Tiểu luận lý thuyết tài chính tiền tệ tóm lược lý thuyết về mối quan hệ giữa lạm phát và bội chi ngân sách nhà nước

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH  MƠN HỌC LÝ THUYẾT TÀI CHÍNH – TIỀN TỆ ĐỀ TÀI SỐ 03: TÓM LƯỢC LÝ THUYẾT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA LẠM PHÁT VÀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TP Hồ Chí Minh, tháng 10 năm 2012 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH  MƠN HỌC LÝ THUYẾT TÀI CHÍNH – TIỀN TỆ ĐỀ TÀI SỐ 03: TÓM LƯỢC LÝ THUYẾT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA LẠM PHÁT VÀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GVBM: LỚP: NHĨM: Thành viên Nhóm 05 Thầy Trương Minh Tuấn Kiểm toán VB2K15 05 Số thứ tự thành viên Nguyễn Mai Hùng 24 Huỳnh Thị Ngọc Hương 28 Hoàng Xuân Nhất 53 Bùi Thị Tuyết 81 Nguyễn Thị Hải Yến 85 Chữ ký TP Hồ Chí Minh, tháng 10 năm 2012 Tóm lược lý thuyết mối quan hệ lạm phát bội chi NSNN MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU NỘI DUNG ĐỀ TÀI A CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH VÀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm Cân đối Ngân sách nhà nước (NSNN) Các nguyên nhân gây bội chi ngân sách nhà nước B KHÁI NIỆM VÀ BẢN CHẤT CỦA LẠM PHÁT C CÁC HỌC THUYẾT VỀ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Học thuyết cổ điển cân ngân sách nhà nước Các học thuyết đại cân đối ngân sách nhà nước D BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI LẠM PHÁT E KẾT LUẬN 14 TÀI LIỆU THAM KHẢO 15 Nhóm 05 Tóm lược lý thuyết mối quan hệ lạm phát bội chi NSNN LỜI NÓI ĐẦU Lạm phát từ lâu vấn đề nan giải, nhức nhối, không với kinh tế Việt Nam mà hầu hết kinh tế quốc gia khác giới, bối cảnh suy thoái kinh tế giới Tình trạng giá leo thang, tăng vọt, kéo theo biến động tỷ giá, lãi suất… không tạo nên ổn định, kiểm sốt kinh tế, mà cịn gây nhiều khó khăn cho đời sống nhân dân, cho an sinh xã hội Vậy vấn đề đặt làm để kiểm soát lạm phát, đưa tỷ lệ lạm phát xuống thấp mức chấp nhận Để giải vấn đề này, phải tìm hiểu cơ, nguồn gốc mối tương quan lạm phát yếu tố khác, khơng thể khơng kể đến mối quan hệ lạm phát bội chi ngân sách Với vốn kiến thức có hạn, đồng thời với giới hạn đề tài, tiểu luận này, xin trình bày số khái niệm bản, quan hệ lạm phát bội chi ngân sách với số học thuyết, ý kiến tác giả nói mối quan hệ Đồng thời, chúng tơi xin góp vài lời nhận xét, đánh giá ý kiến sở hiểu biết thực tế vốn kiến thức thu nhặt qua mơn học Lý thuyết tài tiền tệ ! Nhóm 05 Tóm lược lý thuyết mối quan hệ lạm phát bội chi NSNN NỘI DUNG ĐỀ TÀI Trước vào phân tích mối quan hệ bội chi NSNN với tình hình lạm phát nước ta, chúng tơi muốn tóm lược lại khái niệm chất NSNN, bội chi NSNN lạm phát để tiện luận giải phần sau A CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH VÀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm Cân đối Ngân sách nhà nước (NSNN) Cân đối NSNN công cụ sách tài khóa, cân đối NSNN khơng phải để thu - chi cân đối cân đối đơn mặt lượng Cân đối NSNN nhằm thực mục tiêu chiến lược kinh tế – xã hội nhà nước, thể mối quan hệ so sánh, xu phát triển, thay đổi cấu, mức độ tăng trưởng, tiết kiệm, tiêu dùng hiệu vĩ mô, đánh giá khai thác nguồn thu cách hợp lý; phân bổ sử dụng nguồn lực hiệu quả; phần thiếu hụt bù đắp vay nợ đặt chiến lược quản lý nợ công tối ưu Về nội dung, cân đối NSNN bao gồm cân đối tổng thu tổng chi, cân đối khoản thu khoản chi NSNN, cân đối phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp hệ thống NSNN, đồng thời phải kiểm sốt tình trạng NSNN để qua thực mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội tầm vĩ mô lĩnh vực, địa bàn Cân đối NSNN không bao gồm cân đối tổng thu tổng chi,cân đối khoản thu khoản chi NSNN mà phải đảm bảo cân đối phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp hệ thống NSNN, đồng thời phải kiểm sốt tình trạng NSNN.Cân đối NSNN tương đối không tuyệt đối, trạng thái vận động, cân không cân chuyển hóa lẫn Nói cách khác, bên cạnh xem xét theo tài khóa, việc xem xét cân đối NSNN chu kỳ cần thiết; mặt khác, mức bội chi phạm vi kiểm sốt tình trạng đảm bảo cho NSNN thực vai trò vốn có nó, bội chi trường hợp cần thiết, chủ động Bội chi NSNN tình trạng chi NSNN vượt thu NSNN năm, tượng NSNN không cân đối thể so sánh cung cầu nguồn lực tài nhà nước NSNN bội chi (thâm hụt): Trong trường hợp này, thu NSNN không đáp ứng nhu cầu chi Nguyên nhân nhà nước không xếp nhu cầu chi cho phù hợp với khả năng; cấu chi tiêu dùng đầu tư khơng hợp lý gây lãng phí; khơng có biện pháp thích hợp để khai thác đủ nguồn lực ni dưỡng nguồn thu; kinh tế suy thoái theo chu kỳ ảnh hưởng thiên tai hay chiến tranh, thu NSNN giảm sút tương đối so với nhu cầu chi để phục hồi kinh tế Nhóm 05 Tóm lược lý thuyết mối quan hệ lạm phát bội chi NSNN Các nguyên nhân gây bội chi ngân sách nhà nước Ngày bội chi NSNN trở thành tượng phổ biến quốc gia phát triển mà quốc gia phát triển Thực tế xuất phát từ nguyên nhân sau:  Các nguyên nhân khách quan  Do kinh tế suy thối mang tính chu kỳ Kinh tế suy thối làm cho nguồn thu NSNN sút giảm, nhu cầu chi tiêu gia tăng (trợ cấp xã hội, khoản chi để phục hồi kinh tế), kết NSNN bị bội chi  Thiên tai, tình hình bất ổn an ninh giới Tình hình bất ổn an ninh giới diễn biến phức tạp thiên tai làm gia tăng nhu cầu chi cho quốc phòng an ninh trật tự xã hội, gia tăng nhu cầu chi NSNN để khắc phục hậu thiên tai  Giá hàng hóa giới (nhất giá nhóm hàng lượng, phân bón, Clinke, thuốc phịng chữa bệnh phơi thép) tăng liên tục với tốc độ cao ảnh hưởng đến mức bội chi NSNN giác độ: hàng hóa tăng giá mạnh lại vật tư đầu vào quan trọng mà phải nhập với số lượng lớn (xăng dầu: nhập 100% nhu cầu, phân u-rê phôi thép: 70%, nguyên liệu sản xuất thuốc phòng chữa bệnh: 90% theo số liệu cục thống kê1996), kết chi phí sản xuất doanh nghiệp tăng, làm giảm thu nhập chịu thuế gần tất doanh nghiệp, nguồn thu NSNN từ thuế thu nhập doanh nghiệp giảm Để hỗ trợ ổn định giá nước, Nhà nước vừa phải giảm thuế suất thuế nhập xăng dầu xuống 0%, đồng thời phải bù lỗ cho doanh nghiệp nhập xăng dầu Chỉ xét riêng xăng dầu, ảnh hưởng biến động giá đến chi phí đầu vào ngành thu - chi NSNN lớn  Các nguyên nhân chủ quan  Do quản lý điều hành NSNN bất hợp lý Quản lý điều hành NSNN bất hợp lý thể qua việc đánh giá khai thác nguồn thu chưa tốt; phân bổ sử dụng NSNN cịn nhiều bất cập, gây thất thốt, lãng phí nguồn lực tài nhà nước; phân cấp quản lý NSNN chưa khuyến khích địa phương nỗ lực khai thác nguồn thu phân bổ chi tiêu hiệu Kết thu NSNN không đủ để trang trải nhu cầu chi tiêu  Do nhà nước chủ động sử dụng bội chi công cụ sắc bén sách tài khóa để kích cầu, khắc phục tình trạng suy thối kinh tế  Do cách đo lường bội chi  Tuy nhiên, theo số liệu thống kê kinh nghiệm điều hành NSNN nhiều quốc gia, mức bội chi NSNN không nên vượt 5%GDP B KHÁI NIỆM VÀ BẢN CHẤT CỦA LẠM PHÁT Lạm phát trình giá tăng liên tục, tức mức giá chung tăng lên trình đồng tiền liên tục giảm giá Nguyên nhân gây lạm phát có nhiều, bao gồm: Nhóm 05 Tóm lược lý thuyết mối quan hệ lạm phát bội chi NSNN Lạm phát cân đối cấu kinh tế, mâu thuẫn phân phối gây tăng giá Cơ chế lan truyền tạo nên căng thẳng thêm mâu thuẫn dẫn đến lạm phát tăng lên Lạm phát tất yếu kinh tế muốn tăng trưởng cao, lại tồn nhiều khiếm khuyết, hạn chế yếu Lạm phát cân đối cấu kinh tế xuất có quan hệ khơng bình thường cân đối lớn kinh tế công nghiệp – nông nghiệp, công nghiệp nặng – công nghiệp nhẹ, sản xuất – dịch vụ, xuất – nhập khẩu, tích luỹtiêu dùng Những thay đổi cấu kinh tế – xã hội tăng trưởng kinh tế thường dẫn đến giá tăng lên cấu thị trường chưa hồn chỉnh, nguồn vật lực có giới hạn, quan hệ không đặt cân đối hợp lý, lực sản xuất không khai thác hết, trạng thái vừa thừa vừa thiếu xuất Lạm phát tiền tệ, giá tăng lên nhiều tăng cung tiền tệ mức cầu kinh tế Với quan điểm này, lạm phát xuất có khối lượng tiền bơm vào lưu thông lớn khối lượng tiền cần thiết cho lưu thông thị trường Điều này, biểu chỗ đồng tiền nội địa giá Lạm phát cầu kéo cân đối tổng cung tổng cầu hàng hoá dịch vụ Khi tổng cầu hàng hoá dịch vụ có khả tốn lớn tổng cung hàng hoá dịch vụ, đẩy giá tăng lên để thiết lập cân thị trường, tổng cung tổng cầu Lạm phát phụ thuộc vào độ co dãn giá cung hàng hoá dịch vụ Cung hàng hố dịch vụ tăng nhanh tăng giá chút độ co dãn giá lớn Một mặt, sở sản xuất hoạt động thấp công suất có cịn nhiều cơng suất sản xuất chưa sử dụng, cung hàng hoá tăng nhờ tác động tăng cầu hàng hóa khơng gây lạm phát Lạm phát (chi phí đẩy) xảy có tác động yếu tố bên ngồi tác động vào khơng gắn với tình hình tổng cung tổng cầu kinh tế Như biết, hầu phát triển thường phải nhập lượng lớn nguyên vật liệu phục vụ cho sản xuất nước, giá loại nguyên vật liệu thị trường giới tăng lên làm cho chi phí sản xuất sản phẩm tăng lên để tồn tại, buộc nhà sản xuất phải đưa giá bán thị trường nước tăng lên theo Như vậy, với nguyên nhân gây lạm phát nêu trên, bội chi NSNN nằm yếu tố cấu tiền tệ, đôi lúc yếu tố cầu kéo Thực tế, cơng cụ sách trọng tâm việc thay đổi mức tổng cầu cán cân ngoại thương việc giảm thâm hụt ngân sách Chính sách ngân sách hạn chế giống giảm mức giá với giá suy thoái kinh tế trầm trọng Có hai dạng tác động sách tài lên tổng cầu tác động trực tiếp thay đổi chi tiêu phủ tác động gián tiếp thay đổi cán cân tài chi tiêu khu vực tư nhân và/hoặc hàng nhập bị thay đổi tác động trực tiếp giảm chi tiêu khu vực công cộng thông qua việc thay đổi loại hàng hoá thương mại phi thương mại Nhóm 05 Tóm lược lý thuyết mối quan hệ lạm phát bội chi NSNN Hơn nữa, nước phát triển, chi tiêu khu vực tư nhân liên quan mật thiết đến chi tiêu khu vực cơng cộng thường xun có bổ sung hỗ trợ mạnh mẽ hình thành vốn tư nhân vốn nhà nước Do vậy, tập trung ý vào chi tiêu công cộng Tổng cầu giảm, giảm chi tiêu công cộng Kết là: mặt, mức giá giảm; mặt khác, sản phẩm tăng lên C CÁC HỌC THUYẾT VỀ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Học thuyết cổ điển cân ngân sách nhà nước Theo quan điểm cổ điển, nhà nước nên thực hoạt động cảnh sát, tư pháp, đối ngoại quốc phịng ;hoạt động kinh tế, nhà nước khơng can thiệp mà phải qui luật thị trường, tự cạnh tranh sáng kiến tư nhân chi phối Để thu hẹp ảnh hưởng NSNN người ta cắt giảm tới mức tối thiểu khoản chi NSNN, không chúng vượt khoản thu NSNN Trong bối cảnh đó, cân đối NSNN cần phải tôn trọng triệt để nguyên tắc “tổng thu thuế = chi NSNN” năm Quan điểm bao gồm nguyên tắc: - Nhà nước phép chi tiêu phạm vi số thu thuế khai thác nguồn thu thuế để trang trải chi tiêu; - Số thu thuế không lớn số chi NSNN Như vậy, theo quan điểm NSNN phải cân tuyệt đối, bội thu hay bội chi NSNN, có, biểu lãng phí nguồn lực nhân dân Bên cạnh đó, thuyết cổ điển cân đối NSNN cho NSNN phải cân lập kế hoạch trình thực Nếu NSNN cân lập kế hoạch, cịn q trình thực lại khơng cân khơng thể coi cân thực Chúng nhận thấy lý thuyết có nhiều hạn chế, rõ ràng khơng thể ứng dụng hồn cảnh Thứ nhất, nguồn ngân sách nhà nước chưa đánh giá mức tầm quan trọng, đủ để thực công việc thực hoạt động cảnh sát, tư pháp, đối ngoại quốc phòng, không can thiệp vào hoạt động kinh tế Do đó, kinh tế dễ bị lũng đoạn tập đồn, ơng chủ kinh doanh, dẫn đến không ổn định, cân đối tầm vĩ mô Nhà nước “kẻ ăn bám” tay sai lực nắm giữ kinh tế quốc gia Thứ hai, NSNN khía cạnh khác, khơng thể có tình trạng cân tuyệt đối, vin vào luận điểm ấy, việc chi tiêu phủ, sử dụng NSNN bị gị bó, dồn ép, thiếu linh hoạt Hon nữa, với điệu kiện thời, tình trạng cân NSNN lại có tính tích cực Ví dụ bội chi để gia tăng nhu cầu tiêu dùng đầu tư trực tiếp để kích thích làm tăng lực sản xuất kinh doanh, qua thúc đẩy kinh tế tăng trưởng mạnh bền vững Lúc bội chi có tác dụng đưa kinh tế vào vịng xốy Nhóm 05 Tóm lược lý thuyết mối quan hệ lạm phát bội chi NSNN tích cực hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo nhiều công ăn việc làm mới, gia tăng quy mô GDP… Các học thuyết đại cân đối ngân sách nhà nước Bước sang kỷ 20, có nhiều kiện kinh tế – xã hội đáng ghi nhận xẩy chiến tranh giới lần thứ nhất, khủng khoảng kinh tế chu kỳ, lạm phát, thất nghiệp, đặc biệt siêu lạm phát 1921-1923 Đức khủng khoảng kinh tế giới 1929-1933… Tất kiện cho thấy kinh tế thị trường tự cạnh tranh với chế tự điều tiết khơng thể trì phát triển bền vững Do vậy, cần phải có can thiệp nhà nước NSNN lúc trở thành công cụ để nhà nước can thiệp vào hoạt động kinh tế Trong bối cảnh đó, quan điểm cân đối NSNN có nhiều thay đổi a) Thuyết ngân sách theo chu kỳ Nền kinh tế trải qua chuỗi dài chu kỳ, chu kỳ gồm có giai đoạn phồn thịnh - khủng khoảng - suy thoái Bởi vậy, thu – chi NSNN có tính chu kỳ Như vậy, theo quan điểm này, cân NSNN không trì khn khổ năm mà trì khn khổ chu kỳ kinh tế Nghĩa là, tôn trọng nguyên tắc cân đối số thu số chi NSNN, thực cân thời kỳ gồm nhiều tài khóa liên tục ứng với chu kỳ phát triển kinh tế Khi đó, tình trạng bội thu hay bội chi NSNN tài khóa khơng cân đối, chúng bù trừ cho chu kỳ Tuy nhiên, mức bội thu hay bội chi, đặc biệt bội chi, phải khống chế giới hạn định mà phủ kiểm sốt Như vậy, lý thuyết mang tính tích cực so với lý thuyết cổ điển nêu trên, với nhìn tổng hợp, bao qt Sự cân NSNN khơng cịn gị bó, ràng buộc theo năm, mà theo chu kỳ, chi tiêu ngân sách Nhà nước linh hoạt, hợp lý Đồng thời, lý thuyết đề cao vai trò Nhà Nước NSNN việc điều tiết kinh tế theo chu kỳ khác b) Lý thuyết ngân sách cố ý thiếu hụt Lý thuyết xuất phát từ quan điểm cho kinh tế định tài Vấn đề tài cơng nói chung NSNN nói riêng phải giải tùy theo tình trạng kinh tế ảnh hưởng NSNN vào tình trạng kinh tế Như phân tích phần trên, muốn thực nguyên tắc ngân sách cân tuyệt đối giai đoạn kinh tế suy thoái, nhà nước phải tiết kiệm chi tiêu / tăng thuế Cả hai phương pháp kìm hãm phát triển kinh tế, làm cho kinh tế khó khỏi suy thoái Do vậy, kinh tế suy thoái cần phải tránh sử dụng chúng tránh cách cố ý hi sinh cân NSNN Hơn nữa, phải sử dụng cân Nhóm 05 Tóm lược lý thuyết mối quan hệ lạm phát bội chi NSNN ngân sách để góp phần đưa kinh tế khỏi suy thoái sở tăng chi tiêu ngân sách hoặc/ giảm thuế để kích cầu Với nội dung lý thuyết, chúng tơi nhận thấy có vài điểm phải lưu tâm sau: Về mặt tiêu cực :việc cố ý tạo thiếu hụt NSNN tác động tiêu cực đến tình hình lưu thơng tiền tệ, lạm phát gia tăng Bởi vì, muốn có tiền để tài trợ cho chương trình, dự án giai đoạn kinh tế suy thối nhà nước phải in thêm giấy bạc ngân hàng, cung tiền gia tăng làm cho tình trạng lạm phát thêm trầm trọng Về tích cực: hy sinh việc cân ngân sách Nhà Nước giúp phục hồi kinh tế, đem lại nguồn thu để NSNN trở tình trạng cân đẩy lùi lạm phát Việc thúc đẩy hoạt động kinh tế đình trệ làm nhẹ gánh nặng NSNN khoản chi trợ cấp thất nghiệp Thêm sách cố ý tạo cân đối NSNN xét cho việc làm trước hạn, vào việc chắn xẩy tương lai Nhờ sách kích cầu hiệu quả, kinh tế hồi phục, nhà nước cắt giảm chi tiêu Mặt khác, kinh tế bước sang giai đoạn hưng thịnh, thuế đánh cách lũy tiến Kết tránh nạn lạm phát NSNN cân c) Thuyết hạn chế tiêu dùng thi hành thời chiến Lý thuyết liên hệ phần với vấn đề cân đối NSNN, thực lần đầu chiến tranh giới lần thứ áp dụng triệt để chiến tranh giới lần thứ hai Lý thuyết hạn chế tiêu dùng cho rằng, thời chiến để thỏa mãn nhu cầu chiến tranh NSNN chi tiêu nhiều, khối lượng hàng hóa cung cấp thị trường lại khan thời bình Lúc nhà nước nên thực chế độ hạn chế công chúng chi tiêu kiểm soát giá Do hạn chế chi tiêu nên công chúng không chi xài hết thu nhập khả dụng họ, nguồn tài dư thừa sẵn sàng gia nhập thị trường Lúc này, nhà nước thu vào phần số tiền mà tung qua chi tiêu NSNN thông qua hai công cụ: thuế phát hành cơng trái Tóm lại, lý thuyết xem xét cân đối NSNN giác độ định phù hợp với bối cảnh cụ thể Do vậy, bối cảnh ngày nay, quan điểm cổ điển trở nên cứng nhắc Duy trì ngân sách tiêu dùng quan điểm cổ điển cần thiết, theo chưa đủ điều kiện kinh tế bước vào giai đoạn đại Một mặt, đời, tồn phát triển nhà nước địi hỏi phải có ngân sách đủ tiềm lực bảo đảm hoạt động máy quản lý hành chính, trì cải thiện sở hạ tầng, bảo đảm an ninh quốc phòng, đảm bảo công an ninh trật tự xã hội Nhưng mặt khác, nhà nước cần phải tổ chức điều hành sách kinh tế vĩ mơ, can thiệp hợp lý cách vào kinh tế, khắc phục khiếm khuyết chế thị trường, đảm bảo cho kinh tế xã hội phát triển bền Nhóm 05 Tóm lược lý thuyết mối quan hệ lạm phát bội chi NSNN vững Chúng đồng ý với quan điểm đại rằng, bội chi NSNN vài tài khóa điều khơng thể tránh khỏi, chưa tình trạng yếu kinh tế hay thiếu hiệu điều hành NSNN nhà nước Tuy nhiên, dầu chấp nhận bội chi NSNN theo chu kỳ, hay cố ý gây bội chi để tạo tiền đề nhằm đạt cân NSNN dài hạn Đặc biệt, qua nghiên cứu lý thuyết nhận thấy rằng, cân đối NSNN việc định vai trị nhà nước, định vai trò nhà nước tạo nghĩa vụ chi trả nhà nước tương lai Bởi thế, thời chế kế hoạch hóa tập trung nước xã hội chủ nghĩa trước đây, vận hành theo chế hành chính, bao cấp nên cân đối NSNN có đặc điểm: (i) bị chi phối nặng nề qui định hành chính, phi thị trường Thu, chi NSNN thực theo chế giao - nộp, xin – cho làm thất thoát vốn, cạn kiệt nguồn lực nhà nước, gây phương hại cho tính ổn định kinh tế vĩ mơ Điều có nghĩa là, phân bổvà sử dụng nguồn lực tài hiệu quả, tùy tiện vi phạm kỷ luật tài khóa; (ii) cân đối NSNN mang tính hình thức, chủ yếu phục vụ cho chế bao cấp toàn nhu cầu kinh tế quốc dân; (iii) bị động thu, chi NSNN Thật vậy, nhu cầu bao cấp ngày gia tăng nên áp lực tăng chi ngân sách lớn, nguồn thu thuế không đủ để đáp ứng thị trường tài lại chưa phát triển, buộc nhà nước thường xuyên phải phát hành tiền để bù đắp bội chi NSNN Do vậy, với thời gian hầu hết quốc gia chuyển đổi sang chế kinh tế thị trường hướng đến ứng dụng cách linh hoạt học thuyết cân đối NSNN đại vào hoạt động thực tiễn D BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI LẠM PHÁT Như tiêu đề, phần này, xin nêu số ý kiến chuyên gia đầu ngành mối quan hệ bội chi ngân sách nhà nước lạm phát, xin góp ý, nhận xét tính khách quan ý kiến đó.Trong phần này, sâu vào phân tích ý kiến để trả lời câu hỏi sau :  Giữa lạm phát bội chi ngân sách có mối quan hệ nào?  Liệu bội chi ngân sách có yếu tố quan trọng dẫn đến lạm phát?  Thực tiễn mối quan hệ giũa yếu tố Việt Nam? Nói quan hệ bội chi ngân sách nhà nước, PGS, TS Lê Quốc Lý, Vụ trưởng Vụ Tài - Tiền tệ (Bộ Kế hoạch Đầu tư) phát biểu: “Chính yếu ngân sách (thu NSNN không đủ chi bù đắp thâm hụt ngân sách vay ngồi nước mà cịn phải lấy từ nguồn tiền phát hành) yếu tố quan trọng gây nên lạm phát ” Chúng tơi đồng tình với ý kiến PGS TS Lê Quốc Lý Thật bội chi NSNN có mối quan hệ nhân với lạm phát Nếu thâm hụt NSNN Nhóm 05 Tóm lược lý thuyết mối quan hệ lạm phát bội chi NSNN mức dẫn đến lạm phát cao Đặc biệt, bù đắp thâm hụt NSNN việc phát hành tiền tất yếu dẫn đến lạm phát Tăng chi NSNN để kích thích tiêu dùng tăng cầu tiêu dùng, kích thích đầu tư phát triển tăng đầu tư phát triển đưa đến tăng trưởng cao Tuy nhiên, tăng chi mức cho phép, tức tăng chi đến mức làm cho thâm hụt NSNN cao để bù đắp thâm hụt phải vay nợ lớn đưa đến gánh nặng nợ Kết đưa đến kích thích tiêu dùng (kích cầu mức) chu kỳ sau kéo theo lạm phát mà lạm phát cao lại làm giảm đầu tư phát triển giảm đầu tư phát triển kéo theo giảm tăng trưởng.Tình hình kinh tế nước ta giai đoạn trước năm 1986 ví dụ cụ thể: Giai đoạn trước năm 1986, tình hình tài nước ta tình trạng yếu kém, thu khơng đủ chi thường xuyên, thâm hụt NSNN cao mức, chi tiêu Chính phủ chủ yếu nhờ vào viện trợ nước ngồi Đến giai đoạn từ năm 1986-1990, trước tình hình khó khăn kinh tế trị, Liên Xô nước XHCN Đông Âu cắt giảm dần viện trợ họ cho nước ta Trước tình hình khó khăn đó, Đảng ta tiến hành đổi chế quản lý kinh tế, chuyển từ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp sang chế thị trường có định hướng XHCN Với bước chập chững ban đầu, sách tài có đổi bước Tuy nhiên, thu NSNN không đủ chi bù đắp thâm hụt NSNN khơng phải vay ngồi nước mà cịn phải lấy từ nguồn tiền phát hành Chính yếu NSNN nêu trên, bội chi yếu tố quan trọng gây nên lạm phát thập kỉ 80 kỉ XX Chi NSNN tăng cao tới mức bùng nổ năm 1985-1988, gây thâm hụt NSNN trầm trọng khơng có tăng lên tương ứng số thu Giai đoạn từ năm 1986 – 1990, mà tỷ lệ tích luỹ nội kinh tế thấp (có thể nói khơng đáng kể), làm khơng đủ ăn tỷ lệ chi đầu tư phát triển đồ thị lớn nguồn bù đắp cho thâm hụt NSNN lại chủ yếu phát hành tiền lạm phát cao điều khó tránh khỏi Tỷ lệ lạm phát trung bình giai đoạn gần 200% đặc biệt 1986 lên tới 774,7%, 1987 223,1% Hay phát biểu tiến sĩ Phạm Đỗ Chí “Cơ chế số bội chi tuyệt đối cao lượng cung tiền cao hàng năm mối liên hệ mật thiết sách tài khóa tiền tệ gây lạm phát cao Việt Nam từ nhiều năm (hai thí dụ gần rõ năm 2011 2008) Cơ chế giải thích rõ đây, qua việc bơm phồng chi tiêu công hàng năm số thu "lạc quan", đầu tư công tài trợ dễ dàng qua phát hành trái phiếu phủ Việc cịn làm rõ tính chất khoản chi tiêu đầu tư tài trợ phát hành trái phiếu CP mối liên hệ sách tài khóa tiền tệ hàng năm gây lạm phát cao bị "làm ngơ" cách trình bày thực ngân sách nay: nguồn tài trợ thất thu ngân sách hàng năm hệ thống ngân hàng, qua cửa tái cấp vốn NHNN cho ngân hàng lớn có Nhóm 05 10 Tóm lược lý thuyết mối quan hệ lạm phát bội chi NSNN nhiều giấy tờ "có giá" (trái phiếu CP lãi suất thấp 10%-12% đem đến cửa sổ tái cấp vốn NHNN trả mức lãi suất 7% trì lâu trước đây)” Rõ ràng, khơng thể phủ nhận “đóng góp” đáng kể bội chi ngân sách vào tình hình lạm phát Ngồi ra, buổi nói chuyện trước công chúng, Bộ trưởng ngân khố Úc Ralph Willis (1993-1996) cho rằng: “Bội chi ngân sách lạm phát lúc xấu “ “ bội chi ngân sách lạm phát lúc gắn liền với nhau” Tại nước ta, có vài chun gia đầu ngành đồng tình với ý kiến nêu Chúng nhận thấy phát biểu với nước có tiềm lực kinh tế vững mạnh, có khả kiểm sốt bội chi ngân sách, với biên pháp hạn chế tác hại mức tối đa, cịn với nước có kinh tế thực chưa phát triển Việt Nam ý kiến khơng phù hợp, thử phân tích: Thứ nhất, tình trạng bội chi NSNN dẫn đến kết tất yếu Nhà Nước phát hành lượng tiền đáng kể để cải thiện tình hình dẫn đến giá đồng tiền quốc gia bị giảm sút Mặc dù điều kiện để gia tăng kim ngạch xuất hàng hoá nhà sản xuất - kinh doanh có nhiều hội để mua nguyên vật liệu sức lao động Đây sở thực tiễn chủ yếu để người ta nói đến mặt “tốt” lạm phát Trên thực tế, cường quốc lý mà kinh tế họ bị suy thối người ta sử dụng việc phá giá tiền tệ để đẩy mạnh xuất Tại nước công nghiệp, việc phá giá tiền tệ 1% xem biện pháp mạnh Tuy nhiên, với nước mà tiềm lực kinh tế kém, yếu tố để tạo nên kinh tế thị trường đầy đủ thiếu mà trước hết sở kinh tế (vấn đề sở hữu), tính tồn diện đầy đủ hệ thống luật pháp phù hợp q trình hồn thiện việc sử dụng cơng cụ tiền tệ nói chung, việc phá giá tiền tệ nói riêng cần tính tốn cách kỹ lưỡng, thận trọng.Nhưng vài năm gần đây, rõ ràng với thực tế nước ta, bội chi ngân sách thường kéo theo lạm phát Đặt vấn đề “bội chi ngân sách lạm phát lúc xấu” thời điểm có phải loại “thông điệp” không nhằm trấn an cho người tiêu dùng mà làm n lịng cho nhà chức trách, đặc biệt cho nhà hoạch định thực thi sách tiền tệ quốc gia? Lưu ý rằng, nhiều năm qua, đặc biệt từ năm mà lạm phát Việt Nam trở thành quan tâm đặc biệt nhà chức trách đất nước gần quan điểm cho “lạm phát lúc xấu” hay “ bội chi ngân sách lạm phát lúc gắn liền với nhau” Đáng lưu ý là, người ta tách vấn đề lạm phát bội chi ngân sách, phát hành tiền thành vấn đề có “độc lập” định với Điều khó chấp nhận là, nhiều người tách vấn đề lạm phát khỏi thu chi ngân sách Nhà Nước để nghiên cứu trao đổi Cần nhấn Nhóm 05 11 Tóm lược lý thuyết mối quan hệ lạm phát bội chi NSNN mạnh rằng, sách tài khóa quốc gia sách kinh tế tổng hợp liên quan đến nhiều mặt kinh tế - trị - xã hội đặc biệt thu chi ngân sách Nhà Nước Trước hết, sách thu chi NSNN trực tiếp liên quan đến hoạt động ngành kinh tế quan trọng kinh tế Kế hoạch Tài Hiệu hoạt động đầu tư, hiệu việc thực tiêu thu - chi NSNN, sách thuế Nhà nước, việc huy động vốn cho vay ngân hàng thương mại, doanh nghiệp sử dụng vốn để đầu tư cho sản xuất kinh doanh vấn đề liên quan trực tiếp gián tiếp đến kinh tế quốc gia Sự ổn định kinh tế không hiểu cách đơn giản ổn định sức mua đồng tiền, ổn định tỷ giá hối đoái, vị thị trường giới Để có ổn định kinh tế, trước hết phát triển không ngừng bền vững kinh tế, bội thu ngân sách nhà nước trì cách thường xuyên liên tục Để có điều đó, nhà chức trách quan tâm đặc biệt đến tính hợp lý khoản thu - chi ngân sách; tính hợp lý sắc thuế đặc biệt khoản đầu tư cho cơng trình trọng điểm nhà nước Những việc không thực cách có hiệu mục tiêu sách phát triển kinh tế quốc gia khơng thể đạt được, đặc biệt sách kiềm giữ lạm phát, leo thang giá Do vậy, nói đến lạm phát mà khơng nói ngun nhân bắt nguồn từ thu chi ngân sách; mà cho lạm phát “không phải lúc xấu” điều chắn khó có giải pháp hữu hiệu cho kiềm chế đẩy lùi lạm phát Về phương diện lý thuyết thực tiễn thì, NSNN bị bội chi trường hợp phát hành tiền để bù đắp thiếu hụt ngân sách làm cho sức mua tiền tệ giảm sút, đồng tiền bị giá đồng tiền phát khơng có đảm bảo vật chất Lạm phát tiền tệ bùng phát trường hợp đương nhiên Do kinh tế không phát triển được, nguồn thu NSNN không đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước ngày lớn đến mức ngân sách quốc gia ln tình trạng bội chi, buộc Chính phủ phải phát hành tiền để bù đắp Tuy nhiên, biện pháp bất đắc dĩ mà nước khơng sử dụng hậu để lại cho kinh tế nặng nề Điều nói lên rằng, việc khai thác mặt tích cực, mặt tốt lạm phát tăng trưởng kinh tế vô khó khăn; việc sử dụng bội chi với mục đích đạt mục tiêu kinh tế - xã hội theo kiểu “lấy độc trị độc” khơng phải kinh tế sử dụng Từ trước tới nay, giải pháp “lấy độc trị độc” thực nước cơng nghiệp hàng đầu giới, nước có tiềm lực kinh tế lớn Xét lại ý kiến “mối quan hệ bội chi NSNN lạm phát mối quan hệ nhân-quả” có nghĩa bội chi NSNN gây nên lạm phát, cịn lạm phát khơng có tác động ngược lại với bội chi” Theo ý kiến chủ quan - người làm tiểu luận này, ý kiến chưa xác đáng, chưa xác Khi xét mối quan hệ bội chi NSNN lạm phát, phải hiểu quan hệ chúng khơng Nhóm 05 12 Tóm lược lý thuyết mối quan hệ lạm phát bội chi NSNN quan hệ nhân mà phải quan hệ hai chiều, tác động qua lại với Hãy phân tích: bội chi NSNN nguyên nhân gây lạm phát, kinh tế lâm vào lạm phát trì trệ, hoạt động kinh doanh, sản xuất gặp nhiều khó khăn dẫn đến nguồn thuế mà Nhà Nước thu sụt giảm cách đáng kể (mà thuế lại nguồn thu quan trọng NSNN), giá mặt hàng, dịch vụ tăng vọt khiến số lượng tiền chi Nhà Nước ngày lớn đảm bảo nhu cầu quốc gia, lần lạm phát lại làm tình trạng bội chi NSNN thêm xấu Bội chi dẫn tới Nhà Nước phát hành thêm tiền, bán trái phiếu phủ, dễ gây lạm phát, lạm phát lại tạo ảnh hưởng ngược trở lại với bội chi theo cấu nêu Hãy nhìn lại vài số liệu mà thu thập với thực tiễn Việt Nam để thấy rõ ràng điều này: Tỷ lệ bội chi NSNN lạm phát từ năm 2003 đến năm 2007 14.00% Tỷ lệ phần trăm 12.00% 10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00% 2003 2004 2005 2006 2007 Lạm phát 3.30% 7.80% 8.30% 7.50% 12.60% Bội chi NSNN 9.70% 8.10% 9.00% 11.10% 7.80% (Số liệu từ cục thống kê) Và qua số liệu Bộ tài công bố thấy tác động lạm phát tới bội chi ngân sách thángđầu năm 2012 Trước tình hình lạm phát tăng cao số năm 2011 chưa dừng lại làm cho mặt hàng thiết yếu giá ngun vật liệu tăng lên khơng ngừng gây số tác động vào nguồn thu nguồn chi ngân sách nhà nước làm bội chi ngân sách tăng cao đạt tới số đáng báo động 102.145 tỷ đồng , 72,9% dự tốn năm Theo đó, thu ngân sách Nhà nước thực tháng 8/2012 ước đạt 45.020 tỷ đồng, luỹ kế thu tháng đầu năm 2012 đạt 447.000 tỷ đồng, 60,4% dự toán 98,4% so với kỳ năm 2011 Ngành tài cho hay, số thu tháng 8/2012 giảm 10% so với kỳ năm 2011 số sắc thuế khoản thu quan trọng giảm lớn Đây tháng thứ liên tiếp năm 2012 có số thu nội địa suy giảm so với Nhóm 05 13 Tóm lược lý thuyết mối quan hệ lạm phát bội chi NSNN kỳ năm 2011 Có thể kể đến như thuế thu nhập doanh nghiệp giảm 28,3% hoạt động nhiều doanh nghiệp khó khăn, khơng có thu nhập chịu thuế Hay thuế tiêu thụ đặc biệt giảm 11,4% sản lượng xe ôtô tiêu thụ sụt giảm (trên 22% so với kỳ) Khoản thu từ tiền sử dụng đất giảm 40% thị trường bất động sản tiếp tục trầm lắng, tỷ lệ giao dịch thành công thấp, chủ yếu giao dịch giá trị nhỏ… Về tổng chi ngân sách Nhà nước, Bộ Tài cho biết tháng 8/2012 ước đạt 70.990 tỷ đồng, lũy kế chi tháng đầu năm 2012 571.545 tỷ đồng, hồn thành 63,3% dự tốn, tăng 13,6% so với kỳ năm 2011 Như vậy, bội chi ngân sách Nhà nước tháng 8/2012 25.970 tỷ đồng tháng 102.145 tỷ đồng, 72,9% dự toán năm E KẾT LUẬN Nhìn lại tồn q trình nhiều năm qua cho thấy, mối quan hệ bội chi NSNN với lạm phát rút số kết luận sau: - Bội chi NSNN lạm phát có mối quan hệ hai chiều với Nếu thâm hụt NSNN mức dẫn đến lạm phát cao Đặc biệt, bù đắp thâm hụt NSNN việc phát hành tiền tất yếu dẫn đến lạm phát - Tăng chi NSNN để kích thích tiêu dùng tăng cầu tiêu dùng, kích thích đầu tư phát triển tăng đầu tư phát triển đưa đến tăng trưởng cao Tuy nhiên, tăng chi mức cho phép, tức tăng chi đến mức làm cho thâm hụt NSNN cao để bù đắp thâm hụt phải vay nợ lớn đưa đến gánh nặng nợ Kết đưa đến kích thích tiêu dùng (kích cầu mức) chu kỳ sau kéo theo lạm phát, mà lạm phát cao lại làm giảm đầu tư phát triển giảm đầu tư phát triển kéo theo giảm tăng trưởng Như vậy, thực tế cần có liều lượng chi tiêu NSNN mức cho phép nhằm đẩy đầu tư phát triển tăng lên đưa tăng trưởng kinh tế lên cao mà không kéo theo lạm phát cao - Kiềm chế lạm phát giảm bội chi ngân sách nhà nước tiêu chí chủ đạo việc điều tiết kinh tế ổn định Vậy, qua lí luận phân tích nêu thấy tìm hiểu nguyên nhân bội chi ngân sách nhà nước lạm phát từ đề sách quản lí điều tiết kinh tế vĩ mơ việc làm thiết Đảng nhà nước./ Nhóm 05 14 Tóm lược lý thuyết mối quan hệ lạm phát bội chi NSNN TÀI LIỆU THAM KHẢO http://www.sbv.gov.vn/wps/wcm/connect/a217118043637e5c8f8dcfad7097747d/ tapchi_2008_06_27_112415.doc?MOD=AJPERES&CACHEID=a2171180436 37e5c8f8dcfad7097747d https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:Li0fybjm6LQJ:www.fetp.edu.vn/ attachment.aspx%3FID%3D1753+&hl=en&gl=vn&pid=bl&srcid=ADGEESg Nughb0vzxDrTIl6y_YOF-me_ne6T4QCuhw3_U3OemXxkPj1PLOBYv_oInoEqhjU18nG0-9_ZuZWHOzUZup6LFeXX8XBP-mp67KOCBCeIp04hWY3ofyM0D4_3o1d54fj5fdr&sig=AHIEtbSL1o9fSzwfdwIgEObPVIqb4No1w https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:7M8cyB8wIZkJ:www.sbv.gov.vn /wps/wcm/connect/d358f3004a940a968efcff9cc7233b52/le%2Bquoc%2Bhung.p df?MOD%3DAJPERES%26CACHEID%3Dd358f3004a940a968efcff9cc7233b5 2+n%E1%BB%A3+c%C3%B4ng+trong+m%E1%BB%91i+quan+h%E1%BB %87+v%E1%BB%9Bi+l%E1%BA%A1m+ph%C3%A1t+%E1%BB%9F+vi%E 1%BB%87t+nam&hl=en&gl=vn&pid=bl&srcid=ADGEESgAeoyD9BcN03Hq PeDptNGfeOSD70A-ua-KyETJYRqkyBFxRxieLmumzAtt684NrD6siVgi1BQR9fnsLtKFqpHIPqdcUmFYkDyqwaYCQGEEi-IGdQyQKWwVJwZVVE9Qqs3eU&sig=AHIEtbQnjwXM9OiH0uAm4JZ6TH9A_lDew http://elib.lhu.edu.vn/handle/123456789/3236 Nhóm 05 15 ... KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH  MƠN HỌC LÝ THUYẾT TÀI CHÍNH – TIỀN TỆ ĐỀ TÀI SỐ 03: TÓM LƯỢC LÝ THUYẾT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA LẠM PHÁT VÀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GVBM: LỚP: NHĨM: Thành viên Nhóm... 2012 Tóm lược lý thuyết mối quan hệ lạm phát bội chi NSNN MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU NỘI DUNG ĐỀ TÀI A CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH VÀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm Cân đối Ngân sách. .. động thực tiễn D BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI LẠM PHÁT Như tiêu đề, phần này, xin nêu số ý kiến chuyên gia đầu ngành mối quan hệ bội chi ngân sách nhà nước lạm phát, xin góp