Thực trạng và giải pháp đầu tư công cho phát triển kinh tế huyện sơn động tỉnh bắc giang

luận văn

Bộ giáo dục đào tạo Trờng đại học Nông nghiƯp hµ néi - chu quý minh Thực trạng giải pháp đầu t công cho phát triển kinh tế huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang luận văn thạc sĩ kinh tế Chuyên ng nh: Kinh tÕ n«ng nghiƯp M· sè: 60.31.10 Ng−êi hớng dẫn khoa học: GS TS đỗ kim chung Hà Nội 2009 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực cha đợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam ®oan r»ng mäi sù gióp ®ì cho viƯc thùc luận văn đà đợc cám ơn thông tin trích dẫn luận văn đợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Chu Quý Minh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nụng nghi p i Lời cảm ơn ! Để có đợc kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, đà nhận đợc giúp đỡ từ nhiều đơn vị cá nhân Tôi xin ghi nhận bày tỏ lòng biết ơn tới tập thể, cá nhân đà dành cho giúp đỡ quý báu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc kính trọng giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, GS.TS Đỗ Kim Chung ngời đà trực tiếp hớng dẫn đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô Khoa Kinh tế nông nghiệp, thầy cô Khoa Sau đại học Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lÃnh đạo UBND huyện Sơn Động, đồng chí lÃnh đạo, chuyên viên Phòng NN PTNT, Phòng địa chính, Phòng Thống kê UBND xà đà tạo điều kiện thời gian cung cấp số liệu giúp thực đề tài Cám ơn cổ vũ, động viên giúp đỡ gia đình, anh, chị đồng nghiệp, bạn bè trình học tập thực luận văn Hà nội, ngày tháng năm 2009 Tác giả luận văn Chu Quý Minh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p…………… ii Môc lôc Lêi cam đoan Lời cảm ơn Mục lục I II III Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mơc h×nh viii Danh mơc hép viii Më đầu 1.1 Tính cấp thiết 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tợng v phạm vi nghiên cøu Mét sè vÊn ®Ị lý ln v thực tiễn đầu t công cho phát triển kinh tÕ ë hun 2.1 C¬ së lý ln vỊ đầu t công 2.2 Cơ sở thực tiễn 27 Đặc điểm địa b n nghiên cứu v phơng pháp nghiên cứu 34 3.1 Đặc điểm kinh tế x hội huyện Sơn Động 34 3.2 Phơng pháp nghiên cứu 47 Kết nghiên cứu v thảo luận 54 4.1 Thực trạng đầu t công cho phát triển kinh tế huyện Sơn Động 54 4.1.1 Tình hình thực sách đầu t công huyện 54 4.1.2 Kết đầu t công cho phát triển kinh tÕ cđa hun 62 4.1.3 HiƯu qu¶ kinh tÕ ngn vốn đầu t công cho phát triển kinh tế huyện Sơn Động Tr ng i h c Nụng nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p…………… 84 iii 4.2 Định hớng v giải pháp đầu t công cho phát triển kinh tế huyện 98 4.2.1 Quan điểm đầu t công 98 4.2.2 Định hớng phát triển kinh tế huyện Sơn Động đến năm 2020 99 4.2.3 Giải pháp đầu t công cho phát triển kinh tế huyện Sơn §éng 102 KÕt luËn v kiÕn nghÞ 114 5.1 Kết luận 114 5.2 Kiến nghị 115 5.2.1 Đối với nh nớc 115 5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Giang 115 5.2.3 Đối với huyện Sơn Động 115 5.2.4 Đối với tổ chức, cá nhân v dân c huyện 115 T i liƯu tham kh¶o 116 Phơ lơc 119 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nụng nghi p iv Danh mục chữ viết tắt BQ Bình quân BVTV Bảo vệ thực vật CSHT Cơ sở hạ tầng DN Doanh nghiệp GD - ĐT Giáo dục đ o tạo GTSX Giá trị sản xuất GTVT Giao thông vận tải HTX Hợp tác x KD Kinh doanh KHKT Khoa häc kü thuËt KT - XH Kinh tế X hội NN Nông nghiệp NSTW Ngân sách trung ơng TB Trung bình THCS Trung học sở THPT Trung häc phỉ th«ng TTCN TiĨu thđ c«ng nghiƯp TM DV Thơng mại Dịch vụ TKKT TDT ThiÕt kÕ kÜ tht – tỉng dù to¸n UBMT Uỷ ban mặt trận UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng WB Ngân h ng giới Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nơng nghi p…………… v Danh mơc b¶ng STT 3.1 Tên bảng Trang Tình hình sử dụng đất đai huyện Sơn Động giai đoạn 2006 2008 38 3.2 Tình hình t i nguyên tự nhiên - x hội huyện Sơn Động năm 2008 40 3.3 Tình hình dân số v lao động huyện Sơn Động giai đoạn 2006 - 2008 (*) 42 3.4 Tình hình sở vật chất huyện Sơn Động năm 2008 44 3.5 Tổng giá trị sản xuất v cấu ng nh kinh tế huyện Sơn Động giai đoạn 2006 - 2008 (**) 4.1 Vốn đầu t công cho phát triển kinh tế huyện Sơn Động theo nguồn đầu t v theo lĩnh vực đầu t giai đoạn 2000 - 2008 4.2 75 Kết đầu t công cho phát triển công nghiệp huyện giai đoạn 2000 - 2008 4.9 74 Tình hình đầu t công cho phát triển công nghiệp huyện Sơn Động giai đoạn 2000 2008 4.8 73 Hiệu đầu t công cho phát triển nông nghiệp huyện Sơn Động giai đoạn 2000 - 2008 4.7 70 Kết đầu t công cho phát triển nông nghiệp huyện Sơn Động giai đoạn 2000 - 2008 4.6 69 Tình hình đầu t côngcho phát triển ng nh nông nghiệp huyện phân theo lĩnh vực nội ng nh giai đoạn 2000 - 2008 4.5 67 Tình hình đầu t công cho phát triển ng nh nông nghiệp huyện theo nguồn đầu t giai đoạn 2000 - 2008 4.4 63 Tình hình đầu t công cho phát triển chung ng nh kinh tế giai đoạn 2000 - 2008 4.3 45 76 Hiệu đầu t công cho phát triển công nghiệp huyện giai đoạn 2000 - 2008 Tr ng i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p 77 vi 4.10 Tình hình đầu t công cho phát triển ng nh xây dựng huyện giai đoạn 2000 - 2008 4.11 Hiệu đầu t công cho phát triển ng nh xây dựng huyện giai đoạn 2000 - 2008 4.12 88 Điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức đầu t công cho phát triển kinh tế Sơn Động dới góc độ ngời đầu t 4.19 86 Kết sản xuất kinh doanh v chuyển dịch cấu kinh tế huyện Sơn Động giai đoạn 2000 2008 4.18 84 Hiệu đầu t công cho phát triển kinh tế huyện Sơn Động giai đoạn 2000 2008 4.17 83 So sánh hiệu kinh tế nguồn vốn đầu t công cho ng nh kinh tế huyện Sơn Động 4.16 82 Hiệu đầu t công cho phát triển TM - DV huyện giai đoạn 2000 - 2008 4.15 81 Kết đầu t cho công cho phát triển thơng mại dịch vụ huyện giai đoạn 2000 -2008 4.14 80 Tình hình đầu t công cho phát triển Thơng mại - Dịch vụ huyện giai đoạn 2000 2008 4.13 78 91 Điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức đầu t công cho phát triển kinh tế Sơn Động dới góc độ ngời thụ hởng đầu t 95 4.20 Những khó khăn v nhu cầu đầu t đối tợng điều tra 96 4.21 Mục tiêu phát triển nông nghiệp huyện Sơn Động đến năm 2020 100 4.22 Dự báo cấu GTSX v cấu GTSX ng nh Công nghiệpXây dựng 4.23 101 Dự báo GTSX DV - TM huyện Sơn Động giai đoạn 2008 - 2020 102 Tr ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nụng nghi p vii Danh mục hình STT Tên hình Trang 2.1 Quan hệ đầu t công cộng v đầu t t nhân 13 2.2 Nội dung đầu t công 22 4.1 Vốn đầu t công cho phát triển kinh tế huyện Sơn Động theo 64 chơng trình đầu t giai đoạn 2000 2008 4.2 Cơ cấu vốn đầu t cho phát triển chung ng nh kinh tế 65 huyện Sơn Động phân theo nguồn vốn giai đoạn 2000 - 2008 4.3 Cơ cấu đầu t công cho phát triển nông nghiệp huyện Sơn Động giai đoạn 2000 - 2008 4.4: 71 So sánh giá trị sản xuất (GO) v vốn đầu t (IvPHTD) giai đoạn 2005 2008 86 Danh mục hộp STT Tên hộp Trang 4.1 Nh l m có nhiệt huyết với dân, với huyện đợc 90 4.2 Hỗ trợ hôm có khác bao cấp ng y xa đâu 91 Nhiều ngời ỉ lại v o đầu t Nh nớc trông chờ đợc 93 4.4 Đầu t phải tâm tới đối tợng có khả phát triển sản xuất 94 4.5 Đầu tiên phải l m đờng, l m tới đâu tới 103 4.6 Đầu t phải đủ lợng vốn, phải dạy ngời ta cách dùng lợng vốn 103 4.7 Không có t vấn vay vay ý nghĩa 104 4.8 Luôn phải có vốn đối ứng nhân d©n 104 Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p…………… viii Më đầu 1.1 Tính cấp thiết Hơn hai mơi năm sau ®ỉi míi, ®Êt n−íc ta ®ang chun m×nh tõng ng y, kinh tế bớc dần sang chế thị trờng, tăng trởng kinh tế ổn định Tuy nhiên phát triển kinh tế cha đồng vùng, th nh phần kinh tế Khu vực nông thôn, l tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa nhiều khó khăn, kinh tế chậm phát triển, tỷ lệ hộ nghèo nhiều Để phát triển địa phơng thuộc khu vực n y, yếu tố định l sách đầu t Nh nớc Đầu t công l hai lĩnh vực đầu t kinh tế vùng khó khăn, đơn vị t nhân thờng e ngại đầu t lo sợ rủi ro, vậy, vùng n y, đầu t phủ, tỉnh v huyện l yếu tố tiền đề cho phát triển cất cánh Đầu t công tạo môi trờng thuận lợi, khuyến khích th nh phần kinh tế, đặc biệt l khu vực kinh tế t nhân phát huy hết khả mình, tham gia v o trình phát triển chung cộng đồng Sơn Động l huyện vùng cao, nằm khu vực Đông Bắc tỉnh Bắc Giang, cách trung tâm th nh phố Bắc giang 80km Nơi có gần 43% dân c thuộc 14 dân téc thiĨu sè Kinh tÕ cđa hun ph¸t triĨn chËm Bình quân mức tăng giá trị sản xuất h ng năm l 8%, thấp bình quân tỉnh Trong năm qua, huyện đ đợc quan tâm hỗ trợ, đầu t Nh nớc, cấp quyền nhiều hình thức, nhiều chơng trình dự án, dự án phải kể tới nh chơng trình 135, 327, dự án Giảm nghèo Ngân h ng giới WB hỗ trợ Đến hết năm 2007 dự án chơng trình đ mang lại nhiều đổi thay cho miền đất n y, đặc biệt l cải thiện đáng kể sở hạ tầng phục vụ phát triển – kinh tÕ x héi v cuéc sèng ®ång b o Tuy nhiên đến năm 2008, huyện Sơn §éng vÉn n»m 61 hun nghÌo nhÊt cđa c¶ nớc, tỷ lệ nghèo Sơn Động chiếm tới 49,87%, nớc Tr ng i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p…………… tài v a th c hi n sách c n ñ i v i vùng ñ ng bào dân t c nh m n©ng cao d©n trÝ, t¹o ngn đ i ngũ cán b đư c ñào t o b n cho huy n c s Đầu t cho công tác b i dư ng, nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ nhà giáo cán b qu n lý giáo d c; ñ i m i vi c n d ng giáo viên, ñ m b o ñ v s lư ng c u Tăng cư ng s v t ch t, thi t b trư ng h c cho hệ thống giáo dục mầm non, mÉu gi¸o, tiĨu häc; c ng c trư ng dân t c n i trú, xây d ng l p bán trú, l p c m b n nhà công v giáo viên ð m b o 100% em đ tu i h c có u ki n ñư c ñ n trư ng h c t p; 100% em h c sinh h nghèo ñi h c c p h c ñư c h tr 100% s v ghi chép sách giáo khoa, ñư c h tr ti n h c bán trú theo Qð 112/2007/QðTTg c a Th tư ng Chớnh ph Xõy d ng v cân đối vèn ®Ĩ thùc hiƯn ð án đào t o ngu n nhân l c nông thôn c a huy n ñ n năm 2020 Phát tri n h th ng ñào t o, d y ngh , m r ng hình th c liên k t đào t o, v a ñào t o m i v a b i dư ng, t p hu n, ñào t o l i l c lư ng lao ñ ng hi n có ðÇu t− cho cơng tác hư ng nghi p t p trung ñào t o nh ng ngành ngh mà th trư ng có nhu c u ð m b o 100% ngư i ñ tu i lao ñ ng ñư c b i dư ng ki n th c v ng d ng KHKT vào ph c v s n xu t, hàng năm có 100% s ngư i có nhu c u h c ngh ñư c t o t i ch s d y ngh khác ñư c h tr d ch v mi m phí đào t o m t s ch ñ h tr theo chương trình 135 giai đo n Quan tâm h tr ñào t o ngh t o ñi u ki n vay v n gi i quy t vi c làm cho nơng dân xã có t l h nghèo cao ð y m nh th c hi n xã h i hoá vi c gi i quy t vi c lm, khuyến khích đơn vị t nhân đầu t v o địa b n, mở rộng quy mô sản xuất để tăng cờng việc l m cho lao ®éng, t ng bư c t o mơi trư ng khuy n khích ngư i lao đ ng h c t p, nâng cao Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p…………… 107 trình đ tay ngh T ch c ho t ñ ng gi i thi u vi c làm g n v i th c hi n t t sách gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng Khuy n khích, đãi ng trí th c tr v cơng tác t i đ a phương; n ch n, luân chuy n, ñi u ñ ng, tăng cư ng luân chuy n cán b huy n có l c v s Th c hi n t t sách đãi ng , ph c p, tr c p, n d ng, b nhi m, phù h p ñ i v i cán b tăng cư ng, luân chuy n Xây d ng ñ i ngũ cán b hành có ph m ch t l c Thư ng xuyên b i dư ng nghi p v , ki n th c qu n lý k s d ng công ngh thơng tin cho đ i ngũ cán b qu n lý Nh n c * Đầu t cho sở hạ tầng thông tin liên lạc Ti p t c tri n khai sâu r ng cu c v n ñ ng “Toàn dân ñoàn k t xây d ng ñ i s ng văn hoá” Quan tâm v n ñ ng, tr giúp nhân dân góp s c xây d ng thi t ch văn hoá thư vi n nụng thụn Đầu t cho mạng lới công nghệ thông tin liên lạc, mạng internet trung tâm thị trấn, cụm dân c hình th nh theo quy hoạch thị tứ Tạo điều kiện thủ tục h nh v mặt để doanh nghiệp viễn thông hoạt động hiệu địa b n Đầu t cho hệ thống truyền truyền hình x , tiếp tục phủ sóng điện thoại tới x , thôn xa, cách trở Đồng thời, tăng cờng đầu báo cho bu điện, trung tâm thông tin văn hóa v cho nh văn hóa x , thôn Ưu tiên đầu báo tuyên truyền văn hóa, trị v phát triển kinh tế, đầu báo phát triển nông thôn, kỹ thuật sản xuất nông nghiệp, cập nhật đầu báo Thị trờng giá b, Giải pháp đầu t cho ng nh nông nghiệp Ưu tiên cho phát triển ng nh nông nghiệp l cần r soỏt ủi u ch nh quy ho ch s n xu t nơng nghi p, nơng thơn giai đo n 2009-2020 s nhu c u th trư ng l i th c a huy n Cã kÕ ho¹ch chi tiết đầu t cho Tr ng i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p…………… 108 phát triển sản phẩm chủ lực theo vùng, theo tiềm v mạnh địa phơng Ưu tiên l đầu t cho xây dựng công trình thủy lợi R soát, kiểm tra công trình đ đợc xây dựng, củng cố lại công trình h hỏng, không đạt tiêu chuẩn, song song với xây công trình thủy lợi nhằm phục vụ tới tiêu sản xuất Tng c ng đầu t cho công tác khuy n nông, t p hu n k thu t, xây d ng mơ hình khuy n nông, chuy n giao ti n b khoa h c k thu t Khuy n khớch v hỗ trợ kinh phÝ ®Ĩ thành l p câu l c b khoa h c k thu t c p s v trì hoạt động đơn vị n y, gãp phÇn thay đ i t p qn canh tác l c h u, chăn nuôi truy n th ng Xây d ng m i trung tâm ng d ng, chuy n giao k thu t vùng theo quy ho ch C ng c m ng lư i thú y, b o v th c v t d ch v k thu t, tiêm phòng lo i vacxin cho gia súc, gia c m ñ n t n s Phát tri n m nh ho t ñ ng d ch v : Tín d ng, thơng tin, lưu thơng nơng thơn; t o u ki n giúp nơng dân làm nơng nghi p theo phương pháp qui trình công ngh tiên ti n Xây d ng nhân r ng mơ hình nơng- lâm k t h p kh ng đ nh có hi u qu đ a bàn như: Mơ hình phát tri n kinh t t ng h p VACR, mơ hình ni cá k t h p chăn nuôi, tr ng r ng, tr ng dư c li u, tr ng r ng k t h p chăn nuôi, tr ng r ng k t h p s n xu t cõy lng th c Khi đa mô hình sản xuất mới, sản phẩm với ngời nông dân, cán triển khai cần quan tâm nghiên cứu thị trờng đầu sản phẩm Đảm bảo bao tiêu sản phẩm cho nông dân; để đạt đợc điều đó, cần tăng cờng liên kết với đơn vị t nhân thu mua, chế biến; tạo điều kiện pháp lý v hỗ trợ giảng dạy kiến thức hợp đồng để tăng cờng mối liên kết nông dân v đơn vị thu mua Tr ng i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p…………… 109 H tr l n ñ u v gi ng, phân bón đ chuy n đ i c u tr ng v t nuôi −u tiên phát tri n m nh lúa lai, ngô lai, lúa ch u h n, bò lai zêbu, l n nái móng đ s n xu t đ lư ng l n gi ng nuôi th t, gà th vư n ch t lư ng cao; ñưa gi ng cá có su t như: rơ phi đơn tính, chim tr ng, chép lai ba máu vào s n xu t H tr ñào t o t p hu n v k thu t trình đ qu n lý ñ i v i ch trang tr i, gia tr i, ch h s n xu t Khuy n khích phát tri n m nh m mơ hình kinh t trang tr i, kinh t h p tác kinh t h H tr , khuy n khích t ch c, cá nhân s n xu t gi ng tr ng, gi ng v t nuôi thu s n, ng d ng khoa h c k thu t, công ngh sinh h c nh m t o ñ t bi n v su t ch t lư ng s n ph m nơng nghi p đáp ng u c u th trư ng tăng thu nh p cho ngư i nông dõn c, Giải pháp đầu t cho ng nh công nghiƯp Xây d ng đ án quy ho¹ch phát tri n ngành ngh ti u th công nghi p, d án phát tri n th m dân cư nông thôn; xây d ng quy ho ch b trí s n xu t dân cư, quy ho ch vùng s n xu t g n v i ch bi n, tiêu th , v sinh môi trư ng Xây dựng kế hoạch chi tiết cho việc thực xây dựng cụm công nghiệp m huyện đ quy hoạch (hai cụm công nghiệp Thanh Sơn v An Châu) Quy hoạch lại công nghiệp khai thác địa b n, đồng thời khuyến khích phát triển đơn vị t nhân tham gia v o hoạt động công nghiệp chế biến v công nghiệp khai thác Đầu t cải tạo hệ thống điện phục vụ sản xuất địa b n huyện Tăng cờng đờng dây cao áp, tải trọng lớn v máy biến công suất lớn cho vùng, cụm sản xuất công nghiệp Tr ng i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p 110 Tạo điều kiện thuận lợi dịch vụ công nh giải thủ tục h nh chính, công tác giải phóng mặt để thu hút doanh nghiệp đầu t, đồng thời giúp đơn vị hoạt động địa b n yên tâm phát triển sản xuất Thu hút ngân h ng mở chi nhánh huyện, đa dạng hóa nguồn vay cho đối tợng có nhu cầu vay vốn lớn để phát triển sản xuất Tiếp tục đầu t cho hoạt động khuyến công, phối hợp với trung tâm khuyến công tỉnh, trung tâm dạy nghề v với đơn vị sản xuất công nghiệp để tổ chức lớp học khuyến công huyện, góp phần nâng cao kỹ tay nghề cho lao động hoạt động lĩnh vực công nghiệp d, Giải pháp đầu t cho ng nh xây dựng Coi tr ng qu n lý ch t lư ng cơng trình xây d ng, t p trung nâng cao ch t lư ng cơng tác th m đ nh phê t TKKT - TDT, giám sát, nghi m thu, quy t tốn cơng trình xây d ng Thư ng xun ki m tra, đơn đ c ti n đ th c hi n ch , sách, d án ñ u tư XDCB; ñ m b o tính cơng khai, dân ch qu n lý, nâng cao hi u qu ñ u tư C ng c , nâng cao l c Ban qu n lý D án ñ u tư xây d ng huy n, ch ñ u tư c p xã b o ñ m có ñ l c hi u bi t ñ t ch c th c hi n cơng vi c đ u th u, ch m th u, phê t k t qu ñ u th u… đ m b o cơng khai, trình t , quy ñ nh c a Nhà nư c; l a ch n ñư c nhà th u xây l p có đ l c v chun mơn, nghi p v , v tài chính, phương ti n k thu t ñ th c hi n xây l p cơng trình, d án theo h sơ thi t k , d tốn đư c phê t; Công tác tri n khai th c hi n thi công nghi m thu t ng h ng m c cơng trình nghi m thu bàn giao đưa vào s d ng ph i ñư c t ch c cơng khai, dân ch ; đ ng th i l p h sơ theo trình t quy đ nh c a pháp lu t Tăng cư ng qu n lý tài chính, ngân sách c p, nh t c p xã; ti p t c ñào t o, b i dư ng nâng cao nghi p v chun mơn cho cán b tài k Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nơng nghi p…………… 111 tốn Nâng cao ch t lư ng giám sát ñ u tư d án ñ u tư t ngu n v n Nhà nư c; tăng cư ng công tác giám sát c ng ñ ng, nh t giám sát c a nhân dân ñ a phương nơi hư ng l i tr c ti p cơng trình, d án Tăng cư ng ch ñ trách nhi m ngư i ñ ng ñ u quan, ñơn v qu n lý, s d ng ngân sách tài s n công C th hoá nhi m v gi i pháp t ng quan ñơn v s d ng ngân sách nhà nư c, b o ñ m ch t ch , ti t ki m, hi u qu , ñúng ch ñ , ñ nh m c quy đ nh; th c hi n phịng, ch ng có hi u qu lãng phí, th t thốt, tiêu c c, tham nhũng chi tiêu ngân sách, s d ng tài s n cơng, đ t đai đ u tư XDCB Tăng cư ng ch ñ o, v n ñ ng th c hành ti t ki m trong ñ i s ng xã h i, th c hi n n p s ng văn minh vi c cư i, vi c tang l h i K t h p ch t ch gi a giám sát đ u tư v i cơng tác tra, ki m tra ch t lư ng cơng trình, phát hi n x lý k p th i nh ng d án, cơng trình thi cơng sai thi t k đư c phê t, khơng đ m b o ch t lư ng, có ý ki n ph n ánh t nhân dân ñ a phương; Ph i h p v i UBMT T qu c đồn th nhân dân huy n tích c c tuyên truy n, v n ñ ng nhân dân nâng cao nh n th c, tham gia giám sát vi c th c hi n sách, q trình đ u tư xây d ng cơng trình, d ỏn e, Giải pháp đầu t cho ng nh thơng mại - dịch vụ Đầu t xây dựng, phỏt tri n ch th trư ng nông thôn nh m th c hi n t t vi c tiêu th hàng hố nơng s n; t o u ki n thu n l i, khuy n khích doanh nghi p phát tri n kinh doanh thương m i, d ch v theo hư ng văn minh hi n ñ i, ñáp ng nhu c u phát tri n s n xu t hng hoỏ Ưu tiên đầu t mở lớp học luật v quản lý kinh doanh địa b n nhằm nâng cao trình độ cho hộ kinh doanh, giúp hộ quản lý hoạt động đơn vị v tiếp cận thị trờng tốt Tăng cư ng công tác ti p th xúc ti n thương m i, gi m giá thành s n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p…………… 112 ph m ch l c c a huy n nh m tăng cư ng kh c nh tranh th trư ng Khuy n khích thành ph n kinh t , t ch c cá nhân t nh tham gia phát tri n thương m i, d ch v du l ch; phát tri n lo i hình d ch v nhà hàng, v n t i, b n bãi v.v Tăng cư ng công tác qu n lý th trư ng ch ng buôn l u, hàng gi , hàng ch t lư ng, gian l n thương m i, kinh doanh trái phép, tăng m c luân chuy n hàng hoá, t o th trư ng lành m nh Ph bi n k p th i thông tin kinh t , ch , sách, t o u ki n cho doanh nghi p, HTX, h s n xu t huy n ti p c n thông tin, thâm nh p m r ng th trư ng; tham gia h i ch , tri n lãm, gi i thi u s n ph m Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nơng nghi p…………… 113 KÕt ln vµ kiÕn nghị 5.1 Kết luận Đầu t công đặc biệt l đầu t công cho phát triển kinh tế huyện nghèo l lĩnh vực đợc Nh nớc v cấp quyền quan tâm Nh nớc đ có nhiều sách đầu t cho đối tợng huyện nghèo v đợc cụ thể hoá qua chơng trình 135, 134, 661 Đồng thời đợc tạo điều kiện nh nớc, c¸c tỉ chøc x héi v c¸c tỉ chøc phi phủ đ tham gia v o lĩnh vực đầu t công nhằm phát triển kinh tế địa phơng khó khăn Trong năm qua, vốn đầu t công cho phát triển kinh tế huyện Sơn Động đ có gia tăng lớn quy mô, trung bình giai đoạn 2005 2008, tốc độ gia tăng vốn đầu t ớc đạt 114% Các nguồn vốn đầu t v o Sơn Động đa dạng Nguồn vốn đầu t thờng xuyên v tơng đối đặn l nguồn đầu t theo chơng trình 135, trung bình năm lợng vốn đầu t cho huy n chơng trình n y dao động từ 11-15 tỷ đồng Nguồn vốn lớn m huyện nhận đợc giai đoạn 2003-2007 l nguồn vốn từ chơng trình giảm nghèo tổ chức WB thực hiện, ớc tính tổng lợng vốn đầu t đến năm 2007 l 144 tỷ đồng Về lợng vốn đầu t cho ng nh kinh tế gia tăng giá trị tuyệt đối qua năm, nhiên lợng vốn đầu t công văn chủ yếu tập trung v o đầu t cho ng nh nông nghiệp, tập trung đầu t cho xây dựng công trình thuỷ lợi v xây dựng mô hình Hiệu kinh tế nguồn vốn đầu t cho ng nh cho thấy đầu t cho TMDV mang lại giá trị sản xuất gia tăng cao nhất, tiếp đến l đầu t cho công nghiệp Thực trạng cho thấy đầu t cho nông nghiệp khó tính toán hiệu kinh tế xác nông nghiƯp cđa hun ¶nh h−ëng nhiỊu bëi u tè thêi tiÕt Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nơng nghi p…………… 114 Qua nghiªn cøu cho thấy, đầu t công đ góp phần l m tăng trởng kinh tế huyện, thúc đẩy phát triĨn s¶n xt v gi¶m tû lƯ nghÌo huyện Tuy nhiên, đầu t công huyện tồn nhợc điểm nh đầu t d n trải, manh mún, vốn đầu t sử dụng cha trọng điểm, hiệu chơng trình đầu t bền vững, tồn n y cần đợc khắc phục để tăng cờng hiệu đầu t công, đồng thời góp phần phát huy đợc thể mạnh, hạn chế nhợc điểm, góp phần tăng trởng kinh tế bền vững cho huyện Sơn Động 5.2 Kiến nghị Để tăng cờng hiệu đầu t công cho phát triển kinh tế huyện, ®Ị t i ®−a mét sè khun nghÞ sau: 5.2.1 Đối với nh nớc Cần quy định chế t i xử phạt hợp lý sai phạm thực đầu t, nên xử phạt gia tăng theo quy mô vi phạm với tỷ lệ đợc quy định trớc Đồng thời, Nh nớc nên đẩy mạnh thực việc phân cấp quản lý vốn v quản lý đầu t 5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Giang Ưu tiên nguồn vốn đầu t cho huyện Sơn Động có sách u đ i v thủ tục h nh công thuận lợi để thu hút nguồn vốn đầu t tổ chức cá nhân v o huyện n y Đồng thởi, tỉnh cần sớm triển khai thực cụm công nghiệp Sơn Động nh đ quy hoạch 5.2.3 Đối với huyện Sơn Động Cần tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nguồn vốn đầu t v o huyện Có định hớng sử dụng nguồn đầu t rõ r ng Đồng thời, huyện cần thờng xuyên đ o tạo nâng cao trình độ cán địa phơng, kiểm tra đôn đốc v nâng cao tinh thần trách nhiệm cho cán để họ có đủ lực quản lý nguồn vốn đầu t 5.2.4 Đối với tổ chức, cá nhân v dân c huyện Xoá bỏ t tởng ỷ lại v o đầu t Nh nớc Tổ chức tổ hội, đo n kết giúp phát triển sản xuÊt Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nơng nghi p…………… 115 Tµi liƯu tham kh¶o Ngun Ho ng Anh (2008) HiƯu qu¶ qu¶n lý đầu t công th nh phố Hồ Chí Minh: Vấn đề v giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trờng Đại học kinh tế Th nh phố Hồ Chí Minh Ban Chấp h nh đảng huyện Sơn Động (2003) Lịch sử Đảng huyện Sơn §éng (1945-2000), NXB ChÝnh trÞ quèc gia, H Néi Báo cáo chung Chính phủ Việt Nam v Ngân h ng Thế giới với hỗ trợ nhóm nh t i trợ mục đích (2005) Việt Nam Quản lý chi tiêu công để tăng trởng v gi¶m nghÌo, NXB T i chÝnh, H Néi Bé Kế hoạch v đầu t Trung tâm Thông tin v Dù b¸o kinh tÕ – x héi Quèc gia (2006) Chất lợng tăng trởng Việt Nam v số nớc Đông á, (đặc san chuyên đề phục vụ l nh đạo), NXB Văn hoá Thông tin Vũ Thị Bình (Chủ biên) (1999) Giáo trình Quy hoạch phát triĨn n«ng th«n, NXB N«ng nghiƯp, H Néi Cơc thống kê tỉnh Bắc Giang Niêm giám thống kê tỉnh B¾c Giang 2000 – 2002 – 2004 – 2005 – 2006 2007 NXB Thống kê, H Nội Ngô Đức Cát v TS Vũ Đình Thắng (2001) Giáo trình phân tích sách Nông nghiệp, nông thôn, NXB Thông kê, H Nội Đỗ Kim Chung (2005) B i giảng Chính sách nông nghiệp, ĐH Nông nghiệp H Nội Đỗ Kim Chung (2005) Chính sách v phơng thức chun giao kü tht tiÕn bé n«ng nghiƯp ë miỊn nói v trung du phÝa B¾c ViƯt Nam, NXB Nông nghiệp, H nội 10 Kim Thị Dung (2006) Đầu t công nông nghiệp v nông thôn trình hội nhập Quốc tế; cam kết ChÝnh phñ v mét Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p…………… 116 số định hớng sách Việt Nam, tạp chí kinh tÕ ph¸t triĨn , tr 16 – 20 11 Phạm Vân Đình (chủ biên) (2000), giáo trình sách n«ng nghiƯp, NXB N«ng nghiƯp, H Néi 12 Häc viƯn h nh quốc gia (1994) Giáo trình quản lý h nh chÝnh Nh n−íc, NXB lao ®éng, H Néi 13 Phạm Văn Hùng (2008) B i giảng phơng pháp nghiên cứu kinh tế, Đại học Nông Nghiệp H Nội 14 Hồ Ngọc Huy (2007) Hiệu vốn đầu t phát triển tỉnh Quảng Trị, tạp chí Nghiên cứu kinh tÕ sè: 350, tr.57 – 63 15 Ngun B¹ch Nguyệt, Từ Quảng Phơng (2007) Giáo trình kinh tế đầu t, NXB ĐH kinh tế quốc dân, H Nội 16 Nguyễn Ngọc Mai, giáo trình kinh tế đầu t, NXB 17 Lê Chi Mai (2007) Để nhân dân tham gia sâu v o quản lý NSNN 18 Tạp chí T i chÝnh, sè 509, tr 15 – 18” 19 Nguyễn Thị Mơ (2004) lựa chọn bớc v giải pháp để Việt Nam mở cửa dịch vụ thơng mại (Sách chuyên khảo) NXB lý luận trị, H Nội 20 Nghị định 14/2008/NĐ-CP Nghị định quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thÞ x , th nh thc tØnh” 21 Vị Thị Ngọc Phùng (2005) giáo trình kinh tế phát triển , NXB lao ®éng – x héi , H Néi 22 Tô Dũng Tiến (2005)B i giảng phơng pháp nghiên cứu kinh tế , Đại học Nông nghiệp H Nội 23 Sử Đình Th nh v TS Vũ Thị Minh H»ng (2006) nhËp m«n T i chÝnh – TiỊn tƯ, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh TP Hå ChÝ Minh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p…………… 117 24 Đỗ Thị Thu (2008) phân tích thực trạng đầu t vốn v sách đầu t vốn cho ng nh nông nghiệp địa b n huyện Kim Th nh tỉnh Hải Dơng, luận văn thạc sĩ kinh tế , ĐH Nông nghiệp H Nội 25 Phan Thị Hạnh Thu (2007) Hiệu đầu t Việt Nam Thực trạng v giải pháp, tạp chí nghiên cứu kinh tÕ sè: 345 (2/2007), tr 24 – 32 26 Phan Tất Thứ (2008) ho n thiện phơng pháp đánh giá hiệu dự án đầu t công cộng Việt Nam, luận án tiến sĩ, đại học kinh tế quốc dân, H Nội 27 Nguyễn Văn Song (2006) giáo trình kinh tÕ c«ng céng, NXB N«ng nghiƯp, H Néi 28 Vũ Thanh Sơn (2005) Một số cách tiếp cận vai trò Nh nớc cung cấp dịch vụ công, tạp chí Nghiên cứu kinh tế số: 326, tr 32 39 29 Vũ Thanh Sơn (2006) Tạo môi trờng cạnh tranh khu vực công: Một số cách tiếp cận v kinh nghiệm quốc tếtạp chí Nghiên cứu kinh tÕ , sè 338, tr – 10 ViÖn Ngôn ngữ học (2000) từ điển Tiếng Việt, NXB Đ N½ng 30 Bruce H Charless P (1988), Economic Development, McGraw Hill International Editions, London 31 B¸ch khoa to n th− mở Wikipedia (2008) Nông nghiệp, http://vi.wikipedia.org/wiki/N%C3%B4ng_nghi%E1%BB%87p 32 Bách khoa to n th mở Wikipedia (2008) dịch vụ, http://vi.wikipedia.org/wiki/D%E1%BB%8Bch_v%E1%BB%A5 33 Bách khoa to n th− më Wikipedia (2008) C«ng nghiƯp, http://vi.wikipedia.org 34 Báo điện tử Việt Nam net (2008) Chơng trình giảm nghèo Yên Mô, http://vietnamnet.vn (ng y gửi: thứ3, 15:09, 25/11/2008) 35 Trung tâm thông tin v dự báo Kinh tÕ – x héi quèc gia, Bé KÕ ho¹ch v đầu t (2007) Những nội dung chủ yếu dự thảo luật đầu t công Tr ng i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p…………… 118 http://ncseif.gov.vn/Default.aspx?mod=News&cat=80&nid=8394 (22/08/2007) Phơ lơc Phơ biĨu 1: S¬ đồ mối liên hệ huyện sơn động tỉnh bắc giang Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nơng nghi p…………… 119 Phơ biĨu 2: đồ h nh huyện sơn động tỉnh bắc giang Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nơng nghi p…………… 120 Tû lƯ 1:280 000 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p…………… 121 ... đầu t công cho phát triển kinh tế huyện Sơn Động 54 4.1.1 Tình hình thực sách đầu t công huyện 54 4.1.2 Kết đầu t công cho phát triển kinh tế huyện 62 4.1.3 Hiệu kinh tế nguồn vốn đầu t công cho. .. Kết đầu t công cho phát triển công nghiệp huyện giai đoạn 2000 - 2008 4.9 74 Tình hình đầu t công cho phát triển công nghiệp huyện Sơn Động giai đoạn 2000 2008 4.8 73 Hiệu đầu t công cho phát... hiệu kinh tế nguồn vốn đầu t công cho ng nh kinh tế huyện Sơn Động 4.16 82 Hiệu đầu t công cho phát triển TM - DV huyện giai đoạn 2000 - 2008 4.15 81 Kết đầu t cho công cho phát triển thơng mại dịch