Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Quản lý ngân sách nhà nước các xã biên giới của huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………./………… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ƣ ĐẠT À ƢỚ QUẢ Ớ Ủ Ệ T À TỈNH TÂY NINH LUẬ VĂ T Ạ Ĩ: Q ẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH – ĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………./………… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ƣ ĐẠT À ƢỚ TẠ QUẢ Ớ Ủ Ệ T À TỈNH TÂY NINH LUẬ VĂ T Ạ Ĩ: Q ẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 gƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Tần Xuân Bảo Thành phố Hồ Chí Minh - 2019 LỜI CẢM Ơ Trong trình thực luận văn với kinh nghiệm nghiên cứu chưa sâu dẫn dắt, hướng dẫn nhiệt tình thầy hướng dẫn, tơi hồn thành luận văn theo quy định, nhân xin bày tỏ lòng biết ơn đối với: Thầy – TS Tần Xuân Bảo, công tác Học viện Cán TP Hồ Chí Minh tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực hiện; Q Thầy Cơ Khoa Ban Quản lý đào tạo Sau đại học - Học viện Hành Quốc gia cho tơi kiến thức tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn; Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Quản lý đào tạo Sau đại học – Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học trình bày luận văn Xin trân trọng cảm ơn! TP HCM, tháng năm 2019 Ƣ ĐẠT LỜ Tôi xin cam đoan Luận văn “Quả u u M ĐO s tỉnh Tây Ninh” cơng trình nghiên cứu độc lập hướng dẫn Thầy – TS Tần Xuân Bảo Các số liệu kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực xác Những kết luận văn chưa công bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬ VĂ Ƣ ĐẠT D MỤ ỤM TỪ V ẾT TẮT NS: Ngân sách NSNN: Ngân sách Nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương NSĐP: Ngân sách địa phương TW: Trung ương ĐP: Địa phương BTC: Bộ Tài HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân KBNN: Kho bạc Nhà nước UBMTTQ: Ủy Ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam BTTND: Ban Thanh tra Nhân dân CBCC: Cán công chức CNH- HĐH: Cơng nghiệp hóa- đại hóa XDCB: Xây dựng TC – KH: Tài – Kế hoạch KHCN: Khoa học công nghệ KHKT: Khoa học kỹ thuật KT – VH – XH: Kinh tế – Văn hóa – Xã hội KT- XH: Kinh tế – Xã hội VH – XH: Văn hóa – Xã hội ANQP: An ninh quốc phịng CTN - NQD: Cơng thương nghiệp – Ngoài quốc doanh GDP: Tổng sản phẩm quốc nội DN: Doanh nghiệp HTX: Hợp tác xã ASXH: An sinh xã hội GTGT: Giá trị gia tăng TNCN: Thu nhập cá nhân TNDN: Thu nhập doanh nghiệp TTĐB: Tiêu thụ đặc biệt MB: Môn UNT: Ủy nhiệm thu NNT: Người nộp thuế CQSDĐ: Chuyển quyền sử dụng đất SDĐNN: Sử dụng đất nông nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách Nhà nước Bảng 2.1: Bảng tổng hợp tỷ lệ thu ngân sách bình quân từ năm 2013 đến năm 2018 06 xã biên giới huyện Châu Thành Bảng 2.2: Bảng tỷ lệ điều tiết nguồn thu ngân sách xã biên giới giai đoạn 2013-2018 theo quy định Bảng 2.3: Báo cáo thu ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành từ năm 2013 đến năm 2018 Bảng 2.4: Thống kê trình độ chun mơn, tin học đội ngũ cán phụ trách cơng tác kế tốn tài ngân sách cấp xã 06 xã biên giới thuộc huyện Châu Thành MỤC LỤC LỜI CẢM Ơ M ĐO LỜ DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU: 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn ƢƠ 1: Ơ Ở KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NSNN 1.1 Những vấn đề chung quản lý ngân sách hà nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước, thu chi ngân sách Nhà nước 1.1.2 Quản lý thu ngân sách Nhà nước 15 1.1.2.1 Quản lý thu thuế 15 1.1.2.2 Quản lý thu phí lệ phí thuộc ngân sách Nhà nước 16 1.1.2.3 Quản lý khoản thu khác ngân sách Nhà nước 18 1.1.3 Quản lý chi ngân sách Nhà nước 19 1.1.3.1 Quản lý chi đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước 19 1.1.3.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 21 1.2 Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp 25 1.2.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp xã 25 1.2.2 Đặc điểm, vai trò ngân sách nhà nước cấp Xã 26 1.2.3 Sự cần thiết quản lý ngân sách cấp Xã 27 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách cấp Xã 28 1.2.4.1 Tổ chức thực hệ thống văn pháp lý có liên quan đến quản lý ngân sách cấp Xã 28 1.2.4.2 Tổ chức máy nhân quản lý ngân sách cấp Xã 33 1.2.4.3 Chu trình quản lý ngân sách cấp Xã 34 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý ngân sách cấp Xã học rút huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 38 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp Xã tỉnh Bình Dương 38 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp Xã Thành phố Hồ Chí Minh 38 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp Xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 40 1.3.4 Bài học rút quản lý ngân sách cấp Xã huyện Châu Thành – tỉnh Tây Ninh 42 TIỂU KẾT ƢƠ Ớ ƢƠ 44 2: THỰC TRẠNG QUẢ Ủ Ệ T À TẠ TỈ T 45 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách i n giới hu ện hâu Thành tỉnh Tâ inh 45 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 45 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Châu Thành – tỉnh Tây Ninh 46 2.1.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến quản lý ngân sách cấp xã địa bàn Huyện Châu Thành 48 2.2 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp tr n địa bàn Huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 49 2.2.1 Tình hình NSNN xã biên giới Huyện Châu Thành 49 2.2.2 Tổ chức thực hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước xã biên giới Huyện Châu Thành 59 2.2.3 Tổ chức máy nhân tham gia quản lý ngân sách nhà nước xã biên giới Huyện Châu Thành 63 2.2.4 Quản lý chu trình ngân sách nhà nước xã biên giới huyện Châu Thành 67 2.3 Đánh giá chung quản lý ngân sách nhà nƣớc xã biên giới Huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 74 2.3.1 Kết đạt 75 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 77 TIỂU KẾT ƢƠ ƢƠ 3: ĐỊ TẠ 83 ƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢ Ớ Ủ Ệ T À – TỈ T NINH 85 3.1 Định hƣớng quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý ngân sách biên giới hu ện hâu Thành – tỉnh Tâ inh 85 3.1.1 Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành – tỉnh Tây Ninh 85 Nâng cao chất lượng, hiệu công tác thẩm tra tốn, cần ý đến việc bố trí toán nguồn vốn cho dự án XDCB đưa vào toán chi ngân sách cấp xã 3.2.5 Đẩ lý ả * ả tài tro ô ố v v s ổ ì tổ ấp xã m hình tổ chức, quản lý Sự khác quyền nơng thơn quyền thị khác chức năng, nhiệm vụ cụ thể đặc điểm, đặc thù, tính chất yêu cầu quản lý lĩnh vực, mặt đời sống KT – XH hai địa bàn dân cư, lãnh thổ khác Xuất phát khác biệt dẫn đến phải thiết kế mơ hình quản lý khác Tuy nhiên quy định pháp lý hành nhiệm vụ quyền hạn quyền khu vực nơng thơn quyền thị quy định giống hầu hết tất lĩnh vực: kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, khoa học cơng nghệ, tài ngun mơi trường, quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội, thực sách dân tộc sách tơn giáo, xây dựng quyền địa phương, quản lý địa giới hành HĐND thành phố trực thuộc trung ương khác HĐND tỉnh có thêm nhiệm vụ quyền hạn: định biện pháp phát huy vai trò trung tâm kinh tế, xã hội đô thị lớn mối quan hệ với địa phương vùng, khu vực nước theo phân cấp Chính phủ, thơng qua kế hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, quy hoạch tổng thể xây dựng phát triển đô thị để Chính phủ phê duyệt… Như vậy, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi quản lý hai địa bàn nông thôn thị hồn tồn khác nhau, quy định pháp lý để 103 điều chỉnh giống mơ hình tổ chức giống khơng hợp lý, dẫn đến hiệu quản lý quyền đô thị không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt Chính quyền thị địi hỏi phải tổ chức tập trung, thống nhất, điều hành giải cơng việc địi hỏi xúc người dân phải động nhanh nhạy Và yêu cầu cải cách, xây dựng hành thống nhất, thơng suốt, dân chủ, sạch, phục vụ nhân dân * ẩ m nh cải cách t i c ng, đẩ m nh thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm v i n chế inh phí quản h nh đ i v i ngân sách c p xã Qua thực tiễn tỉnh thực thí điểm việc khốn biên chế kinh phí quản lý hành ngân sách cấp xã đem lại hiệu việc quản ý chi tiêu ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm có chế, điều kiện để thực tăng thu nhập cho cán công chức cấp xã, cán cơng chức cấp xã nhiệt tình, tận tụy với cơng việc từ chất lượng hiệu phục vụ nhân dân nâng lên rõ rệt, qua thu hút cán cơng chức có trình độ lực cơng tác quyền cấp sở 3.2.6 Ho t u trì s ấp Bộ Tài làm việc với tỉnh, thành phố việc giao dự toán cần thực quy định Những năm gần đây, giao dự toán cho địa phương, Bộ Tài vào thực tế năm trước liền kề từ Tổng Cục Thuế để giao cho sát với tình hình thực tế, mà thường có xu hướng giao tăng so với thực năm trước nhiều, địa phương có nguồn thu dồi dào, có giao số thuế cơng thương nghiệp quốc doanh cao số 104 thực năm trước 40 ) Do vậy, khó khăn cho cấp tỉnh việc điều hành thực dự toán giao * Về thời gian lập dự toán: theo quy định giao cho địa phương chậm 20/11 năm trước; quy định so với thực tiễn có chậm, ảnh hưởng đến việc giao dự tốn ngân sách địa phương, cho cấp xã khu vực biên giới đơn vị dự toán cấp trước ngày 31/12 hàng năm Đề nghị điều chỉnh cụ thể sau: Trung ương giao cho tỉnh trước 30/10 hàng năm (rút ngắn 20 ngày); tỉnh giao cho đơn vị dự toán cấp tỉnh huyện trước 20/11 hàng năm; Huyện giao cho đơn vị dự toán thuộc cấp huyện xã xã biên giới trước 10/12 hàng năm cơng tác lại xa xơi; đơn vị dự tốn cấp giao cho đơn vị trực thuộc UBND cấp xã trình HĐND cấp xã định dự tốn thu, chi ngân sách phương án phân bổ ngân sách trước ngày 31/12 hàng năm * Về thực dự tốn: Chính phủ Bộ Tài cần cụ thể hóa quy định việc thực dự tốn thực tế cho địa phương cụ thể, địa phương có vùng biên giới trải dài nhằm đảm bảo xã biên giới chủ động thực dự toán dựa sở văn quy định định mức chi dự toán chi năm, đảm bảo hợp lý đáp ứng đầy đủ yêu cầu đặt * Về công tác toán NSNN: Đối với thời gian chỉnh lý toán ngân sách nên rút ngắn, cụ thể: Ngân sách cấp xã hạn cuối ngày 15/01; ngân sách cấp huyện hạn cuối ngày 31/01; ngân sách cấp tỉnh hạn cuối ngày 28/02, ngân sách trung ương hạn cuối ngày 31/3 105 Ngoài để phát huy hiệu ứng dụng công nghệ thông tin, phục vụ tốt cho cơng tác tốn, tổng hợp số liệu theo biểu mẫu quy định Luật NSNN, đề nghị Bộ Tài sớm hồn chỉnh phần mềm quản lý ngân sách sở sử dụng liệu từ kết kiểm soát chi theo dự toán kết báo cáo toán KBNN Hiện nay, cấp xã phải chờ KBNN in báo cáo thu chi hàng tháng (quý, năm) để đối chiếu, nhập liệu vào phần mềm quản lý ngân sách cấp xã để lên báo cáo toán, chưa khai thác liệu KBNN * Về công khai ngân sách: Quy định quy chế cơng khai tài – ngân sách theo Luật NSNN; có nhiều biểu mẫu số biểu mẫu gần tương tự biểu mẫu tốn ngân sách hàng năm Kiến nghị Bộ Tài xem xét, điều chỉnh cho thực công khai số biểu mẫu toán ngân sách dự tốn hàng năm, mục đích để tránh tình trạng công việc mà phải lặp lặp lại nhiều lần - Việc thực ủy nhiệm thu thuế cho UBND cấp xã: Bộ Tài Tổng Cục thuế cần quy định cụ thể việc chi trả thù lao cho công tác ủy nhiệm thu đồng thời ban hành sách giải chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cán ủy nhiệm thu nhằm tạo điều kiện cho cán UNT an tâm công tác ổn định, lâu dài *Về công tác tra, giám sát: Cần nâng cao chất lượng tra, giám sát việc sử sụng nguồn ngân sách chặt chẽ mặt như: nội dung tra, giám sát; đạo đức, kiến thức chuyên môn công tác tra, giám sát; nâng cao ý thức trách nhiệm việc quản lý chặt chẽ nguồn thu việc đảm bảo chi tiêu định mức quy 106 định, tiết kiệm, hiệu quả, phát sớm kịp thời sai sót cấp xã việc quản lý ngân sách 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị v i Quốc hội, Chính ph , Bộ Tài * V phân c p nguồn thu: Luật NSNN không nên quy định tỷ lệ điều tiết tối thiểu cho ngân sách cấp xã 70 khoản lệ phí trước bạ nhà, đất; Thuế nhà, đất; Thuế mơn thu từ hộ gia đình, cá nhân; Thuế sử dụng đất nông nghiệp, Thuế chuyển quyền sử dụng đất * phân c p nhiệm vụ chi: Phân cấp cụ thể quản lý tài ngân sách cấp xã nhiệm vụ chi số nội dung chi nghiệp kiến thiết thị chính: quản lý, tu, bảo dưỡng hệ thống chiếu sáng công cộng; chi công tác quản lý chợ; chi nghiệp môi trường… Riêng ngân sách xã khoản thu xã hưởng 100 nguồn thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ( ) lớn nhiệm vụ chi thường xuyên cần phân cấp thêm nhiệm vụ chi đầu tư, tu, bảo dưỡng cơng trình phúc lợi, trường học, trạm y tế, nhà trẻ lớp mẫu giáo, nhà văn hóa, thư viện, đường giao thông, cải tạo vỉa hè, đường phố nội thị, cơng viên xanh Bộ Tài cần nghiên cứu ban hành chế độ, định mức chi cho nghiệp văn hóa, nghiệp thể dục thể thao Hoặc giao cho HĐND cấp tỉnh khả ngân sách địa phương định mức chi cụ thể để có thực 107 thống cho cấp sở cấp xã, đồng thời giúp cấp xã đẩy mạnh phong trào văn hóa, thể dục thể thao địa phương 3.3.2 K ế ịv qu ề ị p Thực tế quy định pháp lý hành nhiệm vụ quyền hạn quyền khu vực nơng thơn quyền thị quy định giống hầu hết tất lĩnh vực: kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, khoa học cơng nghệ, tài ngun mơi trường, quốc phịng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, thực sách dân tộc sách tơn giáo, xây dựng quyền địa phương, quản lý địa giới hành Do vậy, đề nghị quyền địa phương cần đề xuất đẩy mạnh cải cách hành việc đổi mơ hình tổ chức, quản lý quyền thị quyền nơng thơn với cơng cải cách tài cơng ngân sách cấp xã, đẩy mạnh thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí quản lý hành ngân sách cấp xã, khu vực có xã vùng biên giới cần quan tâm Kế ịv qu Đề nghị đơn vị liên quan công tác quản lý thu NSNN thực tốt quy chế phối hợp thực nhiệm vụ thu ngân sách, cụ thể: Ngành Thuế phối hợp với Kho bạc Ngân hàng thương mại địa bàn thực tốt công tác ủy nhiệm thu, phối hợp với Ban Quản lý dự án trích thu thuế doanh nghiệp q trình tốn nguồn vốn đầu tư từ NSNN khoản thuế xây dựng (cả tỉnh) 108 Cơ quan Thuế cấp phối hợp với quan Hải quan quan Quản lý thị trường nhằm ngăn chặn hành vi gian lận thương mại, phối hợp với Sở, Ban Ngành địa bàn có liên kết, chống thất thu thuế đặc biệt thuế quốc doanh (NQD) Các quan quản lý thu phối hợp với Thanh tra Nhà nước, Thanh tra Tài chính, Viện Kiểm sát Tăng cường công tác kiểm tra, tra đối tượng nộp thuế, xử lý kịp thời nghiêm khắc đối tượng có hành vi vi phạm thuế Các trường hợp vi phạm thuế vượt thẩm quyền xử lý quan thuế cấp quyền, quan thuế phải lập hồ sơ gửi qua quan Công an, Viện kiểm sát để thụ lý, giải theo luật định Tăng cường phối kết hợp quan Thuế, Hải quan quan quản lý Nhà nước chuyên ngành quan Thống kê để nắm tình hình sản xuất kinh doanh lĩnh vực, việc kê khai đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép kinh doanh Phối hợp với Sở Kế hoạch- Đầu tư xử lý trường hợp đơn vị phá sản giải thể nợ thuế Cơ quan thuế thường xuyên phối hợp với Ban Tuyên giáo, Ban Dân vận, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với đồn thể, quan thơng tin đại chúng tuyên truyền, vận động chấp hành nghĩa vụ nộp thuế theo Luật 109 TIỂU KẾT ƢƠ Trong nội dung Chương đưa định hướng, quan điểm, mục tiêu, giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh, bao gồm: - Các định hướng, quan điểm lợi thế, hiệu kinh tế tiềm khu vực vùng biên giới huyện Châu Thành, ứng dụng khoa học công nghệ, phát triển thương mại du lịch phát huy nhân tố người, định hướng cơng tác xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội; đảm bảo sách tài theo quy định - Đưa mục tiêu để hoàn thiện mặt phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, quốc phòng an ninh giai đoạn 2020- 2025 - Các giải pháp hoàn thiện việc quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn, khoản chi NSNN quy định, sách tiền lương chất lượng nhân quản lý ngân sách, nâng cao chất lượng lập dự toán toán ngân sách Nhà nước, giải pháp phát triển mở rộng nguồn thu cho ngân sách đảm bảo hiệu nguồn chi mục đích, cải cách công nghệ thông tin, nâng cao chất lượng cán quản lý thuế, tuyên truyền thuế… - Giải pháp đẩy mạnh cải cách hành việc đổi mơ hình tổ chức, quản lý quyền thị quyền nơng thơn, đồng thời cải cách tài cơng ngân sách cấp xã - Các giải pháp đẩy mạnh phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã phạm vi điều chỉnh NSĐP thẩm quyền HĐND tỉnh 110 - Chính sách, chế độ cán cơng chức chuyên trách không chuyên trách cấp xã khu vực biên giới Các giải pháp đào tạo thu hút cán công tác xã, phường, thị trấn mà chủ yếu khu vực biên giới Đưa kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài với quyền địa phương ngành có liên quan với giải pháp về: Kiến nghị sửa đổi Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành Luật NSNN theo hướng đẩy mạnh phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi NSĐP ngân sách cấp xã Kết hợp giải pháp nói ngành cấp giải pháp thực tế địa phương giúp công tác quản lý ngân sách cấp xã, khu vực vùng biên giới huyện Châu Thành – tỉnh Tây Ninh thời gian tới ngày hoàn thiện 111 KẾT LUẬN Với mục tiêu đặt ra, luận văn phân tích vấn đề chung quản lý ngân sách cấp xã khu vực vùng biên giới Đây vấn đề nhạy cảm có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn, cần phải đáp ứng nhiệm vụ khai thác tốt nguồn thu, bồi dưỡng nguồn thu cho ngân sách, bên cạnh phải khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh cá nhân tổ chức kinh tế Đồng thời phải thực nhiệm vụ chi mục đích, phù hợp với sách Nhà nước với tình hình thực tế địa phương Với đầu tư trình nghiên cứu luận văn hoàn thành, đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công với nội dung khoa học sau: Th nhất, hệ thống hóa sở khoa học NSNN, quản lý NSNN nội dung thu chi ngân sách Lý giải nội dung quản lý NSNN cấp xã khái niệm, đặc điểm, vai trò cần thiết quản lý ngân sách hệ thống văn pháp lý có liên quan, tổ chức máy, chu trình quản lý ngân sách cấp xã Tham khảo kinh nghiệm quản lý NSNN cấp xã số địa phương có tầm quản lý lớn nhỏ nước, sở rút vấn đề cần nghiên cứu hoàn thiện cho quản lý NSNN cấp xã xã biên giới huyện Châu Thành – tỉnh Tây Ninh Th hai, đưa khảo sát phân tích thực trạng quản lý NSNN cấp xã khu vực biên giới huyện Châu Thành – tỉnh Tây Ninh từ năm 2013 đến năm 2018 văn pháp lý liên quan quản lý NSNN cách thức tổ chức máy quản lý chu trình quản lý ngân sách cụ thể Từ đó, hạn chế cần xử lý nguyên nhân hạn chế 112 Th ba, Vận dụng sách, đường lối Đảng Nhà nước nói chung, huyện Châu Thành – tỉnh Tây Ninh nói riêng định hướng hồn thiện cơng tác quản lý đặc thù ngân sách NSNN cấp xã khu vực biên giới, qua đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện đưa số kiến nghị quan hữu quan việc quản lý NSNN cấp xã huyện Châu Thành – tỉnh Tây Ninh Những giải pháp đưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương có giá trị thực tiễn định cho công tác quản lý NSNN cấp xã địa phương giai đoạn định hướng đến năm 2025 Do nhiều hạn chế khách quan, chủ quan kinh nghiệm trình nghiên cứu, luận văn chắn khơng thể tránh khỏi sai sót, tác giả vơ trân trọng biết ơn thông cảm góp ý q Thầy – Cơ thiếu sót trên./ 113 D MỤ TÀ Ệ T M K ẢO Bộ Tài (2012), h ng tư s 222/2012/TT-BTC ngày 24 tháng 12 năm 2012 B i qu định v tổ chức thực dự toán ngân sách h nư c năm 2013 Bộ Tài (2013), h ng tư s 199/2013/TT-BTC ngày 20 tháng 12 năm 2013 B i qu định v tổ chức thực dự toán ngân sách h nư c năm 2014 Bộ Tài (2014), h ng tư s 211/2014/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2014 B i qu định v tổ chức thực dự toán ngân sách h nư c năm 2015 Bộ Tài (2015), h ng tư s 206/2015/TT-BTC ngày 24 tháng 12 năm 2015 B i qu định v tổ chức thực dự toán ngân sách h nư c năm 2016 Bộ Tài (2015), Luật gân sách h nư c hệ th ng văn ản hư ng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính(2016), h ng tư s 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 qu định chi tiết v hư ng dẫn thi hành m t s u Nghị định s 163/2016/ -CP ng 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ qu định chi tiết thi hành m t s u Luật gân sách h nư c Bộ Tài (2016), h ng tư s 326/2016/TT-BTC ngày 23 tháng 12 năm 2016 B i qu định v tổ chức thực dự toán ngân sách Nhà nư c năm 2017 114 Bộ Tài (2017), h ng tư s 132/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 12 năm 2017 B i qu định v tổ chức thực dự toán ngân sách h nư c năm 2018 Chính phủ (2016), ghị định s 163/2016/ 2016 quy định chi tiết thi h nh m t s u củ -CP ng 21 tháng 12 năm uật gân sách h nư c 10 Cục Thống kê Tây Ninh (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Niên giám Th ng kê tỉnh Tây Ninh từ năm 2013 – 2017 11 Cục Thuế tỉnh Tây Ninh (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết nhiệm vụ thu – chi ngân sách v phương hư ng nhiệm vụ năm sau củ gi i đo n từ năm 2012 đến năm 2018 v gi i đo n 2018 đến 2023 12 Tô Thiện Hiền (2012), tỉnh An âng c o hiệu quản ngân sách nh nư c i ng gi i đo n 2011-2015 tầm nhìn đến 2020 , luận án tiến sĩ Đại học Ngân Hàng thành phố Hồ Chí Minh 13 HĐND huyện Châu Thành (2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Nghị v Dự toán ngân sách h nư c v phương án phân ổ ngân sách địa phương từ năm 2013 – 2018 14 HĐND tỉnh Tây Ninh (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Nghị dự toán thu- chi ngân sách từ năm 2012 đến năm 2018 15 HĐND tỉnh Tây Ninh (2016), ghị qu ết s 34/2016/ -H D năm 2016 v phân c p nguồn thu, nhiệm vụ chi v tỷ ệ phần trăm (%) phân chi hoản thu giữ c p ngân sách thời ỳ ổn định ngân sách 2017 – 2020 củ H D tỉnh â inh 115 16 Học viện Hành quốc gia (2011), Giáo trình quản lý Tài cơng 17 Ngân hàng giới (2011) Cải cách thuế m: Hư ng t i m t Việt hệ th ng hiệu công 18 Lê Văn Nghĩa (2012), c p hu ện tỉnh uản thu ngân sách nh nư c tr n đị n , luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia 19 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Châu Thành (2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết thu- chi ngân sách h nư c từ 2012 – 2017 20 Sở Tài Tây Ninh (2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết thu- chi ngân sách h nư c từ 2012 – 2018 21 Từ Thị Thanh Thảo (2012), uản lý ngân sách nh nư c tr n địa bàn Huyện Tân Uyên, tỉnh ình Dương , luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia 22 Tỉnh ủy Tây Ninh (2012), Nghị s 03-NQ/TU ngày 12/7/2012 v xây dựng phát triển huyện Châu h nh gi i đo n 2012 – 2015 v định hư ng đến năm 2020 23 Tỉnh ủy Tây Ninh (2015), Báo cáo trị ih i ảng b huyện Châu Thành lần thứ X nhiệm kỳ 2015 – 2020 24 UBND huyện Châu Thành (2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Ư c thực thu chi ngân sách đị phương v Kế ho ch từ năm 2013 – 2018 25 UBND huyện Châu Thành (2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo toán thu chi ngân sách đị phương từ năm 2012 – 2017 116 26 UBND huyện Châu Thành (2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình KT-XH v c ng tác đ o u h nh củ hu ện Châu h nh từ năm 2013 – 2018 27 UBND tỉnh Tây Ninh (2016), u ết định s 45/2016/ -U D năm 2016 v phân c p nguồn thu, nhiệm vụ chi v tỷ ệ phần trăm (%) phân chi giữ c p ngân sách tr n đị n tỉnh â inh 2017 – 2020 củ U D tỉnh â Ninh 28 UBND Tỉnh Tây Ninh, (10/2016), Công b áo cáo đánh giá thực tế sức c nh tranh tỉnh v định hư ng chiến ược phát triển đến năm 2025 v tầm nhìn đến 2045 29 Văn phịng Quốc hội (2016), Luật quản lý thuế năm 2006, 2012, 2016, văn ản 03/VBHN-VPQH 2016 hợp nh t Luật Quản lý thuế Luật sử đổi, bổ sung Luật Quản lý thuế; văn ản sử đổi bổ sung 30 Nguyễn Phan Vũ (2012), Ho n thiện quản đị n h nh ph u nM hu t, tỉnh Hành Quốc gia 117 ngân sách nh nư c tr n , luận văn thạc sĩ Học viện ... gia quản lý ngân sách nhà nước xã biên giới Huyện Châu Thành 63 2.2.4 Quản lý chu trình ngân sách nhà nước xã biên giới huyện Châu Thành 67 2.3 Đánh giá chung quản lý ngân sách nhà. .. động quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 4.2 Phạm vi nghiên c u Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh. .. Thực trạng quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã biên giới huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh ƢƠ Ơ Ở KHOA