Đang tải... (xem toàn văn)
Tiêu chuẩn hóa các hoạt động sản xuất thông tin thống kê là yêu cầu tất yếu hiện nay của Thống kê nước ta. Đặc biệt, trong bối cảnh xây dựng Chiến lược Phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2045, “tiêu chuẩn hóa” đang được xét đến như là một trong những trụ cột quan trọng để đảm bảo mục tiêu hiện đại hóa Thống kê Việt Nam. Bài viết cung cấp cho độc giả một bức tranh tổng quan về tiêu chuẩn thống kê - từ khái niệm đến thực tiễn, đồng thời đưa ra quan điểm và một số khuyến nghị cho công tác tiêu chuẩn hóa của toàn Ngành.
THỐNG KÊ QUỐC TẾ VÀ HỘI NHẬP Đậu Trang – Ngọc Mai* Tóm tắt: Tiêu chuẩn hóa hoạt động sản xuất thông tin thống kê yêu cầu tất yếu Thống kê nước ta Đặc biệt, bối cảnh xây dựng Chiến lược Phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2045, “tiêu chuẩn hóa” xét đến trụ cột quan trọng để đảm bảo mục tiêu đại hóa Thống kê Việt Nam Bài viết cung cấp cho độc giả tranh tổng quan tiêu chuẩn thống kê - từ khái niệm đến thực tiễn, đồng thời đưa quan điểm số khuyến nghị cho cơng tác tiêu chuẩn hóa toàn Ngành Bối cảnh Ngày nay, nhu cầu sử dụng thông tin thống kê không ngừng tăng lên, nguồn lực dành cho hoạt động sản xuất thơng tin thống kê có xu hướng giảm dần Các quan thống kê đứng trước thách thức phải cung cấp nhiều thông tin thống kê hơn, chất lượng tốt với chi phí thấp Trong bối cảnh này, việc thực tiêu chuẩn hóa hoạt động sản xuất thông tin thống kê yêu cầu tất yếu Rõ ràng, việc sản xuất thông tin thống kê dựa chuẩn mực định hiệu số lượng, chất lượng chi phí sản xuất, nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động sản xuất thông tin thống kê Tiêu chuẩn thống kê yếu tố có vai trị định hình thơng tin thống kê sản xuất Vì vậy, xây dựng áp dụng tiêu chuẩn thống kê phù hợp với tiêu chuẩn thống kê quốc tế có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm chất lượng thống kê, đặc biệt đảm bảo tính * Phịng Nghiên cứu phương pháp, tiêu chuẩn, quy trình Thống kê, Viện Khoa học Thống kê 24 minh bạch, tính so sánh quốc tế thúc đẩy khả hội nhập với thống kê giới Bên cạnh đó, quan thống kê cần ý thức rằng: Mỗi quan thống kê phận hệ sinh thái liệu tồn cầu, thực tương tác để trao đổi, sản xuất sử dụng thơng tin thống kê Các tiêu chuẩn thống kê sở quan trọng để đảm bảo tính thống toàn vẹn hệ sinh thái liệu tồn cầu Ở nước ta, “tiêu chuẩn hóa” vấn đề quan tâm bối cảnh xây dựng Chiến lược Phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 20212030, tầm nhìn đến năm 2045 với tư cách trụ cột quan trọng để thực hiện đại hóa hoạt động sản xuất thơng tin thống kê nước ta Bộ tiêu chí chất lượng thống kê nhà nước đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 01/2019/QĐTTg ngày 05/01/2019 đưa tiêu chí chất lượng “Quản lý tiêu chuẩn thống kê” với 07 nội dung tiêu chí Bài viết cung cấp trang tổng quan tiêu chuẩn thống kê Thống kê quốc tế, từ khái niệm đến thực tiễn, sở xác định quan điểm công tác tiêu chuẩn hóa tồn Ngành đưa số khuyến nghị xây dựng, ban hành áp dụng tiêu chuẩn thống kê cho Thống kê nước ta Khái niệm “tiêu chuẩn thống kê” “Tiêu chuẩn” thuật ngữ sử dụng phổ biến nhiều lĩnh vực, lĩnh vực cần thước đo, chuẩn mực định để phục vụ cho mục đích quản lý khác nhau, chẳng hạn quản lý chất lượng sản phẩm, quy trình, hiệu quả, hiệu suất… Trong lĩnh vực khác nhau, thuật ngữ lại định nghĩa theo cách khác Chẳng hạn, Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật8 đưa giải thích thuật ngữ tiêu chuẩn sau: “Tiêu chuẩn quy định đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hố, dịch vụ, q trình, mơi trường đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng hiệu đối tượng Tiêu chuẩn tổ chức công bố dạng văn để tự nguyện áp dụng” Trong lĩnh vực thống kê, việc sử dụng tiêu chuẩn thống kê cho phép quan thống kê thực sản xuất thông tin thống kê sở quán, đồng thời cho phép tích hợp liệu theo thời gian nguồn liệu khác Các tiêu chuẩn thống kê mang lại nhiều lợi ích khác tăng hiệu sử dụng nguồn lực, giảm gánh nặng trả lời cho chủ thể cung cấp thông tin cho quan thống kê Theo đó, số tổ chức quốc tế quan thống kê quốc gia đưa khái niệm thức “tiêu chuẩn thống kê” Sổ tay Khung đảm bảo chất lượng quốc gia cho thống kê thức Liên Hợp Quốc (Sổ tay UN NQAF 2019) đưa khái niệm “tiêu chuẩn thống kê” sau: “Tiêu chuẩn thống kê: Các tiêu chuẩn xác định thiết lập thông số kỹ thuật đặc điểm thống cho sản phẩm / dịch vụ Trong bối cảnh Sổ tay này, tiêu chuẩn thống kê đề cập đến tập hợp toàn diện khái niệm, định nghĩa, phân loại thống kê mơ hình, phương pháp quy trình sử dụng để đạt việc ứng xử thống với vấn đề thống kê trình, theo thời gian không gian” Kèm theo khái niệm này, Sổ tay UN NQAF 2019 dẫn đến bảng phân loại phổ biến website Cơ quan Thống kê Liên hợp quốc (UNSD) để minh họa cho tiêu chuẩn thống kê Như vậy, khái niệm chung “tiêu chuẩn thống kê” Liên hợp quốc sử dụng Sổ tay UN NQAF 2019 rõ ràng, cần lưu ý số nội dung sau: - Tiêu chuẩn thống kê không tiêu chuẩn xây dựng nhằm xác định thiết lập thông số kỹ thuật đặc điểm chung cho sản phẩm trình sản xuất thơng tin thống kê, cịn cịn tiêu chuẩn xây dựng cho dịch vụ thống kê; - Khái niệm xác định phạm vi nội dung tiêu chuẩn thống kê, bao gồm tiêu chuẩn khái niệm, định nghĩa, phân loại thống kê mơ hình, phương pháp, quy trình; Luật số 68/2006/QH11 ban hành ngày 29 tháng 06 năm 2006 United Nations (2019), United Nations National Quality Assurance Frameworks Manual for Official Statistics 25 ➢➢➢ - Khái niệm nêu rõ mục đích việc xây dựng áp dụng tiêu chuẩn thống kê nhằm đạt việc ứng xử thống với vấn đề thống kê trình, theo thời gian khơng gian, hay nói cách khác để đảm bảo tính thống tính so sánh Bên cạnh khái niệm “tiêu chuẩn thống kê” nói chung Liên hợp quốc, Bảng thuật ngữ thống kê OECD định nghĩa “tiêu chuẩn thống kê quốc tế” 10 sau: Định nghĩa: Thuật ngữ tiêu chuẩn thống kê quốc tế đề cập đến phận hoàn chỉnh bao gồm hướng dẫn khuyến nghị thống kê quốc tế tổ chức quốc tế với quan quốc gia xây dựng Bối cảnh: (1) Việc xây dựng tiêu chuẩn thống kê quốc tế thiết phải bao gồm trình tham vấn thảo luận rộng rãi tổ chức quốc tế, tổ chức quốc tế với quốc gia thành viên (2) Các tiêu chuẩn có phạm vi bao trùm hầu hết hoạt động sản xuất thống kê, từ thu thập, xử lý phổ biến liệu, hầu hết lĩnh vực thống kê Các tiêu chuẩn bao gồm phân loại thống kê quốc tế (3) Cơ sở liệu toàn diện hướng dẫn khuyến nghị thống kê quốc tế có phổ biến website Cơ quan Thống kê Liên Hợp Quốc, ấn phẩm phương pháp luận thống kê Cơ sở liệu liệt kê tiêu chuẩn tổ chức quốc tế xây dựng” Ngoài ra, Cơ quan Thống kê Canada (StatCan), Cơ quan Thống kê New Zealand (Stats NZ) Cơ quan Thống kê quốc gia Úc 10 https://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=6152 26 (ABS) đưa khái niệm “tiêu chuẩn thống kê” Theo StatCan, “Tiêu chuẩn thống kê tập hợp quy tắc đặt cách thức liệu thu thập cách thức thông tin thống kê sản xuất công bố Các tiêu chuẩn thống kê cung cấp thông tin liệu thu thập chủ đề cụ thể để giúp cá nhân hiểu giải thích liệu này”11 Stats NZ đưa khái niệm “Tiêu chuẩn thống kê cung cấp tập hợp hướng dẫn toàn diện cho điều tra nguồn liệu hành để thu thập thông tin chủ đề cụ thể Các thành phần tiêu chuẩn bao gồm: (1) Lý do; (2) Định nghĩa; (3) Quá trình phân loại mã hóa; (4) Mơ-đun bảng hỏi; (5) Kết đầu ra; (6) Các phân loại tiêu chuẩn liên quan; (7) Chú giải thuật ngữ tài liệu tham khảo”.12 Trong đó, ABS xác định “Tiêu chuẩn thống kê tập hợp quy tắc sử dụng để chuẩn hóa cách thức thu thập liệu sản xuất thông tin thống kê Tiêu chuẩn thống kê cung cấp thông tin liệu thu thập chủ đề cụ thể giúp hiểu giải thích liệu Các tiêu chuẩn thống kê phiên thông qua cách thức để: • Xác định khái niệm • Xác định biến quan tâm cụ thể • Thu thập liệu - Cấu trúc mã hóa - Đơn vị thống kê - Các mô-đun bảng hỏi đề xuất 11 National Statistical Standards: Tested and Trusted (statcan.gc.ca) 12 https://www.stats.govt.nz/methods-andstandards/standards-and-classifications/what-arestatistical-standards-and-classifications/ • Xử lý liệu - Phân loại - Hiệu đính liệu • Trình bày liệu - Các loại kết đầu • Giải thích liệu.13 Như vậy, tiêu chuẩn thống kê quốc tế (theo khái niệm OECD) hiểu tiêu chuẩn thống kê tổ chức quốc tế quốc gia thành viên xây dựng thông qua trình tham vấn thảo luận rộng rãi, tiêu chuẩn thống kê mà StatCan, Stats NZ ABS đề cập lại quan điểm quốc gia tiêu chuẩn thống kê, sở quốc gia xây dựng áp dụng tiêu chuẩn thống kê Ngồi ra, tiêu chuẩn thống kê quốc tế hướng dẫn, khuyến nghị khơng có tính bắt buộc tất quốc gia tiêu chuẩn thống kê quan thống kê quốc gia xây dựng, ban hành áp dụng quy tắc, chuẩn mực, yêu cầu bắt buộc mà quan cần tn thủ q trình sản xuất thơng tin thống kê Mỗi quan thống kê quốc gia vừa tham gia xây dựng tiêu chuẩn thống kê quốc tế, vừa xây dựng tiêu chuẩn thống kê cho riêng sở phù hợp với tiêu chuẩn thống kê quốc tế Khái niệm tiêu chuẩn thống kê quốc tế OECD giúp xác định dạng tiêu chuẩn thống kê quốc tế, bao gồm tài liệu hướng dẫn, khuyến nghị, bảng phân loại thống kê – nhìn chung dạng tiêu chuẩn thống kê nói chung Có thể nói, tiêu chuẩn 13 https://www.abs.gov.au/websitedbs/a3121120.nsf/ho me/statistical+language++what+are+standards?#:~:text=A%20statistical%2 0standard%20is%20a,and%20interpretation%20of %20that%20data thống kê quốc tế phận quan trọng số tiêu chuẩn thống kê nói chung lí sau: (1) Tính khả thi tương thích cao, tổ chức quốc tế quốc gia thành viên xây dựng thơng qua q trình tham vấn, thảo luận rộng rãi; (2) Mức độ tin cậy cao, phổ biến trì website UNSD; (3) Là sở quan trọng để đảm bảo tính so sánh quốc tế, tổ chức quốc tế khuyến nghị áp dụng, thường áp dụng rộng rãi; (4) Được trì, cập nhật thường xuyên nỗ lực chung tổ chức quốc tế quốc gia thành viên Tóm lại, hiểu tiêu chuẩn thống kê tiêu chuẩn xác định thiết lập thông số kỹ thuật đặc điểm thống cho sản phẩm / dịch vụ thống kê, cụ thể tiêu chuẩn khái niệm, định nghĩa, phân loại thống kê, mơ hình, phương pháp quy trình sử dụng nhằm đảm bảo tính thống tính so sánh sản phẩm / dịch vụ thống kê Trong đó, tiêu chuẩn thống kê quốc tế phận quan trọng bao gồm hướng dẫn khuyến nghị thống kê tổ chức quốc tế quốc gia xây dựng Trong thực tế, thấy: Tất hướng dẫn liên quan đến trình sản xuất thông tin thống kê sau chuẩn hóa để áp dụng thống tiêu chuẩn thống kê Chẳng hạn, phương pháp luận chuẩn hóa tiêu chuẩn phương pháp luận Đối với chương trình thống kê (chẳng hạn điều tra thống kê hay hoạt động sản xuất thông tin thống kê từ nguồn liệu hành chính), tiêu chuẩn thống kê xây dựng cho bước lớn/ bước nhỏ chương trình thống kê (chẳng hạn tiêu chuẩn làm sạch, gán liệu…), cho toàn chương trình, cho nhiều chương trình áp dụng (chẳng hạn 27 ➢➢➢ tiêu chuẩn thống kê định nghĩa/khái niệm áp dụng chung cho nhiều điều tra) Hay nói cách khác, để tiến hành thực chương trình thống kê, cần áp dụng nhiều tiêu chuẩn thống kê khác Một số hệ thống tiêu chuẩn thống kê quốc tế Hiện nay, tiêu chuẩn thống kê quốc tế phổ biến rộng rãi website thức tổ chức quốc tế xây dựng trì tiêu chuẩn Bên cạnh đó, tiêu chuẩn thống kê quốc tế phổ biến thông qua sáng kiến kho liệu toàn cầu tiêu chuẩn thống kê quốc tế Các ấn phẩm tiêu chuẩn thống kê phổ biến website UNSD Các ấn phẩm tiêu chuẩn thống kê quốc tế UNSD phổ biến Module “Publications” (các ấn phẩm) website UNSD với đường dẫn: https://unstats.un.org/unsd/publicatio ns/ Tại Module này, UNSD phổ biến tất phương pháp luận tiêu chuẩn thống kê UNSD xây dựng Trong đó, dựa khái niệm tiêu chuẩn thống kê quốc tế OECD, xác định 157 tiêu chuẩn thống kê quốc tế phổ biến Trong số tiêu chuẩn này, có tiêu chuẩn phân loại xây dựng theo cấu trúc định, cịn loại hình tiêu chuẩn khác xây dựng theo cấu trúc khác phù hợp với mục đích phạm vi tiêu chuẩn Như vậy, UNSD xây dựng phổ biến số lượng tiêu chuẩn thống kê quốc tế lớn Tuy nhiên, tiêu chuẩn thống kê phổ biến với phương pháp luận thống kê mục “Publications” 28 mà khơng có Module riêng Các tiêu chuẩn theo chưa xếp, phân tổ theo tiêu thức khác để người dùng dễ dàng sử dụng (chẳng hạn phân theo lĩnh vực hay loại hình tiêu chuẩn), người dùng gặp khó khăn việc tìm kiếm tiêu chuẩn Hạn chế khắc phục thông qua sáng kiến Kho liệu Toàn cầu Tiêu chuẩn Thống kê Kho liệu Toàn cầu Tiêu chuẩn Thống kê Kho liệu Toàn cầu Tiêu chuẩn Thống kê (Global Inventory of Statistical Standards, gọi tắt GISS) kho liệu bao gồm tiêu chuẩn thống kê quốc tế phổ biến website UNSD địa chỉ: https://unstats.un.org/unsd/iiss/Main Page.ashx GISS kết từ ý tưởng Viện Thống kê Địa lý Quốc gia Mexico (INEGI) nhằm xây dựng kho liệu để phổ biến tiêu chuẩn thống kê quốc tế GISS phổ biến website UNSD với mong muốn truy cập sử dụng rộng rãi tồn cầu, từ thúc đẩy việc áp dụng, tuân thủ hướng dẫn khuyến nghị quốc tế sản xuất thông tin thống kê 94 tiêu chuẩn thống kê phổ biến GISS đa phần phổ biến hình thức: Sổ tay, bảng phân loại, bảng thuật ngữ, khuyến nghị Các tiêu chuẩn thống kê GISS phân loại xếp khoa học theo ba tiêu thức: Phân theo loại hình tiêu chuẩn thống kê, phân theo ngành/ lĩnh vực, phân theo tổ chức trì tiêu chuẩn Cụ thể: - Phân theo loại hình tiêu chuẩn thống kê: Có 17 tiêu chuẩn phân loại; 40 tiêu chuẩn khái niệm định nghĩa; 37 tiêu chuẩn phương pháp luận quy trình - Phân theo ngành/lĩnh vực: Các tiêu chuẩn thống kê quốc tế phân theo ngành/lĩnh vực liên quan như: Thống kê dân số, thống kê lao động, thống kê kinh tế (Xem số lượng tiêu chuẩn thống kê quốc tế phân theo ngành/lĩnh vực phụ lục 3) - Phân theo tổ chức trì tiêu chuẩn thống kê: Các tiêu chuẩn thống kê quốc tế phân theo 23 tổ chức quốc tế thực xây dựng, trì tiêu chuẩn (Xem chi tiết số lượng tiêu chuẩn thống kê quốc tế phân theo tổ chức trì tiêu chuẩn phụ lục 4) Cần lưu ý, tiêu chuẩn xây dựng cho nhiều lĩnh vực khác nhau, tiêu chuẩn nhiều tổ chức xây dựng trì Mỗi tiêu chuẩn phổ biến GISS trình bày theo cấu trúc gồm: (1) Tên; (2) Phiên bản; (3) Ngày có hiệu lực; (4) Các phiên cũ; (5) Mô tả tiêu chuẩn; (6) Tổ chức trì tiêu chuẩn; (7) Các lĩnh vực áp dụng tiêu chuẩn; (8); Loại tiêu chuẩn; (9) Tài liệu tham chiếu; (10) Ngôn ngữ phổ biến; (11) Ngày cập nhật thông tin tiêu chuẩn lần cuối cần khẳng định GISS kho liệu tập hợp tiêu chuẩn thống kê quốc tế từ nhiều nguồn khác nhau, đồng thời hệ thống hóa tiêu chuẩn GISS cơng cụ hữu ích cho người dùng để tìm hiểu tiêu chuẩn thống kê quốc tế Các tiêu chuẩn thống kê quốc tế Ủy ban TC69 (ISO) xây dựng phổ biến TC69 ủy ban kỹ thuật ISO, Hội đồng ISO giao chức cố vấn cho tất ủy ban kỹ thuật ISO vấn đề liên quan đến áp dụng phương pháp thống kê tiêu chuẩn hóa TC69 thực tiêu chuẩn hóa việc áp dụng phương pháp thống kê từ lập kế hoạch, thiết kế, thu thập, phân tích, trình bày giải thích liệu TC69 gồm 05 tiểu ban với tham gia 20 quốc gia thành viên 34 quốc gia quan sát viên Như vậy, GISS làm tốt vai trò kho liệu tiêu chuẩn thống kê quốc tế với tiêu chuẩn hệ thống hóa xếp khoa học theo tiêu thức khác Tuy nhiên, q trình cập nhật, GISS cịn tồn định như: Chưa thể đầy đủ phiên khác tiêu chuẩn thống kê; số đường link dẫn tới tài liệu tiêu chuẩn thống kê chi tiết mà GISS cung cấp chưa xác; chưa phổ biến hết tiêu chuẩn thống kê UNSD (mới phổ biến 14/157 tiêu chuẩn); số tiêu chuẩn GISS chưa xếp vào mục phù hợp Đến nay, TC69 tiểu ban xây dựng nhiều tiêu chuẩn lĩnh vực thống kê nói chung, theo đó: 117 tiêu chuẩn phổ biến; 28 tiêu chuẩn xây dựng 14 Các tiêu chuẩn phục vụ cho nhiều ngành/lĩnh vực khác nhau, bao gồm tiêu chuẩn áp dụng sản xuất thông tin thống kê Tuy nhiên, khó khăn việc tiếp cận với tiêu chuẩn nên tiếp cận số tiêu chuẩn thống kê áp dụng sản xuất thông tin thống kê Tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng (Bộ Khoa học Công nghệ) phiên dịch phổ biến dạng Tiêu chuẩn quốc gia (TCVN), chẳng hạn như: TCVN 8244-1:2010 (ISO 3534-1:2006) Thống kê học Từ vựng ký hiệu Tóm lại, q trình xây dựng cập nhật nên GISS không tránh khỏi hạn chế định Tuy nhiên, 14 https://www.iso.org/committee/49742.html 29 ➢➢➢ Một số hệ thống tiêu chuẩn thống kê quốc gia Bên cạnh tiêu chuẩn thống kê quốc tế trình bày đây, cần tham khảo số hệ thống tiêu chuẩn thống kê quốc gia Úc, New Zealand Các tiêu chuẩn thống kê ABS Trên website thức ABS, 14 tiêu chuẩn thống kê Cơ quan xây dựng phổ biến mục “Tiêu chuẩn” địa chỉ: https://www.abs.gov.au/Standards Trong đó, tiêu chuẩn thống kê trình bày, xếp theo thời gian xây dựng dựng tiêu chuẩn (từ 2012 đến 2019) Ở tiêu chuẩn thống kê phổ biến, ABS cung cấp thơng tin tên tiêu chuẩn, mục đích sử dụng tiêu chuẩn, thời kỳ tham chiếu, ngày công bố, phiên cũ (nếu có) phiên cập nhật (nếu có) Như trình bày đây, ABS xác định nội dung thành phần tiêu chuẩn thống kê Tuy nhiên, tùy thuộc vào tiêu chuẩn mà tiêu chuẩn thống kê ABS bao gồm đầy đủ phần số nội dung thành phần Các tiêu chuẩn thống kê Stats NZ Khác với ABS, Stats NZ xây dựng website (Aria) để quản lý phổ biến tiêu chuẩn thống kê địa chỉ: http://aria.stats.govt.nz/aria/ Hình 1: Giao diện website Aria Stats NZ định, tùy thuộc vào tiêu chuẩn Website Aria thiết kê thân mà tiêu chuẩn thống kê Stats NZ có thiện với người dùng, bao gồm module: thể bao gồm đầy đủ phần số Khái niệm; Phân loại; Tiêu chuẩn thống nội dung thành phần kê; Sự phù hợp Aria Website cung cấp cho người dùng 7.522 kết khái Qua đây, thấy Thống kê New niệm, định nghĩa liên quan đến thống kê Zealand quan thống nói chung; 481 kết bảng phân kê trọng việc xây dựng phổ biến loại thống kê Stats NZ với đầy đủ tiêu chuẩn thống kê Việc xây dựng phiên khác nhau; 302 kết so website để quản lý tiêu chuẩn thống kê sánh, làm rõ khác biệt phiên hình thức phổ biến hiệu quả, phù hợp, dễ tiêu chuẩn khác Stats NZ; tiếp cận cho người dùng Các tiêu chuẩn 46 kết tiêu chuẩn thống kê Stats NZ xây dựng theo nội Stats NZ dung thành phần xác định, đảm bảo tính Tương tự ABS, Stats NZ xác định thành phần tiêu chuẩn thống kê 30 thống toàn hệ thống tiêu chuẩn thống kê Stats NZ Một số khuyến nghị cho Thống kê nước ta Trên sở tổng quan khái niệm thực tiễn tiêu chuẩn thống kê Thống kê quốc tế, khẳng định: Việc sản xuất thông tin thống kê dựa tiêu chuẩn thống kê yêu cầu để Thống kê nước ta đại hóa hoạt động sản xuất thơng tin thống kê, đáp ứng nhu cầu thông tin thống kê ngày gia tăng số lượng chất lượng, đồng thời thúc đẩy hội nhập với thống kê giới Bức tranh tổng quan sở để đưa số khuyến nghị cho Thống kê nước ta công tác xây dựng, ban hành, áp dụng phổ biến tiêu chuẩn thống kê sau: Trước hết, cần thực nghiên cứu chuyên sâu tiêu chuẩn thống kê Thống kê quốc tế, từ thu kinh nghiệm về: - Quan điểm lĩnh vực tiêu chuẩn hóa hoạt động sản xuất thơng tin thống kê (khái niệm, phạm vi, đối tượng tiêu chuẩn hóa, phương pháp, cơng cụ, quy trình tiêu chuẩn hóa, u cầu nguồn lực cho cơng tác tiêu chuẩn hóa); - Kinh nghiệm xây dựng tiêu chuẩn thống kê phạm vi khác (cho điều tra thống kê, sử dụng liệu hành để sản xuất thông tin thống kê; cho lĩnh vực thống kê khác nhau…) cấp độ khác (chẳng hạn: Tiêu chuẩn thống kê để thực điều tra thống kê, biên soạn tiêu thống kê…); - Kinh nghiệm xây dựng loại hình tiêu chuẩn khác (tiêu chuẩn quy trình, phân loại, phương pháp luận, khái niệm định nghĩa, mơ hình…) Thứ hai, cần xác định khái niệm rõ ràng “tiêu chuẩn thống kê” phạm vi cho tiêu chuẩn thống kê cần xây dựng áp dụng tồn hệ thống Điều thực thông qua xây dựng khung chung cho tiêu chuẩn thống kê nhà nước Trong đó, khung chung đưa khái niệm “tiêu chuẩn thống kê”, sách tiêu chuẩn thống kê nhà nước, nguyên tắc cần bảo đảm… đồng thời xác định tất tiêu chuẩn thống kê cần xây dựng áp dụng cho tất lĩnh vực, tất cấp độ loại hình Nói cách khác, xây dựng khung chung tiêu chuẩn thống kê nhà nước xác định quan điểm nhu cầu tiêu chuẩn thống kê thống kê nhà nước, từ đảm bảo việc xây dựng áp dụng tiêu chuẩn thống kê cách đồng bộ, thống thực theo lộ trình phù hợp (do xác định ưu tiên tiêu chuẩn thống kê) Trong đó, cân nhắc việc xác định thành phần nội dung định cho tiêu chuẩn thống kê (tương tự ABS Stats NZ) để đảm bảo tính minh bạch, thống nhất, đồng Thứ ba, đánh giá thực trạng việc xây dựng, ban hành áp dụng tiêu chuẩn thống kê nhà nước cần thực Trong đó, sử dụng khung chung tiêu chuẩn thống kê nhà nước (được đề xuất xây dựng đây) làm mục tiêu, từ xác định trạng để đánh giá mức độ đáp ứng khung chung thời điểm Một khung đánh giá xây dựng nhằm xác định mức độ đầy đủ số lượng tiêu chuẩn thống kê có so với số lượng tiêu chuẩn thống kê cần xây dựng, ban hành áp dụng; đánh giá hình thức tiêu chuẩn thống kê có (đã ban hành dạng tiêu chuẩn thống kê thức hay chưa); đánh giá mức độ phù hợp tiêu chuẩn thống kê với tiêu chuẩn thống kê quốc tế tương ứng; đồng thời đánh giá mức độ áp dụng thực tiễn, việc rà sốt cập nhật tiêu chuẩn, cơng tác đánh giá 31 ➢➢➢ định kỳ việc thực tiêu chuẩn (nếu có)… Những đánh giá tồn diện sở quan trọng để xác định mức độ đáp ứng so với yêu cầu tiêu chuẩn thống kê nước ta, từ xây dựng lộ trình phù hợp nhằm lấp đầy khung tiêu chuẩn thống kê xác định Thứ tư, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho cán công chức, viên chức thống kê tiêu chuẩn thống kê, nhằm nâng cao nhận thức tầm quan trọng tiêu chuẩn thống kê, trang bị kiến thức tiêu chuẩn thống kê cho công chức, viên chức thống kê, từ nâng cao hiệu việc xây dựng, áp dụng tiêu chuẩn thống kê sản xuất thông tin thống kê Cuối cùng, hoạt động phổ biến tiêu chuẩn thống kê cho người dùng tin cần trọng Có thể nói, phần thiếu công tác bảo đảm chất lượng thống kê Các tiêu chuẩn thống kê phổ biến thông qua chuyên mục website (như ABS), website riêng biệt (như Stats NZ) Ngoài ra, cần lưu ý đến việc phổ biến tiêu chuẩn thống kê kèm với thông tin thống kê phổ biến (có thể phổ biến nguyên văn đính kèm đường link, dẫn đến tài liệu tiêu chuẩn đó) Theo đó, người dùng biết thông tin thống kê mà họ sử dụng sản xuất dựa tiêu chuẩn nào, đảm bảo tính minh bạch thơng tin thống kê xây dựng, củng cố niềm tin người dùng Trong trình phổ biến tiêu chuẩn thống kê, việc cung cấp phiên khác rõ khác biệt phiên tiêu chuẩn quan trọng Từ tranh chung tiêu chuẩn thống kê Thống kê quốc tế, đến số ý tưởng khuyến nghị chung cho Thống kê nước ta công tác xây dựng, ban hành, áp dụng tiêu chuẩn thống kê nhà nước, 32 nhận thấy: Tiêu chuẩn thống kê khơng phải vấn đề mới, nhiên việc xây dựng hệ thống tiêu chuẩn thống kê toàn diện, đáp ứng đầy đủ yêu cầu tiêu chuẩn thống kê hoạt động sản xuất thông tin thống kê toàn hệ thống thống kê lại nhiệm vụ khó khăn Ngay quốc gia có thống kê phát triển, hệ thống tiêu chuẩn thống kê quốc gia dần hoàn thiện qua năm Chính vậy, đảm bảo tính kịp thời việc xây dựng tiêu chuẩn thống kê cần thiết, tiếp tục thực nghiên cứu sâu để có bước thận trọng chắn quan trọng với Thống kê nước ta./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật (Luật số 68/2006/QH11) ngày 29/6/2006; OECD (2008), Glossary of Statistical Terms, 3.Statistics Canada, https://www150 statcan.gc.ca/n1/en/subjects/statistical_meth ods Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (2008), TCVN 7781:2008 (ISO/TR 10017:2003) Hướng dẫn sử dụng kỹ thuật thống kê TCVN ISO 9001:2000 Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (2010), TCVN 8244-1:2010 (ISO 35341:2006) Thống kê học Từ vựng ký hiệu Phần 1: Thuật ngữ chung thống kê thuật ngữ dùng xác suất United Nations (2019), United Nations National Quality Assurance Frameworks Manual for Official Statistics United Nations Statistics Division, Global Inventory of Statistical Standards, https://unstats.un.org/unsd/iiss/List-of Statistical-Standards.ashx ... tiêu chuẩn quan trọng Từ tranh chung tiêu chuẩn thống kê Thống kê quốc tế, đến số ý tưởng khuyến nghị chung cho Thống kê nước ta công tác xây dựng, ban hành, áp dụng tiêu chuẩn thống kê nhà nước, ... ➢➢➢ Một số hệ thống tiêu chuẩn thống kê quốc gia Bên cạnh tiêu chuẩn thống kê quốc tế trình bày đây, cần tham khảo số hệ thống tiêu chuẩn thống kê quốc gia Úc, New Zealand Các tiêu chuẩn thống kê. .. chuẩn thống kê, sở quốc gia xây dựng áp dụng tiêu chuẩn thống kê Ngồi ra, tiêu chuẩn thống kê quốc tế hướng dẫn, khuyến nghị khơng có tính bắt buộc tất quốc gia tiêu chuẩn thống kê quan thống kê quốc