Pháp luật về bảo vệ môi trường qua thực tiễn áp dụng trong lĩnh vực nuôi trồng thủy sản trên địa bàn huyện phú tân, tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH HUỲNH PHƯƠNG NHANH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRONG LĨNH VỰC NUÔI TRỒNG THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Tp Hồ Chí Minh – Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH HUỲNH PHƯƠNG NHANH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRONG LĨNH VỰC NUÔI TRỒNG THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN HUỲNH THANH NGHỊ Tp Hồ Chí Minh – Năm 2020 MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT – ABSTRACT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Phương pháp nghiên cứu Bố cục Luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC NUÔI TRỒNG THỦY SẢN 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC NUÔI TRỒNG THỦY SẢN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm bảo vệ môi trường lĩnh vực nuôi trồng thủy sản 1.1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ môi trường lĩnh vực nuôi trồng thủy sản 1.1.3 Các yếu tố đảm bảo việc bảo vệ môi trường lĩnh vực nuôi trồng thủy sản 12 1.1.3.1 Hệ thống quan thực thi pháp luật 12 1.1.3.2 Biện pháp chế tài 13 1.1.3.3 Bảo đảm thực pháp luật công cụ kinh tế 13 1.1.3.4 Ý thức chấp hành pháp luật sở, tổ chức, cá nhân có hoạt động ni trồng thủy sản 14 1.2 KHUNG PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC NUÔI TRỒNG THỦY SẢN 14 1.3 NỘI DUNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC NUÔI TRỒNG THỦY SẢN 17 1.3.1 Quy hoạch bảo vệ môi trường lĩnh vực nuôi trồng thủy sản 18 1.3.2 Kế hoạch bảo vệ môi trường lĩnh vực nuôi trồng thủy sản 18 1.3.3 Quy định pháp ḷt kiểm sốt nhiễm môi trường lĩnh vực nuôi trồng thủy sản 20 1.3.4 Ban hành quy chuẩn kỹ thuật môi trường 23 1.4 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC NUÔI TRỒNG THỦY SẢN 24 1.4.1 Nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước 24 1.4.1.1 Hệ thống quan quản lý nhà nước Trung ương 24 1.4.1.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước địa phương 26 1.4.2 Chế tài xử lý vi phạm hành vi gây ô nhiễm môi trường lĩnh vực nuôi trồng thủy sản 27 1.4.2.1 Chế tài hành 27 1.4.2.2 Chế tài hình 30 1.4.2.3 Chế tài dân 32 CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC NUÔI TRỒNG THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH CÀ MAU VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP 35 2.1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH CÀ MAU 35 2.2 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NI TRỒNG THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH CÀ MAU 37 2.3 TÌNH HÌNH THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC NUÔI TRỒNG THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH CÀ MAU 39 2.3.1 Những kết đạt 39 2.3.1.1 Về quản lý nhà nước lĩnh vực nuôi trồng thủy sản 39 2.3.1.2 Việc thực thi pháp luật sở sản xuất, hộ gia đình, cá nhân ni trồng thủy sản 44 2.3.1.3 Việc thực thi pháp luật sở kinh doanh lĩnh vực nuôi trồng thủy sản 45 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 46 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 48 2.4 NHỮNG VƯỚNG MẮC, BẤT CẬP CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC NUÔI TRỒNG THỦY SẢN 49 2.5 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC NUÔI TRỒNG THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH CÀ MAU 59 2.5.1 Hoàn thiện pháp luật 59 2.5.1.1 Kiểm sốt nhiễm 59 2.5.1.2 Chế tài 62 2.5.2 Hoàn thiện chế thực thi pháp luật 64 2.5.2.1 Giải pháp về quản lý 64 2.5.2.2 Giải pháp về kinh tế 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 KẾT LUẬN CHUNG 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Huỳnh Phương Nhanh – học viên lớp Cao học Khóa 27 (Cà Mau) chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Pháp luật Bảo vệ môi trường qua thực tiễn áp dụng lĩnh vực Nuôi trồng thủy sản địa bàn huyện Phú Tân, tỉnh Cà Mau” (Sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực Huỳnh Phương Nhanh DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường QPPL Quy phạm pháp luật NTTS Nuôi trồng thủy sản QLNN Quản lý nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TĨM TẮT Trước tình trạng ô nhiễm môi trường diễn biến ngày phức tạp nơi mà kinh tế chủ yếu dựa vào ngành nghề ni trồng thủy sản, có địa bàn huyện Phú Tân, tỉnh Cà Mau chưa kiểm sốt cách có hiệu Luận văn làm rõ quy định pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực nuôi trồng thủy sản, đánh giá thực trạng vấn đề thực thi pháp luật bảo vệ môi trường qua thực tiễn áp dụng lĩnh vực nuôi trồng thủy sản huyện Phú Tân, tỉnh Cà Mau Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích luật viết, chọn lọc thông tin; phương pháp nghiên cứu sách, báo, thống kê; phương pháp so sánh, suy luận Kết nghiên cứu đóng góp giải pháp để hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực nuôi trồng thủy sản, giúp cho quan quản lý thực thi hiệu Giúp bảo vệ môi trường lành cho ngành nghề nuôi trồng thủy sản, góp phần phát triển kinh tế bền vững Từ khóa: Bảo vệ mơi trường, Ni trồng thủy sản, Mơi trường nuôi tôm công nghiệp, cải tạo ao đầm nuôi trồng thủy sản ABSTRACT In the face of increasingly complicated environmental pollution in places where the economy is mainly based on aquaculture, including Phu Tan district, Ca Mau province has not been properly controlled, effective Thesis clarifies the provisions of the law on environmental protection in the field of aquaculture, assessing the reality of the enforcement of the law on environmental protection through practical application in the field of aquaculture in Phu Tan district, Ca Mau province The topic uses research methods such as: the method of analyzing the law of writing, selecting in formation; research methods of books, newspapers, statistics; method of comparision, inference The research results have contributed solutions to improve the law on environmental protection in the field of aquaculture, helping the authorities to enforce it more effectively Help protect the fresh environment for the aquaculture industry, contribute to sustainable economic development Keywords: Environmental protection, Aquaculture, Industrial shrimp farming environment, Pond improvement and aquaculture 65 cho cấp huyện, xã thu mẫu chuyển đến đơn vị quan trắc lấy mẫu chất thải, nước thải đưa môi trường bên lấy nơi xả tiếp giáp với bên ngồi Đồng thời q trình chờ đợi kết mẫu thử để xử lý UBND cấp xã, cấp huyện xử lý hành vi xả thải chất ô nhiễm môi trường (test nhanh có chất gây nhiễm), tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm, việc kết chất gây nhiễm nhiều hay ít, thẩm quyền ai, mức xử lý tính sau Như kịp thời đảm bảo tính răn đe pháp luật BVMT Tuy nhiên, phân tích vướng mắc, bất cập, để đảm bảo tính khách quan việc chủ thể lấy mẫu không đồng thời chủ thể có thẩm quyền xử phạt phải xem xét đến việc thành lập đơn vị quan trắc độc lập khơng thuộc nhà nước Đương nhiên cần phải có quy định rõ ràng trách nhiệm, chế hoạt động, khơng khó thực mục tiêu hướng đến Về trách nhiệm bảo vệ nguồn nước NTTS nói riêng, nước sơng nói chung, địi hỏi phải đưa cụ thể vào luật BVMT Theo đó, quyền địa phương phải có cam kết trách nhiệm với phủ chất lượng nước khu vực quản lý mình, xem tiêu chí để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ Bởi lẻ, việc quan trắc chất lượng nước sông, vùng NTTS quyền địa phương chưa xem trọng, nói việc làm mờ nhạt thiếu trách nhiệm ngành chuyên môn Trong việc quan trắc, kiểm sốt nhiễm nguồn nước sơng quan trọng để kịp thời cảnh báo, xử lý cố, có khuyến cáo phục vụ quy hoạch, quản lý vùng NTTS Xem xét sửa đổi, bổ sung ban hành nghị định để thay Nghị định 81/2007/NĐ-CP ngày 23/5/2007 quy định tổ chức, phận chuyên môn BVMT quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước để thực tốt việc quản lý quyền địa phương, yếu tố cần phải quan tâm cấu lại máy quan QLNN BVMT địa phương Theo đó, cấp huyện phải có đội ngũ chuyên trách BVMT nói chung gồm đến người, cấu gồm cán kiêm nhiệm có quan như: Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Cơng an huyện quan có liên quan, 66 nhiệm vụ tham mưu giúp cho UBND huyện QLNN môi trường; cấp xã khơng cần phận chuyên trách, phải có đội BVMT hưởng thêm phụ cấp, thành phần gồm cán phụ trách địa – xây dựng – nơng nghiệp – mơi trường, phó trưởng cơng an xã, cán khuyến ngư thú y sở trưởng ấp (khóm) Kèm theo phải trang bị đảm bảo trang thiết bị, sở vật chất phục vụ cho hoạt động quản lý Nâng cao ý thức từ sở, hộ gia đình, cá nhân, đến chủ phương tiện giới phục vụ đào ao (không phù hợp quy hoạch không đào ao), sở, doanh nghiệp bán nguồn cung cấp đầu vào, thu mua đầu sản phẩm Kể nên xem xét đến việc giáo dục ý thức học sinh nhà trường BVMT hoạt động NTTS nhằm tác động gia đình, phụ huynh nâng cao ý thức tự giác BVMT Thường xuyên tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức BVMT thông qua phương tiện thông tin truyền thông hoạt động giáo dục pháp luật mơi trường Xây dựng văn hóa ứng xử thân thiện với môi trường sở đổi tư duy, cách làm, hành vi ứng xử, ý thức trách nhiệm với thiên nhiên, môi trường Đây giải pháp phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nước ta mang tính chiến lược, lâu dài Có thể nói, giáo dục mơi trường việc làm thiếu để giúp người hiểu biết mơi trường Vì thế, có việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục với tham gia tích cực cấp, ngành, tổ chức, doanh nghiệp cộng đồng giải pháp quan trọng công tác BVMT 2.5.2.2 Giải pháp về kinh tế Trong thời gian qua, việc áp dụng rộng rãi sách thuế phí BVMT thu kết đáng kể Các khoản thu từ phí BVMT tạo thêm nguồn thu cho ngân sách nhà nước, góp phần chi đầu tư giải vấn đề môi trường, đồng thời nâng cao nhận thức thay đổi hành vi tổ chức, cá nhân cộng đồng Áp dụng nguyên tắc kinh tế thị trường vào lĩnh vực môi trường như: người gây ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường phải trả phí cho việc khắc phục tái tạo mơi trường, người sử dụng hưởng lợi từ môi trường phải trả tiền cho việc hưởng lợi 67 Sửa đổi, bổ sung quy định thu phí BVMT Nghị định 154/2016/NĐ-CP cụ thể: Về đối tượng chịu phí quy định điểm d khoản điều gọi sở NTTS, gọi sở NTTS, phải liệt kê cụ thể NTTS với loại hình quy mơ đối tượng chịu phí Về xác định số phí phải nộp theo khoản điều khoản điều cần bổ sung quy định riêng loại hình NTTS tính số phí cố định theo vụ ni tương ứng biến đổi cao thấp tùy theo diện tích lớn hay nhỏ Sửa đổi quy định quản lý, sử dụng phí Khoản Khoản Điều theo hướng trích lại tỷ lệ phần trăm phí thu được, giống loại phí khác bổ sung vào ngân sách cấp huyện, xã để phục vụ cho hoạt động QLNN BVMT thuộc thẩm quyền Mở rộng quy định ký quỹ BVMT không khai thác tài nguyên (hiện có quy định ký quỹ BVMT hoạt động khai thác khoáng sản) Trong thời gian tới, cần nghiên cứu thêm phạm vi áp dụng chế lĩnh vực hoạt động kinh tế khác có liên quan đến mơi trường khai thác, nuôi trồng thủy sản,… Việc áp dụng chế buộc cá nhân, doanh nghiệp phải quan tâm đến BVMT Bằng không họ không nhận lại khoản tiền đặt cọc ban đầu từ quyền địa phương có vi phạm cam kết BVMT Đây công cụ đắc lực để nâng cao hiệu lực QLNN môi trường Mặt khác, cần có hướng dẫn cụ thể quản lý, sử dụng nguồn thu tiền xử phạt vi phạm pháp luật BVMT Giải pháp NTTS thuốc thú y, hóa chất đến lúc cần thay biện pháp thân thiện, bền vững, tránh việc gây chủng vi khuẩn kháng sinh, ô nhiễm môi trường, tồn dư kháng sinh tôm, ảnh hưởng trực tiếp lên sức khỏe người Giải pháp thảo dược thay sử dụng hóa chất, theo hướng thay kháng sinh, chất chống xy hóa tổng hợp loại thảo dược chiết xuất từ cỏ thân thuộc đời sống hàng ngày Hướng giúp phát triển ngành 68 nuôi trồng thủy sản theo hướng thân thiện với mơi trường, đáp ứng tiêu chí mơi trường ni, an tồn sức khỏe cho người ni người tiêu dùng quy định tiêu chuẩn VietGAP, GlobalGAP 40 Vì thế, dùng hợp chất từ thực vật nuôi trồng thủy sản coi giải pháp ưu việt với tính an tồn, giá thành thấp, sử dụng đại trà Mỗi quy trình cơng nghệ xử lý nước có mặt ưu điểm hạn chế khác nhau, công nghệ xử lý nước khơng thể thiếu chúng có vai trị vơ quan trọng với ni tơm Cơng nghệ xử lý nước theo phuong pháp lọc áp suất kết hợp với khử trùng tia UV hóa chất, hay công nghệ nuôi ao nỗi mặt đất, ni tuần hồn thay nước, đầu tư, vận hành hệ thống xử lý nước thải hoàn chỉnh, sử dụng công nghệ biogas, số giải pháp khả thi góp phần BVMT NTTS 40 https://www.mard.gov.vn/Pages/giai-phap-nuoi-trong-thuy-san-than-thien-voi-moitruong.aspx, truy cập ngày 05/4/2020 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG Nội dung chương tóm lược số nét tình hình kinh tế - xã hội tổng quan tình hình NTTS địa bàn huyện Phú Tân Nhìn chung tình hình thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực NTTS địa bàn huyện đạt nhiều kết tích cực Từ việc ban hành văn hướng dẫn, cụ thể hóa quy định pháp luật để áp dụng vào thực tế địa bàn tỉnh, huyện; đa phần tổ chức, hộ gia đình NTTS chấp hành hướng dẫn điều kiện sản xuất quan chức năng; cấu, tổ chức máy QLNN BVMT cấp huyện, xã bố trí đầy đủ, quy định; việc triển khai, thực quy định pháp luật từ quy hoạch vùng NTTS, phân bổ nguồn kinh phí phù hợp, năm sau cao năm trước; hoạt động tra, kiểm tra thực kế hoạch BVMT, hướng dẫn quy trình, điều kiện NTTS thường xuyên Tuy nhiên, tình hình thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực NTTS huyện Phú Tân tồn nhiều hạn chế, việc xả thải gây ô nhiễm môi trường chưa xử lý triệt để; môi trường nước sơng qua quan trắc cịn nhiều thơng số vượt tiêu chuẩn cho phép; lực lượng, phương tiện phục vụ nhiệm vụ thực thi giới hạn; ý thức người dân chưa cao việc BVMT lĩnh vực NTTS; chế tài chưa đủ sức răn đe, nhiều quy định chồng chéo, bất cập; phân cấp quản lý chưa rõ ràng, đùn đẩy trách nhiệm; nguồn lực đầu tư cho việc BVMT lĩnh vực NTTS hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu Từ hạn chế, vướng mắc, chương đề xuất giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi địa bàn huyện Như hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm, chế tài xử phạt trách nhiệm bồi thường thiệt hại; đề xuất giải pháp hoàn thiện chế thực thi, phân cấp quản lý cho quyền huyện, xã; sử dụng công cụ kinh tế thuế, phí, quỹ BVMT; triển khai áp dụng cơng nghệ mới, công nghệ NTTS hạn chế chất thải, nước thải phát sinh q trình ni; đồng thời phải nâng cao ý thức tự giác cộng đồng, mục tiêu cuối phải hướng tới để góp phần BVMT lĩnh vực NTTS nói riêng, góp phần phát triển bền vững 70 KẾT LUẬN CHUNG Bảo vệ môi trường lĩnh vực nuôi trồng thủy sản vấn đề không mới, phát triển ạt việc cải tạo, xả thải từ nuôi tôm công nghiệp công nghệ cao, quy mô lớn gây ô nhiễm nguy ô nhiễm diện rộng vùng NTTS Ô nhiễm môi trường hoạt động NTTS phát sinh sở trình tiến khoa học, kỹ thuật, cách mạng công nghệ lần thứ tư áp dụng vào sản xuất đời sống kinh tế - xã hội Đề tài thể đặc điểm BVMT lĩnh vực NTTS, qua phân tích cho thấy BVMT lĩnh vực NTTS cần thiết cấp bách Các yếu tố bảo đảm thực hệ thống quan thực thi pháp luật, biện pháp chế tài, công cụ kinh tế, điều thiếu ý thức chấp hành pháp luật cộng đồng Cơ sở pháp lý BVMT lĩnh vực NTTS bước hoàn thiện, hệ thống văn QPPL trung ương địa phương ban hành đầy đủ, kịp thời điều chỉnh quan hệ xã hội BVMT Qua đó, vấn đề có liên quan đến việc BVMT lĩnh vực NTTS có chế định điều chỉnh Pháp luật phân định rõ cấu, tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn quan QLNN BVMT lĩnh vực NTTS từ trung ương đến địa phương Việc phân định bảo đảm chức giám sát, quản lý, thực thi pháp luật BVMT NTTS phạm vi nước với địa phương theo địa giới hành quản lý Thực tiễn BVMT lĩnh vực NTTS huyện Phú Tân, tỉnh Cà Mau qua đề tài minh chứng việc áp dụng pháp luật vào thực tiễn đời sống vùng sản xuất chuyên ngành nghề NTTS Nhìn chung, tình hình thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực NTTS địa bàn huyện Phú Tân đạt nhiều kết tích cực Từ việc ban hành văn hướng dẫn, cụ thể hóa quy định pháp luật để áp dụng vào thực tế địa bàn; đa phần tổ chức, hộ gia đình NTTS chấp hành hướng dẫn điều kiện sản xuất quan chức năng; cấu, tổ chức máy QLNN BVMT cấp huyện, xã bố trí đầy đủ, quy định; việc triển khai, thực quy định pháp luật từ quy hoạch vùng 71 NTTS, phân bổ nguồn kinh phí phù hợp, năm sau cao năm trước; hoạt động tra, kiểm tra thực kế hoạch BVMT, hướng dẫn quy trình, điều kiện NTTS thường xuyên Tuy nhiên, tình hình thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực NTTS huyện Phú Tân tồn nhiều hạn chế, bất cập, như: việc xả thải gây ô nhiễm môi trường chưa xử lý triệt để; mơi trường nước sơng cịn nhiều thơng số nguy hại vượt tiêu chuẩn cho phép; lực lượng, phương tiện, cơng cụ hỗ trợ thực thi nhiệm vụ cịn giới hạn; ý thức BVMT người nuôi chưa cao; chế tài chưa đủ sức răn đe, nhiều quy định chồng chéo, bất cập; phân cấp quản lý chưa rõ ràng, đùn đẩy trách nhiệm; nguồn lực đầu tư cho việc BVMT NTTS hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu Sau nghiên cứu toàn diện, sâu sắc vấn đề lý luận thực tiễn Cho thấy quy định pháp luật BVMT lĩnh vực NTTS nhiều bất cập, chưa thật đầy đủ, rõ ràng Vì vậy, cần có hoàn thiện quy định pháp luật BVMT lĩnh vực NTTS nâng cao hiệu việc thực thi quy định thực tế Để làm điều hệ thống sách pháp luật BVMT hồn chỉnh yêu cầu quan trọng, công cụ quản lý chủ yếu Về bản, quy định pháp luật BVMT tương đối đầy đủ đồng bộ, có quy định cụ thể chi tiết quản lý môi trường NTTS; tạo hành lang pháp lý cần thiết cho công tác QLNN BVMT giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bên cạnh đó, phải máy tổ chức thật đủ mạnh, phân công, phân cấp rõ ràng, gắn với đầu tư nguồn lực mức, đáp ứng đủ yêu cầu thực nhiệm vụ QLNN tình hình Thời gian tới, trước vấn đề đặt thực tế phân tích, cần thiết phải nhà làm luật, chuyên gia lý luận thực tiễn quan tâm nghiên cứu hoàn thiện phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội vùng, địa phương Ở mức độ khái quát, cần phải hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm, tăng chế tài xử phạt trách nhiệm bồi thường thiệt hại; hoàn thiện chế thực thi, phân cấp quản lý cho quyền huyện, xã; sử dụng cơng cụ kinh tế thuế, phí, quỹ BVMT; triển khai áp công nghệ mới, công nghệ NTTS hạn chế chất 72 thải, nước thải phát sinh q trình ni; sau phải nâng cao ý thức tự giác cộng đồng, mục tiêu cuối phải hướng tới để góp phần BVMT lĩnh vực NTTS BVMT công lâu dài, khó khăn ln có mâu thuẫn lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích cục (của tổ chức, cá nhân) lợi ích chung cộng đồng toàn xã hội Để người thay đổi hành vi tích cực tham gia hoạt động BVMT để pháp luật BVMT lĩnh vực NTTS vào sống, thiết phải phối hợp sử dụng đồng giải pháp, trọng công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức người dân doanh nghiệp việc chia sẻ trách nhiệm vấn đề mơi trường, góp phần bảo vệ lợi ích lâu dài cộng đồng mơi trường bảo vệ cải thiện, góp phần vào phát triển chung Để phát triển ngành tôm Cà Mau, biến mục tiêu kim ngạch xuất đạt tỷ USD trở thành thực vào năm 2021, tỉnh Cà Mau nỗ lực khuyến khích người dân, doanh nghiệp đầu tư phát triển mơ hình nuôi tôm công nghiệp đạt hiệu cao, phải tuân thủ tốt việc BVMT Hướng mở cho người dân Cà Mau nói chung, huyện Phú Tân nói riêng theo hướng sản xuất mang tính bền vững, thích ứng với biến đổi khí hậu diễn biến ngày cực đoan Tuy nhiên, khoa học công nghệ nuôi tôm huyện Phú Tân ứng dụng làm tốt khâu đầu vào, cịn đầu q trình sản xuất cần thiết phải quan tâm quản lý, ứng dụng hiệu quả, nguồn nước đưa từ bên vào thải trả lại phải Có vậy, bảo đảm cho nghề NTTS phát triển nhanh bền vững DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO (Chỉ bao gồm tài liệu trích dẫn Luận văn này) Đồn Thị Thùy Dương, 2017 “Pháp luật BVMT khơng khí Việt Nam nay” Luận văn thạc sĩ Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Ngọc Anh Đào, 2013 “Pháp luật sử dụng công cụ kinh tế BVMT Việt Nam nay” Luận án tiến sĩ Học viện khoa học xã hội – Viện Hàn lâm khoa học Việt Nam Nguyễn Đức Đồng, 2018 “Pháp luật BVMT qua thực tiễn sở sản xuất, kinh doanh tỉnh Quảng Bình” Luận văn thạc sĩ Khoa luật – Đại học Huế Bùi Lai cộng sự, 2004 “Q trình nhiễm hữu ao tôm sú công nghiệp huyện Cần Giờ” Đinh Phượng Quỳnh, 2011 “Pháp luật BVMT Việt Nam – thực trạng giải pháp” Luận văn thạc sĩ Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Bùi Thị Nga, Nguyễn Văn Mạnh, 2014 Đánh giá biện pháp quản lý ô nhiễm bùn đáy ao nuôi thâm canh tôm huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau Tạp chí Nơng nghiệp phát triển nơng thơn Võ Trung Tín, 2018 “Ngun tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền theo pháp luật môi trường Việt Nam” Luận án tiến sĩ Khoa luật – Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Trịnh Ngọc Tuấn, 2005 “Hiện trạng khai thác nuôi trồng thủy sản Việt Nam nay” Đề tài nghiên cứu Trung tâm quan trắc, cảnh báo mơi trường phịng ngừa dịch bệnh thủy sản khu vực miền Bắc – Viện nghiên cứu nuôi trồng thủy sản Diễm My, 2013, Hỗ trợ tỉnh Cà Mau phòng chống dịch bệnh tôm nuôi, [http://ctvcamau.vn/tin-tuc/tin-trong-tinh/kinh-te/ho-tro-tinh-ca-mau-phong-chongdich-benh-tren-tom-nuoi], truy cập ngày 02/4/2020 Kim Há, 2018, Nuôi tôm siêu thâm canh gắn với bảo vệ môi trường, [http://dangcongsan.vn/kinh-te/nuoi-tom-sieu-tham-canh-gan-voi-bao-ve-moitruong-474885.html], truy cập ngày 01/4/2020 TTXVN, 2018, Giải pháp nuôi trồng thủy sản thân thiện với môi trường, [https://www.mard.gov.vn/Pages/giai-phap-nuoi-trong-thuy-san-than-thien-voimoi-truong.aspx], truy cập ngày 03/4/2020 Phan Thuần, 2019, Phân tích, kiểm nghiệm mơi trường nước bệnh tơm góp phần xây dựng nơng thơn mới, [http://atcc.com.vn/tin-tuc/phan-tich-kiemnghiem-moi-truong-nuoc-va-benh-tren-tom-gop-phan-xay-dung-nong-thonmoi.html#_ftnref1], truy cập ngày 02/4/2020 Hồng Phượng, Phương Thảo, Tiểu Ái, Ngọc Gấm, Hữu Nghĩa, 2019, Vấn đề ô nhiễm môi trường an ninh trật tự cử tri đặc biệt quan tâm, [http://baocamau.com.vn/chinh-tri-xa-hoi/van-de-o-nhiem-moi-truong-va-an-ninhtrat-tu-duoc-cu-tri-dac-biet-quan-tam-63553.html], truy cập ngày 01/4/2020 Trần Thanh Phong, 2020, Bắt tang sở sản xuất gần 4,5 thuốc thủy sản giả, [https://thanhnien.vn/thoi-su/bat-qua-tang-co-so-san-xuat-gan-45-tan-thuocthuy-san-gia-1184813.html], truy cập ngày 24/02/2020 Niên giám thống kê huyện Phú Tân năm 2013 Quyết định số 44/QĐ-UBND ngày 19/3/2014 UBND huyện Phú Tân việc phê duyệt Quy hoạch điều chỉnh, bổ sung nuôi tôm công nghiệp huyện Phú Tân giai đoạn 2014 – 2015 định hướng đến năm 2020 Quyết định 24/2014/QĐ-UBND ngày 03/10/2014 UBND tỉnh Cà Mau việc ban hành Quy định sên, vét đất, bùn cải tạo ao, đầm NTTS địa bàn tỉnh Cà Mau Quyết định số 34/2016/QĐ-UBND ngày 30/11/2016 UBND tỉnh Cà Mau việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND Quyết định số 60/QĐ-UBND ngày 10/01/2017 UBND tỉnh Cà Mau việc phân cấp thu phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp địa bàn tỉnh Cà Mau Quyết định 1594/QĐ-SNN ngày 10/7/2017 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau Ban hành quy trình ni tơm cơng nghiệp địa bàn tỉnh Cà Mau Hướng dẫn số 1711/SNN ngày 10/7/2017 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau hướng dẫn quy hoạch nuôi tôm công nghiệp tập trung Quyết định 1801/QĐ-UBND ngày 30/10/2017 UBND tỉnh Cà Mau chủ trương đầu tư Dự án Tăng cường đầu tư đại hóa trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cơng tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Cà Mau, giai đoạn 2018 – 2020 Quyết định số 1874/QĐ-UBND ngày 10/11/2017 UBND tỉnh Cà Mau ban hành hướng dẫn quy định tạm thời điều kiện nuôi tôm thâm canh, siêu thâm canh địa bàn tỉnh Cà Mau Hướng dẫn số 34/HD-SNN-STNMT-SCT ngày 09/4/2018 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Công thương nuôi tôm thâm canh, siêu thâm canh Báo cáo số 225/BC-UBND ngày 21/9/2018 UBND huyện Phú Tân phát triển giao thông vận tải giai đoạn 2008 – 2018 Báo cáo số 412/BC-STNMT ngày 18/11/2018 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cà Mau kết công tác quan trắc thủy văn địa bàn tỉnh Cà Mau năm 2018 Báo cáo số 1960/BC-SNN ngày 24/12/2018 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau tình hình phát triển ni tơm thâm canh, siêu thâm canh địa bàn tỉnh Cà Mau Công văn số 644/STNMT-CCBVMT ngày 04/4/2019 Sở Tài nguyên Môi trường việc nhắc nhở địa phương tổ chức thu phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp loại hình ni tôm thâm canh, siêu thâm canh Báo cáo số 730/BC-UBND ngày 04/12/2019 UBND huyện Phú Tân tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Tân năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 Báo cáo số 146/BC-PNN ngày 16/12/2019 Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện Phú Tân kết thực công tác năm 2019 nhiệm vụ năm 2020 Báo cáo số 748/BC-UBND ngày 10/12/2019 UBND huyện Phú Tân tình hình thực dự toán ngân sách huyện Phú Tân năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ ngân sách năm 2020 DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT (Chỉ bao gồm văn sử dụng Luận văn này) Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Dân năm 2015 Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) Luật bảo vệ môi trường năm 2014 Luật Đa dạng sinh học năm 2008 Luật Thuế tài nguyên năm 2009 (Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế năm 2014) Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Luật Tài nguyên nước năm 2012 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Luật Phí lệ phí năm 2015 Luật Thủy sản năm 2017 Nghị định 81/2007/NĐ-CP ngày 23/5/2007 quy định tổ chức, phận chuyên môn BVMT quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước Nghị định 72/2010/NĐ-CP ngày 08/7/2010 Chính phủ quy định phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật khác môi trường Quyết định số 332/QĐ-TTg ngày 03/3/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án phát triển nuôi trồng thủy sản đến năm 2020 Nghị định 165/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng danh mục phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng để phát vi phạm hành trật tự, an tồn giao thơng bảo vệ mơi trường Nghị định 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tài nguyên nước Nghị định 127/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 Chính phủ quy định điều kiện tổ chức hoạt động quan trắc môi trường Nghị định 03/2015/NĐ-CP ngày 06/01/2015 Chính phủ xác định thiệt hại mơi trường Nghị định 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường Nghị định 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Quy hoạch bảo vệ mơi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Nghị định 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu Nghị định 154/2016/NĐ-CP ngày 16/11/2016 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường Nghị định 42/2019/NĐ-CP ngày 16/5/2019 xử phạt vi phạm hành hoạt động thủy sản Thông tư số 47/2011/TT-BTNMT ngày 28/12/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường Thông tư 32/2013/TT-BTNMT ngày 25/10/2013 Bộ Tài nguyên Môi trường Ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường Thông tư số 22/2014/TT-BNNPTNT ngày 29/7/2014 Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia sở nuôi tôm nước lợ - điều kiện bảo đảm vệ sinh thú y, bảo vệ mơi trường an tồn thực phẩm Thơng tư số 26/2015/TT-BTNMT ngày 28/5/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đề án bảo vệ môi trường chi tiết, đề án bảo vệ môi trường đơn giản Thông tư 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Thông tư số 31/2016/TT-BTNMT ngày 14/10/2016 Bộ Tài nguyên Môi trường bảo vệ môi trường cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung, làng nghề sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ ... đề lý luận pháp lý bảo vệ môi trường lĩnh vực nuôi trồng thủy sản Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực nuôi trồng thủy sản địa bàn huyện Phú Tân, tỉnh Cà Mau đề xuất... pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực nuôi trồng thủy sản, đánh giá thực trạng vấn đề thực thi pháp luật bảo vệ môi trường qua thực tiễn áp dụng lĩnh vực nuôi trồng thủy sản huyện Phú Tân, tỉnh Cà. .. PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC NUÔI TRỒNG THỦY SẢN 17 1.3.1 Quy hoạch bảo vệ môi trường lĩnh vực nuôi trồng thủy sản 18 1.3.2 Kế hoạch bảo vệ môi trường lĩnh vực