QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI CỦA THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, văn minh, quốc phòng. Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập và bảo vệ vốn đất như ngày nay. Đất đai là tài nguyên có hạn về số lượng, có vị trí cố định trong không gian, không thể thay thế và di chuyển được theo ý muốn chủ quan của con người. Chính vì vậy, việc quản lý và sử dụng tài nguyên quý giá này một cách hợp lý không những có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của nền kinh tế đất nước mà còn đảm bảo cho mục tiêu chính trị và phát triển xã hội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI ĐÀO NGỌC GIÁP QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI CỦA THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Luận văn Thạc sĩ kinh tế Hà Nội, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI ĐÀO NGỌC GIÁP QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI CỦA THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI HỮU ĐỨC Hà Nội, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn “Quản lý quy hoạch đất đai thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” trung thực khơng có chép Tất giúp đỡ cho việc xây dựng sở lý luận cho luận trích dẫn đầy đủ ghi rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Hà Nội, ngày … tháng … năm 2020 Học viên thực Đào Ngọc Giáp ii LỜI CÁM ƠN Để thực hoàn thành luận văn này, nhận hỗ trợ, giúp đỡ quan tâm, động viên từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Nghiên cứu khoa học hoàn thành dựa tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan, sách, báo chuyên ngành nhiều tác giả trường Đại học, tổ chức nghiên cứu, tổ chức Đặc biệt hợp tác cán giáo viên trường trường Đại học Thương Mại giúp đỡ, tạo điều kiện vật chất tinh thần từ phía gia đình, bạn bè đồng nghiệp UBND thành phố Hạ Long Trước hết, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn PGS.TS Bùi Hữu Đức - người trực tiếp hướng dẫn khoa học dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn suốt q trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cám ơn Ban giám hiệu, trường Đại học Thương Mại toàn thể thầy cô giáo công tác trường tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, đề tài luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi kính mong Quý thầy cô, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2020 Học viên thực Đào Ngọc Giáp ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI Ở ĐỊA BÀN CẤP QUẬN/HUYỆN/THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 1.1 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Quản lý 1.1.2 Quản lý Nhà nước 1.1.3 Đất đai 1.1.4 Quy hoạch đất đai 1.1.5 Quản lý quy hoạch đất đai 10 1.1.6 Khái niệm, chức nhiệm vụ thành phố trực thuộc tỉnh 13 1.2 PHÂN ĐỊNH NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở ĐỊA BÀN CẤP QUẬN/HUYỆN/ THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 13 1.2.1 Vai trò quản lý quy hoạch đất đai địa bàn cấp quận/huyện/thành phố trực thuộc tỉnh 13 1.2.2 Chủ thể quản lý 14 1.2.3 Nguyên tắc quản lý 15 1.2.4 Nội dung quản lý 17 iii 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI Ở QUẬN/ HUYỆN/ THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 22 1.3.1 Các yếu tố khách quan 22 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 24 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO THÀNH PHỐ HẠ LONG 25 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương học rút cho thành phố Hạ Long 25 1.4.2 Bài học cho thành phố Hạ Long 27 TIỂU KẾT CHƢƠNG 28 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 29 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HẠ LONG ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 31 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 32 2.2 GIỚI THIỆU QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI CỦA THÀNH PHỐ HẠ LONG 33 2.2.1 Tình hình quy hoạch đất đai thành phố Hạ Long giai đoạn 2017 - 2019 33 2.2.2 Tình hình sử dụng đất 42 2.3 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 44 2.3.1 Thực trạng Lập kế hoạch sử dụng đất; sử dụng đất; Quản lý quy hoạch 44 2.3.2 Thực trạng Thống kê, kiểm kê đất đai; Quản lý tài đất đai giá đất 50 2.3.3 Thực trạng Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 52 2.3.4 Thực trạng Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai 56 2.4 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỔ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 58 2.4.1 Điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế 58 2.4.2 Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đất đai 59 2.4.3 Các công cụ để quản lý quy hoạch đất đai 60 iv 2.4.4 Nhận thức nhân dân 60 2.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI CỦA THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 61 2.5.1 Những thành công 61 2.5.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 62 TIỂU KẾT CHƢƠNG 66 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLQH ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 67 3.1 Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội định hƣớng sử dụng đất đai tỉnh Quảng Ninh thành phố Hạ Long đến năm 2025 67 3.1.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 67 3.1.2 Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long 68 3.1.3 Định hướng sử dụng đất đai thành phố Hạ Long 70 3.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý quy hoạch đất đai thành phố Hạ Long đến năm 2025 71 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 71 3.2.2 Hoàn thiện thống kê, kiểm kê đất đai; Quản lý tài đất đai giá đất 73 3.2.3 Tăng cường quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 75 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai 76 3.2.5 Một số giải pháp khác 78 3.3 Một số kiến nghị 82 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương 82 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh 82 TIỂU KẾT CHƢƠNG 84 KẾT LUẬN, KHUYẾN NGHỊ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa ĐĐ Đất đai HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội NN Nhà Nước QL Quản lý QLQH Quản lý quy hoạch QSD Quyền sử dụng UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Biến động đất nông nghiệp từ năm 2017 - 2019 34 Bảng 2.2 Biến động đất phi nông nghiệp từ năm 2017 - 2019 35 Bảng 2.3 Định hướng phát triển không gian theo 10 khu vực thành phố Hạ Long 37 Bảng 2.4 Nguồn thu từ đất từ năm 2017 - 2019 52 Bảng 2.5 Kết thực năm 2017 53 Bảng 2.6 Kết thực năm 2018 54 Bảng 2.7 Kết thực năm 2019 55 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu đất nông nghiệp 43 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu đất phi nông nghiệp 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, văn minh, quốc phịng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn đất ngày Đất đai tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian, thay di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà cịn đảm bảo cho mục tiêu trị phát triển xã hội Quản lý quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không cho trước mắt mà lâu dài Căn vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất tiến hành nhằm định hướng cho cấp, ngành địa bàn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết mình, tạo sở pháp lý để bố trí sử dụng đất đai hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ cảnh quan, mơi trường, đồng thời đáp ứng yêu cầu thống QLQH đất đai Trong thực tiễn cho thấy QLQH đất đai có hiệu hay khơng có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt đời sống KTXH, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, đất đai tư liệu sản xuất quan trọng mà xem hàng hố, nguồn lực tài (thể qua việc chấp, góp vốn, ), thực giải pháp nhằm thu hút đầu tư (trong yếu tố đất đai vấn đề quan trọng), ổn định trị - xã hội (liên quan đến thu nhập người dân, tình hình khiếu kiện, tranh chấp đất đai, ) Vì vậy, việc QLQH đất đai có vai trị quan trọng cho phát triển Hồn thiện sách pháp luật QLQH đất đai yếu tố then chốt, tác động cách sâu rộng, toàn diện đến trình, lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, 75 3.2.3 Tăng cường quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Hoàn thành công tác kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu dần khắc phục tình trạng khiếu nại, tố cáo người dân; có đầy đủ thơng tin người sử dụng đất hồ sơ địa nhằm phục vụ cơng tác quản lý quy hoạch đất đai tốt hơn; đồng thời, điều kiện để thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản lành mạnh, nằm kiểm soát Nhà nước Tuy nhiên, đến địa bàn thành phố Hạ Long số lượng diện tích đất cần phải cấp giấy thời gian tới lớn Để thực nhiệm vụ này, thời gian đến, quyền thành phố cần phải có biện pháp cụ thể, đồng đẩy nhanh tiến độ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, cụ thể là: - Tăng cường đầu tư nguồn lực để đo đạc lập đồ địa chính, xây dựng hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai làm sở để kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Chỉ đạo quyền xã, phường tiến hành kê khai đăng ký đất đai theo hướng bắt buộc Luật Đất đai năm 2013 quy định, Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp cho người đăng ký theo quy định pháp luật, bên cạnh phải có chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp không đăng ký, ngăn chặn trường hợp giao dịch “ngầm” gây thất thu ngân sách cho nhà nước Để thực vấn đề này, quyền thành phố giao nhiệm vụ cho Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất xây dựng dự tốn kinh phí cân đối bố trí đủ kinh phí để thực Sản phẩm đăng ký thống kê phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thiết lập sở liệu đất đai - Tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đồng loạt cho tất loại đất Chính quyền thành phố cần tuân thủ đạo chuyên môn Sở Tài nguyên Môi trường để tháo gỡ vướng mắc trình triển khai, giao nhiệm vụ cho Phịng Tài ngun Mơi trường xây dựng kế hoạch tổ chức thực Kế hoạch phải xác định rõ thời gian hoàn thành, điều kiện cần 76 phải đáp ứng như: người, kinh phí, cách thức tổ chức thực hiện, phối hợp quan chuyên môn UBND phường - Áp dụng công nghệ thông tin quản lý hồ sơ địa đảm bảo hồ sơ lưu trử cách khoa học, khai thác có hiệu quả, cập nhật biến động cách kịp thời, đầy đủ phục vụ công tác quản lý quy hoạch đất đai 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 chưa có chế tài xử lý vi phạm sách, pháp luật đất đai đủ mạnh để xử lý thích đáng, răn đe phòng ngừa trường hợp vi phạm Chưa có chế tài đồng bộ, cụ thể để xử lý nghiêm, dứt điểm trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng lãng phí, khơng mục đích, đầu đất, chậm đưa đất vào sử dụng Hiện nay, hoạt động kiểm tra, kiểm soát quy hoạch, kế hoạch thành phố Hạ Long Sở Tài nguyên Môi trường quan tra chuyên ngành thực Hoạt động tra kiểm tra chịu kiểm soát quản lý lãnh đạo Sở, ngành nên có tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” dẫn đến hiệu lực hoạt động kiểm tra, kiểm soát chưa cao, cịn mang tính hình thức, thiếu tính khách quan, minh bạch, để lọt sai sót, vi phạm Bên cạnh đó, hoạt động kiểm tra, kiểm soát, giám sát, tra thiếu tính đồng hiệu chưa cao Việc tổ chức đồn tra liên ngành khó khăn, tốn trì trệ Hiện tượng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, đùn đẩy trách nhiệm xảy khiến cho trật tự kỷ cương quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thiết lập chặt chẽ, ổn định Xuất phát từ bất cập trên, tác giả kiến nghị: - Sở Tài ngun Mơi trường tổ chức rà sốt, tham mưu cho UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ, ban hành văn quy phạm pháp luật, chế sách đất đai tỉnh phù hợp với quy định pháp luật Hoàn thiện quy định xử lý vi phạm sách, pháp luật đất đai, đề cao vai trò, trách nhiệm 77 lãnh đạo, đạo giải quyết, xử lý vi phạm pháp luật đất đai có hiệu địa phương xảy vi phạm - Tăng cường kiểm tra, tra thường xuyên tình hình sử dụng đất đai xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Hàng năm, Sở Tài nguyên Môi trường, UBND huyện, thành phố xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật đất đai, coi nhiệm vụ đặc biệt quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai quyền cấp địa phương Theo đó, Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Sở: Kế hoạch Đầu tư, Xây dựng, Tài đơn vị có liên quan xây dựng quy định phối hợp quản lý, kiểm tra, xử lý dự án đầu tư chậm triển khai, không sử dụng chậm đưa đất vào sử dụng, kiên thu hồi diện tích đất giao, cho th khơng đưa vào sử dụng, chậm đưa vào sử dụng sử dụng khơng mục đích theo quy định Luật Đất đai - Tăng cường công tác tra đột xuất việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức, cá nhân lĩnh vực đất đai, tập trung vào vấn đề xúc dư luận quan tâm - Đẩy mạnh việc kiểm tra, giám sát việc xử lý vi phạm sách, pháp luật đất đai Đôn đốc, tổ chức thực nghiêm kết luận tra ngành chức - Xác định rõ trách nhiệm có chế tài cụ thể ngành, cấp, tổ chức cá nhân việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Từ phát ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp phê duyệt dự án không theo quy hoạch, kế hoạch quy hoạch “treo” Giao đất, cho thuê đất không thẩm quyền, buông lỏng quản lý để người sử dụng đất tự chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật Đối với người vi phạm sách, pháp luật đất đai thiếu hiểu biết sách, pháp luật th cần giải thích để họ chấp hành Đối với người lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành cơng vụ, gây bất bình nhân dân phải kiên xử lý theo pháp luật công khai trước công luận 78 - Kiện toàn hoàn thiện tổ chức máy quan tra Lựa chọn cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức, có chun mơn, nghiệp vụ, công tâm thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Có kế hoạch đào tạo, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ tra, kiểm tra, nghiệp vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; trọng đến công tác đào tạo cán chỗ để nâng cao chất lượng đội ngũ cán tra - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục, pháp luật khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng 3.2.5 Một số giải pháp khác 3.2.5.1 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai Cải cách thủ hành lĩnh vực đất đai u cầu có tính khách quan, chất lượng quản lý quy hoạch đất đai phụ thuộc nhiều vào thủ tục hành Mặc dù, năm qua, quyền thành phố có quan tâm thực đạt kết định, nhiên nhiều bất cập, chất lượng, hiệu quả, hiệu lực chưa thực đáp ứng nhua cầu nhân dân Để khắc phục yếu việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, trước hết quyền thành phố cần thực số giải pháp như: - Rà soát văn pháp quy thuộc thẩm quyền cấp ban hành, đề xuất loại bỏ sửa đổi, bổ sung quy định chồng chéo, bất hợp lý, không phù hợp thực tế, gây phiền hà cho người dân Đồng thời, quyền thành phố phải cải cách phương thức xây dựng ban hành văn pháp quy, nâng cao chất lượng văn pháp quy theo hướng nội dung phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ xử lý có tranh chấp khiếu kiện, sát với thực tế bảo đảm tính khả thi Tất kết rà soát văn phải đăng tải website thành phố - Kiện toàn máy hoạt động Trung tâm giao dịch Một cửa liên thông thành phố, bổ sung thêm quan liên quan như: Kho bạc nhà nước; Chi cục Thuế để giảm bớt việc lại người dân trình thực nghĩa vụ tài đất đai Thực tế Trung tâm giao dịch Một cửa liên thông thành phố chưa có quan 79 - Tiếp tục hoàn thiện phần mềm “Một cửa liên thông xã, thành phố lĩnh vực đất đai” cấp có thẩm quyền phê duyệt Theo đó, cần đặc quan tâm đến việc xây dựng hồ sơ đất đai ban đầu nhân dân cấp phường như: Quy định thời gian phải hoàn thiện hồ sơ, thời gian chuyển hồ sơ cho Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, vấn đề mà quyền thành phố chưa giải - Tất dịch vụ công liên quan đến đất đai tập trung đầu mối Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Các phận liên quan có trách nhiệm phối hợp giải thủ tục hành theo u cầu cơng dân thơng qua quy trình quy định rõ thời gian thực Người dân biết quy trình, q trình giải hồ sơ thơng qua việc tra cứu hồ sơ Trung tâm giao dịch Một cửa liên thông Thành phố - Từng bước xây dựng sở liệu đất đai (xác lập đầy đủ thông tin đất như: Giá đất, diện tích, hình thể, vị trí, mục đích sử dụng, cấp cơng trình xây dựng,…nguồn gốc sử dụng), mã hóa số liệu, thay quản lý thủ công hệ thống tin học có độ xác cao, thuận lợi tra cứu mạng internet nhằm cung cấp số liệu hồ sơ lưu trữ đất đai, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản - Ngoài ra, để thực tốt việc giải dịch vụ cơng đất đai, quyền thành phố cần đầu tư trang bị đủ máy móc thiết bị chun ngành cho phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, đẩm bảo lưu trữ cung cấp thông tin cho quyền thành phố hoạch định sách, cung cấp cho doanh nghiệp người dân cần Xây dựng quy trình đăng ký đất đai qua mạng internet, giảm bớt loại giấy tờ không cần thiết 3.2.5.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai Hệ thống pháp luật đất đai phức tạp, q trình triển khai thực có nhiều văn hướng dẫn, nhận thức phận nhân dân cịn hạn chế Vì vậy, để làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, quyền thành phố cần có giải pháp như: 80 - Tăng cường lãnh đạo Đảng, đạo quyền công tác giáo dục pháp luật đất đai Hàng năm UBND thành phố cần chủ động xây dựng kế hoạch giáo dục pháp luật cho xã, phường theo chương trình, kế hoạch cấp phải phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế, xã hội địa phương Thực tốt việc kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm khen thưởng kịp thời người có thành tích xuất sắc cơng tác giáo dục pháp luật đất đai - Đẩy mạnh hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng Bởi vì, cách nhanh nhất, tốn hiệu lại cao thời đại bùng nổ thông tin - Thiết lập tờ rơi có nội dung liên quan đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, thẩm quyền giải thủ tục hành quan chuyên mơn, trình tự, thủ tục hồ sơ loại như: Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thực quyền người sử dụng đất như: Thế chấp, cho thuê lại, chuyển nhượng, chuyển đổi, thừa kế,…tất loại quy trình phải niêm yết công khai quan chuyên môn thành phố, xã, phường tụ điểm dân cư công cộng, đồng thời đưa trang Website thành phố đầy đủ - Chính quyền thành phố cần dành khoản kinh phí thích đáng hoạt động thường xuyên để phục vụ cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai 3.2.5.3 Tiếp tục kiện toàn máy QLQH đất đai - Kiện toàn quan chuyên môn máy quản lý đất đai phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Từng quan rà soát chức năng, nhiệm vụ theo hướng dẫn Trung ương Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Nội vụ nhiệm vụ UBND thành phố giao theo tinh thần cải cách thủ tục hành chính, tăng cường trách nhiệm tự chịu trách nhiệm Tập trung công việc đầu mối, xây dựng quy chế phối hợp giải cơng việc phịng, ban thành phố 81 Đối với vấn đề có liên quan đến nhiều quan, tập trung vào đầu mối thông qua Quy chế liên thông phịng, ban quyền phường Các vấn đề phải công bố website thành phố Hạ Long để nhân dân biết liên hệ - Xây dựng kế hoạch trực báo hàng tháng cán địa cấp phường phịng Tài ngun Mơi trường để trao đổi chuyên môn nghiệp vụ, kịp thời tháo gỡ vướng mắc cấp phường công tác quản lý đất đai - Một biện pháp thiết thực mang lại hiệu cao quyền thành phố cần tập trung củng cố kiện tồn đội ngũ cán địa cấp phường Chính quyền xã, phường người đại diện cho Nhà nước địa phương thường trực, trực tiếp thực việc giám sát theo dõi hoạt động sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân hàng ngày Các mối quan hệ đất đai chủ yếu phát sinh từ sở, gắn liền với lịch sử phát triển địa phương Người tham mưu trực tiếp lĩnh vực cán địa cấp phường Để thực tốt vấn đề này, quyền thành phố cần tập trung số giải pháp như: + Xây dựng thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa cấp phường, có thay đổi sách đất đai phải tổ chức tập huấn để kịp thời nắm bắt + Chuẩn hóa đội ngủ cán địa xã, trọng phẩm chất đạo đức trị trình độ chun mơn nghiệp vụ, trẻ hóa đội ngủ cán đảm bảo động áp dụng công nghệ thơng tin, sử dụng máy móc, phần mềm chun ngành Mặt khác, kiên đưa khỏi ngành cán có thái độ nhũng nhiễu, vi phạm nguyên tắc đạo đức nghề nghiệp + Cần có sách khuyến khích cán hồn thành tốt nhiệm vụ ưu tiên khơng ln chuyển nơi khác theo quy định hành Vì thực tế việc luân chuyển cán địa làm ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý đất đai quyền cấp phường 82 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương Công tác quản lý quy hoạch đất đai hoạt động quản lý mang tính chất phức tạp, nhạy cảm Do đó, cần thiết phải có hành lang pháp lý minh bạch, rõ ràng để triển khai thực thống tất cấp Để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch đất đai nói chung quy hoạch sử dụng đất nói riêng Nhà nước phải hoàn thiện hệ thống pháp luật Đất đai theo hướng: - Ban hành động văn luật, nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành nhằm sớm triển khai thi hành luật Có thể nhận thấy từ Luật Đất đai 2013 đời có hiệu lực thi hành từ 01/7/2014 loạt Nghị định quy định chi tiết số điều Luật Đất đai, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Bộ, Ngành ban hành kịp thời đồng Nhưng nghị định, thông tư liên quan, hỗ trợ để triển khai thi hành Luật lại chậm ban hành nên gây nhiều khó khăn, lúng túng cho công tác quản lý quy hoạch cấp tỉnh cấp huyện: Thông tư ban hành định mức kinh tế kỹ thuật lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ban hành ngày 23/3/2015; Thông tư ban hành định mức kinh tế kỹ thuật định giá đất ban hành ngày 24/5/2015 - Quy định, phân cấp rõ ràng quyền hạn, nhiệm vụ, trách Bộ, Ngành, cấp quản lý Tránh quy định chồng chéo, gây tượng đùn đẩy trách nhiệm gây lung túng cho cấp quản lý phía - Trong công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần xây dựng hệ thống pháp luật mang tính linh động, đổi quan điểm quản lý theo chế thị trường cần quan tâm đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh - Trong thời gian tới cần triển khai sớm công tác điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2021-2025) tỉnh, phân bổ tiêu sử dụng đất làm sở để UBND thành phố Hạ Long tiến hành triển khai điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2021 -2025) lập kế hoạch sử dụng đất năm 2021 thành phố 83 - Cần quan tâm đến cơng tác xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phục vụ giải phóng mặt thực dự án địa bàn tỉnh phù hợp với tình hình thực tế địa phương Trong đó, đặc biệt quan tâm đến cơng tác định giá đất cụ thể nhiệm vụ mới, cần có đạo, hướng dẫn kịp thời để thực theo tinh thần Luật Lãnh đạo UBND tỉnh cần quan tâm, đôn đốc, xem xét phê duyệt Dự tốn kinh phí định giá đất cụ thể hàng năm nhằm có nguồn kinh phí để phục vụ cho công tác định giá đất địa bàn Giá đất cụ thể theo quan điểm cá nhân Tác giả nên thuê xác định tổ chức tư vấn có uy tín nhằm đảm bảo tính thị trường, tính khách quan giá đất phù hợp với thời kỳ với vị trí cụ thể - Tăng cường lãnh đạo Đảng cấp quyền, đặc biệt cấp sở Tăng cường giám sát thi hành Luật Hội đồng nhân dân cấp chương trình giám sát với nội dung cụ thể Có hình thức khen thưởng xứng đáng cá nhân, tổ chức có thành tích cơng tác quản lý quy hoạch đất đai, khiển trách, kỷ luật nghiêm khắc hành vi lạm dụng chức quyền, vị trí cơng việc gây tổn thất cơng tác quản lý đất đai nói chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng - Xây dựng sách hỗ trợ có hiệu doanh nghiệp hoạt động danh mục tỉnh khuyến khích đầu tư; sách hỗ trợ, thu hút đầu tư doanh nghiệp tỉnh, doanh nghiệp nước nước ngồi nhằm góp phần đưa đất vào sử dụng với hiệu sử dụng đất cao 84 TIỂU KẾT CHƢƠNG Tiềm đất đai thành phố Hạ Long nguồn lực lớn phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố, quản lý quy hoạch đất đai địa bàn thành phố cịn số vấn đề cần giải Do đó, khuôn khổ đề tài nghiên cứu, tác giả đề xuất giải pháp gồm: Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; hoàn thiện thống kê, kiểm kê đất đai; quản lý tài đất đai giá đất; tăng cường quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quản lý hoạt động dịch vụ đất đai; tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai số giải pháp bổ trợ khác Đây giải pháp tổng thể, cần phải triển khai đồng bộ, đòi hỏi tâm, vào hệ thống trị địa bàn thành phố nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ công tác quản lý đất đai, tạo đà thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long 85 KẾT LUẬN, KHUYẾN NGHỊ Kết luận Đất nước đà phát triển đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý nhà nước mặt đời sống xã hội, quản lý nhà nước đất đai nội dung quan trọng Hoạt động quản lý quy hoạch đất đai nhằm đảm bảo việc sử dụng đất cách khoa học, tiết kiệm; đảm bảo tính cơng quản lý sử dụng đất đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nguồn tài ngun đất đai có hạn Vì vậy, việc quản lý, bảo vệ, khai thác sử dụng phải theo quy hoạch, kế hoạch, đảo bảo hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững Chính sách, pháp luật đất đai đảm bảo đưa đất đai trở thành nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đất đai thuộc sở hữu tồn dân, Nhà nước thống quản lý, quyền thực quyền đại diện chủ sở hữu quản lý nhà nước đất đai địa bàn quy định pháp luật Với phạm vi đề tài, quyền cấp thành phố thực việc quản lý nhà nước địa bàn gồm 10 nội dung chủ yếu gồm: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; cuản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân; quản lý việc bồi thường, hổ trợ tái định cư thu hồi đất; đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân; thống kê, kiểm kê đất đai; quản lý tài đất đai giá đất; quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quản lý hoạt động dịch vụ đất đai; phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Thời gian qua, công tác quản lý quy hoạch đất đai địa bàn thành phố Hạ Long đạt số thành định mặt như: Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích 86 sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân; cơng tác bồi thường, hổ trợ tái định cư thu hồi đất; công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân; cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai; kết quản lý tài đất đai giá đất; cơng tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quản lý hoạt động dịch vụ đất đai; công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất Tuy nhiên, cịn tồn số hạn chế cơng tác quản lý quy hoạch đất đai địa bàn như: việc lập quy hoạch sử dụng đất chưa bám sát nhu cầu thực tế xã hội dẫn đến hiệu sử dụng đất thấp; hồ sơ địa thiếu đồng bộ, công nghệ quản lý lạc hậu; việc thực thủ tục hành đất đai cịn chưa đáp ứng hết nhu cầu nhân dân, vấn đề giải đơn thư khiếu nại, tranh chấp đất đai chưa dứt điểm Đây vấn đề cần giải để công tác quản lý quy hoạch đất đai Hạ Long vào nếp, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long nói riêng, tỉnh Quảng Ninh nói chung Trong khn khổ đề tài nghiên cứu, tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp gồm: Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý quy hoạch đất đai quyền thành phố Hạ Long Trong đó, trọng giải pháp như: Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất; bồi thường, hổ trợ tái định cư thu hồi đất; tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai; tiếp tục kiện toàn máy quản lý quy hoạch đất đai Đây giải pháp tổng thể, cần phải triển khai đồng bộ, đòi hỏi tâm, vào hệ thống trị địa bàn thành phố nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ công tác quản lý đất đai, tạo đà thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long 87 Khuyến nghị Qua nghiên cứu đánh giá tình thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Hạ Long đến năm 2030 Để thực tốt quy hoạch sử dụng đất đạt hiệu quả, sát với thực tế, tránh tình trạng quy hoạch treo, quy hoạch chồng chéo ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế xã hội thành phố Nghiên cứu đưa số kiến nghị sau: - Phát triển nâng cao chất lượng mở rộng kết nối phía Bắc vịnh Cửa Lục (Hoành Bồ) Mở rộng kết nối khu vực lân cận Quảng Yên, Cẩm Phả để tạo không gian phát triển hài hòa, dựa nguyên tắc bảo tồn phát huy giá trị vịnh Hạ Long - Cần nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch sử dụng đất cấp thành phố, sát với tình hình thực tế, tránh tình trạng quy hoạch “treo”, khai thác tốt nguồn lực đất đai đáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế xã hội thành phố; cần thực tốt việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp thành phố gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thành phố, đồng thời xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp thành phố thể nhu cầu sử dụng đất cấp phường - Khảo sát lập quy hoạch cho giai đoạn phải rà soát kỹ trạng, xác định sát tiêu quy hoạch đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất ở, đất trồng lúa nước chuyển sang nuôi trồng thủy sản, đất nông nghiệp khác lâu năm cho phù hợp - Tăng cường công tác tuyên truyền quy hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt đến tổ chức, cá nhân địa bàn thành phố - Thành phố cần cân đối bố trí vốn để đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2004) Quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004) Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2005) Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 định hướng sử dụng đất đến năm 2020 vùng Trung du Miền núi Bắc Bộ Hà Nội Chính phủ (2013) Nghị số 42/2013/NQ-CP Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Hải Dương Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai Hà Nội Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (1983) Chỉ thị số 212 - CT ngày 4/8/1983 Lập Tổng sơ đồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất Việt Nam thời kỳ 1986 - 2000 Hà Nội Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (2003) Về tài nguyên đất đai phát triển nông nghiệp nông thôn, Hà Nội Nguyễn Quang Học (2006) Nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất Tạp chí Tài ngun Mơi trường số 11(37) Tháng 11, trang 17-19 Ninh Văn Lân (1994) Quy hoạch phân bố sử dụng đất đai cấp tỉnh Hà Nội 10 Trương Phan (1996) Quan hệ quy hoạch đất đai phát triển kinh tế Hà Nội 11 Đoàn Cơng Quỳ người khác (2006) Giáo trình quy hoạch sử dụng đất.NXB Nông nghiệp Hà Nội 12 Nguyễn Dũng Tiến (1998) Tính khả thi xây dựng mức sử dụng đất Việt Nam thời kỳ 1996 – 2010 Hà Nội 13 Nguyễn Dũng Tiến (2005) “Quy hoạch sử dụng đất - Nhìn lại trình phát triển nước ta từ năm 1930 đến nay” Tạp chí Địa Số tháng 6/2005 Hà Nội 14 Quốc hội (1993) Luật Đất đai Hà Nội 15 Quốc hội (2003) Luật Đất đai Hà Nội 16 Quốc hội (2011) Nghị số 17/2011/QH13 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất (2011-2015) cấp quốc gia Hà Nội 17 Quốc hội (2013) Luật Đất đai, Hà Nội 18 Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long (2005) Báo cáo kiểm kê năm 2005 19 Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long (2010) Báo cáo kiểm kê năm 2010 20 Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long (2010) Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 - Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 21 Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long (2015) Niên giám thống kê năm 2015 22 Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long (2015) Báo cáo kiểm kê năm 2015 23 Uỷ ban nhân dân thành phố Hạ Long (2015) Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2016 24 Uỷ ban nhân dân thành phố Hạ Long (2017) Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2017 25 Uỷ ban nhân dân thành phố Hạ Long (2018) Báo cáo thuyết minh thống kê đất đai năm 2017 26 Uỷ ban nhân dân thành phố Hạ Long (2019) Báo cáo thuyết minh thống kê đất đai năm 2018 27 Uỷ ban nhân dân Tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 2156/QĐ-UBND ngày 22/4/2014 việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố Hạ Long 28 Uỷ ban nhân dân Tỉnh Quảng Ninh (2017), Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2016-2020) tỉnh Quảng Ninh ... QLQH đất đai Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu công tác quản lý quy hoạch đất đai địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Do đó, việc lựa chọn đề tài ? ?Quản lý quy hoạch đất đai thành phố Hạ. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 29 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HẠ LONG ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI ... luật đất đai Thứ hai, Quản lý tài đất đai giá đất Quản lý tài đất đai giá đất nội dung quan trọng công tác quản lý quy hoạch đất đai bao gồm quản lý giá đất nguồn thu ngân sách từ đất Quản lý tài