Tiểu luận lý thuyết tài chính tiền tệ tóm lược lý thuyết về mối quan hệ giữa lạm phát và bội chi ngân sách nhà nước

Với vốn kiến thức có hạn, đồng thời với sự giới hạn của đề tài, trong bài tiểu luận này, chúng tôi chỉ xin được trình bày một số khái niệm cơ bản, quan hệ giữa lạm phát và bội chi ngân s



MÔN HỌC

LÝ THUYẾT TÀI CHÍNH – TIỀN TỆ

ĐỀ TÀI SỐ 03:

TP Hồ Chí Minh, tháng 10 năm 2012

TÓM LƯỢC LÝ THUYẾT

VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA LẠM PHÁT VÀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH



MÔN HỌC

LÝ THUYẾT TÀI CHÍNH – TIỀN TỆ

ĐỀ TÀI SỐ 03:

TÓM LƯỢC LÝ THUYẾT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA LẠM PHÁT VÀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

GVBM: Thầy Trương Minh Tuấn LỚP: Kiểm toán VB2K15 NHÓM: 05

Thành viên Nhóm 05 thành viên Số thứ tự Chữ ký

Nguyễn Mai Hùng 24

Huỳnh Thị Ngọc Hương 28

Hoàng Xuân Nhất 53

Nguyễn Thị Hải Yến 85

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 2

NỘI DUNG ĐỀ TÀI 3

A CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH VÀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3

1 Khái niệm Cân đối Ngân sách nhà nước (NSNN) 3

2 Các nguyên nhân gây bội chi ngân sách nhà nước 4

B KHÁI NIỆM VÀ BẢN CHẤT CỦA LẠM PHÁT 4

C CÁC HỌC THUYẾT VỀ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 6

1 Học thuyết cổ điển về cân bằng ngân sách nhà nước 6

2 Các học thuyết hiện đại về cân đối ngân sách nhà nước 7

D BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI LẠM PHÁT 9

E KẾT LUẬN 14

TÀI LIỆU THAM KHẢO 15

LỜI NÓI ĐẦU

Lạm phát đã từ lâu đã là vấn đề nan giải, nhức nhối, không chỉ với nền kinh tế Việt Nam mà còn đối với hầu hết các nền kinh tế của các quốc gia khác trên thế giới, nhất là trong bối cảnh suy thoái hiện nay của kinh tế thế giới Tình trạng giá cả leo thang, tăng vọt, kéo theo sự biến động của tỷ giá, lãi suất… không chỉ tạo nên sự mất ổn định, mất kiểm soát của nền kinh tế, mà còn gây rất nhiều khó khăn cho đời sống nhân dân, cho an sinh xã hội Vậy vấn đề đặt ra hiện nay là làm thế nào để kiểm soát được lạm phát, đưa tỷ lệ lạm phát xuống thấp ở mức có thể chấp nhận được Để giải quyết vấn đề này, chúng ta phải tìm hiểu căn cơ, nguồn gốc và mối tương quan giữa lạm phát và các yếu tố khác, trong đó không thể không kể đến mối quan hệ của lạm phát và bội chi ngân sách

Với vốn kiến thức có hạn, đồng thời với sự giới hạn của đề tài, trong bài tiểu luận này, chúng tôi chỉ xin được trình bày một số khái niệm cơ bản, quan hệ giữa lạm phát và bội chi ngân sách cùng với một số học thuyết, ý kiến của các tác giả nói về mối quan hệ ấy Đồng thời, chúng tôi cũng xin được góp vài lời nhận xét, đánh giá về các ý kiến ấy trên cơ sở những hiểu biết thực tế và vốn kiến thức thu nhặt được qua môn học Lý thuyết tài chính tiền tệ !

NỘI DUNG ĐỀ TÀI

Trước khi đi vào phân tích mối quan hệ giữa bội chi NSNN với tình hình lạm phát ở nước ta, chúng tôi muốn tóm lược lại khái niệm và bản chất của NSNN, bội chi NSNN và lạm phát để tiện luận giải trong phần sau

A CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH VÀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1 Khái niệm Cân đối Ngân sách nhà nước (NSNN)

Cân đối NSNN là công cụ của chính sách tài khóa, cân đối NSNN không phải chỉ là để thu - chi cân đối hoặc chỉ là cân đối đơn thuần về mặt lượng Cân đối NSNN nhằm thực hiện các mục tiêu chiến lược kinh tế – xã hội của nhà nước, thể hiện mối quan hệ so sánh, xu thế phát triển, thay đổi cơ cấu, mức độ tăng trưởng, tiết kiệm, tiêu dùng và hiệu quả vĩ mô, đánh giá và khai thác nguồn thu một cách hợp lý; phân bổ và sử dụng nguồn lực hiệu quả; phần thiếu hụt sẽ

bù đắp bằng vay nợ được đặt trong một chiến lược quản lý nợ công tối ưu

Về nội dung, cân đối NSNN bao gồm cân đối giữa tổng thu và tổng chi, cân đối giữa các khoản thu và các khoản chi NSNN, cân đối về phân bổ chuyển giao nguồn lực giữa các cấp trong hệ thống NSNN, đồng thời phải kiểm soát được tình trạng NSNN để qua đó thực hiện được các mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội ở tầm vĩ mô và trong từng lĩnh vực, địa bàn

Cân đối NSNN không chỉ bao gồm cân đối giữa tổng thu và tổng chi,cân đối giữa các khoản thu và các khoản chi NSNN mà còn phải đảm bảo cân đối về phân bổ chuyển giao nguồn lực giữa các cấp trong hệ thống NSNN, đồng thời phải kiểm soát được tình trạng NSNN.Cân đối NSNN là tương đối chứ không tuyệt đối, luôn ở trạng thái vận động, cân bằng và không cân bằng chuyển hóa lẫn nhau Nói cách khác, bên cạnh xem xét theo từng tài khóa, việc xem xét cân đối NSNN trong cả một chu kỳ là hết sức cần thiết; mặt khác, nếu mức bội chi ở trong phạm vi kiểm soát được và tình trạng đó đảm bảo cho NSNN thực hiện được các vai trò vốn có của nó, thì bội chi trong trường hợp này là cần thiết, chủ động

Bội chi NSNN là tình trạng chi NSNN vượt quá thu NSNN trong một năm, là hiện tượng NSNN không cân đối thể hiện trong sự so sánh giữa cung và cầu về nguồn lực tài chính của nhà nước

NSNN bội chi (thâm hụt): Trong trường hợp này, thu NSNN không đáp

ứng được nhu cầu chi Nguyên nhân có thể là do nhà nước không sắp xếp được nhu cầu chi cho phù hợp với khả năng; cơ cấu chi tiêu dùng và đầu tư không hợp

lý gây lãng phí; không có biện pháp thích hợp để khai thác đủ nguồn lực và nuôi dưỡng nguồn thu; nhưng cũng có thể là do nền kinh tế suy thoái theo chu kỳ hoặc ảnh hưởng bởi thiên tai hay chiến tranh, thu NSNN giảm sút tương đối so với nhu cầu chi để phục hồi nền kinh tế

2 Các nguyên nhân gây bội chi ngân sách nhà nước

Ngày nay bội chi NSNN đã trở thành hiện tượng phổ biến không chỉ đối với những quốc gia đang phát triển mà còn đối với cả những quốc gia phát triển Thực tế này xuất phát từ những nguyên nhân sau:

 Các nguyên nhân khách quan

 Do kinh tế suy thoái mang tính chu kỳ Kinh tế suy thoái thì sẽ làm cho nguồn thu NSNN sút giảm, nhu cầu chi tiêu gia tăng (trợ cấp xã hội, những khoản chi để phục hồi nền kinh tế), kết quả NSNN cũng có thể bị bội chi

 Thiên tai, tình hình bất ổn của an ninh thế giới Tình hình bất ổn của an ninh thế giới và diễn biến phức tạp của thiên tai sẽ làm gia tăng nhu cầu chi cho quốc phòng và an ninh trật tự xã hội, gia tăng nhu cầu chi NSNN để khắc phục hậu quả của thiên tai

 Giá hàng hóa trên thế giới (nhất là giá nhóm hàng năng lượng, phân bón, Clinke, thuốc phòng chữa bệnh và phôi thép) tăng liên tục với tốc độ cao ảnh hưởng đến mức bội chi NSNN trên giác độ: các hàng hóa tăng giá mạnh lại

là những vật tư đầu vào quan trọng mà chúng ta phải nhập khẩu với số lượng lớn (xăng dầu: nhập khẩu 100% nhu cầu, phân u-rê và phôi thép: 70%, nguyên liệu sản xuất thuốc phòng chữa bệnh: 90% theo số liệu cục thống kê1996), kết quả là chi phí sản xuất của các doanh nghiệp tăng, làm giảm thu nhập chịu thuế của gần như tất cả các doanh nghiệp, nguồn thu NSNN từ thuế thu nhập doanh nghiệp giảm Để hỗ trợ ổn định giá trong nước, Nhà nước vừa phải giảm thuế suất thuế nhập khẩu xăng dầu xuống 0%, đồng thời phải bù lỗ cho các doanh nghiệp nhập khẩu xăng dầu Chỉ xét riêng xăng dầu, thì ảnh hưởng của biến động giá đến chi phí đầu vào của các ngành và thu - chi NSNN cũng đã rất lớn

 Các nguyên nhân chủ quan

 Do quản lý và điều hành NSNN bất hợp lý Quản lý và điều hành NSNN bất hợp lý được thể hiện qua việc đánh giá và khai thác nguồn thu chưa tốt; phân

bổ và sử dụng NSNN còn nhiều bất cập, gây thất thoát, lãng phí nguồn lực tài chính nhà nước; phân cấp quản lý NSNN chưa khuyến khích địa phương nỗ lực trong khai thác nguồn thu và phân bổ chi tiêu hiệu quả Kết quả là thu

NSNN không đủ để trang trải nhu cầu chi tiêu

 Do nhà nước chủ động sử dụng bội chi như một công cụ sắc bén của chính

sách tài khóa để kích cầu, khắc phục tình trạng suy thoái của nền kinh tế

 Do cách đo lường bội chi

 Tuy nhiên, theo số liệu thống kê và kinh nghiệm điều hành NSNN ở nhiều

quốc gia, mức bội chi NSNN không nên vượt quá 5%GDP

B KHÁI NIỆM VÀ BẢN CHẤT CỦA LẠM PHÁT

Lạm phát là một quá trình giá tăng liên tục, tức là mức giá chung tăng lên hoặc là quá trình đồng tiền liên tục giảm giá Nguyên nhân gây ra lạm phát có nhiều, bao gồm:

Lạm phát là do sự mất cân đối về cơ cấu kinh tế, mâu thuẫn về phân phối gây ra tăng giá Cơ chế lan truyền đã tạo nên căng thẳng thêm các mâu thuẫn đó

và dẫn đến lạm phát tăng lên Lạm phát là tất yếu của nền kinh tế khi muốn tăng trưởng cao, nhưng lại tồn tại nhiều khiếm khuyết, hạn chế và yếu kém Lạm phát

do mất cân đối cơ cấu kinh tế xuất hiện khi có quan hệ không bình thường trong các cân đối lớn của nền kinh tế như công nghiệp – nông nghiệp, công nghiệp nặng – công nghiệp nhẹ, sản xuất – dịch vụ, xuất khẩu – nhập khẩu, tích luỹ- tiêu dùng Những thay đổi cơ bản trong cơ cấu kinh tế – xã hội do tăng trưởng kinh tế thường dẫn đến giá tăng lên khi cơ cấu thị trường chưa được hoàn chỉnh, các nguồn vật lực có giới hạn, các quan hệ không được đặt trong một sự cân đối hợp lý, năng lực sản xuất không được khai thác hết, trạng thái vừa thừa vừa thiếu xuất hiện

Lạm phát là do tiền tệ, giá tăng lên ít nhiều là do tăng cung tiền tệ quá mức cầu của nền kinh tế Với quan điểm này, lạm phát xuất hiện khi có một khối lượng tiền bơm vào lưu thông lớn hơn khối lượng tiền cần thiết cho lưu thông của thị trường Điều này, được biểu hiện ở chỗ đồng tiền nội địa mất giá

Lạm phát do cầu kéo hay là do sự mất cân đối giữa tổng cung và tổng cầu

hàng hoá và dịch vụ Khi tổng cầu hàng hoá và dịch vụ có khả năng thanh toán lớn hơn tổng cung hàng hoá và dịch vụ, đã đẩy giá tăng lên để thiết lập một sự cân bằng mới trên thị trường, trong đó tổng cung bằng tổng cầu Lạm phát phụ thuộc vào độ co dãn của giá cung hàng hoá và dịch vụ Cung hàng hoá và dịch

vụ có thể tăng nhanh do tăng giá một chút nếu độ co dãn của giá là lớn Một mặt, nếu các cơ sở sản xuất đang hoạt động thấp hơn công suất hiện có và còn nhiều công suất sản xuất chưa được sử dụng, cung hàng hoá sẽ tăng nhờ tác động tăng cầu hàng hóa và có thể không gây ra lạm phát

Lạm phát (chi phí đẩy) xảy ra khi có tác động của các yếu tố bên ngoài tác

động vào không gắn với tình hình tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế Như chúng ta đều biết, ở hầu hết các nước đang phát triển thường phải nhập một lượng lớn nguyên vật liệu phục vụ cho sản xuất trong nước, nếu giá của những loại nguyên vật liệu này trên thị trường thế giới tăng lên làm cho chi phí sản xuất các sản phẩm sẽ tăng lên và để tồn tại, buộc các nhà sản xuất phải đưa giá bán trên thị trường trong nước tăng lên theo

Như vậy, với nguyên nhân gây ra lạm phát nêu trên, bội chi NSNN nằm trong yếu tố cơ cấu và tiền tệ, đôi lúc cả trong yếu tố cầu kéo Thực tế, một công

cụ chính sách trọng tâm trong việc thay đổi mức tổng cầu và cán cân ngoại thương là việc giảm thâm hụt ngân sách Chính sách ngân sách hạn chế giống như là giảm mức giá với bất kỳ giá nào trong một cuộc suy thoái kinh tế trầm trọng Có hai dạng tác động của chính sách tài chính lên tổng cầu là tác động trực tiếp do thay đổi chi tiêu chính phủ và tác động gián tiếp do thay đổi cán cân tài chính trong chi tiêu khu vực tư nhân và/hoặc hàng nhập khẩu sẽ bị thay đổi

do tác động trực tiếp do giảm chi tiêu khu vực công cộng thông qua việc thay đổi loại hàng hoá thương mại và phi thương mại

Hơn nữa, ở các nước đang phát triển, chi tiêu khu vực tư nhân liên quan mật thiết đến chi tiêu khu vực công cộng và thường xuyên có sự bổ sung hỗ trợ mạnh mẽ trong sự hình thành vốn tư nhân và vốn nhà nước Do vậy, chúng ta có thể tập trung chú ý vào chi tiêu công cộng Tổng cầu sẽ giảm, nếu giảm chi tiêu công cộng Kết quả là: một mặt, mức giá sẽ giảm; mặt khác, sản phẩm sẽ tăng lên

C CÁC HỌC THUYẾT VỀ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1 Học thuyết cổ điển về cân bằng ngân sách nhà nước

Theo quan điểm cổ điển, nhà nước chỉ nên thực hiện những hoạt động như cảnh sát, tư pháp, đối ngoại và quốc phòng ;hoạt động kinh tế, nhà nước không được can thiệp mà phải để cho qui luật thị trường, sự tự do cạnh tranh

và sáng kiến tư nhân chi phối Để thu hẹp ảnh hưởng của NSNN người ta đã cắt giảm tới mức tối thiểu các khoản chi của NSNN, không để cho chúng vượt quá các khoản thu của NSNN Trong bối cảnh đó, cân đối NSNN cần phải tôn trọng

triệt để nguyên tắc “tổng thu thuế = chi NSNN” mỗi năm Quan điểm này bao

gồm 2 nguyên tắc:

- Nhà nước chỉ được phép chi tiêu trong phạm vi số thu thuế và chỉ được khai thác nguồn thu thuế để trang trải chi tiêu;

- Số thu thuế cũng không được lớn hơn số chi của NSNN

Như vậy, theo quan điểm này NSNN phải cân bằng tuyệt đối, bội thu hay bội chi NSNN, nếu có, đều biểu hiện sự lãng phí nguồn lực của nhân dân Bên cạnh đó, thuyết cổ điển về sự cân đối NSNN cũng cho rằng NSNN phải cân bằng cả khi lập kế hoạch và trong quá trình thực hiện Nếu NSNN chỉ cân bằng khi lập kế hoạch, còn trong quá trình thực hiện lại không cân bằng được thì không thể coi là cân bằng thực sự

Chúng tôi nhận thấy lý thuyết ấy có rất nhiều hạn chế, và rõ ràng không thể ứng dụng trong hoàn cảnh hiện nay

Thứ nhất, nguồn ngân sách nhà nước chưa được đánh giá đúng mức về tầm quan trọng, chỉ đủ để thực hiện các công việc như thực hiện những hoạt động như cảnh sát, tư pháp, đối ngoại và quốc phòng, hầu như không can thiệp vào các hoạt động kinh tế Do đó, nền kinh tế sẽ dễ bị lũng đoạn bởi các tập đoàn, các ông chủ kinh doanh, dẫn đến sự không ổn định, mất cân đối về tầm vĩ

mô Nhà nước chỉ là những “kẻ ăn bám” hay là tay sai của các thế lực nắm giữ kinh tế quốc gia

Thứ hai, NSNN cũng như các khía cạnh khác, không thể nào có được tình trạng cân bằng tuyệt đối, nếu cứ vin vào luận điểm ấy, thì việc chi tiêu của chính phủ, sử dụng NSNN sẽ bị gò bó, dồn ép, thiếu linh hoạt Hon nữa, với điệu kiện hiện thời, đôi khi tình trạng mất cân bằng NSNN lại có tính tích cực Ví dụ bội chi để gia tăng nhu cầu tiêu dùng hoặc đầu tư trực tiếp để kích thích và làm tăng năng lực sản xuất kinh doanh, qua đó thúc đẩy kinh tế tăng trưởng mạnh

tích cực của các hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo ra nhiều công ăn việc làm mới, gia tăng quy mô GDP…

2 Các học thuyết hiện đại về cân đối ngân sách nhà nước

Bước sang thế kỷ 20, có nhiều sự kiện kinh tế – xã hội đáng ghi nhận xẩy ra như chiến tranh thế giới lần thứ nhất, các cuộc khủng khoảng kinh tế chu

kỳ, lạm phát, thất nghiệp, đặc biệt là siêu lạm phát 1921-1923 ở Đức và khủng khoảng kinh tế thế giới 1929-1933… Tất cả những sự kiện đó cho thấy rằng nền kinh tế thị trường tự do cạnh tranh với cơ chế tự điều tiết không thể duy trì được sự phát triển bền vững Do vậy, cần phải có sự can thiệp của nhà nước NSNN lúc này trở thành công cụ để nhà nước can thiệp vào hoạt động kinh tế Trong bối cảnh đó, quan điểm cân đối NSNN cũng có nhiều thay đổi

a) Thuyết ngân sách theo chu kỳ

Nền kinh tế trải qua một chuỗi dài các chu kỳ, mỗi chu kỳ gồm có 3 giai đoạn phồn thịnh - khủng khoảng - suy thoái Bởi vậy, thu – chi NSNN cũng có tính chu kỳ

Như vậy, theo quan điểm này, sự cân bằng của NSNN sẽ không duy trì trong khuôn khổ một năm mà sẽ duy trì trong khuôn khổ của một chu kỳ kinh

tế Nghĩa là, vẫn tôn trọng nguyên tắc cân đối giữa số thu và số chi của NSNN, nhưng thực hiện sự cân bằng này trong một thời kỳ gồm nhiều tài khóa liên tục ứng với từng chu kỳ phát triển kinh tế Khi đó, tình trạng bội thu hay bội chi NSNN trong từng tài khóa không hẳn là mất cân đối, chúng có thể bù trừ cho nhau trong cả chu kỳ Tuy nhiên, mức bội thu hay bội chi, đặc biệt là bội chi, phải được khống chế trong một giới hạn nhất định mà chính phủ có thể kiểm soát được

Như vậy, lý thuyết đã mang tính tích cực hơn so với lý thuyết cổ điển nêu

ở trên, với cái nhìn tổng hợp, bao quát hơn Sự cân bằng NSNN không còn gò

bó, ràng buộc theo từng năm, mà theo chu kỳ, do đó chi tiêu ngân sách Nhà nước sẽ linh hoạt, hợp lý hơn Đồng thời, lý thuyết đã đề cao được vai trò của Nhà Nước cũng như NSNN trong việc điều tiết kinh tế theo từng chu kỳ khác nhau

b) Lý thuyết về ngân sách cố ý thiếu hụt

Lý thuyết này xuất phát từ quan điểm cho rằng kinh tế quyết định tài chính Vấn đề tài chính công nói chung và NSNN nói riêng phải được giải quyết tùy theo tình trạng kinh tế và ảnh hưởng của NSNN vào tình trạng kinh

tế

Như đã phân tích ở phần trên, muốn thực hiện nguyên tắc ngân sách cân bằng tuyệt đối trong giai đoạn kinh tế suy thoái, nhà nước phải tiết kiệm chi tiêu hoặc / và tăng thuế Cả hai phương pháp trên đều kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế, và càng làm cho nền kinh tế khó thoát khỏi suy thoái hơn Do vậy, khi kinh tế suy thoái cần phải tránh sử dụng chúng và tránh bằng cách

của ngân sách để góp phần đưa nền kinh tế thoát khỏi suy thoái trên cơ sở tăng chi tiêu ngân sách hoặc/ và giảm thuế để kích cầu

Với nội dung như trên của lý thuyết, chúng tôi nhận thấy có vài điểm phải lưu tâm như sau:

Về mặt tiêu cực :việc cố ý tạo sự thiếu hụt NSNN có thể tác động tiêu

cực đến tình hình lưu thông tiền tệ, lạm phát có thể gia tăng Bởi vì, muốn có tiền để tài trợ cho những chương trình, dự án trong giai đoạn kinh tế suy thoái thì nhà nước phải in thêm giấy bạc ngân hàng, cung tiền gia tăng sẽ làm cho tình trạng lạm phát thêm trầm trọng

Về tích cực: sự hy sinh việc cân bằng ngân sách Nhà Nước sẽ giúp phục

hồi kinh tế, tiếp theo sẽ đem lại nguồn thu để NSNN trở về tình trạng cân bằng

và đẩy lùi lạm phát Việc thúc đẩy những hoạt động kinh tế đang đình trệ sẽ làm nhẹ gánh nặng của NSNN đối với khoản chi trợ cấp thất nghiệp Thêm nữa chính sách cố ý tạo ra sự mất cân đối của NSNN xét cho cùng chỉ là một việc làm trước hạn, căn cứ vào những việc chắc chắn sẽ xẩy ra trong tương lai Nhờ chính sách kích cầu hiệu quả, kinh tế sẽ dần dần hồi phục, và khi đó nhà nước

sẽ dần dần cắt giảm chi tiêu Mặt khác, khi nền kinh tế bước sang giai đoạn hưng thịnh, thuế sẽ đánh một cách lũy tiến Kết quả là tránh được nạn lạm phát và NSNN sẽ cân bằng

c) Thuyết hạn chế tiêu dùng thi hành trong thời chiến

Lý thuyết này chỉ liên hệ một phần nào đó với vấn đề cân đối NSNN,

và nó đã từng được thực hiện lần đầu trong chiến tranh thế giới lần thứ nhất và

áp dụng triệt để trong chiến tranh thế giới lần thứ hai Lý thuyết hạn chế tiêu dùng cho rằng, trong thời chiến để thỏa mãn những nhu cầu của chiến tranh NSNN đã chi tiêu rất nhiều, trong khi đó khối lượng hàng hóa cung cấp trên thị trường lại khan hiếm hơn thời bình Lúc này nhà nước nên thực hiện chế độ hạn chế công chúng chi tiêu và kiểm soát giá cả Do sự hạn chế chi tiêu nên công chúng không chi xài hết thu nhập khả dụng của họ, nguồn tài chính dư thừa này sẵn sàng gia nhập thị trường Lúc này, nhà nước có thể thu vào một phần

số tiền mà mình đã tung ra qua chi tiêu NSNN thông qua hai công cụ: thuế và phát hành công trái

Tóm lại, mỗi một lý thuyết xem xét cân đối NSNN ở một giác độ nhất định và phù hợp với từng bối cảnh cụ thể Do vậy, trong bối cảnh ngày nay, quan điểm cổ điển trở nên hơi cứng nhắc Duy trì ngân sách tiêu dùng như quan điểm cổ điển là cần thiết, nhưng theo chúng tôi là chưa đủ trong điều kiện nền kinh tế bước vào giai đoạn hiện đại Một mặt, sự ra đời, tồn tại và phát triển của nhà nước đòi hỏi phải có một ngân sách đủ tiềm lực bảo đảm hoạt động của bộ máy quản lý hành chính, duy trì và cải thiện cơ sở hạ tầng, bảo đảm an ninh quốc phòng, đảm bảo công bằng và an ninh trật tự xã hội Nhưng mặt khác, nhà nước cần phải tổ chức điều hành chính sách kinh tế vĩ

mô, can thiệp hợp lý và đúng cách vào nền kinh tế, khắc phục những khiếm