Tiểu luận tài chính tiền tệ tóm lược lý thuyết về mối quan hệ giữa lạm phát và bội chi ngân sách nhà nước

Tiểu luận Tóm lược lý thuyết mối quan hệ lạm phát bội chi ngân sách Nhà nước MỤC LỤC Mở đầu Trang Nội dung Trang I Khái niệm chất lạm phát Trang Các quan điểm lạm phát .Trang 2 Các loại lạm phát nguyên nhân lạm phát Trang 2.1 Các loại lạm phát Trang 2.2 Nguyên nhân lạm phát Trang II Bội chi ngân sách Nhà nước Trang Khái niệm Bội chi Ngân sách Nhà nước Trang Nguyên nhân bội chi ngân sách Nhà nước Trang 11 2.1 Tác động sách cấu thu chi Nhà nước Trang 11 2.2 Tác động chu kỳ kinh doanh Trang 13 Định hướng xử lý bội chi ngân sách Nhà nước Trang 13 3.1 Phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách Trang 13 3.2 Vay để bù đắp thâm hụt ngân sách Nhà nước Trang 13 3.3 Bù đắp thiếu hụt ngân sách biện pháp tăng thuế Trang 15 3.4 Cắt giảm chi tiêu nhằm làm giảm thâm hụt ngân sách Nhà nước Trang 16 III Mối quan hệ lạm phát Bội chi ngân sách Nhà nước Trang 17 Bội chi ngân sách Nhà nước với lạm phát (Phân tích mối quan hệ qua tình hình thực tiễn nước ta từ trước đổi đến nay) Trang 17 Một số giải pháp kiểm soát bội chi ngân sách Nhà nước kiềm chế lạm phát thời gian tới Trang 26 Kết luận Trang 28 Tài liệu tham khảo Trang 30 LỜI MỞ ĐẦU Trong nghiệp phát triển kinh tế xã hội quốc gia giới Việt Nam, bội chi ngân sách nhà nước lạm phát vấn đề mà quốc gia gặp phải Nghiên cứu lạm phát, kiềm chế chống lạm phát thực nhiều quốc gia giới Càng ngày với phát triển đa dạng phong phú kinh tế, nguyên nhân lạm phát theo trở nên phức tạp Trong nghiệp phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta có điều tiết nhà nước, việc nghiên cứu lạm phát, tìm hiểu nguyên nhân biện pháp chống lạm phát có vai trị to lớn góp phần vào nghiệp phát triển đất nước Bên cạnh đó, bội chi ngân sách nhà nước hay gọi thâm hụt ngân sách vấn đề đáng lo ngại cho ngân sách nhà nước, cho phát triển kinh tế quốc gia Bội chi ngân sách nhà nước ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến kinh tế nước, tùy theo tỉ lệ thâm hụt thời gian thâm hụt Nếu tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước với tỷ lệ cao thời gian dài gây lạm phát, ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế Bội chi ngân sách nhà nước lạm phát hai vấn đề xa lạ kinh tế vĩ mô Chúng có mối quan hệ nhân với Chính bội chi ngân sách nhà nước nguyên nhân gây lạm phát cao cho kinh tế Do việc xác định mối quan hệ bội chi ngân sách nhà nước lạm phát vấn đề cấp thiết tình hình Vậy lạm phát bội chi ngân sách Nhà nước có mối quan hệ nào? Cái nguyên nhân nào? Giải pháp xử lý nào? Trong tiểu luận làm rõ vấn đề NỘI DUNG I Khái niệm chất lạm phát Các quan điểm lạm phát Lạm phát phạm trù kinh tế khách quan phát sinh từ chế độ lưu thơng tiền giấy Có nhiều nhà kinh tế tìm định nghĩa cho thuật ngữ lạm phát nói chung chưa có thống hoàn toàn Trong kinh tế học, thuật ngữ “lạm phát” dùng để tăng lên theo thời gian mức giá chung kinh tế Theo nghĩa người ta hiểu lạm phát đơn vị tiền tệ phạm vi kinh tế quốc gia Trong kinh tế, lạm phát giá trị thị trường hay giảm sức mua đồng tiền Theo nghĩa thứ hai người ta hiểu lạm phát loại tiền tệ phạm vi thị trường toàn cầu Khi so sánh với kinh tế khác lạm phát phá giá tiền tệ loại tiền tệ so với loại tiền tệ khác Theo L.V.chandeler, D.C cliner với trường phái lạm phát giá khẳng định: lạm phát tăng giá hàng dài hạn hay ngắn hạn, chu kỳ hay đột xuất G.G Mtrukhin lại cho rằng: xem giá đồng tiền lạm phát Trong đời sống, tổng mức giá tăng trước hết thông qua việc tăng giá khơng đồng nhóm hàng hoá rút dẫn tới việc tăng giá nói chung Ơng rõ: lạm phát, hình thức tràn trề tư cách tiềm tàng (tự phát có dụng ý) phân phối lại sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân thông qua giá khu vực trình tái sản xuất xã hội, ngành kinh tế giai cấp, nhóm dân cư xã hội Ở mức bao quát P.A.Samuelson W.D.Nordhaus “Kinh tế học” dịch tiếng việt, xuất năm 1989 cho rằng: lạm phát xảy mức chung giá chi phí tăng lên Với luận thuyết “Lạm phát lưu thông tiền tệ” J.Bondin M Friendman lại cho rằng: lạm phát đưa nhiều tiền thừa vào lưu thông làm cho giá tăng lên M.Friedman lại nói rằng: “Lạm phát lúc nơi tượng lưu thông tiền tệ Lạm phát xuất xuất số lượng tiền lưu thông tăng lên nhanh so với sản xuất” C Mác lại cho rằng: khối lượng tiền giấy nhà nước phát hành lưu thông vượt mức giới hạn số lượng vàng bạc mà đại diện giá trị tiền giấy giảm xuống tình trạng lạm phát xuất Theo quan điểm Keynes thì: “Chỉ có tồn dụng, sử dụng hết nhân công lực sản xuất, tạo nên cầu dư thừa giá hàng hoá tăng lên từ cầu cá biệt làm thay đổi cầu tổng quát mức giá chung từ gây lạm phát” Đã có nhiều quan điểm khác lạm phát quan điểm có chắn luận điểm lý luận Những luận thuyết, quan điểm lạm phát nêu đưa biểu mặt lạm phát Theo quan điểm cổ điển thì: Lạm phát xảy số tiền lưu hành vượt dự trữ vàng làm đảm bảo ngân hàng phát hành Cụ thể người ta dựa vào tỷ lệ đảm bảo tiền tệ để xem xét có lạm phát hay khơng Quan điểm coi trọng sở đảm bảo tiền Trong thực tế, có trường hợp tỷ lệ đảm bảo pháp định tơn trọng giá hàng hóa lên cao Có quan điểm khác cho rằng: Lạm phát cân đối tiền hàng kinh tế Có thể tóm tắt phương trình Fisher: M.V=P.Y Nếu tổng khối lượng tiền lưu hành (M) tăng thêm tổng lượng hàng hóa – dịch vụ trao đổi (Y) giữ vững, tất nhiên mức giá trung bình (P) phải tăng Và thêm vào tốc độ lưu thơng tiền tệ (V) tăng P lại tăng nhanh Quan điểm tĩnh lạm phát nêu giúp ta hiểu rõ lạm phát, không cho biết nguyên nhân lạm phát khiến cho ta lầm tưởng lạm phát cao kết việc tăng trưởng mức cung tiền tệ cao Lại có quan điểm cho lạm phát tăng giá loại hàng hóa (tư liệu tiêu dùng, tư liệu sản xuất hàng hóa sức lao động) Lạm phát xảy mức chung giá chi phí tăng Theo quan điểm giá tăng lên cho dù nguyên nhân lạm phát Ngoài quan điểm nêu trên, từ sau chiến tranh giới thứ hai xuất nhiều lý thuyết khác lạm phát Trong số có lý thuyết chủ yếu là: + Lý thuyết cầu: nhà kinh tế Anh tiếng John Keynes đề xướng Ông quy nguyên nhân lạm phát biến động cung cầu Khi mức cung đạt đến đỉnh vượt mức cầu, dẫn đến đình đốn sản suất, nhà nước cần phải tung thêm tiền vào lưu thông, tăng khoản chi nhà nước, tăng tín dụng, nghĩa tăng cầu để đạt tới mức cân với cung vượt cung Khi xuất lạm phát, lạm phát có tác dụng thúc đẩy sản xuất phát triển + Lý thuyết chi phí cho rằng: Lạm phát nảy sinh mức tăng chi phí sản xuất, kinh doanh nhanh mức tăng suất lao động Mức tăng chi phí chủ yếu tiền lương tăng lên, giá nguyên nhiên vật liệu tăng, công nghệ cũ kỹ không đổi mới, thể chế quản lý lạc hậu khơng giảm chi phí Đặc biệt năm 70 giá dầu mỏ tăng cao, làm cho lạm phát gia tăng nhiều nước Vậy chi phí tăng đến mức mà mức tăng suất lao động xã hội không bù đắp mức tăng chi phí khiến cho giá tăng cao, lạm phát xuất Ở suy thoái kinh tế liền với lạm phát + Lý thuyết cấu phổ biến nhiều nước phát triển Theo lý thuyết thì: Lạm phát nảy sinh cân đối sâu sắc cấu kinh tế cân đối tích luỹ tiêu dùng, công nghiệp nặng công nghiệp nhẹ, công nghiệp nông nghiệp sản xuất dịch vụ Chính cân đối cấu kinh tế làm cho kinh té phát triển khơng có hiệu quả, khuyến khích lĩnh vực địi hỏi chi phí tăng cao phát triển Cịn nhiều lý thuyết khác lạm phát như: lý thuyết tạo lỗ trống lạm phát, lý thuyết số lượng tiền tệ, v.v… Song dù có khác cách lý giải tất lý thuyết thừa nhận: lạm phát xuất mức giá chung tăng lên, làm cho giá trỊ đồng tiền giảm xuống Các loại lạm phát nguyên nhân lạm phát: 2.1 Các loại lạm phát a Lạm phát vừa phải Lạm phát vừa phải gọi lạm phát số, có tỉ lệ lạm phát 10% năm Lạm phát mức độ không gây tác động nguy hiểm kinh tế mà trái lại cịn có tác dụng kích thích sản xuất thúc đẩy hoạt động đầu tư b Lạm phát phi mã Lạm phát phi mã hay gọi lạm phát bột phát lạm phát xảy giá tăng tương đối nhanh với tỷ lệ số năm Loại lạm phát trở nên vững gây biến dạng kinh tế nghiêm trọng c Siêu lạm phát Siêu lạm phát xảy lạm phát đột biến tăng lên với tốc độ cao vượt xa lạm phát phi mã Chẳng hạn, Việt Nam năm 1988 tỉ lệ lạm phát nước ta 308% đứng thứ sau Brazil (934%) Peru (1722%.) Trong tình trạng đó, sống nói chung trở nên đắt đỏ hơn, thu nhập thực tế giảm sút mạnh mẽ, “thuế lạm phát”' sắc thuế vơ hình, thuế phi thức đánh vào cầm giữ tiền Đặc biệt tình trạng trật tự kinh tế bị rối loạn, khơng dám tính tốn đầu tư lâu dài, hoạt động kinh tế ngắn hạn thương vụ, đợt, chuyến diễn phổ biến 2.2 Nguyên nhân lạm phát Như trình bày, lạm phát trình giá tăng liên tục, tức mức giá chung tăng lên trình đồng tiền liên tục giảm giá Vậy nguyên nhân gây lạm phát? Thực tế cho thấy, có nhiều nguyên nhân gây lạm phát, bao gồm: - Lạm phát cân đối cấu kinh tế, mâu thuẫn phân phối gây tăng giá Cơ chế lan truyền tạo căng thẳng thêm mâu thuẫn dẫn đến lạm phát tăng lên Lạm phát tất yếu kinh tế muốn tăng trưởng cao, lại tồn nhiều khiếm khuyết, hạn chế yếu Lạm phát cân đối cấu kinh tế xuất có quan hệ khơng bình thường cân đối lớn kinh tế công nghiệp - nông nghiệp, công nghiệp nặng - công nghiệp nhẹ, sản xuất - dịch vụ, xuất - nhập khẩu, tích luỹ - tiêu dùng Những thay đổi cấu kinh tế - xã hội tăng trưởng kinh tế thường dẫn đến giá tăng lên cấu thị trường chưa hồn chỉnh, nguồn vật lực có giới hạn, quan hệ không đặt cân đối hợp lý, lực sản xuất không khai thác hết, trạng thái vừa thừa vừa thiếu xuất - Lạm phát tăng cung tiền tệ Giá tăng lên nhiều tăng cung tiền tệ mức cầu kinh tế Với quan điểm này, lạm phát xuất có khối lượng tiền bơm vào lưu thông lớn khối lượng tiền cần thiết cho lưu thông thị trường Điều này, biểu chỗ đồng tiền nội địa giá Nguyên nhân khác dẫn đến lạm phát tăng lượng tiền vào kinh tế để bù đắp thiếu hụt ngân sách: Đây nguyên nhân thông thường thiếu hụt ngân sách chi tiêu Nhà nước (y tế, giáo dục, quốc phòng) nhu cầu khuếch trương kinh tế Nhà nước quốc gia chủ trương phát hành thêm tiền vào lưu thông để bù đắp cho chi phí nói thiếu hụt - Lạm phát cầu kéo cân đối tổng cung tổng cầu hàng hoá dịch vụ Khi tổng cầu hàng hoá dịch vụ có khả tốn lớn tổng cung hàng hoá dịch vụ, đẩy giá tăng lên để thiết lập cân thị trường, tổng cung tổng cầu Lạm phát phụ thuộc vào độ co dãn giá cung hàng hoá dịch vụ Cung hàng hoá dịch vụ tăng nhanh tăng giá chút độ co dãn giá lớn Một mặt, sở sản xuất hoạt động thấp cơng suất có cịn nhiều cơng suất sản xuất chưa sử dụng, cung hàng hoá tăng nhờ tác động tăng cầu hàng hóa không gây lạm phát Bản chất lạm phát cầu kéo chi tiêu nhiều tiền để mua lượng cung hạn chế hàng hóa sản xuất điều kiện thị trường lao động đạt cân - Lạm phát (chi phí đẩy) xảy có tác động yếu tố bên ngồi tác động vào khơng gắn với tình hình tổng cung tổng cầu kinh tế Như biết, hầu phát triển thường phải nhập lượng lớn nguyên vật liệu phục vụ cho sản xuất nước, giá loại nguyên vật liệu thị trường giới tăng lên làm cho chi phí sản xuất sản phẩm tăng lên để tồn tại, buộc nhà sản xuất phải đưa giá bán thị trường nước tăng lên theo Bên cạnh đó, điều kiện chế thị trường, khơng có quốc gia lại trì thời gian dài với công ăn việc làm đầy đủ cho người, giá ổn định có thị trường hoàn toàn tự Trong điều kiện nay, xu hướng tăng giá loại hàng hoá luôn diễn trước kinh tế đạt khối lượng công ăn việc làm định Điều có nghĩa chi phí sản xuất đẩy giá tăng lên yếu tố sản xuất chưa sử dụng đầy đủ, lạm phát xảy Chính nguyên nhân gây lạm phát cao tiền đề tạo mối quan hệ lạm phát bội chi ngân sách nhà nước: II Bội chi ngân sách Nhà nước Khái niệm bội chi Ngân sách Nhà nước Một nhà nước dù tồn giai đoạn lịch sử ln cố gắng hồn thành sứ mạng lịch sử Nhà nước ta vậy, để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao nhà nước cần có cơng cụ riêng Một cơng cụ đắc lực giúp Nhà nước ngân sách Nhà nước Trong năm qua vai trị ngân sách Nhà nước thể rõ việc giúp Nhà nước hình thành quan hệ thị trường góp phần kiểm sốt lạm phát, tỷ lệ lãi suất thích hợp để từ làm lành mạnh hố tài quốc gia, đảm bảo ổn định phát triển kinh tế Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực việc sử dụng ngân sách Nhà nước chưa cách, lúc, tình trạng bao cấp tràn lan, yếu việc quản lý thu chi ngân sách đặt cho nhìn sâu tình trạng thâm hụt ngân sách Nhà nước, ảnh hưởng bội chi ngân sách Nhà nước đến hoạt động kinh tế - xã hội rộng lớn Vậy bội chi ngân sách Nhà nước? nguyên nhân dẫn đến bội chi? thực trạng biện pháp xử lí bội chi ngân sách Nhà nước nước ta nào? Tất vấn đề nói đặt nhiều đòi hỏi nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách để tìm ngun nhân biện pháp xử lí tình hình bội chi ngân sách Nhà nước Trước vào khái niệm bội chi ngân sách Nhà nước tìm hiểu khái niệm chi ngân sách nhà nước để hiểu quy trình vận hành ngân sách nhà nước nào? Chi ngân sách nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định Chi ngân sách nhà nước trình phân phối lại nguồn 10 Tăng thuế biện pháp trực tiếp tăng thuế suất giải pháp khó triển khai tốn Mặc dù Nhà nước hồn tồn có quyền tăng thuế ban hành thêm thuế để tạo nguồn bù đắp bội chi ngân sách Tuy nhiên cần tính đến tác động nhiều chiều giải pháp Theo La-phe nhà kinh tế học người Mỹ, hồi thập niên 70 đồ thị hoá tác động trái ngược việc tăng thuế tuỳ theo mức thuế suất áp dụng Khi cịn vùng chịu đựng tăng thuế suất làm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, đồng thời cịn kích thích đối tượng nộp thuế phát triển kinh doanh, mở mang hoạt động kinh tế, tăng khả sinh lời có phần nộp cho ngân sách Nhà nước cịn phần làm thặng dư cho Trong trường hợp tăng thuế có tác dụng kích thích phát triển kinh tế, vượt giới hạn chịu đựng kinh tế tăng thuế lại làm giảm nguồn thu từ ngân sách, mặt khác cịn thúc đẩy tình trạng trốn lậu thuế, kìm hãm khơng kích thích kinh tế phát triển Trên thực tế, tăng thuế giải pháp không dễ áp dụng tốn Tăng thuế có khả thi hay khơng cịn phụ thuộc vào sức chịu đựng cuả kinh tế, hiệu hệ thống thu, phụ thuộc vào hiếu suất sắc thuế Trong thời kì kinh tế suy thối, hoạt động kinh tế mờ nhạt việc tăng thuế khơng khơng khả thi mà cịn làm cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh, tăng số lượng nợ đọng thuế doanh nghiệp, đẩy doanh nghiệp lâm vào tình trạng tài khơng lành mạnh làm giảm nguồn thu ngân sách Nếu tăng thuế nhằm vào giải pháp tăng thuế suất ban hành thêm sắc thuế mới, tăng thuế trực thu mặt lý thuyết tăng thu thực tế khó áp dụng đắn khó đạt kết Hơn thuế suất cao cịn dẫn đến tình trạng trốn lậu thuế, tác động xấu đến mơi trường kinh tế 17 Tình hình thực tiễn nước ta cho thấy muốn tăng thu từ thuế cho ngân sách Nhà nước, cần triển khai mạnh mẽ giải pháp nhằm làm hợp lí hố nâng cao hiệu hệ thống thuế, mở rộng diện thu thuế phù hợp với thực tế có tính khả thi cao giải pháp nhằm vào tăng thuế ban hành thêm sắc thuế Những giải pháp nâng cao hiệu hệ thống thuế bao gồm cải cách hành thuế (bộ máy, quy trình, phương thức tổ chức thu thuế hoàn thiện sắc thuế) 3.4 Cắt giảm chi tiêu nhằm làm giảm thâm hụt ngân sách Nhà nước Cắt giảm chi tiêu với hi vọng làm giảm tổng chi nhằm giảm bội chi ngân sách biện pháp “tiêu cực” xét góc độ kinh tế học Chính phủ cắt giảm chi tiêu thường xun (chi lương, chi mua sắm trang thiết bị) chí trì hỗn cắt giảm chi đầu tư phát triển, thu hẹp khả tiêu thụ sản phẩm dịch vụ khu vực sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp khơng tiêu thụ sản phẩm tồn đọng, kinh tế gặp khó khăn, sản xuất đình đốn Trong thực tế cần xuất phát từ bối cảnh kinh tế - xã hội năm, mục tiêu kế hoạch tài ngắn hạn, trung hạn, dài hạn…cũng tình hình tài chính, tiền tệ, tình hình nợ nước ngồi…để xác định giải pháp khai thác nguồn tài bù đắp bội chi thích hợp Ngồi Nhà nước cần tích cực triển khai chương trình cải thiện sở hạ tầng, hồn thiện mạng lưới giao thơng, kích thích tiêu dùng nhằm tăng cường khả phát triển kinh tế Tuy nhiên cần tách bạch phạm trù kích cầu với phạm trù kích cầu với phạm trù tiết kiệm chống lãng phí Trong điều kiện tiềm lực ngân sách Nhà nước có hạn, kích cầu khơng để xảy tình trạng vung tiền bừa bãi, bỏ qua quy định, quy phạm tài thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tiến hành đầu tư có trọng điểm, cải thiện thực chất chế độ tiện lương theo hướng tăng thu nhập cho người hưởng lương không tăng biên chế để làm tăng tổng quỹ lương 18 Tóm lại giải pháp có ưu nhược điểm định, cần tuỳ thuộc điều kiện hoàn cảnh cụ thể kinh tế đất nước để lựa chọn giải pháp thích hợp Tuy nhiên nhìn cách tồn diện thực tốt cơng tác quản lí điều hành ngân sách Nhà nước biện pháp tốt cho quốc gia để hạn chế, khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách Nhà nước III Mối quan hệ lạm phát bội chi ngân sách Nhà nước Trang Bội chi ngân sách Nhà nước với lạm phát (Phân tích mối quan hệ qua tình hình thực tiễn nước ta từ trước đổi đến nay) Giai đoạn trước năm 1986, tình hình tài nước ta tình trạng yếu kém, thu khơng đủ chi thường xun, thâm hụt ngân sách Nhà nước cao mức, chi tiêu Chính phủ chủ yếu nhờ vào viện trợ nước ngồi Đến giai đoạn từ năm 1986-1990, trước tình hình khó khăn kinh tế trị, Liên Xơ nước XHCN Đơng Âu cắt giảm dần viện trợ họ cho nước ta Trước tình hình khó khăn đó, Đảng ta tiến hành đổi chế quản lý kinh tế, chuyển từ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp sang chế thị trường có định hướng XHCN Với bước chập chững ban đầu, sách tài có đổi bước Tuy nhiên, thu ngân sách Nhà nước không đủ chi bù đắp thâm hụt ngân sách Nhà nước vay ngồi nước mà cịn phải lấy từ nguồn tiền phát hành Chính yếu ngân sách Nhà nước nêu trên, yếu tố quan trọng gây nên lạm phát thập kỉ 80 kỉ XX Chi ngân sách Nhà nước tăng cao tới mức bùng nổ năm 1985-1988, gây thâm hụt ngân sách Nhà nước trầm trọng khơng có tăng lên tương ứng số thu Giai đoạn từ năm 1986 - 1990, mà tỷ lệ tích luỹ nội kinh tế thấp (có thể nói khơng đáng kể), làm khơng đủ ăn tỷ lệ chi đầu tư phát triển đồ thị lớn nguồn bù đắp cho thâm hụt ngân sách Nhà nước lại chủ yếu tiền phát hành lạm phát cao điều khó tránh khỏi 19 2500 2000 1500 1000 500 1986 1987 1988 1989 1990 TiÒn phát hành đề bù đáp bội chi NSNN Thâm hụt NSNN Đồ thị 1: Tổng bội chi ngân sách Nhà nước việc phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách Nhà nước (1985 - 1990) - Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Trong thời gian năm 1986 - 1990, 59,7% mức thâm hụt hệ thống Ngân hàng toán cách phát hành tiền Năm 1984, phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách 0,4 tỷ đồng, năm 1985: 9,3 tỷ đồng, năm 1986: 22,9 tỷ đồng, năm 1987: 89,1 tỷ đồng, năm 1988: 450 tỷ đồng, năm 1989: 1655 tỷ đồng năm 1990 1200 tỷ đồng Số lại bù đắp khoản vay nợ viện trợ nước (so với bội chi, khoản vay viện trợ năm 1984 71,3%, năm 1985 40,8%, năm 1986: 38,4%, năm 1987: 32,1%, năm 1988: 32,6%, năm 1989: 24,9%, năm 1990 46,7%) số nhỏ khoản thu từ bán công trái nước Mặc dù có nhiều cố gắng đáng kể năm 1989, tình trạng thiếu hụt ngân sách Nhà nước trầm trọng Tổng chi tăng gấp đôi so với năm 1988, phần lạm phát chuyển từ năm 1988 sang làm tăng giá đáng kể số mặt hàng dịch vụ thiết yếu Nhà nước cung cấp Tất phân tích cho thấy, có nhiều ngun nhân gây lạm phát cao giai đoạn từ 20 năm 1986-1990, có việc bù đắp thâm hụt ngân sách Nhà nước phát hành tiền đồ thị Bước vào giai đoạn từ năm 1991-1995, tình hình đất nước có nhiều chuyển biến tích cực, sản xuất lưu thơng hàng hố có động lực mới, tình trạng thiếu lương thực giải bản, lạm phát siêu mã đẩy lùi, lạm phát cao Cơ cấu chi ngân sách Nhà nước thay đổi theo hướng tích cực Nguồn thu nước đủ cho chi thường xuyên, tình trạng vay dựa vào phát hành cho chi thường xuyên chấm dứt Trong giai đoạn này, chi đối tượng, có hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đặt Nhờ giải pháp trên, số thâm hụt ngân sách Nhà nước giảm dần qua năm bù đắp vay dân vay nước Trong giai đoạn từ năm 1991-1995, tỷ lệ bội chi ngân sách Nhà nước so với GDP mức 1,4% đến 4,17% (1991: 1,4%, 1992:1,5%, 1993: 3,9%, 1994: 2,2% năm 1995 4,17%) Như vậy, thấy bội chi ngân sách Nhà nước năm 19911995 thấp, thể sách thắt chặt chi tiêu Chính phủ thời kỳ yếu tố quan trọng góp phần kiềm chế lạm phát Giai đoạn từ năm 1996-2000, tình hình thu chi ngân sách Nhà nước có nhiều chuyển biến tích cực, thu khơng đủ chi thường xuyên mà cho đầu tư phát triển, thâm hụt ngân sách Nhà nước khống chế mức thấp Tuy nhiên, giai đoạn từ năm 1996-2000, tác động khủng hoảng tài nước Đơng Nam Á nên kinh tế có gặp khơng khó khăn Tốc độ tăng trưởng kinh tế giảm dần từ năm 1996 đến năm 1999 đến năm 2000, tốc độ tăng lên chút ít, chặn đứng đà giảm sút Trong năm này, tỷ lệ bội chi ngân sách Nhà nước mức từ 3,0% GDP năm 1996 lên 4,95% GDP năm 2000 (năm 1996: 3%, năm 1997: 4,05%, năm 1998: 2,49%, năm 1999: 4,37%, năm 2000: 4,95%) Tỷ lệ bội chi bình quân năm 3,87% GDP, cao mức bình quân năm 1991-1995 (2,63%) Năm 2000 có mức bội chi cao 4,95% GDP năm 21 1998 có mức bội chi thấp 2,49% Đây thời kỳ suy thoái thiểu phát, nên mức bội chi ngân sách Nhà nước không tác động gây lạm phát mà có tác động làm cho kinh tế chuyển sang giai đoạn lên Giai đoạn từ năm 2001-2007, ngân sách Nhà nước có chuyển biến đáng kể Tốc độ tăng thu năm bình quân 18,8% Tốc độ tăng chi bình quân năm đạt 18,5% Bội chi ngân sách Nhà nước giai đoạn đuợc cân đối mức 5% GDP thực mức 4,9%-5% GDP Nếu xét tỷ lệ so với GDP, thấy bội chi ngân sách Nhà nước năm trở lại tăng cao năm trước nhiều (bình quân khoảng 4,95% GDP) giai đoạn năm 1991-1995, mức bội chi ngân sách Nhà nước so với GDP mức 2,63% giai đoạn từ năm 1996-2000 mức 3,87% so với GDP 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 Béi chi NSNN/GDP Đồ thị 2: Bội chi ngân sách Nhà nước so với GDP - Nguồn: Bộ Tài Nếu xem xét bội chi ngân sách Nhà nước so với GDP chưa thấy hết tăng lên năm gần đây, đặc biệt năm gần đây, ngân sách Nhà nước cân đối, có lượng vốn lớn đưa đầu tư cơng trình giao thơng thuỷ lợi thơng qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ khơng cân đối vào ngân sách Nhà nước Ngoài ra, phải kể đến lượng công trái 22 giáo dục phát hành để thu hút tiền cho đầu tư kiên cố hoá trường lớp học lượng tiền lớn cân đối ngân sách Nhà nước Nếu cộng hai loại vào cân đối ngân sách Nhà nước, bội chi ngân sách Nhà nước năm qua 5% GDP mà cao (khoảng 5,8-6,2% GDP) 25 20 15 10 2001 2002 2003 2004 Tốc độ tăng bội chi NSNN 2005 2006 Tốc độ tăng GDP 2007 CPI th 3: Bi chi ngân sách Nhà nước so với GDP - Nguồn: Bộ tài chính, Tổng cục Thống kê tính tốn PGS.TS Lê Quốc Lý Thực tế, từ năm 2001 đến nay, tốc độ tăng bội chi ngân sách Nhà nước cao, mức 17-18%/ năm Tốc độ trừ yếu tố tăng trưởng cịn cao tỷ lệ lạm phát năm (năm 2001: 0,2%; năm 2002: 1,6%; năm 2003: 9,7%; năm 2004: 8,1%; năm 2005: 9,0%; năm 2006: 11,1%; năm 2007: 7,8%) Trong năm gần đây, kiểm soát bội chi ngân sách Nhà nước từ hai nguồn vay nước vay nước nên sức ép tăng tiền cung ứng thêm thị trường không có, sức ép tăng chi tiêu Chính phủ cho tiêu dùng thường xuyên cho đầu tư tăng lên 23 70 60 50 40 30 20 10 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 Béi chi NSNN Đồ thị 4: Bội chi ngân sách Nhà nước từ 1996 -2008 - Nguồn: Bộ Tài Có thể thấy, sách tài khố năm qua có phần nới lỏng năm phải kích cầu đầu tư Nếu so sánh tổng chi ngân sách Nhà nước so với GDP năm qua cho thấy, ngân sách Nhà nước chi khối lượng lớn tiền tệ không số tuyệt đối mà số tương đối Như phân tích, bội chi ngân sách Nhà nước tăng cao thể sách tài khố lỏng lẻo, nói lên chi tiêu Chính phủ cho đầu tư thường xuyên vượt mức kinh tế Nếu bù đắp bội chi ngân sách Nhà nước phát hành thêm tiền trực tiếp tác động gây lạm phát, làm tăng cung tiền tệ nhiều cầu tiền tệ thị trường giai đoạn từ năm 19861990 Tuy nhiên, việc bù đắp thâm hụt ngân sách Nhà nước nguồn huy động từ bên từ nước bản, tăng cung tiền vào thị trường nước Điều này, giải thích phần huy động từ vay nước làm tăng cung lượng tiền vào thị trường nước, số tiền vay nước ngồi để bù đắp thâm hụt ngân sách Nhà nước phải đổi Việt Nam đồng để chi tiêu sở bán cho ngân hàng Nhà nước chính, mà ngân hàng Nhà nước lại phát hành tiền để mua ngoại tệ Đây phần làm cho lạm phát tăng lên 24 lượng vay từ bên vào bù đắp thâm hụt ngân sách Nhà nước lớn Thực tế năm qua, lượng vay tiền từ bên vào bù đắp thâm hụt ngân sách Nhà nước chiếm khoảng 1/3 số thâm hụt, tức khoảng 1,5%-1,7% so với GDP Nếu cộng thêm phần vay cho vay lại, lượng tiền từ bên vào kinh tế nước ta qua bù đắp thâm hụt ngân sách Nhà nước khoảng 2%-2,5% GDP Đây nguyên nhân gây lạm phát cao nước ta năm 2007 tháng đầu năm 2008 Qua đồ thị cho thấy, chi ngân sách Nhà nước tăng từ 27% GDP năm 2001 lên 40,4% năm 2007 số lớn chi tiêu Chính phủ 45 40 35 30 25 20 15 10 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Tưí ng chi NSNN (bao gưì m TPCP, SXKT , CT GD) Chi àêì u tû/GDP Chi thûúâng xuyï n/GDP Đồ thị 5: Chi ngân sách Nhà nước so với GDP từ 2001 – 2007 - Nguồn: Bộ Tài Cịn phần bù đắp thâm hụt ngân sách Nhà nước từ nguồn vay dân bản, thu tiền từ lưu thơng vào ngân sách Nhà nước sau đó, lại chuyển lưu thông nên không làm tăng lượng tiền thị trường mà làm cho vòng quay tiền tệ tăng nhanh hơn, tạo hệ số nở tiền cao mức cần thiết Điều này, tạo tăng cung tiền tệ vòng quay tiền tệ lớn, có tạo 25 tác động phần gây lạm phát, không lớn trực tiếp phát hành tiền vay vốn từ bên để bù đắp thâm hụt ngân sách Nhà nước Nhìn lại q trình năm trước thấy, thực sách tài khoá lỏng lẻo thể tỷ lệ bội chi ngân sách Nhà nước khoảng 5% GDP năm, cộng với phát hành trái phiếu, cơng trái giáo dục cho đầu tư Hơn nữa, có lúc phát hành tiền để kích cầu đầu tư, đầu tư cho số cơng trình lớn, phát hành tiền cho số công việc… mà chưa thống kê hết Đây tích tụ tiền tệ năm trước góp phần làm cho lượng tiền tệ lưu thông tăng cao, thể tốc độ tăng hệ số tạo tiền kinh tế nước ta tăng 10% năm tăng 79,2% năm 2007 so với năm 2001, tiêu nước tăng 1-3%/năm tăng 10%-15% năm 2007 so với năm 2001 Tóm lại: - Bội chi ngân sách Nhà nước có mối quan hệ nhân với lạm phát Nếu thâm hụt ngân sách Nhà nước mức dẫn đến lạm phát cao Đặc biệt, bù đắp thâm hụt ngân sách Nhà nước việc phát hành tiền tất yếu dẫn đến lạm phát Trong thời gian, 1986- 1990 mức thâm hụt ngân sách Nhà nước 59,7 % hệ thống ngân hàng toán cách phát hành tiền lạm phát cao điều khó tránh khỏi - Bội chi ngân sách Nhà nước yếu tố quan trọng dẫn đến lạm phát Tăng chi ngân sách Nhà nước để kích thích tiêu dùng tăng cầu tiêu dùng, kích thích đầu tư phát triển tăng đầu tư phát triển đưa đến tăng trưởng cao Tuy nhiên, tăng chi mức cho phép, tức tăng chi đến mức làm cho thâm hụt ngân sách Nhà nước cao để bù đắp thâm hụt phải vay nợ lớn đưa đến gánh nặng nợ Kết đưa đến kích thích tiêu dùng (kích cầu q mức) chu kỳ sau kéo theo lạm phát, mà lạm phát cao lại làm giảm đầu tư phát triển giảm đầu tư phát triển kéo theo giảm tăng trưởng 26 Một số giải pháp kiểm soát bội chi ngân sách Nhà nước k iềm chế lạm phát thời gian tới Xử lý bội chi ngân sách nhà nước vấn đề nhạy cảm, khơng tác động trước mắt tới kinh tế mà tác động đến phát triển bền vững quốc gia Trong bối cảnh kinh tế tồn cầu có biến động lớn như: giá dầu tăng cao, khủng hoảng tài nhiều quốc gia giới, tình trạng lạm phát diễn nhiều nước giới, vấn đề kiềm chế lạm phát đặt vô cấp bách Vậy xử lý bội chi ngân sách để ổn định vĩ mô, thực hiệu mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, tăng trưởng kinh tế kiềm chế lạm phát làm đau đầu nhà trị gia Như phân tích, có nhiều cách để phủ bù đắp bội chi ngân sách nhà nước, phải sử dụng cách nào, nguồn cịn phụ thuộc nhiều vào điều kiện kinh tế, sách kinh tế tài thời kỳ quốc gia, giải pháp bù bắp có ưu nhược điểm làm ảnh hưởng đến cân đối kinh tế vĩ mô Và hậu bội chi ngân sách nhà nước ảnh hưởng nghiêm trọng tới kinh tế xã hội đất nước dù mức Vì vậy, phủ Việt Nam cần phải tính tốn kỹ lưỡng để đưa giải pháp bù đắp phù hợp với thực trạng nay, kinh tế Việt Nam hoạt động theo chế thị trường có quản lý nhà nước, tài quốc gia đổi Như phân tích nguyên nhân lạm phát cao rõ, có phần quan trọng sách tài khoá lỏng lẻo năm qua, thể bội chi ngân sách Nhà nước tăng liên tục qua năm Kiểm soát bội chi ngân sách Nhà nước triệt để thực sách có thu chi, không để bội chi ngân sách Nhà nước tăng cao, cần thiết nên giảm tỷ lệ bội chi ngân sách Nhà nước so với GDP mức 5%, tức nên khoảng 34% Đồng thời, tiến tới tính tốn cân đối nguồn phát hành trái phiếu, công trái 27 giáo dục cách hiệu hơn, chưa thật cần thiết chưa đủ thủ tục nên cắt giảm Vấn đề đặt rà soát cắt giảm chi tiêu ngân sách Nhà nước chưa thật cấp thiết hiệu đề tiêu chí, tiêu chuẩn để cắt bỏ, đình hỗn cơng trình đầu tư chưa thật bách, hiệu chưa khởi công Đây nhiệm vụ khó khăn, với số ngân sách Nhà nước có với tình hình trượt khơng thể có điều kiện thực hết dự án, cơng trình bố trí Do vậy, cần có rà sốt để chuyển vốn từ cơng trình chưa khởi cơng, khởi cơng chậm, thủ tục khơng đầy đủ sang cho cơng trình chuyển tiếp, cơng trình cấp bách, cơng trình có hiệu kinh tế cao Việc làm này, đỏi hỏi phải có đồng tâm trí tâm cao tất Bộ, ngành địa phương việc thực sách Nhà nước Về chi tiêu thường xuyên, nên rà soát lại tất khâu hoạt động để tổ chức lại máy cho hợp lý hơn, đồng thời cắt giảm khoản chi chưa thật cần thiết để tập trung nguồn lực cho công tác khác quan trọng cấp thiết Như vậy, thực tế cần có liều lượng chi tiêu ngân sách Nhà nước mức cho phép nhằm đẩy đầu tư phát triển tăng lên đưa tăng trưởng kinh tế lên cao mà không kéo theo lạm phát cao KẾT LUẬN Thực tế cho thấy, bội chi ngân sách nhà nước nguồn bù đắp hợp lý dẫn đến lạm phát, gây tác hại xấu tới kinh tế đời sống xã hội Nếu bội chi ngân sách nhà nước bù đắp cách phát hành thêm tiền bù đắp 28 ngân sách nhà nước cách nhanh chóng, khơng phải trả lãi, khơng phải gánh thêm gánh nặng nợ nần, việc in thêm phát hành thêm tiền khiến cho cung tiền vượt cầu tiền, đẩy cho việc lạm phát trở nên khơng thể kiểm sốt Hay giải bội chi ngân sách cách vay nợ nước, giải pháp giảm bội chi ngân sách mà không cần phải tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tế Vì vậy, biện pháp coi cách hiệu để kiềm chế lạm phát Tuy nhiên, việc khắc phục bội chi ngân sách vay nợ không gây lạm phát trước mắt lại làm tăng áp lực lạm phát tương lai tỷ lệ nợ GDP liên tục tăng Thứ nữa, việc vay trực tiếp từ dân làm giảm khả khu vực tư nhân việc tiếp cận tín dụng gây sức ép làm tăng lãi suất nước Đặc biệt, nước trải qua giai đoạn lạm phát cao (như nước ta nay), giá trị thực trái phiếu phủ giảm nhanh chóng, làm cho chúng trở nên hấp dẫn Chính phủ sử dụng quyền lực để buộc chủ thể khác kinh tế phải giữ trái phiếu Tuy nhiên, việc làm kéo dài gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến uy tín phủ khiến cho việc huy động vốn thông qua kênh trở nên khó khăn vào năm sau Cịn vay nợ nước ngồi biện pháp giảm bội chi ngân sách hữu hiệu Đây nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Mặt khác, khiến gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ tăng lên, giảm khả chi tiêu cho phủ Đồng thời, dễ khiến cho kinh tế trở nên bị phụ thuộc vào nước Thậm chí, nhiều khoản vay, khoản viện trợ cịn địi hỏi kèm theo nhiều điều khoản trị, quân sự, kinh tế khiến cho nước vay bị phụ thuộc nhiều Như vậy, để kiềm chế lạm phát có sách thu chi hợp lý, không tạo bội chi ngân sách Nhà nước mức bội chi khơng q lớn, chấp nhận 29 khuôn khổ kinh tế quốc gia phải có sách hợp lý, tùy vào tình hình cụ thể đất nước mà điều chỉnh cho phù hợp TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Văn Giao, 2008, Xử lý bội chi ngân sách Nhà nước nhằm kiềm chế lạm phát nay, Nghiên cứu – Trao đổi, số 18 năm 2008 30 Lê Quốc Lý, 2008, Bội chi ngân sách Nhà nước mối quan hệ với lạm phát Việt Nam, Nghiên cứu – Trao đổi, số 10 năm 2008 Sử Đình Thành Vũ Thị Minh Hằng (chủ biên), 2008, Nhập mơn lý thuyết tài tiền tệ, NXB lao động xã hội Trang web: 4.1 http://vi.wikipedia.org/wiki/L%E1%BA%A1m_ph%C3% A1t 4.2 http://tailieu.vn/xem-tai-lieu/tieu-luan-lam-phat.199434.html 4.3 http://tailieu.vn/xem-tai-lieu/kinh-te-hoc-lam-phat-inflation-la-gi-cacquan-diem-ve-lam- phat-.1245850.html 4.5 http://tailieu.vn/xem-tai-lieu/da-tai-lam-phat-va-nhung-van-de-chung.265886.html 31 ... giảm chi tiêu nhằm làm giảm thâm hụt ngân sách Nhà nước Trang 16 III Mối quan hệ lạm phát Bội chi ngân sách Nhà nước Trang 17 Bội chi ngân sách Nhà nước với lạm phát (Phân tích mối quan hệ qua... Chính bội chi ngân sách nhà nước nguyên nhân gây lạm phát cao cho kinh tế Do việc xác định mối quan hệ bội chi ngân sách nhà nước lạm phát vấn đề cấp thiết tình hình Vậy lạm phát bội chi ngân sách. .. hành ngân sách Nhà nước biện pháp tốt cho quốc gia để hạn chế, khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách Nhà nước III Mối quan hệ lạm phát bội chi ngân sách Nhà nước Trang Bội chi ngân sách Nhà nước