M Sh cs (2013), “Thành phần rác thải sinh hoạt xác định mật độ độ ẩm rác thải sinh hoạt Thành phố Tikrit, Iraq”, đăng Tạp chí xây dựng quốc tế (I.RE.C.E.), Vol 4, N 5/ 2013 Trang 10-25 DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hiến pháp nước CHXHCNVN năm 2013; Bộ luật Dân năm 2015; Bộ luật Hình năm 2015; Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005; Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014; Luật Xử lý vi phạm hành ch nh năm 2012; Cơng ước Basel năm 1989 kiểm sốt vận chuyển qua biên giới phế thải nguy hiểm việc tiêu hủy chúng; Nghị định 100/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 quy định xử phạt quy định hành ch nh lĩnh vực giao thông đường đường sắt; Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Giá; 10 Nghị định 81/2007/NĐ-CP Ch nh phủ an hành ngày 23/5/2007 tổ chức, phận chuyên môn bảo vệ môi trường c quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước; 11 Nghị định số 03/2015/NĐ-CP ngày 06/01/2015 Chính phủ xác định thiết hại môi trường; 12 Nghị định số 13/2008/NĐ-CP, ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức c quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ng; 13 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường; 14 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; 15 Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ hướng dẫn chi tiết số điều Luật BVMT năm 2014; 16 Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị; 17 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/04/2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu; 18 Nghị định số 49/2016/NĐ-CP ngày 11/11/2016 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Giá; 19 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn; 20 Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28/08/2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn c cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ng, Phịng Tài ngun mơi trường thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 21 Thông tư số 01/2001/TTLB-BKHCNMT-BXD ngày 18/01/2001 Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường Bộ Xây dựng hướng dẫn quy định bảo vệ môi trường việc lựa chọn địa điểm, xây dựng vận hành bãi chôn lấp chất thải rắn; 22 Thông tư số 13/2007/TT-BXD ngày 31/12/2007 Bộ Xây dựng hướng dẫn số điều Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 339/4/2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn; 23 Quyết định 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch xử lý triệt để c sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng đến năm 2020; 24 Quyết định số 05/2017/QĐ-UBND ngày 28/3/2017 Chủ tịch UBND tỉnh quy định quản lí CTRSH thị địa bàn tỉnh Cà Mau; 25 Quyết định số 1138/QĐ-UBND ngày 9/7/2014 UBND tỉnh Cà Mau việc triển khai Nghị HĐND việc ban hành Phí vệ sinh địa bàn tỉnh Cà Mau; 26 Quyết định số 2149/QĐ-TTg ngày 17/12/2014 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050; 27 Quyết định số 27/2017/QĐ-UBND ngày 8/12/2017 Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau quy định mức chi nghiệp bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Cà Mau; 28 Quyết định số 30/2017/QĐ-UBND ngày 20/12/2017 UBND tỉnh Cà Mau việc quy định giá tối đa dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt dịch vụ xử lý CTRSH sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Cà Mau; 29 Quyết định số 48/QĐ-UBND ngày 12/01/2018 Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau ban hành Kế hoạch thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn y tế nguy hại địa bàn tỉnh Cà Mau; 30 Quyết định số 784/2017/QĐ-UBND ngày 27/4/2017 Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau phê duyệt kế hoạch thu gom, vận chuyện, lưu gi , trung chuyển chất thải nguy hại địa bàn tỉnh; 31 Nghị số 02/2014/NQ-HĐND ngày 09/7/2014 HĐND tỉnh Cà Mau ban hành Phí vệ sinh địa bàn tỉnh Cà Mau; 32 Nghị số 08-NQ/TU ngày 17/5/2012 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Cà Mau bảo vệ mơi trường, thích ứng biến đổi khí hậu nước biển dâng tỉnh Cà Mau đến năm 2015, định hướng đến năm 2020; 33 Chỉ thị số 09/CT-UBND ngày 10/8/2016 Chủ tịch UBND tỉnh Kế hoạch khắc phục ô nhiễm môi trường địa bàn tỉnh ... thực tiễn thực thi pháp luật quản lý rác thải địa bàn tỉnh Cà Mau Chư ng 26 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ÁP DỤNG TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RÁC THẢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH... bảo vệ môi trường quản lý rác thải Chƣơng Thực tiễn thực thi pháp luật bảo vệ môi trường áp dụng lĩnh vực quản lý rác thải địa bàn tỉnh Cà Mau số giải pháp 9 CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP... ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ RÁC THẢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU .31 2.4 Đ NH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ÁP DỤNG TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RÁC THẢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU