Tóm tắt lý thuyết mối quan hệ giữa lạm phát và bội chi ngân sách nhà nước

TIỂU LUẬN MÔN HỌC GVHD: TRƯƠNG MINH TUẤN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌ C KINH TẾ TP HỒ CHÍ M INH KH OA KINH TẾ -    - Tiểu Luận Môn Học Tài Chính Tiền Tệ Đề Tài số 3: TĨM TẮT LÝ THUYẾT MỐI QUAN HỆ GIỮA LẠM PHÁT VÀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GVHD: TRƯƠNG MINH TUẤN SVTH: STT Nguyễn Thị Thư Trinh 78 Lê Thị Như Hiền 17 Châu Thị Hồng 21 Đặng Thị Xuân Hà 13 Hồng Thi Kim Ánh TP Hồ Chí Minh Ngày 28/10/2012 Page TIỂU LUẬN MÔN HỌC GVHD: TRƯƠNG MINH TUẤN MỤC LỤC Lời M Đầu Chương : Tổng Quan Về Lạm Phát Và Bội Ch i Ngân Sách Nhà N ướ c 1.1 Lạm Phát: 1.1.1 Khái niệm lạm phát: 1.1.2 Phân loại lạm phát 1.1.3 Cách đo lường lạm phát 1.1.4 Nguy ên nhân gây lạm phát 1.1.5 Các t ác động lạm phát 1.1.6 Thực trạng lạm phát nước t a 1.1.7 Biện pháp khắc phục lạm phát 1.2 Bội Chi Ngân Sách Nhà Nước: 1.2.1 Khái niệm bội chi ngân sách nhà nư ớc 10 1.2.2 Nguyên nhân bội chi ngân sach nhà nước 10 1.2.3 Thực trạng bội chi ngân sách nhà nư ớc 11 1.2.4 Biện pháp khắc phục 12 Chương : Mối Quan Hệ Giữa Lạm Phát Và Bộ i Chi Ngân Sách Nhà Nước .15 Kết Luận : 22 Page TIỂU LUẬN MÔN HỌC GVHD: TRƯƠNG MINH TUẤN Lời Mở Đầu  Tồn cầu hố, hội nhập kinh tế quốc tế tự hoá thương mại xu bật kinh tế giới đương đại Sự gia tăng mạnh mẽ toàn cầu hoá kinh tế quốc tế đặt quốc gia trước thời thách thức to lớn, địi hỏi quốc gia phải có chiến lược hội nhập phù hợp vào kinh tế giới khu vực Và thách thức to lớn lạm phát bội chi ngân sách nhà nước Lạm phát bội chi ngân sách nhà nước bệnh kinh tế thị trường, ảnh hưởng đến toàn kinh tế quốc dân đời sống xã hội Đây vấn đề phức tạp giải sớm chiều mà đòi hỏi đầu tư lớn thời gian sức lực mong muốn đạt kết khả quan Kiềm chế lạm phát kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước không nhiệm vụ riêng phủ mà tồn xã hội Trong thời gian gần đây, vấn đề nhiều người quan tâm, nghiên cứu đề xuất phương án khắc phục Để có nhìn rõ vấn đề này, nhóm thực đề tài tìm hiểu, tổng hợp tóm tắt lý thuyết mối quan hệ lạm phát bội chi ngân sách nhà nươc Do khả điều kiện thời gian hạn chế, nên nội dung viết khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì nhóm thực đề tài chúng em mong nhận ý kiến đóng góp thầy để viết chúng em hoàn thiện Chúng em xin chân thành cảm ơn ! Tp Hồ Chí Minh, ngày 28/10/2012 Nhóm thực đề tài Page TIỂU LUẬN MÔN HỌC GVHD: TRƯƠNG MINH TUẤN Chương Tổng Quan Về Lạm Phát Và B ội Chi Ngân Sách Nhà Nước 1.1 Lạm Phát: 1.1.1 khái niệm lạm phát Lạm phát trình gia tăng liên tục kéo dài mức giá chung trình đồng tiền liên tục giảm giá 1.1.2 Phân loại lạm phát Người ta chia lạm phát thành loại là:  Lạm phát vừa phải: gọi lạm phát số, có tỷ lệ lạm phát 10% năm Lạm phát vừa phải làm cho giá biến động tương đối Trong thời kỳ kinh tế hoạt động bình thường, đời sống người lao động ổn định Sự ổn định biểu hiện: giá tăng lên chậm, lãi suất tiền gửi khơng cao, khơng xẩy với tình trạng mua bán tích trữ hàng hố với số lượng lớn Có thể nói lạm phát vừa phải tạo tâm lý an tâm cho người lao động trông chờ vào thu nhập Trong thời gian hãng kinh doanh có khoản thu nhập ổn định, rủi ro nên sẵn sàng đầu tư cho sản xuất, kinh doanh  Lạm phát phi mã: lạm phát xẩy giá tăng tương đối nhanh với tỷ lệ số năm mức phi mã, lạm phát làm cho giá chung tăng lên nhanh chóng, gây biến động lớn kinh tế , hợp đồng số hoá Lúc người dân tích trữ hàng hố, vàng bạc, bất động sản không cho vay tiền mức lãi suất bình thường Loại trở nên vững gây biến dạng kinh tế nghiêm trọng  Siêu lạm phát: xẩy lạm phát đột biến tăng lên với tốc độ cao vượt xa lạm phát phi mã, bệnh chết người, tốc độ lưu thông tiền tệ tăng kinh khủng, giá tăng nhanh không ổn định, tiền lương thực tế bị giảm mạnh, tiền tệ giá nhanh chóng, thơng tin khơng cịn xác, yếu tố thị trường biến dạng hoạt động kinh doanh lâm vào tình trạng rối loạn Tuy nhiên, siêu lạm phát xẩy Page TIỂU LUẬN MÔN HỌC GVHD: TRƯƠNG MINH TUẤN Nhưng gắn loại lạm phát với thời gian lạm phát lại chia làm loại là: Lạm phát kinh niên, lạm phát nghiêm trọng siêu lạm phát 1.1.3 Cách đo lường lạm phát Trong thực tế để đo lường lạm phát, nguời ta dùng hai số sau : - Hệ số giảm phát GD P (GDP deflator) tính sở so sánh giá trị GD P tính theo giá hành GD P tính theo giá kỳ trước Nghĩa đo lường mức tăng giảm giá tất loại hàng hoá dịch vụ tính GDP - Chỉ số giá tiêu dùng hay số giá CPI: tính theo bình qn gia quyền nhóm hàng hố thiết yếu Ở Việt Nam nhóm hàng lương thực, giá vàng, la có lẽ có trọng số lớn Chỉ số không phản ánh biến động giá chung phản ánh biến động giá ảnh hưởng nhiều đến đời sống, tiêu dùng Đối với Việt Nam để đo lường lạm phát người ta sử dụng số CPI 1.1.4 Nguyên nhân chủ yếu tình trạng lạm phát Việt Nam thời gian qua - Do cân đối cấu kinh tế, mâu thuẫn phân phối gây tăng giá Cơ chế lan truyền tạo nên căng thẳng thêm mâu thuẫn dẫn đến lạm phát tăng lên Lạm phát tất yếu kinh tế muốn tăng trưởng cao lại tồn nhiều khiếm khuyết, hạn chế yếu Lạm phát cân đối cấu kinh tế xuất có quan hệ khơng bình thường cân đối lớn kinh tế công nghiệp - nông nghiệp, công nghiệp nặng - công nghiệp nhẹ, sản xuất - dịch vụ, xuất - nhập khẩu, tích luỹ - tiêu dùng Những thay đổi cấu kinh tế - xã hội tăng trưởng kinh tế thường dẫn đến giá tăng lên cấu thị trường chưa hồn chỉnh, nguồn vật lực có giới hạn, quan hệ không đặt cân đối hợp lý, lực sản xuất không khai thác hết, trạng thái vừa thừa vừa thiếu xuất - Do chi phí đẩy : Như biết, hầu phát triển thường phải nhập khối lượng lớn nguyên vật liệu phục vụ cho sản xuất nước, giá loại nguyên vật liệu thị trường giới tăng lên làm cho chi phí sản xuất sản phẩm tăng lên để bảo tồn tồn sở sản xuất sở đảm bảo sản xuất có lãi bù đắp chi phí bắt buộc nhà sản xuất phải đưa giá bán thị trường nước tăng lên theo Page TIỂU LUẬN MÔN HỌC GVHD: TRƯƠNG MINH TUẤN - Do cầu kéo cân đối tổng cung tổng cầu hàng hoá dịch vụ Khi tổng cầu hàng hoá dịch vụ có khả tốn lớn tổng cung hàng hoá dịch vụ đẩy giá tăng lên để thiết lập cân thị trường, tổng cung tổng cầu Lạm phát phụ thuộc vào độ co giãn giá cung hàng hoá dịch vụ Cung hàng hoá dịch vụ tăng nhanh tăng giá chút độ co giãn giá lớn M ột mặt, sở sản xuất hoạt động thấp cơng suất có cịn nhiều cơng suất sản xuất chưa sử dụng cung hàng hố tăng nhờ tác động tăng cầu hàng hóa khơng gây lạm phát - Do tác động sách tiền tệ, giá tăng lên nhiều tăng cung tiền tệ mức cầu kinh tế Với quan điểm lạm phát xuất có khối lượng tiền bơm vào lưu thông lớn khối lượng tiền cần thiết cho lưu thông thị trường Điều biểu chỗ đồng tiền nội địa giá - Do yếu tố tâm lý, người tiêu dùng chạy theo tin đồn từ làm tăng lượng cầu đột biến, khơng chuyển tiền sang đầu tư sản xuất - kinh doanh mà mua vàng, kim loại quý 1.1.5 Tác động lạm phát Lạm phát có nhiều loại, có nhiều mức độ ảnh hưởng khác kinh tế Xét góc độ tương quan, kinh tế mà lạm phát coi nỗi lo toàn xã hội người ta nhìn thấy tác động * Đối với lĩnh vực sản xuất: Đối với nhà sản xuất, tỷ lệ lạm phát cao làm cho giá đầu vào đầu biến động không ngừng, gây ổn định giả tạo trình sản xuất Sự giá đồng tiền làm vơ hiệu hố hoạt động hạch tốn kinh doanh Hiệu kinh doanh - sản xuất vài danh nghiệp thay đổi, gây xáo động kinh tế Nếu doanh nghiệp có tỷ suất lợi nhuận thấp lạm phát có nguy phá sản lớn * Đối với lĩnh vực lưu thơng: Lạm phát thúc đẩy q trình đầu tích trữ dẫn đến khan hàng hố Các nhà doanh nghiệp thấy việc đầu tư vốn vào lĩnh vực lưu thơng Thậm chí lạm phát trở nên khó phán đốn việc đầu tư vốn vào lĩnh vực sản xuất gặp phải rủi Page TIỂU LUẬN MÔN HỌC GVHD: TRƯƠNG MINH TUẤN ro cao Do có nhiều người tham giâ vào lĩnh vực lưu thông nên lĩnh vực trở nên hỗn loạn Tiền tay người vừa bán hàng xong lại nhanh chóng bị đẩy vào kênh lưu thơng, tốc độ lưu thông tiền tệ tăng vọt điều làm thúc đẩy lạm phát gia tăng * Đối với lĩnh vực tiền tệ, tín dụng: Lạm phát làm cho quan hệ tín dụng, thương mại ngân hàn bị thu hẹp Số người gửi tiền vào ngân hàng giảm nhiều Về phía hệ thống ngân hàng, lượng tiền gửi vào giảm mạnh nên không đáp ứng nhu cầu người vay, cộng với việc sụt giá đồng tiền nhanh, điều chỉnh lãi suất tiền gửi không làm an tâm người có lượng tiền mặt nhàn rỗi tay Về phía người vay, họ người có lợi lớn nhờ giá đồng tiền cách nhanh chóng Do vậy, hoạt động hệ thống ngân hàng khơng cịn bình thường Chức kinh doanh tiền bị hạn chế, chức tiền tệ khơng cịn ngun vẹn có lạm phát chẳng có tích trữ cải hình thức tiền mặt * Đối với sách kinh tế tài nhà nước: Lạm phát gây biến động lớn giá sản lượng hàng hoá, lạm phát xảy thông tin xã hội bị phá huỷ biến động giá làm cho thị trường bị rối loạn Người ta khó phân biệt doanh nghiệp làm ăn tốtvà Đồng thời lạm phát làm cho nhà nước thiếu vốn, nhà nước khơng cịn đủ sức cung cấp tiền cho khoản dành cho phúc lợi xã hội bị cắt giảm ngành, lĩnh vực dự định đựơc phủ đầu tư hỗ trợ vốn bị thu hẹp lại khơng có Một ngân sách nhà nước bị thâm hụt mục tiêu cải thiện nâng cao đời sống kinh tế xã hội khơng có điều kiện thực Theo Gregory M ankiw lạm phát gây tổn thất sau:  Làm giảm sức mua đồng tiền Vì vậy, lạm phát đồng nghĩa với loại thuế vơ hình lấy phần thu nhập công dân người nắm giữ tiền mặt  Buộc doanh nghiệp phải thay đổi biểu giá thường xuyên Việc thay đổi gây chi phí cho doanh nghiệp  Gây thay đổi giá tương đối người sản xuất tiêu dùng khơng thích ứng kịp Nền kinh tế thị trường dựa vào giá tương đối để phân bố nguồn lực Page TIỂU LUẬN MÔN HỌC GVHD: TRƯƠNG MINH TUẤN cách hiệu Lạm phát làm cho việc phân bố nguồn lực trở nên hiệu quả, xét góc độ kinh tế học vi mô  Làm giảm nguồn thu thuế nhiều điều khoản luật thuế không tính đến tác động lạm phát Lạm phát thay đổi nghĩa vụ thuế cá nhân mà người làm luật không lường hết  Gây bất tiện cho sống giới mà giá thị trường thường xuyên thay đổi Tiền thước đo mà tính chi phí giao dịch kinh tế Lạm phát làm cho thước đo co giãn, làm đảo lộn kế hoạch tài cá nhân doanh nghiệp Như vậy, thấy lạm phát gây nhiều mặt tiêu cực cho xã hội kinh tế Tuy nhiên, thực tế lạm phát khơng hồn tồn có tác động tiêu cực Trong “Lý thuyết việc làm, tiền tệ lãi suất”, Keynes chủ trương thực sách tiền tệ giảm giá Lập luận Keynes cho điều kiện kinh tế trì trệ, thất nghiệp tăng cao phủ chi tiêu nhiều (chính tài khóa mở rộng) trì tỷ lệ lạm phát định để kích thích kinh tế tăng trưởng 1.1.6 Thực Trạng lạm phát nước ta năm gần Tốc độ tăng trưởng GDP qua năm ước tính cho năm 2012, chi tiêu nhà nước ( so với GDP ) tăng từ 5% năm 2000 lên 8% sau năm 2005 Tỷ lệ vốn đầu tư / GD P tăng lên đến 34% năm 2000 đến 40% từ năm 2004 đến năm 2007, từ nhân tố lạm phát nuôi dưỡng Năm 2004 xuất dấu hiểu lạm phát xác nhận lại vào năm 2005 khơng có giải pháp thỏa đáng Và lạm phát dần tăng lên, đến năm 2007 lạm phát khoảng 12% tăng lên 22% vào năm 2008 số đáng báo động cho kinh tế non trẻ việt nam Với biện pháp kiềm chế lạm phát bước sang năm 2009 lạm phát giảm xuống 6%, lại tăng mạnh vào năm 2011 Theo cơng bố tổng cục thống kê lạm phát tăng lên mức 18,58% năm 2011 Chính phủ đặt mục tiêu kiềm chế lạm phát, giảm lạm phát xuống mức 9% vào năm 2012 đảm bảo kiềm chế lạm phát mức số 1.1.7 Biện pháp khắc phục lạm phát 1.1.7.1 Biện pháp tình Page TIỂU LUẬN MƠN HỌC GVHD: TRƯƠNG MINH TUẤN Những biện pháp áp dụng với mục tiêu giạm tức thời “cơn sốt lạm phát” sở áp dụng biện pháp ổn định tiền tệ lâu dài Các biện pháp thường áp dụng kinh tế lâm vào tình trạng siêu lạm phát Thứ : Các biện pháp tình thường phủ nước áp dụng , trước hết giảm lượng tiền giấy kinh tế ngừng phát hành tiền vào lưu thơng Biện pháp cịn gọi sách đóng băng tiền tệ Tỷ lệ lạm phát tăng cao ngân hàng trung ương phải dừng biện pháp đưa đến tăng cung ứng tiền tệ ngừng thực nghiệp vụ triết khấu tái triết khấu tổ chức tín dụng , dừng việc mua vào chứng khoán ngắn hạn thị trường tiền tệ , không phát hành tiền bù đắp bội chi ngân sách Nhà nước áp dụng biện pháp làm giảm lượng tiền cung ứng kinh tế như: ngân hàng trung ương bán chứng khoán ngắn hạn thị trường tiền tệ , bán ngoại tệ vàvay , phát hành cơng cụ nợ phủ để vay tiền kinh tế bù đắp cho bội chi ngân sách nhà nước , tăng lãi suất tiền gửi đặc biệt tăng lãi suất tiền gửi tiét kiệm dân cư biện pháp có hiệu lực thời gian ngắn giảm bớt khối lượng lớn tiền nhàn rỗi dân cư giảm sức ép lên giá hàng hoá vầ dịch vụ thị trường việt nam biện pháp dược áp dụng thành công vào cuối năm 80, đầu năm 90 Thứ hai : Thi hành sách tài thắt chặt tạm hỗn khoản chi chưa cần thiết kinh tế , cân đối lại ngân sách cắt giảm chi tiêu đến mức Thứ ba : Tăng quỹ hàng hoá tiêu dùng để cân số lượng tiền có lưu thơng cách khuyến khích tự mậu dịch , giảm nhẹ thuế quan biện pháp cần thiết khác để thu hút hàng hố từ ngồi vào Thứ tư : Đi vay xin viện trợ từ nước Thứ năm : Cải cách tiền tệ , biện pháp cuối biện pháp chưa đem lại hiệu mong muốn 1.1.7.2 Biện pháp chiến lược Đây biện pháp có tác động lâu dài đến phát triển kinh tế quốc dân Tổng hợp biện pháp tạo sức mạnh kinh tế lâu dài cho đất nước Page TIỂU LUẬN MÔN HỌC GVHD: TRƯƠNG MINH TUẤN Thứ : Thúc đẩy phát triển sản xuất hàng hố mở rộng lưu thơng hàng hố Đây biện pháp chiến lược hàng đầu để hạn chế lạm phát , trì ổn định tiền tệ kinh tế quốc dân Sản xuất nước phát triển tạo tiền đề vững cho ổn định tiền tệ Chú trọng thu hút ngoại tệ qua việc xuất hàng hoá , phát triển ngành du lịch … Thứ hai : kiện tồn máy hành chính, cắt giảm biên chế quản lý hành Thực tốt biện pháp góp phần to lớn vào việc giảm chi tiêu thường xuyên ngân sách giảm bội chi ngân sách nhà nước Thứ ba : Tăng cường công tác quản lý điều hành ngân sách nhà nước sở tăng khoản thu cho ngân sách hợp lý, chống thất thu, đặc biệt thất thu thuế, nâng cao hiệu khoản chi ngân sách nhà nước 1.2 Bội Chi Ngân Sách Nhà Nước: 1.2.1 Khái niệm bội chi ngân sách Bội chi ngân sách nhà nước thời kỳ (1 năm, chu kỳ kinh tế) số chênh lệch chi lớn thu thời kỳ Nhưng thu gồm khoản nào, chi gồm khoản gì? Theo thơng lệ quốc tế, tóm tắt báo cáo ngân sách nhà nước hàng năm sau: Bảng : Tóm tắt nội dung cân đối ngân sách nhà nước hàng năm Thu Chi A Thu thường xuyên (thuế, phí, lệ phí) D Chi thường xuyên B Thu vốn (bán tài sản nhà nước) E Chi đầu tư C Bù đắp thâm hụt F Cho vay - Viện trợ (= cho vay - thu nợ gốc) - Lấy từ nguồn dự trữ Vay (= vay - trả nợ gốc) A + B +C = D + E + F Công thức tính bội chi NSNN năm sau: Bội Chi Ngân S ách Nhà Nước = Tổng chi - Tổng thu = (D + E + F) - (A + B) = C Page 10 TIỂU LUẬN MÔN HỌC GVHD: TRƯƠNG MINH TUẤN 1.2.2 Nguyên nhân bội chi ngân sách nhà nước Có nhóm nguyên nhân gây bội chi ngân sách nhà nước: - Nhóm nguyên nhân thứ tác động chu kỳ kinh doanh Khủng hoảng làm cho thu nhập Nhà nước co lại, nhu cầu chi lại tăng lên, để giải khó khăn kinh tế xã hội Điều làm cho mức bội chi NSNN tăng lên giai đoạn kinh tế phồn thịnh, thu Nhà nước tăng lên, chi khơng phải tăng tương ứng Điều làm giảm mức bội chi NSNN Mức bội chi tác động chu kỳ kinh doanh gây gọi bội chi chu kỳ - Nhóm nguyên nhân thứ hai tác động sách cấu thu chi Nhà nước Khi Nhà nước thực sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng làm tăng mức bội chi NSNN Ngược lại, thực sách giảm đầu tư tiêu dùng Nhà nước mức bội chi NSNN giảm bớt Mức bội chi tác động sách cấu thu chi gây gọi bội chi cấu Trong điều kiện bình thường (khơng có chiến tranh, khơng có thiên tai lớn, ), tổng hợp bội chi chu kỳ bội chi cấu bội chi ngân sách nhà nước 1.2.3 Thực Trạng Bội Chi Ngân Sách Nhà Nước Hiện Nay - Giai đoạn từ năm 1986 – 1990 : bội chi ngân sách yếu tố quan trọng gây nên lạm phát cao thập kỷ có việc bù đắp thâm hụt ngân sách phát hành tiền : 59,7% mức thâm hụt thời gian năm toán cách phát hành tiền : 9,3 tỷ đồng năm 1985; 22,9 tỷ đồng năm 1986; 89,1 tỷ đồng năm 1987; 450 tỷ đồng năm 1988; 1.655 tỷ đồng năm 1989 1.200 tỷ đồng năm 1990… - Giai đoạn từ năm 1991 – 1995 : tình trạng thâm hụt ngân sách có xu hướng giảm qua năm lạm phát cao, bù đắp vay dân vay nước Tỷ lệ bội chi ngân sách bình quân giai đoạn so với GD P mức 2,63 % - Giai đoạn từ năm 1996 – 2000 : tỷ lệ bội chi bình quân 3,87% GDP, thời kỳ suy thoái tác động khủng hoảng tài nước Đơng Nam Á, mức bội chi ngân sách không tác động gây lạm phát Page 11 TIỂU LUẬN MÔN HỌC GVHD: TRƯƠNG MINH TUẤN - Giai đoạn 2001 – 2005 : bội chi ngân sách cân đối mức 4.9% GD P Tốc độ tăng bội chi cao, mức 17 – 18 %/năm - Giai đoạn 2006 – 2010 : bội chi ngân sách cân đối mức 5.5% GD P Hình Thâm hụt ngân sách Việt Nam 1991-2010 (theo cách tính Việt Nam) Nguồn: Bộ Tài (2011) Ghi chú: Trục phải: Thâm hụt so với GDP (% ): Trụctrái: Mức thâmhụt (nghìn tỷđồng) Hình cho thấy tỷ lệ thâm hụt ngân sách so GD P 10 năm qua xu lên Bội chi ngân sách tăng cao thể sách tài khố lỏng lẻo, nói lên chi tiêu phủ cho đầu tư thường xuyên vượt mức kinh tế 1.2.4 Một Số Giải Pháp Khắc Phục Bội Chi Ngân Sách Nhà Nước Vấn đề thiếu hụt ngân sách thường làm đau đầu trị gia bên phát triển bền vững, trì tốc độ tăng trưởng kinh tế với bên nguồn lực có hạn Địi hỏi trị gia phải lựa chọn để phù hợp với yêu cầu phát triển thực tế phát triển tương lai Từ lựa chọn họ đưa mức bội chi “hợp lý”, bảo đảm nhu cầu tài trợ cho chi tiêu đầu tư phát triển kinh tế, đồng thời bảo đảm cho nợ quốc gia mức hợp lý Bội chi ngân sách nhà nước hiểu cách chung vượt trội chi tiêu so với tiền thu năm tài khóa Page 12 TIỂU LUẬN MƠN HỌC GVHD: TRƯƠNG MINH TUẤN thâm hụt ngân sách nhà nước cố ý phủ tạo nhằm thực sách kinh tế vĩ mơ Có nhiều cách để phủ bù đắp thiếu hụt ngân sách tăng thu từ thuế, phí, lệ phí; giảm chi ngân sách; vay nợ nước, vay nợ nước ngoài; phát hành tiền để bù đắp chi tiêu;… Sử dụng phương cách nào, nguồn tùy thuộc vào điều kiện kinh tế sách kinh tế tài thời kỳ quốc gia Bội chi ngân sách nhà nước tác động đến kinh tế vĩ mô phụ thuộc nhiều vào giải pháp nhằm bù đắp bội chi ngân sách nhà nước Mỗi giải pháp bù đắp làm ảnh hưởng đến cân đối kinh tế vĩ mô Về bản, quốc gia giới thường sử dụng giải pháp chủ yếu nhằm xử lý bội chi ngân sách nhà nước sau: Thứ nhất: Nhà nước phát hành thêm tiền Việc xử lý bội chi ngân sách nhà nước thơng qua việc nhà nước phát hành thêm tiền đưa lưu thông Tuy nhiên, giải pháp gây lạm phát nhà nước phát hành thêm nhiều tiền để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước Đặc biệt, nguyên nhân bội chi ngân sách nhà nước thiếu hụt nguồn vốn đối ứng để đầu tư cho phát triển gây “tăng trưởng nóng” khơng cân khả tài quốc gia Thứ hai: Vay nợ nước Để bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước, nhà nước vay nợ nước ngồi nước Việc vay nợ nước nhiều kéo theo vấn đề phụ thuộc nước ngồi trị lẫn kinh tế làm giảm dự trữ ngoại hối nhiều trả nợ, làm cạn dự trữ quốc gia dẫn đến khủng hoảng tỷ giá Vay nợ nước làm tăng lãi suất, vòng nợ – trả lãi – bội chi làm tăng mạnh khoản nợ công chúng kéo theo gánh nặng chi trả ngân sách nhà nướcchocácthờikỳsau Thứ ba: Tăng khoản thu, đặc biệt thuế Việc tăng khoản thu, đặc biệt thuế bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước giảm bội chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên, giải pháp để xử lý bội chi ngân sách nhà nước, tăng thuế không hợp lý dẫn đến làm giá hàng hóa tăng gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân, nghiêm trọng triệt tiêu động lực doanh nghiệp ngành sản xuất kinh doanh làm khả cạnh tranh kinh tế nước khu vực giới Thứ tư: Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công chi thường xuyên từ ngân Page 13 TIỂU LUẬN MÔN HỌC GVHD: TRƯƠNG MINH TUẤN sách nhà nước Đây giải pháp mang tính tình thế, vơ quan trọng với quốc gia xảy bội chi ngân sách nhà nước xuất lạm phát Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công có nghĩa đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu nhằm tạo đột phá cho phát triển kinh tế – xã hội, đặc biệt dự án chưa không hiệu phải cắt giảm, chí khơng đầu tư Mặt khác, bên cạnh việc triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công, khoản chi thường xuyên quan nhà nước phải cắt giảm khoản chi không hiệu chưa thực cần thiết Thứ năm: Tăng cường vai trò quản lý nhà nước nhằm bình ổn giá cả, ổn định sách vĩ mơ nâng cao hiệu hoạt động khâu kinh tế Để thực vai trị mình, nhà nước sử dụng hệ thống sách cơng cụ quản lý vĩ mô để điều khiển, tác động vào đời sống kinh tế – xã hội, nhằm giải mối quan hệ kinh tế đời sống xã hội, mối quan hệ tăng trưởng kinh tế công xã hội, tăng trưởng kinh tế với giữ gìn mơi trường v.v Đặc biệt điều kiện nay, lạm phát vấn nạn nước giới, vấn đề tăng cường vai trò quản lý nhà nước quản lý ngân sách nhà nước nói chung xử lý bội chi ngân sách nhà nước nói riêng có ý nghĩa vơ cấp thiết Page 14 TIỂU LUẬN MƠN HỌC GVHD: TRƯ ƠNG MINH TUẤN Chương Mối Quan Hệ Giữa Bội Chi Ngân Sách Nhà Nước Và Lạm Phát Một thách thức công tác điều hành kinh tế vĩ mô Việt Nam năm gần tình trạng lạm phát cao Trong năm gần đây, tỷ lệ lạm phát Việt Nam cao so với nước giới Hình So sánh tỷ lệ lạm phát Việt Nam số nước (% thay đổi so với kỳ năm trước) Việt N am Thái Lan Phi-Líp-pin Malaysia 2011 2010 Lào In-đơ-nê-xia Ấn Đ ộ Trung Quốc 10 15 20 Nguồn: IMF (2011a) Số năm 2011 số dự báo IMF Lạm phát cao so với giới Việt Nam khơng diễn năm 2011 mà cịn năm trước Theo số liệu IMF (2011a), Việt Nam có tỷ lệ lạm phát trung bình giai đoạn 2001-2005 (5,35%) đứng thứ 67 giới giai đoạn 2006-2010 (11,5%) đứng thứ 24 giới Năm 2010, tỷ lệ lạm phát Việt Nam 11,75%, tỷ lệ lạm phát Trung Quốc 4,7%, M alaysia 2,08%, Thái Lan 3,05% Tỷ lệ lạm phát năm 2011 Việt Nam tiếp tục dự báo cao đáng kể so với nhiều nước khu vực (IM F, 2011) Page 15 TIỂU LUẬN MÔN HỌC GVHD: TRƯ ƠNG MINH TUẤN Xét nguyên nhân gây lạm phát thời gian qua, có số ý kiến cho thâm hụt ngân sách nguyên nhân gây tình trạng lạm phát cao năm gần Tuy nhiên, lạm phát Việt Nam cho xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nguyên nhân tiền tệ dường nhận đồng thuận (Xem thêm nghiên cứu Đặng Ngọc Tú, 2010; Nguyễn Thị Thu Hằng Nguyễn Đức Thành, 2011 nguyên nhân lạm phát Việt Nam giai đoạn vừa qua) Lạm phát cao Việt Nam thời gian dài thường giải thích giá giới biến động thực tế, song dường cách lập luận thiếu thuyết phục lạm phát nước phát triển chịu tác động tương tự nước ta nhìn chung có xu hướng giảm không mức cao nước ta Gần đây, tốc độ lạm phát trung bình nước ln hai số Đó lý mà số nghiên cứu cho sách tiền tệ nới lỏng mức nguyên nhân gây áp lực lạm phát Việt Nam năm gần Trong 10 năm qua, nước khu vực có xu hướng trì ổn định tỷ lệ cung tiền GD P Việt Nam tăng liên tục tỷ lệ này, giảm khơng nhiều năm 2008 nhằm đối phó với nguy lạm phát tăng cao Nếu năm 2000 tỷ lệ cung tiền M2 GDP Việt Nam 50,5% tỷ lệ lên tới 140,8% vào năm 2010; mức cao nhiều so với Inđơnêxia (38,5%), Phi-líp-pin (47,8%) Thái Lan (116,6%) Page 16 TIỂU LUẬN MÔN HỌC GVHD: TRƯ ƠNG MINH TUẤN Hình Tỷ lệ cung tiền (M2) so GD P danh nghĩa Việt Nam số nước khu vực Châu Á Nguồn: ADB (2011) Phân tích diễn biến lạm phát bội chi ngân sách nhà nước giai đoạn 10 năm qua rút số đánh giá khái quát sau: Thứ nhất: Bội chi ngân sách tượng kéo dài liên tục song tình trạng lạm phát cao xuất số năm có xu hướng tăng lên năm gần Hình cho thấy tốc độ lạm phát lúc tăng lúc giảm, nhìn chung, theo xu hướng tăng kể từ năm 2001 Thứ hai: Lạm phát bội chi ngân sách có giai đoạn diễn biến trái chiều Hệ số tương quan thâm hụt (theo hai cách tính) Bảng phần thể điều Cụ thể có năm Việt Nam có mức thâm hụt khơng giảm so với năm trước song lại rơi vào tình trạng thiểu phát có tỷ lệ giảm phát lạm phát thấp, ví dụ giai đoạn 1999-2000 Page 17 TIỂU LUẬN MÔN HỌC GVHD: TRƯ ƠNG MINH TUẤN Tương tự, giai đoạn 2001- 2006 bội chi ngân sách tiếp tục ổn định mức xung quanh 5% GD P giai đoạn trước song lạm phát lại mức cao có xu hướng biến động nhiều Hình Bội chi ngân sách lạm phát Việt Nam 2001-2010 25 20 15 10 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 -5 Thâm hụt th eo cách tính Việt Nam (B CVN 1) Thâm hụt th eo cách tính Việt Nam (có bao gồm TPCP, vay cho vay lại) B CVN Thâm hụt th eo th ông lệ quốc tế (BC QT) Chỉ số giá C PI Nguồn: Tổng cục Thống kê (2011) tính tốn từ số liệu Bộ Tài Số năm 2010 số ước thực Thâm hụt ngân sách (% GDP danh nghĩa); Chỉ số giá (%, tốc độ tăng so năm trước) Trong giai đoạn năm gần đây, diễn biến lạm phát thâm hụt có xu hướng trái chiều nhau, ngoại trừ năm 2007 Thậm chí năm 2008 thâm hụt ngân sách so với GD P 4,58% lạm phát lại tăng vọt lên tới 19,9% Trong năm 2009 thâm hụt ngân sách cao lên đến 6,9% song tốc mức lạm phát lại 6,5% Thứ ba: M ối quan hệ Bội chi ngân sách lạm phát có phụ thuộc vào độ trễ Cụ thể, hệ số tương quan thâm hụt ngân sách lạm phát khi tính trễ năm (đối với thâm hụt) có giá trị dương Hay nói cách khác, lạm phát năm thâm hụt năm trước diễn biến chiều Page 18 TIỂU LUẬN MÔN HỌC GVHD: TRƯ ƠNG MINH TUẤN Tuy nhiên, tương tự phân tích điều không đồng nghĩa với việc hai biến có quan hệ tác động “nhân quả” Hệ số tương quan bội chi ngân sách lạm phát 1991-2010 BCVN1 BCQT BCVN1 1,00 BCQT 0,74 1,00 LP -0,50 -0,30 LP 1,00 Nguồn: Tính tốn từ số liệu Bộ Tài Ghi chú: - BCVN1: Bơi chi theo cách tính Việt Nam; - BCQT: Thâm hụt theo thông lệ quốc tế; - LP: Tốc độ lạm phát Trên giới có quốc gia mà bội chi ngân sách kéo dài lại không gây tác động đáng kể lạm phát Italia thập niên 1980 rơi vào tình trạng thâm hụt ngân sách kéo dài mức khoảng 10% GN P, song tỷ lệ lạm phát giai đoạn lại giảm từ mức 20% xuống khoảng 5% Nhật Bản ví dụ điển hình trường hợp mà thâm hụt ngân sách liên tục mức cao nhiều năm song tỷ lệ lạm phát gần mức 0% (Saleh, 2003) Thực tế nước M ỹ năm thập niên 1980 chứng tương tự Những phân tích cho thấy mối quan hệ bội chi ngân sách lạm phát Việt Nam không rõ nét Cũng mối quan hệ này, sau sử dụng mơ hình để phân tích ước lượng nhân tố vĩ mô định đến lạm phát Việt Nam với nguồn liệu giai đoạn 2001-2010, hai tác giả Nguyễn Thị Thu Hằng Nguyễn Đức Thành (2011) kết luận “khơng có tác động rõ ràng thâm hụt ngân sách lạm phát giai đoạn nghiên cứu” Tuy nhiên, kết luận nói khơng hàm ý thâm hụt không tác động lạm phát Việt Nam thực tế thâm hụt ngân sách tác động đến lạm phát trực tiếp gián tiếp qua nhiều kênh khác Page 19 TIỂU LUẬN MÔN HỌC GVHD: TRƯ ƠNG MINH TUẤN Đối với quốc gia, nguyên nhân gây lạm phát là: cầu kéo cân đối tổng cung tổng cầu hàng hoá dịch vụ; chi phí đẩy có tác động yếu tố bên ngồi tác động vào khơng gắn với tình hình tổng cung tổng cầu kinh tế; lạm phát tiền tệ, giá tăng lên nhiều tăng cung tiền tệ mức cầu kinh tế Thâm hụt ngân sách bù đắp thơng qua kênh: in tiền (vay ngân hàng nhà nước); vay nước vay nước ngoài, cắt giảm chi tiêu tăng thu sở thu thuế Nếu việc tài trợ thâm hụt ngân sách thực thông vay nợ thị trường nước gây áp lực làm tăng lãi suất kinh tế Trong trường hợp này, việc vay bù đắp thâm hụt ngân sách thông qua vay nợ tác động đến lạm phát phụ thuộc vào quan điểm điều hành sách tiền tệ ngân hàng trung ương Nếu ngân hàng trung ương điều hành sách tiền tệ theo mục tiêu ổn định lãi suất việc huy động để bù đắp thâm hụt ngân sách dẫn đến lạm phát để đạt mục tiêu ổn định lãi suất cung tiền phải tăng lên kéo theo gia tăng lạm phát Mặt khác, phủ huy động vốn thơng qua vay nước để bù đắp cho thâm hụt, tỷ giá đồng nội tệ đứng trước sức ép tăng giá Theo đó, để giữ ổn định tỷ giá, ngân hàng trung ương thể phải can thiệp vào thị trường ngoại tệ thông qua việc cung ứng thêm lượng tiền đồng việc không dung hịa kịp thời làm mở rộng cung tiền làm gia tăng lạm pháp tương tự trường hợp thực sách tiền tệ mở rộng Ở Việt Nam bên cạnh vấn đề nói cịn có ý kiến cho việc phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách chấm dứt song việc Ngân hàng Nhà nước thông qua nghiệp vụ thị trường mở tham gia mua lại số trái phiếu Chính phủ mà tổ chức tín dụng mua trực tiếp từ Chính phủ trở thành nhân tố làm tăng M2 (cung tiền) Thực tế Chính phủ vay bù đắp cho thâm hụt ngân sách trực tiếp từ hộ gia đình doanh nghiệp ngun tắc khơng làm thay đổi M 2, song thực qua tổ chức tín dụng kéo theo gia tăng M2 dẫn đến lạm phát Điều phần lý giải cho trường hợp có diện hệ số tương quan dương thâm hụt ngân sách lạm phát tính đến yếu tố trễ năm trình bày Bên cạnh đó, có ý kiến cho lý khác mà bội chi ngân sách tác động đến lạm phát Việt Nam, hiệu đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cịn thấp, tình trạng thất cịn cao Tuy nhiên, Page 20 TIỂU LUẬN MÔN HỌC GVHD: TRƯ ƠNG MINH TUẤN nhận định có tính cảm tính xét đến tổng cầu kinh tế Nhìn lại tồn trình nhiều năm qua cho thấy, mối quan hệ bội chi ngân sách nhà nước với lạm phát rút số kết luận sau: - Ngân sách nhà nước có mối quan hệ nhân với lạm phát Nếu bội chi ngân sách nhà nước mức dẫn đến lạm phát cao Đặc biệt, bù đắp bội chi ngân sách việc phát hành tiền tất yếu dẫn đến lạm p hát - Tăng chi ngân sách nhà nước để kích thích tiêu dùng tăng cầu tiêu dùng, kích thích đầu tư phát triển tăng đầu tư phát triển đưa đến tăng trưởng cao Tuy nhiên, tăng chi mức cho phép, tức tăng chi đến mức làm cho bội chi ngân sách cao để bù đắp thâm hụt phải vay nợ lớn đưa đến gánh nặng nợ Kết đưa đến kích thích tiêu dùng (kích cầu mức) chu kỳ sau kéo theo lạm phát, mà lạm phát cao lại làm giảm đầu tư phát triển giảm đầu tư phát triển kéo theo giảm tăng trưởng Như vậy, thực tế cần có liều lượng chi tiêu ngân sách nhà nước mức cho phép nhằm đẩy đầu tư phát triển tăng lên đưa tăng trưởng kinh tế lên cao mà không kéo theo lạm phát cao Mối quan hệ bôi chi ngân sách lạm phát thể qua công thức: AD = C + G + I + X – M Trong đó, G chi tiêu Chính Phủ cho hàng hóa dịch vụ Chi tiêu phủ tăng, chi tiêu khác như: chi tiêu tiêu dùng hộ gia đình C, chi tiêu đầu tư cho khu vực tư nhân I, xuất ròng NX = X – M không tăng, suy AD tăng Khi tổng cầu tăng, mà tổng cung không đổi tổng cầu tăng cao tổng cung, dẫn đến giá tăng cao liên tục, dẫn đến lạm phát tăng Page 21 TIỂU LUẬN MÔN HỌC GVHD: TRƯ ƠNG MINH TUẤN Kết luận Kiềm chế lạm phát bội chi ngân sách vấn đề có tầm quan trọng hàng đầu sách kinh tế nước nói chung Việt Nam ta nói riêng Từ Đảng nhà nước ta chuyển kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường xem nhiệm vụ cấp bách trước mắt, lâu dài, nên tiến hành lúc nhiều biện pháp có kết sách kinh tế để kiềm chế lạm phát thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì việc tìm hiểu chất, nguyên nhân mối quan hệ lạm phát bội chi ngân sách nhà nước điều quan trọng cần thiết Từ ta tìm giải pháp tối ưu để khắc phục lạm phát đem lại hiệu kinh tế cao Lạm phát bội chi ngân sách nhà nước kèm với tăng trưởng kinh tế rào cản tăng trưởng kinh tế Vậy nên phủ cần có chiến lược phù hợp, kịp thời có sách tài linh hoạt để tránh đẩy kinh tế rơi vào tình trạng suy thối Page 22 TIỂU LUẬN MƠN HỌC GVHD: TRƯ ƠNG MINH TUẤN Tài Liệu Tham Khảo “Trần Văn Giao ( 2008 ), Xử lý bội chi ngân sách nhà nước nhằm kiềm chế lạm phát nay, Nghiên cứu – Trao đổi, Số 18 năm 2008.” “ Lê Quốc Lý ( 2008), Bội chi ngân sách nhà nước mối quan hệ với lạm phát Việt Nam, Nghiên cứu – Trao đổi, Số 10 năm 2008.” Tài liệu Internet: http://tailieu.vn/tag/tailieu/B%E1%BB%99i%20chi%20ng%C3%A2n% 20s%C3%A1 ch%20nh%C3%A0%20n% C6%B0% E1%BB%9Bc.html http://tailieu.vn/tag/tailieu/b%E1%BB%99i%20chi%20ng%C3%A2n%20s%C3%A1 ch%20nh%C3%A0%20n% C6%B0% E1%BB%9Bc.html http://ww w.hanhchinh.com vn/forum /showthread.php?t=40375&page=1 http://timtailieu.vn/tai-lieu/tieu-luan-mot-so-van-de-ly-luan-ve-lam-phat-va-moiquan-he-giua-lam-phat-va-tang-truong-kinh-t e-1889/ http://updatebook.vn/threads/38199-Moi-quan-he-giua-tham-hut-ngan-sach-va-lamphat-o-Viet-Nam http://updatebook.vn/threads/24120-lam-phat-va-bo-chi-ngan-sach Page 23 TIỂU LUẬN MÔN HỌC GVHD: TRƯƠNG MINH TUẤN Page 24 ... cho thấy, mối quan hệ bội chi ngân sách nhà nước với lạm phát rút số kết luận sau: - Ngân sách nhà nước có mối quan hệ nhân với lạm phát Nếu bội chi ngân sách nhà nước mức dẫn đến lạm phát cao... nguyên nhân mối quan hệ lạm phát bội chi ngân sách nhà nước điều quan trọng cần thiết Từ ta tìm giải pháp tối ưu để khắc phục lạm phát đem lại hiệu kinh tế cao Lạm phát bội chi ngân sách nhà nước kèm... ( 2008 ), Xử lý bội chi ngân sách nhà nước nhằm kiềm chế lạm phát nay, Nghiên cứu – Trao đổi, Số 18 năm 2008.” “ Lê Quốc Lý ( 2008), Bội chi ngân sách nhà nước mối quan hệ với lạm phát Việt Nam,