Tóm tắt luận văn Thạc sỹ Luật học: Đổi mới hoạt động ban hành và giám sát thực hiện nghị quyết của Quốc hội

PHẦN MỞ ĐẦU Giới thiệu cơng trình nghiên cứu Để tiếp tục thực hóa tư tưởng lớn Hiến pháp 2013 Nhà nước pháp quyền XHCN, Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Quốc hội Việt Nam; đặc biệt nghiên cứu định hướng hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội Việt Nam nhằm đảm bảo thực dân chủ định chủ trương, sách quan trọng đất nước, đồng thời triển khai thực có hiệu Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Luật Hoạt động giám sát năm 2015 vấn đề cần quan tâm Chính vậy, Luận án nghiên cứu thực trạng hoạt động ban hành nghị Quốc hội Việt Nam thực trạng hoạt động giám sát thực nghị Quốc hội Việt Nam để hướng tới nghiên cứu chứng minh luật nghị Quốc hội có điểm khác biệt nội dung, tính chất pháp lý, mục đích ban hành nên quy trình, thủ tục ban hành nghị giám sát thực nghị Quốc hội cần có quy định mang tính đặc thù, nhiên không nên tách hoạt động ban hành nghị giám sát thực nghị khỏi quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật giám sát Quốc hội Do vậy, đổi hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội tìm định hướng để xác định rõ thẩm quyền, nội dung, giá trị pháp lý nghị từ lựa chọn quy trình, thủ tục ban hành nghị cho phù hợp với loại nghị Đồng thời phải gắn kết chặt chẽ hoạt động ban hành, hoạt động tổ chức thực nghị với hoạt động giám sát thực nghị quy trình khép kín để xác định rõ tính khả thi nghị quyết, giải pháp cần thực trách nhiệm chủ thể trình tổ chức thực Lý lựa chọn đề tài Thứ nhất, xuất phát từ chủ trương, sách Đảng Nhà nước nhiệm vụ đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, có yêu cầu đổi tổ chức hoạt động Quốc hội theo hướng tăng cường lực lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước Thứ hai, nghị Quốc hội văn pháp luật có vai trò quan trọng, tác động trực tiếp đến nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nội dung, chất lượng tính khả thi nghị ảnh hưởng đến quyền lợi ích quốc gia, dân tộc lợi ích nhân dân Thứ ba, thực trạng hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội tuân thủ qui định pháp luật, nhiên nhiều điểm bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng hiệu hoạt động ban hành giám sát văn pháp luật nói chung nghị Quốc hội nói riêng Thứ tư, bối cảnh thực thi Hiến pháp 2013, việc tổ chức thực văn pháp luật tổ chức hoạt động Quốc hội khắc phục đến đâu bất cập hoạt động ban hành giám sát thực nghị câu hỏi cần phải nghiên cứu giải Thứ năm, với nội dung tính chất pháp lý nghị Quốc hội nay, việc xây dựng quy trình, thủ tục riêng cho hoạt động ban hành nghị giám sát nghị có thực cần thiết hay không vấn đề mà tác giả luận án mong muốn làm sáng tỏ Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Tìm luận điểm khoa học cơng trình nghiên cứu có liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu luận án Trên sở luận điểm khoa học đó, đánh giá tính khả thi đề xuất khoa học tìm hướng nghiên cứu cho vấn đề đổi hoạt động ban hành giám sát thực nghị - Nghiên cứu vấn đề lý luận nghị Quốc hội, hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội; vấn đề lý luận đổi hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội để từ tổng hợp xây dựng hệ thống vấn đề lý luận lĩnh vực nghiên cứu - Nghiên cứu thực trạng hoạt động ban hành nghị Quốc hội Việt Nam khóa X, XI, XII, XIII; tập trung chủ yếu nghiên cứu quy trình, thủ tục ban hành nghị theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 để tìm bất cập hoạt động ban hành nghị Quốc hội; tiếp tục đối chiếu với điểm Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; từ đề xuất giải pháp cụ thể để triển khai thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 - Nghiên cứu hoạt động giám sát thực nghị Quốc hội sở quy định Luật Hoạt động giám sát năm 2003 có đối chiếu với Luật Hoạt động giám sát năm 2015, tìm điểm bất cập nhằm đề xuất giải pháp có tính khả thi khắc phục góp phần nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội việc tổ chức thực định quan trọng Quốc hội nhiệm kỳ 3.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn qui định pháp luật hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Đối với hoạt động ban hành nghị quyết, luận án tập trung nghiên cứu chủ yếu hoạt động ban hành nghị quy phạm Quốc hội Việt Nam khóa X, XI, XII, XIII giới hạn phạm vi văn pháp luật từ Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 đến Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Đối với ghị cá biệt, tác giả luận án lựa chọn quy trình, thủ tục ban hành nghị đầu tư dự án, cơng trình quan trọng quốc gia; nghị quyết định việc thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nghị nhân nhà nước để nghiên cứu Đối với hoạt động giám sát thực nghị quyết, luận án nghiên cứu hoạt động giám sát Quốc hội X, XI, XII, XIII giới hạn nghiên cứu sở quy định Luật Hoạt động giám sát năm 2003 Luật Hoạt động giám sát năm 2015 để đối chiếu, so sánh đề xuất kiến nghị giai đoạn Mặt khác, phạm vi luận án tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát thực nghị Quốc hội với tư cách chế tự giám sát thông qua thẩm quyền Quốc hội quan Quốc hội Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: hệ thống; phân tích tổng hợp, kết hợp lý luận với thực tiễn; luật học so sánh, lịch sử; thống kê Phương pháp hệ thống sử dụng xuyên suốt luận án nhằm trình bày vấn đề, nội dung luận án theo trình tự, bố cục hợp lý, chặt chẽ, có gắn kết, kế, thừa, phát triển vấn đề để đạt mục đích, yêu cầu xác định cho luận án Phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng hai lĩnh vực nghiên cứu lý thuyết thực tiễn vấn đề thuộc nội dung đề tài để tạo hệ thống lý thuyết vấn đề nghiên cứu chương luận án Phương pháp giả thuyết nhằm đưa dự đốn có liên quan đến số nhiệm vụ nghiên cứu hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội, sau chứng minh tính đúng, sai dự đốn nhằm tìm giải pháp tốt cho vấn đề nghiên cứu Phương pháp tác giả sử dụng chương luận án Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn: sử dụng tất chương luận án để xem xét vấn đề nghiên cứu mối liên hệ lịch sử, lý luận, pháp lý với thực tiễn thực hiện, điển hình chương 2, luận án với việc xem xét, đề xuất định hướng đổi giải pháp đổi hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội Việt Nam chương Phương pháp luật học so sánh: Phương pháp chủ yếu sử dụng để so sánh văn pháp luật Việt Nam qua giai đoạn phát triển (so sánh Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 với Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Luật Hoạt động giám sát năm 2003 với Luật Hoạt động giám sát năm 2015…), so sánh pháp luật Việt Nam với pháp luật số nước có liên quan đến quy trình, thủ tục ban hành giám sát thực nghị quyết, từ xây dựng kinh nghiệm tham khảo áp dụng giai đoạn Phương pháp lịch sử: sử dụng nhiều chương Đây phương pháp sử dụng nhằm đưa liệu lịch sử để trình bày thực trạng hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội khóa X, XI, XII, XIII Phương pháp thống kê: sử dụng để thống kê phạm vi nội dung ban hành nghị quyết, số lượng nghị lĩnh vực hình thức giám sát thực nghị mà Quốc hội Việt Nam sử dụng thực hiễn hoạt động Những điểm Luận án Về vấn đề lý luận: Luận án nghiên cứu tổng thể vấn đề lý luận có liên quan đến hoạt động ban hành nghị hoạt động giám sát thực nghị Về vấn đề thực tiễn: Trên sở quy định pháp luật hành, luận án nghiên cứu thực trạng quy trình, thủ tục ban hành giám sát thực nghị có đối chiếu, so sánh, đánh giá Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 với Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; Luật Hoạt động giám sát năm 2003 với Luật Hoạt động giám sát năm 2015 Khác với cơng trình nghiên cứu khác, luận án đặt hai vấn đề: ban hành nghị giám sát thực nghị Quốc hội mối quan hệ gắn bó mật thiết, quy trình khép kín để nghiên cứu giải vấn đề tính chất đặc thù nghị – văn thể ý chí Quốc hội vấn đề quan trọng đất nước nên cần phải có quy trình, thủ tục khép kín từ ban hành, tổ chức thực giám sát thực cách chặt chẽ, đặc biệt giai đoạn hậu giám sát (giám sát nghị kết giám sát) Luận án đề xuất số ý kiến có tính khả thi việc hồn thiện sở pháp lý cho hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Về ý nghĩa khoa học: - Luận án hệ thống hóa vấn đề lý luận có liên quan đến nghị quyết, hoạt động ban hành nghị hoạt động giám sát thực nghị Quốc hội Việt Nam Hiện nay, vấn đề lý luận nằm vấn đề lý luận chung hoạt động ban hành văn pháp luật hoạt động giám sát chung Quốc hội nằm rải rác cơng trình nghiên cứu nghị số lĩnh vực cụ thể - Luận án lý giải vai trò phân định rõ nội dung ban hành luật nội dung ban hành nghị làm sở để xác định rõ sở pháp lý quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội - Luận án đưa quan điểm tiếp cận cụ thể mối quan hệ hoạt động ban hành nghị hoạt động giám sát nghị quyết; quy trình, thủ tục ban hành nghị với quy trình, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung; quy trình, thủ tục giám sát nghị với quy trình, thủ tục giám sát chung Quốc hội Về ý nghĩa thực tiễn: - Luận án xây dựng hệ thống trình tự, thủ tục ban hành nghị trình tự, thủ tục giám sát thực nghị sở đối chiếu Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 năm 2015; Luật Hoạt động giám sát năm 2003 năm 2015 bổ sung mặt lý luận cho vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Quốc hội Việt Nam - Luận án đề xuất số yêu cầu, giải pháp cụ thể cho hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội làm sở cho việc triển khai thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Luật Hoạt động giám sát năm 2015 việc sửa đổi văn quy định quy trình, thủ tục hoạt động nội Quốc hội Bố cục Luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, Luận án kết cấu thành bốn chương cụ thể sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý thuyết đề tài Chương 2: Cơ sở lý luận đổi hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội Chương 3: Thực trạng hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội Việt Nam Chương 4: Định hướng giải pháp đổi hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Kết nghiên cứu đổi hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội cơng trình khoa học Việt Nam Đổi hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội chủ đề cụ thể đề tài nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động Quốc hội Việt Nam Các kết cơng trình nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động Quốc hội Việt Nam tạo thành hệ thống sở lý luận sở khoa học có ảnh hưởng khơng nhỏ đến phương pháp luận đề tài Do vậy, trước tìm hiểu cơng trình khoa học nghiên cứu trực tiếp hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội, tác giả luận án xuất phát từ việc tìm hiểu cơng trình khoa học nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động Quốc hội Việt Nam với hai vấn đề trọng tâm làm sở khoa học cho việc tiếp cận nội dung đề tài: Thứ nhất, nghiên cứu yêu cầu đổi tổ chức hoạt động Quốc hội Việt Nam điều kiện xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Hầu hết cơng trình tập trung nghiên cứu hoàn thiện tổ chức máy quan Quốc Hội theo hướng đảm bảo lĩnh vực chun mơn mang tính chun sâu nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thẩm tra dự án luật, hoạt động giám sát hoạt động định vấn đề quan trọng đất nước Mặc dù có nhiều quan điểm khác tác giả nêu yêu cầu cần phải đổi tổ chức hoạt động Quốc hội theo hướng bảo đảm tính nhân dân định Quốc hội; tăng cường lực đại biểu Quốc hội; cải tiến nâng cao chất lượng kỳ họp Quốc hội; xác định rõ nâng cao trách nhiệm chủ thể quy trình xây dựng, ban hành luật, định vấn đề quan trọng đất nước… Bên cạnh đó, ba yêu cầu đổi tổ chức hoạt động Quốc hội tác giả sách chuyên khảo “Quốc hội Việt Nam nhà nước pháp quyền” GS.TS Nguyễn Đăng Dung chủ biên có nhiều ý nghĩa quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến phương pháp luận nghiên cứu tác giả luận án Yêu cầu thứ nhất, Quốc hội Nhà nước pháp quyền Quốc hội phải biết cách thực chức lập pháp lập pháp phải có mục tiêu gia tăng giàu có dân tộc, tạo hội bình đẳng cho người Yêu cầu thứ hai, Quốc hội biết cách lập pháp – làm luật, phải biết cách thực chức giám sát, với mục tiêu đảm bảo tính chịu trách nhiệm máy nhà nước (nhất máy hành pháp) Yêu cầu thứ ba, Quốc hội Việt Nam cần khắc phục điểm yếu tạo nên tính hoạt động hình thức Quốc hội Việt Nam không mặt kiến thức/nhận thức, mà quan trọng chỗ thiếu qui trình, thủ tục hoạt động Một qui trình, thủ tục hiệu đem lại giá trị mặt nội dung, đảm bảo tính dân chủ, minh bạch cho hoạt động lập pháp, hoạt động giám sát định vấn đề quan trọng đất nước Thứ hai, nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến đổi hoạt động Quốc hội, nhiều cơng trình khoa học cho lực thể chế yếu tố ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động Quốc hội Tính chuyên nghiệp Quốc hội phụ thuộc nhiều vào lực thể chế quan này, có nghĩa phụ thuộc vào khả thực thi chức đại diện, lập pháp giám sát, phụ thuộc vào khả tháo gỡ vấn đề mà cử tri phát triển đất nước đặt Đặc biệt hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội giúp Quốc hội góp phần đảm bảo tính đại diện Quốc hội Nhà nước pháp quyền XHCN Do vậy, hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội phải tính đến yếu tố tác động đến hiệu chế pháp lý yếu tố trị, kinh tế, văn hóa, truyền thống, đạo đức, nhận thức ý thức pháp luật, tổ chức – pháp lý yếu tố quốc tế Trên sở luận điểm khoa học đó, tác giả luận án sâu nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội thời gian qua, sở vấn đề cịn hạn chế để tìm hướng cho nhiệm vụ đổi hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội Theo thống kê, đến thời điểm tác giả thực luận án, số báo khoa học, có năm (05) cơng trình nghiên cứu có liên quan đến nội dung mà luận án triển khai: (1) vấn đề lý luận nghị quốc hội (khái niệm, phân loại, nội dung, tính chất pháp lý nghị quyết); (2) quy trình, thủ tục ban hành nghị quyết; (3) giám sát thực nghị Một là, góc độ vấn đề lý luận bản, tính chất pháp lý nội dung nghị hai vấn đề đặc biệt quan tâm Hiện có nhiều quan điểm khác tính chất pháp lý nghị Nguyên nhân việc tồn quan điểm khác giá trị pháp lý nghị Quốc hội thường sử dụng hình thức nghị tình đa dạng dẫn đến thiếu rõ ràng tính chất pháp lý nghị Sự phân định nghị quy phạm nghị cá biệt Quốc hội tập trung nghiên cứu Các cơng trình khoa học Việt Nam khái quát thực trạng không thống phân loại nghị Quốc hội Điều xuất phát từ thực tiễn hoạt động ban hành nghị Quốc hội năm qua Tất nghị Quốc hội ban hành hình thức số, ký hiệu văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu khoa học chưa có giải pháp nhằm giải triệt để tình trạng Về nội dung nghị Quốc hội, công trình nghiên cứu sở Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Hai là, quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội, phải kể đến Báo cáo khoa học “Đánh giá quy trình Quốc hội xem xét thơng qua giám sát thực Nghị Quốc hội” Viện Nghiên cứu Lập pháp Đây cơng trình khoa học nghiên cứu thực trạng quy trình xem xét, thông qua Nghị Quốc hội; từ rõ số bất cập quy trình xem xét thông qua nghị Quốc hội sau: - Thiếu sở lý luận đầy đủ nghiên cứu hình thức văn quy phạm pháp luật nghị Quốc hội [137, tr.33] - Thiếu sở pháp lý hoàn chỉnh, đầy đủ cụ thể quy định thẩm quyền, nội dung, hình thức quy trình xây dựng, ban hành nghị Quốc hội [137, tr.34] - Việc lựa chọn, tn thủ quy trình xem xét, thơng qua nghị Quốc hội cịn chưa nghiêm túc, xác nên đơi cịn lúng túng việc xác định hình thức vãn bản, thẩm quyền ban hành; việc lựa chọn quy trình chưa phù hợp thực chưa đủ, bước quy trình [137, tr.38] Với tồn nên cơng trình kiến nghị cần sửa đổi Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật để quy định cụ thể nghị từ xác định thẩm quyền, hiệu lực quy trình thủ tục việc ban hành loại nghị [4, tr.182], [137, tr.43] Tuy nhiên, kiến nghị công trình nghiên cứu khắc phục phần Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Do vậy, cần tiếp tục nghiên cứu thực trạng quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội Việt Nam theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 nhằm đề xuất giải pháp giúp triển khai Luật có hiệu thực tế, góp phần thực mục tiêu mà Luật Ban hành văn năm 2015 nêu, nâng cao chất lượng văn ban hành góp phần nâng cao hiệu hoạt động thực thi văn Ba là, bàn hoạt động giám sát thực nghị Quốc hội, sách “Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng, thực nghị Quốc hội” sở nghiên cứu thực trạng việc tổ chức thực nghị Quốc hội để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giám sát thực nghị Quốc hội Tác giả sách cho hoạt động giám sát thực nghị nội dung hoạt động tổ chức thực nghị Do đó, hoạt động giám sát thực nghị Quốc hội cần phải cải tiến nâng cao chất lượng công tác giám sát, kiểm tra hoàn thiện thể chế hoạt động máy hành pháp để thực tốt công tác tổ chức thực Nghị So với sách “Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng, thực nghị Quốc hội”, Báo cáo khoa học “Đánh giá quy trình Quốc hội xem xét thơng qua giám sát thực nghị Quốc hội” tập trung nghiên cứu cụ thể quy trình, thủ tục giám sát việc thực nghị Quốc hội thơng qua quy trình, thủ tục (quy trình xem xét báo cáo, quy trình giám sát văn quy phạm pháp luật, quy trình chất vấn trả lời chất vấn, quy trình tổ chức Đồn giám sát, quy trình thành lập Ủy ban lâm thời để điều tra có đề xuất cụ thể quy trình, thủ tục giám sát thực nghị Quốc hội Tuy nhiên, vấn đề thẩm quyền, phương thức giám sát nghị Quốc hội, khác biệt quy trình, thủ tục giám sát thực nghị với quy trình, thủ tục giám sát chung Quốc hội chưa đề cập đến Do vậy, Luận án cần tiếp tục triển khai nghiên cứu hoạt động giám sát thực nghị Quốc hội sở đầy đủ yếu tố cấu thành chế giám sát; cố gắng tập trung nghiên cứu tương đồng khác biệt quy trình, thủ tục giám sát thực nghị với quy trình, thủ tục giám sát chung Quốc hội; hoạt động giám sát tuân việc tuân theo nghị Quốc hội với giám sát việc thi hành nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội giám sát việc thực nghị Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội ghi nhận thức Luật Hoạt động giám sát năm 2015 1.1.2 Kết nghiên cứu hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội cơng trình khoa học nước ngồi Trong trình nghiên cứu tài liệu liên quan đến hoạt động Quốc hội nước, hoạt động ban hành nghị (resolution) Quốc hội chưa có cơng trình nước ngồi nghiên cứu Hoạt động ban hành nghị Nghị viện đề cập thông qua số tài liệu hoạt động vai trò Nghị viện nước, hoạt động sửa đổi Hiến pháp Có thể kể tên số tài liệu có liên quan trực tiếp gián tiếp đến đề tài luận án sau: - Constitution – making and reform options for the process (Xây dựng Hiến pháp gợi ý cho quy trình (2011) tác giả Michelle Brandt, Jill Contrell, Yash Ghai, Anthony Regan; - Vai trò Nghị viện hạn chế tham nhũng (2008), tác giả Rick Stapenhurst, Niall Johnston, Riccardo Pelizzo, sách dịch Viện Ngân hàng Thế giới; - Soạn thảo luật pháp tiến xã hội dân chủ,Robert B Seidman,Ann Seidman,Nxb Kluwer Law International, sách dịch, 2003; - How congress works (Quốc hội Mỹ hoạt động nào), Trung tâm Nghiên cứu Bắc Mỹ, sách dịch, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2003; - Quốc hội thành viên, Roger H Davidson, Walter J Oleszek,Nxb Chính trị Quốc Gia, hà Nội, 2002; - American Life and Institutions, Doughlas K.Sevenson, Nxb Erst Klett, 1998; - Toward a theory of constitutional amendment, Donald S.Luz,1994; - Modern Constitution, K.C.Wheare, Oxford University Press, London, 1962 - Nghị Nghị viện sử dụng nào? Jim Jarrase, http://www.lefigaro.fr/politique/2010/01/22/0100220100122ARTFIG00682-quoi- sert - une – resolution – parlementaire-.php Hệ thống tài liệu nghiên cứu nước nêu tác giả đề tài luận án tiếp cận theo hai hướng: Một là, nghiên cứu hoạt động lập hiến Nghị viện nước để xem xét vấn đề xác định hình thức văn sửa đổi Hiến pháp Các nước có sử dụng Nghị để sửa đổi Hiến pháp không? Hai là, nghiên cứu quy trình, thủ tục thực nhiệm vụ Nghị viện nước để xem xét quy trình, thủ tục ban hành giám sát thực nghị Nghị viện nước 1.2 Cơ sở lý thuyết đề tài Câu hỏi nghiên cứu Trên sở tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài, để đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, tác giả luận án xác định số câu hỏi nghiên cứu sau: Thứ nhất, phải khơng có khác luật nghị quyết? Thứ hai, có khác biệt hoạt động ban hành giám sát thực nghị với hoạt động ban hành giám sát thực luật? Có nên xây dựng quy trình ban hành nghị tách khỏi quy trình ban hành luật hay khơng? Thứ ba, đổi hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội nhằm mục đích gì? Thứ tư, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Luật Hoạt động giám sát năm 2015 có đáp ứng yêu cầu đổi đổi quy trình, thủ tục ban hành giám sát thực nghị để góp phần nâng cao chất lượng hiệu thực thi nghị Quốc hội Việt Nam hay chưa? Lý thuyết nghiên cứu Những quan điểm nghiên cứu Luận án thực sở học thuyết Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Chủ thuyết nghiên cứu luận án dựa trường phái lý thuyết xã hội học pháp luật kinh tế học pháp luật Tư tưởng trường phái xã hội học pháp luật áp dụng nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp đổi vấn đề nghiên cứu dựa điểm xuất phát từ nhu cầu xã hội Bên cạnh đó, nghiên cứu luận án cần phải tiếp cận 10 quan điểm tích cực trường phái kinh tế học pháp luật Hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội cần phải tính đến hiệu quả, đề cao hiệu quả, đề cao lợi ích nhân dân giải pháp đổi mới, hoàn thiện thực thi hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội Việt Nam Giả thuyết nghiên cứu Một là, hoạt động ban hành giám sát thực nghị có vai trị quan trọng việc đảm bảo tính pháp quyền vấn đề dân chủ hoạt động Quốc hội Việt Nam Hai là, hoạt động ban hành luật ban hành nghị phải tiến hành theo qui trình luật hay nghị Quốc hội sản phẩm hoạt động tranh luận biểu quan hoạt động theo chế độ hội nghị, thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng đất nước Ba là, để nâng cao hiệu hoạt động giám sát thực nghị Quốc hội cần phải xác định qui trình cụ thể, khả thi cho hoạt động giám sát, đặc biệt giám sát ngân sách; giám sát dự án, cơng trình trọng điểm quốc gia; giám sát việc thực nghị kết giám sát Hướng tiếp cận đề tài Thứ nhất, luận án tập hợp, hệ thống cơng trình nghiên cứu có liên quan trực tiếp đến đề tài; kế thừa có chọn lọc; phân tích đánh giá kết nghiên cứu nghị Quốc hội công bố làm sở cho vấn đề nghiên cứu chuyên sâu luận án Thứ hai, luận án nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật Việt Nam quy định hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội; so sánh ảnh hưởng quy định pháp luật hiệu quả, chất lượng hoạt động ban hành giám sát thực nghị để thấy thiếu sót hệ thống quy định pháp luật vấn đề Thứ ba, sở tổng hợp kinh nghiệm nước, kiến nghị, đề xuất cơng trình nghiên cứu cơng bố, luận án tiếp tục đề xuất phương hướng, giải pháp có tính khả thi hoạt động ban hành giám sát thực Nghị Quốc hội Việt Nam Kết luận chương Sau nghiên cứu tổng quan cơng trình liên quan đến nội dung đề tài luận án, tác giả có số nhận định sau : Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội Việt Nam dựa quy định pháp luật Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001), Luật Hoạt động giám sát năm 2003, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Do vậy, 11 khơng kiến nghị hồn thiện quy trình ban hành giám sát thực nghị Quốc hội tiếp thu Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Luật Hoạt động giám sát năm 2015 Thứ hai, nghiên cứu hoạt động ban hành nghị Quốc hội Việt Nam đề cập đến ba (03) vấn đề thuộc nội dung luận án Tuy nhiên, nghiên cứu bỏ ngỏ số vấn đề phải tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ sau: - Cần tiếp tục nghiên cứu để tìm sở khoa học cho việc phân định nội dung luật nội dung nghị - Trên sở khác biệt luật nghị quyết, tìm khác biệt quy trình ban hành nghị nhằm giải câu hỏi nghiên cứu đặt sở lý thuyết đề tài - Phải làm sáng tỏ thuật ngữ có liên quan đến thẩm quyền giám sát thực nghị Luật Hoạt động giám sát năm 2015: “giám sát tối cao việc tuân theo nghị quyết”, “giám sát việc thi hành nghị quyết” “giám sát việc thực nghị quyết” quan Quốc hội; tìm hiểu vấn đề đổi quy trình giám sát thực nghị Luật Hoạt động giám sát năm 2015 để tìm khoảng trống cần phải khắc phục nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động giám sát thực nghị Quốc hội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VÀ GIÁM SÁT THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT CỦA QUỐC HỘI Trong chương 2, tác giả luận giả luận án giải số sở lý luận đổi hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội mục lớn: 2.1 Một số vấn đề lý luận nghị quyết, hoạt động ban hành nghị đổi hoạt động ban hành nghị Quốc hội Việt Nam Trong phần này, luận án nghiên cứu hai nội dung bản: vấn đề lý luận nghị quyết, hoạt động ban hành nghị (khái niệm, phân loại, tính chất pháp lý nghị quyết) vấn đề đổi hoạt động ban hành nghị (quan niệm, quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc đổi hoạt động ban hành nghị quyết) nhằm tạo định hướng giải pháp nghiên cứu nội dung đề tài chương chương Theo tác giả, đổi hoạt động ban hành nghị trước hết phải làm rõ sở lý luận hoạt động ban hành nghị quyết, xác định rõ yếu tố ảnh hưởng đến hiệu nghiên cứu thực trạng hoạt động ban hành nghị để tìm điểm làm được, làm điểm cần phải tiến hành cải tiến, cải thiện hợp lý hóa nội dung liên quan đến hoạt động ban 12 hành nghị Quốc hội Việt Nam trình triển khai thực thi văn pháp luật hành 2.2 Một số vấn đề lý luận giám sát thực nghị đổi hoạt động giám sát thực nghị Quốc hội Việt Nam Khi nghiên cứu số vấn đề lý luận giám sát thực nghị quyết, luận án làm sáng tỏ số vấn đề khái niệm thực nghị giám sát thực nghị quyết; đặc điểm hoạt động giám sát thực nghị quyết; thẩm quyền giám sát thực nghị quyết; hình thức giám sát thực nghị quyết; hậu pháp lý giám sát thực nghị Theo đó, giám sát thực nghị Quốc hội việc Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động tổ chức thực nghị quan, tổ chức để xử lý theo thẩm quyền vấn đề tồn trình tổ chức thực nghị Quốc hội Ngoài điểm chung hoạt động giám sát Quốc hội, hoạt động giám sát thực nghị Quốc hội có đặc thù định mục đích giám sát Nếu mục đích hoạt động giám sát tổ chức thi hành luật đánh giá phù hợp luật đối tượng điều chỉnh văn để đề biện pháp sửa đổi, bổ sung ban hành văn luật khác thay mục đích hoạt động giám sát tổ chức thi hành nghị Quốc hội để đánh giá, xem xét tính phù hợp biện pháp, tiêu, mục tiêu đề nghị với đối tượng điều chỉnh nghị để từ đặt tiêu, mục tiêu mới, biện pháp thực thi Sự khác biệt mục đích hoạt động giám sát thực luật giám sát thực nghị xuất phát từ đối tượng giám sát khác Về thẩm quyền giám sát thực nghị quyết, so với Luật Hoạt động giám sát năm 2003, Luật Hoạt động giám sát năm 2015, có khác việc sử dụng thuật ngữ để xác định thẩm quyền giám sát thực nghị Quốc hội, quan Quốc hội Theo quy định Điều 4, Quốc hội giám sát tối cao việc tuân theo nghị Quốc hội; Ủy ban thường vụ Quốc hội giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc thực Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu quốc hội giám sát việc thi hành pháp luật địa phương Sự thay đổi việc quy định thẩm quyền giám sát thực nghị Quốc hội không đơn giản thay đổi thuật ngữ mà mong muốn phân định thẩm quyền rõ ràng hoạt động giám sát Quốc hội Về hình thức giám sát thực nghị quyết, hình thức giám sát Quốc hội hình thức giám sát tối cao Quốc hội, hình thức giám sát 13 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội Quốc hội thực hoạt động giám sát thơng qua nhiều hình thức khác xem xét báo cáo, giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật, thành lập ủy ban điều tra lâm thời, tổ chức đồn giám sát… Các hình thức giám sát thực theo quy trình, thủ tục luật định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 Luật Hoạt động giám sát năm 2015 sở pháp lý xem xét hoạt động giám sát thực nghị Quốc hội từ khóa X đến khóa XIII Về hậu pháp lý giám sát, vào hình thức giám sát, kết giám sát việc thực nghị lĩnh vực, hậu pháp lý giám sát thực nghị nghị đánh giá, xem xét kết chủ thể thực nghị kiến nghị biện pháp xử lý Trường hợp quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát không thực kết luận, kiến nghị giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội có quyền kiến nghị với Ủy ban thường vụ Quốc hội để báo cáo Quốc hội xem xét, định Và hậu pháp lý hình thức giám sát thể nghị vấn đề kiến nghị (Điều 20) Trên sở vấn đề lý luận nêu trên, tác giả cho cần tiến hành đổi hoạt động giám sát thực nghị theo hướng coi giám sát thực nghị phận quan trọng hoạt động ban hành nghị quyết; kết hợp chặt chẽ ban hành giám sát thực nghị quyết; tập trung công tác giám sát văn triển khai thực nghị quyết; xác định hình thức giám sát đặc thù việc thực nghị Quốc hội 2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu đổi hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội Việt Nam Luận án đề cập lý giải bayếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội Việt Nam - Chất lượng cơng tác hoạch định sách ban hành nghị - Chất lượng soạn thảo, thẩm tra dự thảo nghị - Cơ chế phối hợp quan, tổ chức hoạt động ban hành, giám sát thực nghị 2.4 Hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội số nước giới kinh nghiệm Việt Nam tiếp thu trình đổi Tác giả luận án nghiên cứu hệ thống nguồn qui định; quy trình, thủ tục hoạt động ban hành giám sát thực nghị nghị viện số nước tính chất đặc thù hoạt động ban hành giám sát thực 14 định ngân sách nước giới; từ tìm học kinh nghiệm mà Việt Nam tiếp thu, cụ thể sau: Đối với hoạt động ban hành nghị Quốc hội Thứ nhất, việc xác định nội dung, tính chất pháp lý phân loại nghị Quốc hội sở quan trọng để xác định quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội Thứ hai, việc phân định luật nghị quy phạm nội dung cần nghiên cứu Ở Mỹ, định vấn đề ngân sách, Quốc hội Mỹ thường ban hành luật: Dự luật phân bổ ngân sách, điều hòa ngân sách, giám sát ngân sách [119, tr.91] Tuy nhiên, trình thực ngân sách, cần phải có giải pháp tức thời Quốc hội Mỹ sử dụng nghị để quy định Thứ ba, quy định tính chất pháp lý quy trình, thủ tục ban hành nghị số nước giới cho thấy Việt Nam cần phải phân định rõ giá trị pháp lý loại nghị để áp dụng quy trình, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật quy trình, thủ tục ban hành văn cá biệt Đối với hoạt động giám sát thực nghị Quốc hội Một vấn đề mà Quốc hội Việt Nam cần quan tâm hậu pháp lý hình thức giám sát Điều có nghĩa trách nhiệm Chính phủ ln đề cao q trình thực thi sách Nghị viện (thể dạng luật nghị quyết) Bên cạnh đó, vấn đề mang tính chất kỹ thuật, Nghị viện nước có hình thức giám sát riêng quy trình giám sát riêng vấn đề giám sát thực ngân sách Đây gợi ý cho việc xây dựng quy trình, thủ tục giám sát thực nghị Quốc hội vấn đề mang tính chất cụ thể riêng với quy trình, thủ tục giám sát thực văn luật Việt Nam Kết luận chương Để nghiên cứu thực trạng hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội Việt Nam đề xuất giải pháp nhằm đổi hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội, tác giả luận án nghiên cứu ba nội dung lớn chương 2: Thứ nhất, số vấn đề lý luận quan điểm, mục đích nguyên tắc đổi hoạt động ban hành giám sát thực nghị quyết; khái niệm, tính chất pháp lý vai trị quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội Việt Nam Trong trình nghiên cứu, tác giả luận án cho rằng, phân định giá trị pháp lý nghị có vai trị quan trọng việc xây dựng xác định quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội Việt Nam; nhân tố góp phần nâng cao chất lượng nghị bảo đảm cho 15 định Quốc hội thực hợp pháp, công khai, minh bạch, dân chủ Thứ hai, chương luận án tập trung giải khái niệm, đặc điểm, thẩm quyền hình thức giám sát thực nghị Quốc hội Việt Nam Tác giả luận án rõ phân định thẩm quyền Quốc hội quan Quốc hội việc giám sát thực nghị quyết; tìm đặc điểm riêng giám sát thực luật giám sát thực nghị mục đích hậu pháp lý hoạt động giám sát Thứ ba, sở cách tiếp cận vấn đề lý luận nêu trên, chương luận án tập trung nghiên cứu hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội số nước giới để tìm điểm chung, điểm riêng hoạt động ban hành nghị Quốc hội Từ tìm kinh nghiệm Việt Nam tiếp thu đề xuất giải pháp đổi chương CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VÀ GIÁM SÁT THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM Chương luận án nghiên cứu vấn đề sau: 3.1 Thực trạng đổi hoạt động ban hành nghị Quốc hội Việt Nam Luận án nghiên cứu thực trạng đổi hoạt động ban hành nghị Quốc hội Việt Nam từ khóa X đến khóa XIII với 03 nội dung sau: - Thực trạng đổi thẩm quyền ban hành nội dung nghị - Thực trạng đổi giá trị pháp lý nghị - Thực trạng đổi quy trình, thủ tục ban hành nghị 3.2 Thực trạng đổi hoạt động giám sát thực nghị Quốc hội Việt Nam Thực trạng đổi hoạt động giám sát thực nghị Quốc hội Việt Nam bao gồm: - Thực trạng đổi thẩm quyền giám sát thực nghị - Thực trạng đổi quy trình, thủ tục giám sát thực nghị - Thực trạng đổi hậu pháp lý giám sát thực nghị Kết luận chương Khi nghiên cứu thực trạng đổi hoạt động ban hành nghị Quốc hội Việt Nam, tác giả luận án nghiên cứu thực trạng hoạt động ban hành nghị Quốc hội sở Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, Nội quy kỳ họp Quốc hội (Ban hành kèm theo Quyết định số 16 07/2002/QH11), Quy chế hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội thực trạng hoạt động giám sát thực nghị Quốc hội theo Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 Những bất cập tồn trình thực hai hoạt động so sánh với điểm Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Luật Hoạt động giám sát năm 2015, Nội quy kỳ họp (Ban hành kèm theo Quyết định số 102/2015/QH13) để tìm vấn đề khắc phục hạn chế tồn thời gian thực thi hai văn Đối với thực trạng hoạt động ban hành nghị Quốc hội So với Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 khắc phục số vấn đề sau hoạt động ban hành nghị quy phạm Quốc hội: - Đã phân định cụ thể nội dung ban hành luật nội dung ban hành nghị Quốc hội - Trong quy trình ban hành nghị quy phạm, nội dung thẩm tra quy định chặt chẽ Các báo cáo thẩm tra phải phản ánh đầy đủ ý kiến thành viên quan chủ trì thẩm tra, đồng thời phải phản ánh ý kiến quan tham gia thẩm tra việc dự án, dự thảo đủ chưa đủ điều kiện trình Ủy ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội Đối với quy trình, thủ tục ban hành nghị cá biệt, Nội quy kỳ họp Quốc hội (ban hành kèm theo Quyết định số 07/2002/QH11) thay Nghị số 102/2015/QH13 Theo Nội quy kỳ họp mới, hạn chế trình tự, thủ tục ban hành nghị Quốc hội định chủ trương đầu tư dự án quan trọng quốc gia khắc phục Nội quy quy định rõ quy trình, thủ tục ban hành nghị kỳ họp hai kỳ họp Quốc hội Tuy nhiên, vấn đề tồn hoạt động ban hành nghị Quốc hội phải tiếp tục nghiên cứu Cụ thể sau: Thứ nhất, thẩm quyền ban hành, nội dung giá trị pháp lý nghị Quốc hội chưa giải triệt để Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 tồn quy định mang tính chất dự phịng Ngồi trường hợp cụ thể như: định tỷ lệ phân chia khoản thu nhiệm vụ chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương; thực thí điểm số sách thuộc thẩm quyền định Quốc hội chưa có luật điều chỉnh khác với quy định luật hành; tạm ngưng kéo dài thời hạn áp dụng toàn phần luật, nghị Quốc hội đáp ứng yêu cầu cấp bách phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quyền người, quyền cơng dân; quy định tình trạng khẩn cấp, biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phòng, an ninh quốc 17 gia; đại xá; Quốc hội ban hành nghị quy phạm quy định vấn đề khác thuộc thẩm quyền Quốc hội Quy định tạo khó khăn việc phân định nội dung nghị quy phạm nghị cá biệt làm ảnh hưởng đến việc xác định giá trị pháp lý nghị Quốc hội việc lựa chọn quy trình, thủ tục ban hành nghị quy phạm nghị cá biệt Thứ hai, quy trình, thủ tục ban hành nghị Mặc dù điểm Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 cơng tác hoạch định sách tách khỏi giai đoạn soạn thảo văn tiến hành trước quy trình soạn thảo văn Nhưng điểm áp dụng nghị Quốc hội có nội dung thí điểm số sách thuộc thẩm quyền định Quốc hội chưa có luật điều chỉnh khác với quy định luật hành Trong cịn nhiều nghị Quốc hội cịn chứa đựng sách cần phải xây dựng đánh giá tác động sách trước soạn thảo Thứ ba, pháp luật hành bổ sung quy trình nghị thông qua kỳ họp hai kỳ họp thiếu sở pháp lý xác định loại nghị thông qua kỳ họp hai kỳ họp Điều dẫn đến thực tế nhiều nghị Quốc hội chứa đựng nội dung quan trọng, có quy mơ, tính chất tương tự luật lại thông qua kỳ họp Bên cạnh đó, hoạt động xem xét, thông qua dự thảo nghị xuất phát từ vấn đề pháp luật hành khơng có quy định ghi nhận giá trị pháp lý kỳ họp thứ nên đến kỳ họp thứ hai, nội dung dự thảo văn có chỉnh sửa khác xa so với dự thảo Chính phủ trình Điều dẫn đến tình trạng nhiều sách, quy định bổ sung so với dự thảo thẩm định, thẩm tra Thứ tư, hoạt động ban hành nghị cá biệt Mặc dù Nội quy kỳ họp Quốc hội (Ban hành kèm theo Quyết định 102/2015/QH13) ban hành đầy đủ quy trình, thủ tục thực nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, có hoạt động ban hành nghị Quốc hội Quốc hội ban hành nghị để thực tất nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Rất nhiều nghị cá biệt Quốc hội ban hành hình thức số, ký hiệu văn quy phạm pháp luật, khó xác định giá trị pháp lý nghị nội dung nghị quy phạm phân định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Hai là, hoạt động giám sát thực nghị Quốc hội Khi nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội theo Luật Hoạt động giám sát năm 2003 so sánh với Luật Hoạt động giám sát năm 2015, tác 18 giả luận án cho rằng, Luật Hoạt động giám sát năm 2015 khắc phục số vấn đề bất cập sau đây: - Về phân định thẩm quyền giám sát Quốc hội quan Quốc hội việc thực nghị quyết: Quốc hội giám sát việc tuân theo nghị quyết, Ủy ban thường vụ Quốc hội giám sát việc thi hành nghị quyết, quan Quốc hội giám sát việc thực nghị - Sau hoạt động giám sát, Quốc hội ban hành nghị kết giám sát để đánh giá hoạt động đối tượng giám sát; quy định trách nhiệm tổ chức thực nghị trách nhiệm báo cáo kết thực nghị kết giám sát Về không quy định Quốc hội ban hành nghị xét thấy cần thiết Luật Hoạt động giám sát năm 2013 - Mở rộng thẩm quyền quan Quốc hội việc đề nghị văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái nghị Quốc hội cho phù hợp với Điều 15, Điều 80 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 - Đã có quy định thể tư tưởng “theo đến cùng” việc thực nghị kết chất vấn thông qua quy định trách nhiệm gửi báo cáo đối tượng bị chất vấn việc thực nghị Quốc hội chất vấn vấn đề hứa đến đại biểu Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội - Đối với hình thức giám sát chuyên đề, hình thức giám sát có hiệu Quốc hội, Luật Hoạt động giám sát có quy định nhằm tránh trùng lặp, chồng chéo hoạt động giám sát chuyên đề Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội theo hướng: Quốc hội định việc thành lập Đoàn giám sát để tiến hành giám sát chuyên đề theo đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Đoàn giám sát ban hành kế hoạch, đề cương giám sát, thực hoạt động giám sát báo cáo trực tiếp với Quốc hội Bổ sung hình thức giám sát xem xét báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội kiến nghị giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội để giải trường hợp quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát không thực kết luận, kiến nghị giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội Tuy nhiên, tồn số vấn đề bất cập hoạt động giám sát thực nghị Quốc hội Thứ nhất, quy định nội dung kết giám sát nghị Quốc hội chưa phản ánh thẩm quyền giám sát tối cao Quốc hội việc tuân theo nghị Nghị kết giám sát đánh giá kết đạt được, hạn chế, bất cập, chưa có kết luận 19 tuân thủ hay vi phạm trình tổ chức thực nghị trách nhiệm chủ thể Thứ hai, chưa có quy trình, thủ tục giám sát văn hướng dẫn thực nghị Quốc hội mà văn quy phạm pháp luật Thứ ba, Luật Hoạt động giám sát năm 2003 Luật Hoạt động giám sát năm 2015 khơng có quy định thủ tục thẩm tra quy trình Quốc hội xem xét báo cáo điều tra Ủy ban lâm thời Điều chưa tạo sở pháp lý vững cho việc Quốc hội nghị kết điều tra Thứ tư, nghị kết giám sát chưa có cách thức giải triệt để hậu pháp lý việc giám sát có thiếu hụt mối quan hệ hậu pháp lý giám sát thực nghị Quốc hội với hình thức bỏ phiếu tín nhiệm CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VÀ GIÁM SÁT THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 4.1 Định hướng đổi hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội Việt Nam Luận án đề cập đến năm (05) định hướng bản: - Đổi hoạt động ban hành giám sát thực nghị phải đặt tổng thể đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN - Đổi quy trình, thủ tục ban hành giám sát thực nghị không tách rời với đổi quy trình, thủ tục ban hành văn pháp luật giám sát chung Quốc hội - Bảo đảm nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp - Gắn kết chặt chẽ đổi hoạt động giám sát thực nghị với việc đảm bảo nâng cao tính hiệu lực, hiệu ban hành thực nghị - Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước hội nhập quốc tế 4.2 Giải pháp đổi hoạt động ban hành giám sát thực nghị 4.2.1 Giải pháp đổi hoạt động ban hành nghị Quốc hội - Xác định rõ phạm vi thẩm quyền, nội dung tính chất pháp lý loại nghị - Hồn thiện quy trình, thủ tục ban hành nghị theo hướng: + Tách bạch giai đoạn phân tích, đánh giá tác động sách với giai đoạn soạn thảo quy trình, thủ tục ban hành nghị quy phạm 20 + Cần có sở pháp lý rõ ràng chế đánh giá tác động nghị quy phạm ba giai đoạn: đề xuất ban hành, soạn thảo tổ chức thực + Đảm bảo chuyên nghiệp giai đoạn soạn thảo nghị + Hồn thiện quy trình thẩm tra dự thảo nghị quy phạm + Xác định loại nghị xem xét, thông qua hai kỳ họp kỳ họp Quốc hội + Xác định rõ sở pháp lý cho hoạt động ban hành nghị cá biệt 4.2.2 Giải pháp đổi hoạt động giám sát thực nghị - Đổi thẩm quyền giám sát thực nghị - Đổi quy trình, thủ tục giám sát thực nghị - Về hậu pháp lý việc giám sát thực nghị Kết luận Chương Sau nghiên cứu thực trạng hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội khóa X, XI, XII, XIII với việc so sánh điểm Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Luật Hoạt động giám sát năm 2015; sở quan điểm, định hướng đổi hoạt động ban hành giám sát thực nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội Việt Nam, góp phần bảo đảm nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước để hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước hội nhập quốc tế; chương Luận án tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội Việt Nam trình triển khai thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Luật Hoạt động giám sát năm 2015 Đối với hoạt động ban hành nghị Quốc hội Luận án đề xuất 07 giải pháp, cụ thể sau: Một là, xác định rõ thẩm quyền, nội dung tính chất pháp lý loại nghị làm xác định quy trình, thủ tục ban hành nghị làm tảng cho đổi hoạt động ban hành nghị Quốc hội Hai là, cần tách bạch giai đoạn phân tích, đánh giá tác động sách với giai đoạn soạn thảo nghị quy phạm Ba là, cần có sở pháp lý rõ ràng chế đánh giá tác động nghị quyết quy phạm ba giai đoạn: đề xuất ban hành, soạn thảo tổ chức thực nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu thi hành nghị Quốc hội Bốn là, đảm bảo tính chuyên nghiệp giai đoạn soạn thảo nghị nhằm đảm bảo sách ban hành quy phạm hóa sách phải phù hợp với pháp luật hành, khơng mâu thuẫn, chồng chéo có tính khả thi tổ chức thực 21 Năm là, hoàn thiện quy trình thẩm tra dự thảo nghị quy phạmtheo hướng tăng cường thời gquy định thời gian gửi hồ sơ thẩm tra dài để quan chủ trì thẩm tra tham gia thẩm tra xem xét cách toàn diện vấn đề dự thảo nghị Sáu là, xác định loại nghị xem xét, thông qua hai kỳ họp kỳ họp Quốc hội Trên sở quy định giá trị pháp lý kết kỳ họp thứ nhấtnhằm đảm bảo tính thống nội dung sách đảm bảo tính hiệu xem xét, thông qua dự thảo nghị kỳ họp thứ hai Bẩy là, cần xác định rõ sở pháp lý cho hoạt động ban hành nghị cá biệt Nội quy kỳ họp Quốc hội Đối với hoạt động giám sát thực nghị Quốc hội, chương Luận án đề xuất giải pháp liên quan đến ba lĩnh vực chính: thẩm quyền giám sát; quy trình, thủ tục giám sát hậu pháp lý hoạt động giám sát thực nghị Về thẩm quyền giám sát thực nghị quyết, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 cần triển khai theo hướng Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội phải có phân tách thẩm quyền trách nhiệm giám sát thực nghị theo quy định Luật Hoạt động giám sát: Quốc hội giám sát việc tuân theo nghị quyết; Ủy ban thường vụ Quốc hội giám sát việc thi hành nghị quan Quốc hội giám sát việc thực nghị Về quy trình, thủ tục giám sát thực nghị Quốc hội, chương Luận án có đề xuất sở hình thức giám sát Quốc hội Đối với hình thức xem xét báo cáo thực nghị quyết, cần quy định rõ tiêu chuẩn nội dung báo cáo quan có trách nhiệm báo cáo làm cho việc thẩm tra, xem xét, đánh giá nghị công tác quan báo cáo Đồng thời, sau xem xét báo cáo, Quốc hội nghị cơng tác quan có báo cáo làm sở pháp lý cho việc xem xét trách nhiệm pháp lý, hậu pháp lý đối tượng giám sát Đối với việc xem xét văn tổ chức thực nghị có dấu hiệu trái Hiến pháp, pháp luật, nên bổ sung quyền kiến nghị trực tiếp đến Quốc hội xem xét, định văn có dấu hiệu trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội cho Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Mặt khác, cần có quy định cụ thể quy trình, thủ tục xem xét văn tổ chức thực nghị mà văn quy phạm pháp luật Đối với hình thức chất vấn trả lời chất vấn, cần tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật quy trình, thủ tục giải trình phiên họp Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội Đặc biệt trường hợp quan, cá nhân có liên quan khơng thực thực khơng đầy đủ kết luận Hội đồng dân tộc, Ủy ban vấn đề giải trình Hội đồng dân tộc, Ủy ban 22 Quốc hội báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, định hai kỳ họp Quốc hội để đảm bảo việc thi hành nghị tiến hành thường xun, liên tục Cịn hoạt động giải trình diễn trước Quốc hội họp Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội có quyền báo cáo Quốc hội xem xét việc tuân theo Hiến pháp, luật, nghị quan, tổ chức giải trình Đối với hoạt động giám sát chuyên đề, cần thống nội dung giám sát chuyên đề Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội nghị chương trình giám sát năm Quốc hộinhằm phân định rõ thẩm quyền nội dung chuyên đề giám sát Trong tương lai, hoạt động giám sát chuyên đề nên giao cho Ủy ban thường vụ Quốc hội tổ chức thực sở hoạt động giám sát chuyên đề trực tiếp Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Đối với hình thức thành lập ủy ban lâm thời để điều tra vụ việc, pháp luật cần có quy định cụ thể trường hợp cần thành lập ủy ban lâm thời để điều tra; cần quy định rõ nội dung nghị kết điều tra Ủy ban lâm thời nhằm đảm bảo tính thống hình thức giám sát Quốc hội; báo cáo kết điều tra Ủy ban lâm thời cần Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội thẩm tra trình Quốc hội xem xét Về hậu pháp lý giám sát Do tính đặc thù giám sát tổ chức thực nghị biện pháp khắc phục khó khăn trách nhiệm đối tượng giám sát phải thực để khắc phục tồn tại, khó khăn, kiến nghị sau giám sát chủ thể giám sát, nên hoạt động giám sát thực nghị Quốc hội phải quy trình bền bỉ, lâu dài Trách nhiệm pháp lý với trách nhiệm trị đối tượng giám sát cần phải đề cao sau kiến nghị giám sát Chính vậy, để nâng cao trách nhiệm chủ thể tổ chức thực nghị quyết, cần có quy định tạo gắn kết quy trình giám sát Quốc hội với quy trình, thủ tục lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối tượng giám sát KẾT LUẬN Trên sở vấn đề lý luận đổi hoạt động Quốc hội Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, sở quy định pháp luật hành có liên quan đến hoạt động ban hành giám sát thực nghị quyết, luận án xây dựng số vấn đề lý luận đổi hoạt động ban hành giám sát thực nghị Dựa quan điểm mang tính lý luận đó, hoạt động ban hành nghị Quốc hội Việt Nam, luận án tìm thấy điểm bất cập thẩm quyền, nội dung, tính chất pháp lý quy trình ban hành nghị quy phạm, nghị cá biệt Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 23 năm 2008, Nội quy kỳ họp Quốc hội, Quy chế hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội, Quy chế hoạt động Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội Từ so sánh với điểm Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 để tìm giải pháp khắc phục vấn đề cần phải tiếp tục triển khai nghiên cứu trình tổ chức thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIV Các giải pháp luận án đề xuất xuất phát từ vấn đề thực tế cịn tồn q trình ban hành nghị Quốc hội xuất phát từ yêu cầu trình đổi hoạt động ban hành nghị phải đảm bảo chất lượng định quan trọng đất nước, đảm bảo tính hiệu tác động nghị đến quan hệ xã hội mà nghị điều chỉnh Đối với hoạt động giám sát thực nghị Quốc hội, luận án nghiên cứu sở ba nội dung bản: thẩm quyền giám sát thực nghị quyết; quy trình, thủ tục giám sát thực nghị hậu pháp lý hoạt động giám sát thực nghị Cũng tương tự hoạt động ban hành nghị quyết, hoạt động giám sát thực nghị Quốc hội nghiên cứu sở quy định Luật Hoạt động giám sát năm 2003, có so sánh, đối chiếu với Luật Hoạt động giám sát năm 2015 Với yêu cầu đặt việc đổi nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội, đặc biệt việc thực nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước theo quy định Hiến pháp 2013, Luận án tiếp tục đề xuất số kiến nghị việc xác định nội hàm thẩm quyền giám sát Quốc hội quan Quốc hội, kết nối hậu pháp lý giám sát thực nghị chế bỏ phiếu tín nhiệm đối tượng giám sát sáu (06) giải pháp quy trình, thủ tục thực hoạt động giám sát tổ chức thực nghị Nhóm giải pháp hoạt động giám sát thực nghị xuất phát từ quan điểm hoạt động giám sát cua Quốc hội, quan Quốc hội việc tổ chức thực nghị có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm hiệu thực nghị thông qua hoạt động giám sát, Quốc hội quan Quốc hội phát hạn chế, bất cập nội dung nghị quyết, phương thức tổ chức thực nghị từ đề xuất giải pháp giúp chủ thể có trách nhiệm tổ chức thực nghị khắc phục hạn chế Cơ chế phối hợp chủ thể ban hành, tổ chức giám sát thực nghị nhân tố quan trọng, thiếu nhiệm vụ đổi hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội Việt Nam 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ Vũ Thị Thu Hằng (2011), Mối quan hệ pháp lý Quốc hội Chính phủ điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5, tr.17-20 2.Vũ Thị Thu Hằng (2011), Quan hệ Quốc hội Chính phủ Hiến pháp 1958 Pháp vận dụng Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, sơ 16 (201), tr.61-65 Vũ Thị Thu Hằng (2011), Kiểm soát quyền lực nhà nước Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 11, tr.33-37 Vũ Thị Thu Hằng (2014), Xác định hình thức văn sửa đổi Hiến pháp Luật Tổ chức Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 20 (276), tr.35-39 Nguyễn Minh Phương, Vũ Thị Thu Hằng (2015), Đẩy mạnh công tác rà soát, hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực Nội vụ, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4, tr.44-48 Vũ Thị Thu Hằng (2015), Đổi quy trình xây dựng sách theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Tạp chí Nghiên cứu khoa học Nội vụ, số 8, tr.22-25 Vũ Thị Thu Hằng (2015), Giám sát giám sát tối cao dự thảo Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 17 (297), tr.25-29 25 ... LUẬN VỀ ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VÀ GIÁM SÁT THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT CỦA QUỐC HỘI Trong chương 2, tác giả luận giả luận án giải số sở lý luận đổi hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội mục... lý luận đổi hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội Chương 3: Thực trạng hoạt động ban hành giám sát thực nghị Quốc hội Việt Nam Chương 4: Định hướng giải pháp đổi hoạt động ban hành giám. .. điểm hoạt động giám sát thực nghị quyết; thẩm quyền giám sát thực nghị quyết; hình thức giám sát thực nghị quyết; hậu pháp lý giám sát thực nghị Theo đó, giám sát thực nghị Quốc hội việc Quốc hội,