Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Quản lý tài sản công tại Bệnh viện Đa khoa huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI VĂN CƢƠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA HUYỆN SĨC SƠN - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG \ HÀ NỘI, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI VĂN CƢƠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA HUYỆN SÓC SƠN - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM TIẾN ĐẠT HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, dẫn chứng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Mai Văn Cƣơng iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đơn vị, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu chƣơng trình đào tạo Thạc sỹ Quản lý cơng Học viện hành Quốc gia Em xin chân thành biết ơn thầy giáo – PGS.TS Phạm Tiến Đạt tận tình hƣớng dẫn, bảo có ý kiến quý báu suốt thời gian em thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Kế tốn, Phịng Vật tƣ thiết bị, Phịng Hành quản trị Phịng Tổ chức cán - Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp chia sẻ khó khăn, động viên tạo điều kiện tốt cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Với giúp đỡ chân thành đó, Luận văn tơi đạt đƣợc thành tựu định Tuy nhiên, Quản lý tài sản công lĩnh vực phức tạp, thân cịn kinh nghiệm lĩnh vực này.Vì cơng trình nghiên cứu tơi khơng thể tránh khỏi thiếu xót định Tơi xin lắng nghe tiếp thu ý kiến đóng góp Quý thầy, cơ, bạn đồng nghiệp để cơng trình nghiên cứu đƣợc hồn thiện có tính ứng dụng Tôi xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Mai Văn Cƣơng iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC TỪ VIẾT TẮT HCSN Hành nghiệp Bệnh viện đa khoa huyện Sóc BVĐKSS Sơn NSNN Ngân sách Nhà nƣớc BHYT Bảo hiểm Y tế TSC Tài sản công SNCL Sự nghiệp công lập CQNN Cơ quan Nhà nƣớc VKT Vật kiến trúc v MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI BỆNH VIỆNCÔNG LẬP 1.1 Tổng quan Tài sản công Bệnh việncông lập 1.1.1 Khái niệm đặc điểm Bệnh việncông lập 1.1.2 Khái niệm đặc điểm Tài sản công Bệnh viện công lập 11 1.2 Lý luận quản lý Tài sản công bệnh viện công lập 27 1.2.1 Khái niệm,đặc điểm quản lý tài sản công bệnh viện công lập 27 1.2.2 Sự cần thiết nguyên tắc quản lý Tài sản công bệnh viện công lập 29 1.2.3 Nội dung quản lý Tài sản công bệnh viện công lập 34 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý tài sản công bệnh viện 43 1.3.1 Nhân tố bên ng 43 1.3.2 Nhân tố bên 43 1.4 Nghiên cứu số học kinh nghiệm để quản lý tốt tài sản công số bệnh viện, sở y tế học rút 44 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Giang 44 1.4.2 Kinh nghiệm từ quản lý tài sản công bệnh viện đa khoa Tỉnh Đắc Lắc45 1.4.3 Những học kinh nghiệm cho việc quản lý tài sản công Bệnh viện Đa khoa huyện Sóc Sơn 46 TÓM TẮT CHƢƠNG 48 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA SÓC SƠN 49 2.1 Tổng quan Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 49 2.1.1 Lịch sử hình thành Bệnh viện đa khoa huyện Sóc Sơn 49 vi 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy nguồn nhân lực Bệnh viện đa khoa huyện Sóc Sơn 51 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Bệnh viện đa khoa huyện Sóc Sơn 55 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng tài sản cơng Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 57 2.2.1 Đặc điểm tài sản cơng bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 57 2.2.2 Quy phạm pháp luật quản lý Tài sản công Bệnh viện công lập 57 2.2.3 Hiện trạng quản lý tài sản công Bệnh viện đa khoa huyện Sóc Sơn 60 2.2.4 Quản lý đầu tƣ mua sắm tài sản 68 2.2.5 Quản lý trình sử dụng tài sản 85 2.2.6 Quản lý trình sửa chữa, nâng cấp tài sản 89 2.2.7 Quản lý trình khấu hao lý tài sản 94 2.3 Đánh giá công tác quản lý tài sản công Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 98 2.3.1 Kết đạt đƣợc 98 2.3.2 Những hạn chế 99 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 101 TÓM TẮT CHƢƠNG 105 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA HUYỆN SÓC SƠN 106 3.1 Định hƣớng phát triển định hƣớng quản lý tài sản cơng Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn thời gian tới 106 3.1.1 Định hƣớng phát triển Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 106 3.1.2 Định hƣớng quản lý tài sản công Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 106 3.2 Giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý tài sản công Bệnh viện đa khoa huyện Sóc Sơn 107 3.2.1 Tăng cƣờng huy động vốn đầu tƣ mua sắm tài sản công cho Bệnh viện 107 vii 3.2.2 Thực nghiêm túc nguyên tắc quản lý sử dụng tài sản công 108 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực 112 3.2.4 Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài sản 113 3.3 Một số kiến nghị 114 3.3.1 Đối với Bộ Y tế 114 3.3.2 Đối với Sở Y tế Hà nội 115 TÓM TẮT CHƢƠNG 116 KẾT LUẬN 117 viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu nguồn nhân lực - Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn qua năm 2016- 2018 53 Bảng 2.2: Tình hình sử dụng đất Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 63 giai đoạn 2016-2018 63 Bảng 2.3: Bảng kiểm kê tài sản cố định - Nhà cửa, vật kiến trúc năm 2018 65 Bảng 2.4: Tài sản cố định hữu hình - Phƣơng tiện vận tải BVĐKSS 66 năm 2016-2018 66 Bảng 2.5 Tài sản cố định hữu hình - Máy móc thiết bị 67 Bảng 2.6 Chủng loại tài sản đƣợc trang bị Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 69 Bảng 2.7: Bảng theo dõi đầu tƣ tài sản từ năm 2016-2018 70 Bảng 2.8 Bảng theo dõi nguồn vốn đầu tƣ tài sản công 77 Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 77 Bảng 2.9: Bảng đánh giá công tác kiểm kê tài sản nhập 79 Bảng 2.10 Tài sản đƣợc hình thành từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 81 Bảng 2.11: Biến động tài sản khoa - Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn năm 2018 83 Bảng 2.12 Kết thực mua sắm tài sản theo nguồn vốn năm 2018 84 Bảng 2.13 Công suất sử dụng tài sản Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 88 Bảng 2.14: Số lƣợng trang thiết bị cần sửa chữa - Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 92 Bảng 2.15 Bảng kiểm tra ngẫu nhiên tỷ lệ hao mòn mức hao mòn số tài sản Bệnh viện đa khoa huyện Sóc Sơn 96 Bảng 2.16: Số lƣợng trang thiết bị lý - Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 97 Bảng 2.17: Chất lƣợng lao động làm công tác quản lý tài sản 2018 104 ix DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Khái qt q trình sửa chữa tài sản cơng 40 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 51 Sơ đồ 2.2: Quy trình mua sắm tài sản cơng Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 74 Sơ đồ 2.5: Thời gian sửa chữa tài sản năm 2018 93 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu tài sản công bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 61 thời điểm 31/12/2018 61 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu tài sản cố định hữu hình Bệnh viện Đa khoa Sóc Sơn năm 2018 62 Biểu đồ 2.3: Tổng hợp số đơn vị tham gia dự thầu 75 Biểu đồ 2.4: Các giấy tờ có nhập tài sản công 78 x bệnh công lập, Hà Nội 19 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủvề quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội 20 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 21 Quốc hội (2008), Luật số: 09/2008/QH12 ngày 3/6/2008 Quốc hội ban hành quản lý tài sản nhà nước, Hà Nội 22 Quốc hội (2009), Luật khám chữa bệnh số 40/2009/QH12 ngày 23 tháng 11 năm 2009, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp nƣớc Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt nam ngày 28 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Luật Kiểm toán nhà nƣớc ngày 24 tháng năm 2015, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân ngày 24 tháng 11 năm 2015, Hà Nội 26 Quốc hội (2017), Luật số 15/2017/QH14 ngày 21 tháng năm 2017 - Luật quản lý sử dụng Tài sản công, Hà Nội 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2006), Quyết định số 213/2006/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2006 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành quy chế quản lý công sở quan hành nhà nước, Hà Nội 28 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2006), Quyết định số 5693/QĐUBND ngày 21/12/2006 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nộivề việc thành lập Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn, Hà Nội 29 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 1991/QĐUBND ngày 04/05/2010 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội việc công nhận xếp hạng đơn vị nghiệp y tế thuộc Sở Y tế Thành phố Hà Nội, Hà nội 121 Website: 30 Website https://www.moh.gov.vn/ 31 Website https://www.mof.gov.vn 32 Website http://www.mpi.gov.vn 33 Websitehttps://thuvienphapluat.vn 34 Website www1.napa.vn 35 Website https://www.google.com.vn/ 122 DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Phụ Lục số 01 BỆNH VIỆN ĐK SÓC SƠN CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Khoa/Phòng Hà Nội, ngày tháng năm PHIẾU DỰ TRÙ MUA SẮM, SỬA CHỮA TÀI SẢN TRANGTHIẾTBỊ Y TẾ Kínhgửi: - Ban Giám đốc Bệnh viện - Phịng Tài kế tốn - Phịng Vật tƣ thiết bi y tế (Trình bày nội dung .) Xin trân trọng cảm ơn! TRƢỞNG PHÕNG VẬT TƢ TBYT LÃNH ĐẠO KHOA, PHÕNG (Ký, ghi rõ họ tên) BAN GIÁM ĐỐC DUYỆT 123 ... ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI VĂN CƢƠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA HUYỆN SĨC SƠN - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã... triển Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 106 3.1.2 Định hƣớng quản lý tài sản công Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 106 3.2 Giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý tài sản công Bệnh viện đa khoa huyện Sóc Sơn ... nhiệm vụ Bệnh viện đa khoa huyện Sóc Sơn 55 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng tài sản công Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 57 2.2.1 Đặc điểm tài sản công bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 57