Bài viết cung cấp thông tin về một số quan niệm phổ biến trên thế giới về thành phố thông minh cùng các tiêu chí nhận diện. Các tiêu chí nhận diện nhấn mạnh tới 6 thành tố của thành phố thông minh là môi trường thông minh, đời sống thông minh, nền kinh tế thông minh, di chuyển thông minh, chính quyền thông minh và cư dân thông minh.
KINH NGHIỆM QUỐC TẾ tHànH pHố tHÔng minH: quan niệm quốc tẾ mỘt số KHuYẾn ngHị cHo việt nam Nguyễn Văn Cương* * TS Viện trưởng Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp Thông tin viết: Từ khóa: Thành phố thơng minh, mơi trường thơng minh, lối sống thông minh, kinh tế thông minh, di chuyển thơng minh, quyền thơng minh, cư dân thơng minh Lịch sử viết: Nhận : 13/01/2020 Biên tập : 15/01/2020 Duyệt : 16/01/2020 Article Infomation: Key words: smart city, smart environment, mart living, smart economy, smart mobility, smart government, smart people Article History: Received : 13 Jan 2020 Edited : 15 Jan 2020 Approved : 16 Jan 2020 Tóm tắt: Bài viết cung cấp thơng tin số quan niệm phổ biến giới thành phố thơng minh tiêu chí nhận diện Các tiêu chí nhận diện nhấn mạnh tới thành tố thành phố thông minh môi trường thông minh, đời sống thông minh, kinh tế thông minh, di chuyển thơng minh, quyền thơng minh cư dân thông minh Trên sở kinh nghiệm quốc tế, viết đề xuất số khuyến nghị cho Việt Nam việc hồn thiện sách, pháp luật nhằm thúc đẩy việc xây dựng thành phố thông minh Việt Nam Abstract: This article provides information about various definitions on smart cities and criteria to define a city as a smart one in the world The criteria to define a city as a smart city consists of key elements: smart environment, mart living, smart economy, smart mobility, smart government and smart people This article also offers a number of suggestions for Vietnam in improving its current legal and policy framework for enhancing the application of smart cities in Vietnam Xu thị hóa vấn đề đặt Đô thị, với ưu đặc biệt mình, chứng tỏ “vai trị đầu tàu” phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục Trong thời gian tới, dòng người từ khu vực nông thôn đổ đô thị ngày lớn Đây xu có tính tồn cầu Các thống kê cho thấy, vào năm 1950, tỷ lệ cư dân thị tồn cầu đạt 30% vào năm 2014, số đạt mức 54% dự kiến vào năm 2040 khoảng 65% dân số toàn cầu cư dân thị Con số 70% vào năm 20501 Đi kèm với khía cạnh tích cực vấn đề phát sinh từ q trình thị hóa, phải kể tới tải Oliver Gassmann, et al, Smart Cities: Introducing Digital Innovation to Cities (Bingley DB16 1WA, UK: Emerald Publishing Limited, 2019) at (Khi đó, cư dân thị tiêu thụ khoảng 80% lượng, phát thải khoảng 75% tổng lượng CO2 tiêu thụ 75% nguồn lực xã hội) Một số thành phố đạt mức quy mô dân số vượt 20 triệu dân Tokyo-Yokohama, Jakarta, Delhi, Manila, Shanghai, Mexico Số 2+3(402+403) - T1+2/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 111 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ hệ thống hạ tầng giao thơng, giáo dục y tế, an tồn xã hội, môi trường, an sinh xã hội (các dịch vụ xã hội không cung cấp kịp thời cho đối tượng dễ bị tổn thương: trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, người già, người khuyết tật v.v ) Để sinh tồn bình thường, cư dân thị cần thứ thiết yếu như: khơng khí sạch, nước uống sạch, dịch vụ chăm sóc y tế, trang thiết bị vệ sinh, hệ thống cung ứng lượng đáng tin cậy, hệ thống thu gom xử lý nước thải chất thải rắn sinh hoạt hoạt động hiệu quả, hệ thống giao thông đô thị vận hành hiệu Điều có q trình quản lý, vận hành đô thị thực hiệu Thực tế cho thấy, nâng cao hiệu quản trị, vận hành thị ln tốn đặt có tính thường trực người dân quyền thị khắp nơi Việc chuyển đổi mơ hình thành phố truyền thống sang thành phố thơng minh hướng thúc đẩy việc nâng cao hiệu quản trị, vận hành đô thị nhiều quốc gia quan tâm thực Quan niệm thành phố thông minh Theo Oliver Gassmann, Jonas Bohm, Maximilian Palmié2, thành phố thông minh khu đô thị mà cơng nghệ số (digital technologies), cơng nghệ thông minh ứng dụng để giải vấn đề hạ tầng, lượng, chỗ ở, di chuyển, dịch vụ, an ninh để giảm thiểu tiêu tốn nguồn lực, cải thiện chất lượng sống cư dân tăng sức cạnh tranh kinh tế đô thị cách bền vững Các công nghệ bao gồm công nghệ cảm biến camera quan sát (CCTV), công nghệ kết nối (nhất công nghệ Internet vạn vật - IoT) phân tích liệu (thơng qua phần mền trí tuệ nhân tạo - AI học máy - machine learning)3 Xây dựng thành phố thơng minh q trình chuyển đổi từ thành phố truyền thống sang thành phố thông minh Quá trình chuyển đổi phức tạp, chí tốn kém, xáo trộn, gây khó chịu cho người dân, thành cơng khơng phải ln thành cơng4 Một nhóm nghiên cứu khác (Katharine S Willis and Alessandro Aurigi) cho rằng, thành phố thông minh thành phố “nơi cơng nghệ tích hợp q trình vận hành thành phố dạng cảm biến hạ tầng giám sát khác thiết bị, tảng (platforms) tạo khả cho người, doanh nghiệp quyền thành phố quản lý liệu quy mô lớn thời gian thực”5 Liên minh viễn thông quốc tế (International Telecommunication Union - ITU) cho rằng, “thành phố thông minh bền vững” (a smart sustainable city) “một thành phố đổi sáng tạo sử dụng công nghệ thông tin truyền thông (ICT) phương tiện khác để nâng cao chất lượng sống, hiệu dịch vụ hoạt động thị, tính cạnh tranh thành phố, đồng thời đảm bảo đáp ứng nhu cầu hệ tương lai khía cạnh Nhóm chun gia thành phố thông minh Đại học St Gallen (University of St.Gallen), Thụy Sỹ, tác giả sách chuyên khảo Smart Cities: Introducing Digital Innovation to Cities (Bingley DB16 1WA, UK: Emerald Publishing Limited, 2019) Oliver Gassmann, et al, Smart Cities: Introducing Digital Innovation to Cities (Bingley DB16 1WA, UK: Emerald Publishing Limited, 2019) at 25 Oliver Gassmann, et al, Smart Cities: Introducing Digital Innovation to Cities (Bingley DB16 1WA, UK: Emerald Publishing Limited, 2019) at 26 Cũng tác phẩm (trang 28), tác giả cho biết, mức đầu tư cho nỗ lực xây dựng thành phố thông minh giới vào khoảng 300 đến 700 tỷ USD Katharine S Willis and Alessandro Aurigi, Digital and Smart Cities (London and New York: Routledge, 2018) at 15-16 112 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 2+3(402+403) - T1+2/2020 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ kinh tế, xã hội, mơi trường văn hóa”6 Năm 2014, Tổ chức Tiêu chuẩn quốc tế (ISO) đưa định nghĩa, thành phố thông minh “một khái niệm mô hình áp dụng hệ cơng nghệ thơng tin mới, Internet vạn vật, điện toán đám mây, liệu lớn, tích hợp thơng tin địa lý/khơng gian, để hỗ trợ việc quy hoạch, xây dựng, quản lý dịch vụ thông minh thành phố”7 Như vậy, nói, thành phố thơng minh khu vực mà đó, nguồn lực, tài sản hữu thành phố mặt hoạt động thành phố thực hiệu bền vững nhờ sử dụng công nghệ thông tin truyền thông (ICT) công nghệ thông minh khác Thành phố thông minh sử dụng thành tựu công nghệ thông tin truyền thông, thiết bị kết nối với theo nguyên lý Internet vạn vật (Internet of Things) nhằm tối ưu hóa trình vận hành thành phố, cung ứng hàng hóa, dịch vụ tốt cho công dân, gắn kết quyền người dân Những cơng nghệ chủ chốt ứng dụng xây dựng thành phố thông minh (hoặc chuyển đổi từ cách vận hành thành phố truyền thống sang vận hành/quản trị thành phố theo mơ hình thành phố thơng minh) bao gồm: (1) Trí tuệ nhân tạo (AI) tự động hóa mức cao (super automation); (2) Giao tiếp máy với máy (M2M communication) dịch vụ băng thông rộng di động sử dụng phổ biến (pervasive broadband mobile); (3) Hệ thống truyền tải lượng “thông minh” (“smart” energy grids); (4) Các trợ lý ảo (talking & serviceable “bots”); (5) Phương tiện giao thông tự hành (không người lái - driverless transport); (6) Internet vạn vật (Internet of Everything Internet of things - IoT); (7) An ninh mạng trình độ tân tiến (advanced cybersecurity); (8) Tương tác người-máy (human-machine interface - tại, tương tác máy người nhiều thành phố thực thông qua hình cảm ứng); (9) Làm việc từ xa (telework), giáo dục từ xa (tele-education) chữa bệnh/chăm sóc y tế từ xa (tele-health services); (10) Công ty ảo (virtual companies)8 Nhờ ứng dụng công nghệ cao, công chức thành phố thơng minh tương tác trực tiếp với cộng đồng, sở hạ tầng kỹ thuật thành phố, theo dõi diễn diễn biến, trưởng thành, tiến bộ, xu hướng vận động thành phố Với việc quản trị thành phố theo mơ hình thành phố thơng minh, nhu cầu người dân thành phố đáp ứng tối đa Nguyên văn: “A smart sustainable city is an innovative city that uses information and communication technologies (ICTs) and other means to improve quality of life, efficiency of urban operation and services, and competitiveness, while ensuring that it meets the needs of present and future generations with respect to economic, social, environmental as well as cultural aspects” (Recommendation ITU-T Y.4900) Nguyên văn: “a new concept and a new model, which applies the new generation of information technologies, such as the internet of things, cloud computing, big data and space/geographical information integration, to facilitate the planning, construction, management and smart services of cities”; xem: Leonidas G Anthopoulos, Understanding Smart Cities: A Tool for Smart Government or an Industrial Trick? (Switzerland: Springer, 2017) at 8 Joseph N Pelton and Indu B Singh, Smart Cities of Today and Tomorrow: Better Technology, Infrastructure and Security (Switzerland: Springer, 2019) at Số 2+3(402+403) - T1+2/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 113 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Tiêu chí nhận diện thành phố thơng minh Hiện nay, có nhiều quan điểm khác tiêu chí xác định cộng đồng dân cư khu đô thị thông minh thành phố thông minh Theo tác giả Oliver Gassmann, Jonas Bohm, Maximilian Palmié9, thành phố thông minh cấu thành thành tố: (1) môi trường thông minh (smart environment), (2) đời sống thông minh (smart living), (3) kinh tế thông minh (smart economy), (4) di chuyển thơng minh (smart mobility), (5) quyền/quản trị thông minh (smart government or governance), (6) cư dân thơng minh (smart people) Từng thành tố lại có yêu cầu riêng, cụ thể sau: - Môi trường thơng minh u cầu theo đó, sinh hoạt, vận hành thành phố phải thực theo cách thức để lại dấu ấn sinh thái mà khơng ảnh hưởng tới u cầu khác (như yêu cầu di chuyển yêu cầu chất lượng sống người dân) Điều đòi hỏi, từ khâu quy hoạch thành phố, u cầu bảo vệ mơi trường (việc xanh hóa lối sống) coi trọng Việc chuyển sang mơ hình kinh tế tuần hoàn gợi ý quan trọng Môi trường thông minh liên quan tới vấn đề sau: (1) hiệu sử dụng lượng (energy efficiency); (2) nguồn lượng tái tạo (renewable energy sources); (3) bảo vệ môi trường (environmental protection); (4) giảm thiểu ô nhiễm (reducing pollution); (5) đầu vào nguồn lực bền vững (sustainable resource input) (chẳng hạn, việc sử dụng vật liệu gỗ thay cho vật liệu xi măng, sắt thép kính có thể); (6) hấp dẫn điều kiện môi trường (attractiveness of environmental conditions); (7) nhà bền vững (sustainable housing); (8) quy hoạch thành phố bền vững (sustainable city planning)10 - Đời sống thông minh: Các yêu cầu đời sống thơng minh u cầu định chất lượng sống cư dân đô thị (1) sở văn hóa (cultural establishments); (2) hệ thống chăm sóc sức khỏe/y tế (healthcare)11; (3) hệ thống an ninh (security)12; (4) hệ thống nhà (housing amenities)13; (5) gắn kết xã hội (social cohesion); (6) hấp dẫn du lịch (tourism attractiveness)14; (7) hệ thống giáo dục, đào tạo (education)15 - Nền kinh tế thông minh: Kinh tế thành phố thông minh kinh tế có sức cạnh tranh cao Đó kinh tế đổi sáng tạo, đó, hệ sinh thái đổi sáng tạo hình thành vận Oliver Gassmann, et al, Smart Cities: Introducing Digital Innovation to Cities (Bingley DB16 1WA, UK: Emerald Publishing Limited, 2019) at 31-46 10 Chẳng hạn, áp dụng hệ thống quản lý chất thải thông minh (smart waste management), theo đó, ứng dụng ICT, quyền thành phố quan trắc (monitoring), quản lý chất thải thành phố (city waste management), kiểm sốt tình trạng phát thải (emission control), tái chế (recycling), v.v Việc áp dụng quản lý lượng thông minh (smart energy) thực hiện, theo đó: việc chiếu sáng nhân tạo, hệ thống truyền tải lượng thông minh (smart grids), quản lý hiệu sử dụng lượng (energy efficiency’s management) v.v 11 Chẳng hạn, số hóa việc quản lý hồ sơ bệnh án, áp dụng công nghệ chữa bệnh từ xa (tele-medicine), chăm sóc từ xa (tele-care) v.v 12 Chẳng hạn, quản lý tai nạn (khi có tai nạn giao thông xảy ra), giám sát không gian công cộng (public space monitoring), phịng ngừa tội phạm, cảnh báo tình trạng khẩn cấp (ví dụ, cảnh báo tình trạng bắt cóc thảm họa thiên nhiên v.v ) 13 Chẳng hạn, tịa nhà thơng minh, việc sử dụng lượng tính tịa nhà tối ưu hóa điều khiển từ xa v.v 14 Chẳng hạn, tour du lịch giới thiệu thành phố, khu chợ, việc chia sẻ nội dung du lịch v.v 15 Chẳng hạn, thư viện số, nội dung số, hiểu biết ICT, học tập dựa ICT, học tập từ xa v.v 114 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 2+3(402+403) - T1+2/2020 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ hành hiệu nhằm đưa giải pháp hữu hiệu (cung ứng hàng hóa, dịch vụ) cho vấn đề dân sinh đổi liên tục mơ hình kinh doanh Nền kinh tế thơng minh địi hỏi cần đáp ứng yêu cầu sau: (1) tinh thần đổi sáng tạo (spirit of innovation), (2) tinh thần doanh nghiệp (entrepreneurship), (3) suất cao (productivity), (4) kết nối mạng lưới toàn cầu địa phương (local and global networking), (5) vận hành linh hoạt thị trường lao động (flexibility of the labour market), từ bảo đảm động xã hội giai tầng dân cư - Di chuyển thông minh: Di chuyển thông minh yếu tố cốt lõi sáng kiến thành phố thông minh, bối cảnh nhu cầu lại cư dân đô thị lớn (ít di chuyển từ nơi tới nơi làm việc ngược lại) tình trạng giao thông thường bị tắc nghẽn, ùn ứ Sáng kiến di chuyển thông minh thực nhằm theo đuổi mục đích sau: (a) trì hệ thống giao thơng bền vững, sáng tạo an tồn; (b) cư dân tiếp cận dễ dàng với nhiều phương thức giao thơng khác nhau; (c) sẵn có phương tiện giao thơng phù hợp tồn thành phố; (d) bao gồm vận tải phi giới; (e) tích hợp ICT hệ thống giao thông Để đáp ứng nhu cần di chuyển thông minh thành phố cần giải vấn đề sau: (1) hệ thống dẫn giao thông; (2) chỗ đỗ xe có gắn cảm biến; (3) dự báo tình trạng ùn ứ/ách tắc giao thông gắn với đèn giao thông thông minh; (4) hệ thống chia sẻ xe ô tô xe đạp, (5) phương tiện giao thông công cộng tự động phương tiện giao thông cá nhân Trong thực tế, nhiều sáng kiến di chuyển thông minh thực Chẳng hạn, việc sử dụng loại thẻ giao thơng tiếp cận hệ thống giao thông công cộng đường (xe buýt), giao thông công cộng đường sắt, giao thông công cộng tàu điện ngầm v.v làm cho việc di chuyển dân chúng trở nên dễ dàng hết Ý tưởng thiết kế chỗ băng qua đường hệ thống bảng điện tử (LED), thay cho chỗ băng qua đường kẻ vạch vôi truyền thống linh hoạt điều chỉnh địa điểm đặt chỗ băng qua đường - Chính quyền thơng minh: Thành tố quyền thơng minh gắn liền với việc số hóa hoạt động quyền thực dịch vụ cơng trực tuyến Theo đó, dịch vụ đăng ký, cấp phép, cấp giấy chứng nhận mà trước quyền người dân phải thực thủ công, gặp mặt trực tiếp dựa hệ thống giấy tờ (bản hardcopy) thực phương tiện điện tử (thông qua hệ thống máy tính điện thoại thơng minh) Thêm vào đó, tồn q trình định, tham gia người dân vào trình quản trị thành phố thực thơng qua phương tiện trực tuyến Các u cầu quyền thơng minh bao gồm: (1) tham gia công chúng, (2) cung cấp dịch vụ cơng quyền thành phố, (3) hệ thống liệu mở minh bạch, (4) quyền điện tử hệ thống thơng tin truyền thơng Nói quyền thơng minh kể tới Estonia - quốc gia tiên phong việc xây dựng quyền số (và quyền thông minh) Ở Estonia, công dân cấp mã số công dân số thẻ định danh cơng dân có gắn chip điện tử Thẻ định danh công dân sử dụng đồng thời lái xe, thẻ bảo hiểm, thẻ y tế, thẻ thư viện thẻ tích điểm mua sắm hàng hóa Thẻ sử dụng trực tuyến để thực giao dịch với quyền (chẳng hạn: ký giấy tờ, khai thuế, đăng ký doanh nghiệp)16 Về nguyên tắc, giao dịch (ngoại trừ kết hôn, ly hôn 16 Nhờ vậy, việc đăng ký doanh nghiệp Estonia thực vòng 18 phút Số 2+3(402+403) - T1+2/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 115 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ mua bán bất động sản) thực trực tuyến Đi kèm với việc số hóa đó, Estonia coi trọng việc bảo đảm an ninh, an toàn cho giao dịch trực tuyến công dân - Cư dân thông minh: Cư dân thành phố thông minh cần đáp ứng yêu cầu định, bao gồm: (1) có lực cá nhân phù hợp với vận hành thành phố thông minh (relevant individual capacities), (2) có tâm sẵn sàng cho việc học tập suốt đời (affinity to engage in lifelong learning), (3) đa dạng xã hội chủng tộc (social and ethnic diversity), (4) sáng tạo (creativity), (5) tư mở (open-mindedness), (6) sẵn sàng/tích cực tham gia đời sống chung cộng đồng/thành phố (participation in public life) Tương đồng với cách tư kể chi tiết hơn, Diễn đàn cộng đồng thông minh (the Intelligent Community Forum)17, tổ chức đóng New York hàng năm chọn lựa 21 thành phố xem “thành phố thơng minh” sau chọn cịn chọn để trao giải thành phố đưa hệ tiêu chí sau18: (1) Có dịch vụ mạng băng thông rộng để phục vụ nhu cầu quyền, hệ thống y tế chăm sóc sức khỏe, hệ thống giáo dục (trường học), hộ gia đình doanh nghiệp (2) Có hệ thống giao thông thông minh gồm: giao thông đường bộ, đường sắt, đường hàng không hệ thống giao thông công cộng thông minh Mức độ thông minh hệ thống đường bộ, đường sắt, đường hàng không, xe đạp/ô tô xét từ khía cạnh: kiểm sốt, mức độ thích ứng với dạng sử dụng khác ngày tuần, mức độ an ninh, an toàn sử dụng (3) Có hệ thống lượng thơng minh mức độ bền vững (khả cung cấp lượng dự phịng xảy tình khẩn cấp, mức độ an toàn hệ thống điện v.v ) (4) Có dịch vụ tiện ích (điện, nước, khí đốt v.v ) chất lượng cao quản lý hiệu (5) Hệ thống giáo dục có độ bao phủ hợp lý chất lượng cao (từ mầm non, tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông, cao đẳng, đại học sau đại học phải đáp ứng nhu cầu người dân thị trường lao động) (6) Hệ thống y tế có độ bao phủ hợp lý chất lượng cao (bao gồm việc trì hệ thống bệnh viện, sở y tế, sở chăm sóc sức khỏe có chất lượng, sở thể dục, thể thao, chương trình rèn luyện thể chất có chất lượng để người dân trì tình trạng khỏe mạnh mình) (7) Có tinh thần cộng đồng mức độ tham gia tích cực người dân việc định quyền (cơ chế để bảo đảm người dân tham gia q trình định quyền thành phố đồng thời việc triển khai dự án thành phố thông minh nhận ủng hộ rộng rãi người dân) (8) Có hệ thống nhà ở, việc làm phù hợp (người dân phải tiếp cận hệ thống nhà thương mại nhà xã hội hợp lý để có chỗ phù hợp, người dân phải có việc làm phù hợp có ý nghĩa, có ổn định nguồn thu nhập/tài chính, bảo đảm hệ thống tài lành mạnh tăng trưởng kinh tế vững bền) Đây số then chốt để xác định xem liệu công nghệ thông minh sử dụng xây dựng thành phố thơng minh có giúp cho việc xây dựng thành phố có điều kiện sinh tồn tốt tương lai tươi sáng khơng 17 Website thức tổ chức là: https://www.intelligentcommunity.org/ 18 oseph N Pelton & Indu B Singh, Smart Cities of Today and Tomorrow: Better Technology, Infrastructure and Security (Switzerland: Springer, 2019) at 12-16 116 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 2+3(402+403) - T1+2/2020 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ (9) Tài ổn định, kế hoạch tài có chất lượng có mở rộng hoạt động kinh tế Thành phố phải có kinh tế sôi động hệ thống thuế phù hợp (nhiều siêu thị trở nên vượt q quy mô phù hợp cho tăng trưởng kinh tế bền vững khả đáp ứng hạ tầng thị Đây tốn cần giải chuyển từ thành phố truyền thống sang thành phố thơng minh) (10) Hệ thống kiểm sốt tự động an tồn có hiệu lực cho tất hạ tầng Các hệ thống kiểm sốt cơng nghiệp tự động (còn gọi mạng lưới SCADA), thuật tốn phần mềm máy tính, trí tuệ nhân tạo cải thiện hiệu giảm bớt chi phí quyền cho phép thành phố thơng minh phát triển Các hệ thống kiểm sốt giúp: tối ưu hóa hiệu tiêu thụ lượng; giảm bớt ùn/ứ tắc nghẽn giao thông; cải thiện hệ thống giao thông; cung cấp dịch vụ tiện ích hiệu v.v Hệ thống phải đủ sức chống lại công mạng đáp ứng nhu cầu người dân (11) Có sẵn dịch vụ thư viện, văn hóa nghệ thuật có chất lượng: Sự sẵn có thiết chế văn hóa, thể thao, thẩm mỹ, thư viện tiêu chí quan trọng thành phố thơng minh (12) Tăng trưởng phát triển bền vững: Thành phố thông minh phải bảo đảm thành cơng khía cạnh: (a) kinh tế, (b) việc làm, (c) tăng dân số, (d) quản trị công, (e) tham gia công dân vào hoạt động chung cộng đồng, (f) hệ thống hạ tầng hiệu cho dịch vụ tiện ích (điện, nước, lượng.v.v ), (g) hệ thống giao thông, thông tin công nghệ thông tin v.v Nền kinh tế thành phố thông minh cần chuyển sang mơ hình “kinh tế tuần hồn” (circular economy) để giảm thiểu chất thải, giảm thiểu ô nhiễm (13) Quy hoạch bao trùm có hiệu lực cao để hỗ trợ tăng trưởng Đây quy hoạch để bảo đảm thành cơng thành phố thơng minh, tính tới yếu tố thúc đẩy (a) dân số, (b) mơi trường, (c) lượng, (d) quyền, (e) kinh tế, (f) sắc văn hóa/tơn giáo/ngơn ngữ, (g) cơng nghệ (14) Có tầm nhìn xa: Thành phố thơng minh phải có tầm nhìn chiến lược (tầm nhìn xa) tương lai phát triển thành phố Một điều cần lưu ý triển khai dự án thành phố thơng minh vấn đề bảo đảm an ninh, an tồn mạng Các cơng nghệ số, hệ thống cơng nghệ thơng tin, robot, trí tuệ nhân tạo cải thiện khía cạnh đời sống sinh hoạt thành phố thông minh tương lai thiếu hệ thống phịng thủ khơng gian mạng (hệ thống an ninh, an tồn mạng hữu hiệu), cơng cụ đưa trung tâm đô thị công nghệ cao đối mặt với rủi ro hàng loạt công mạng19 Một số khuyến nghị cho Việt Nam Có thể nói rằng, khơng giới mà Việt Nam, xu chuyển đổi từ đô thị truyền thống sang đô thị thông minh ngày trở nên phổ biến Dù nhanh hay chậm nhu cầu thực tiễn thúc đẩy quyền thành phố gia tăng ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông (ICT) công nghệ đại khác để nâng cao hiệu quản lý, vận hành thành phố Theo Quyết định số 950/QĐ-TTg ngày 1/8/2018 Thủ tướng Chính phủ, Việt Nam triển khai Đề án phát triển đô thị thông minh bền vững giai đoạn 2018-2025 định hướng đến năm 2030 Do đó, số kinh nghiệm chuyển đổi thành phố truyền thống sang thành phố thông minh 19 Joseph N Pelton & Indu B Singh, Smart Cities of Today and Tomorrow: Better Technology, Infrastructure and Security (Switzerland: Springer, 2019) at 17 Số 2+3(402+403) - T1+2/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 117 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ nêu hữu ích cho Việt Nam Trong số đó, chúng tơi cho rằng, cần lưu ý số vấn đề sau: Thứ nhất, chuẩn mực chung giới “thành phố thông minh” chưa chấp nhận rộng rãi, xây dựng quy chuẩn, tiêu chuẩn thành phố thông minh, Việt Nam cần dựa vào khung lĩnh vực: môi trường thông minh, đời sống thông minh, kinh tế thông minh, di chuyển thơng minh, quyền/quản trị thơng minh cư dân thơng minh để thiết kế tiêu chí riêng Chúng ta phải quán quan điểm rằng, đầu tư xây dựng thành phố thông minh đầu tư cho phát triển, thế, việc ứng dụng công nghệ quản lý, vận hành thành phố thông minh phải lấy lợi ích người dân làm trung tâm, lấy người dân chủ thể mục tiêu cải thiện chất lượng sống cư dân thành phố mục tiêu cao Thứ hai, việc xây dựng thành phố thơng minh địi hỏi thiết kế tổng thể hạ tầng truyền thống hạ tầng số Bản thiết kế vừa có tính kế thừa thành tựu phát triển thành phố tại, vừa có tính mở để làm tảng cho bước phát triển tương lai Thứ ba, việc xây dựng thành phố thơng minh kèm với q trình chuyển đổi số quy trình, thủ tục vận hành quyền, có việc số hóa thực trực tuyến hầu hết thủ tục hành (có thể trừ số thủ tục đặc biệt, chẳng hạn việc mua bán bất động sản, thủ tục kết v.v ) Ngồi ra, quy trình định thành phố, cách thức tham vấn ý kiến đối tượng có liên quan cần số hóa để tận dụng ưu công nghệ thông tin truyền thông cơng nghệ tiên tiến khác Chính thế, thúc đẩy nhanh việc xây dựng Chính phủ số hướng phù hợp Thứ tư, việc xây dựng thành phố thông minh cần đặc biệt lưu ý giải vấn 118 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 2+3(402+403) - T1+2/2020 đề pháp lý phát sinh liên quan tới cân nhu cầu thu thập, xử lý thông tin, liệu người dân với yêu cầu bảo đảm quyền riêng tư người dân Thứ năm, việc xây dựng thành phố thông minh cần đặc biệt lưu ý tới biện pháp bảo đảm an ninh, an tồn cho hệ thống thơng tin thành phố, liệu thành phố số hóa mức cao nhất, việc quản lý, vận hành thành phố thực thông qua phần mềm trí tuệ nhân tạo Thứ sáu, việc xây dựng thành phố thông minh tất yếu đặt nhu cầu tăng cường phát hiện, điều tra, xử lý hành vi vi phạm, hành vi tội phạm xâm phạm an ninh, an tồn khơng gian mạng, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp cư dân thành phố thực thông qua hệ thống thông tin trực tuyến không gian mạng Việt Nam cần cân nhắc tham khảo kinh nghiệm xử lý tội phạm mạng quốc gia giới, tham khảo quy định Công ước Budapest tội phạm mạng để có giải pháp lập pháp phù hợp với trình độ phát triển lợi ích quốc gia Việt Nam Thứ bảy, việc xây dựng thành phố thơng minh cần có chuẩn bị kỹ lưỡng, đồng người, hạ tầng, tài chính, cơng nghệ pháp lý, đồng thời cần có vào người dân, khu vực doanh nghiệp, tổ chức xã hội quan quyền Chính vậy, quyền thành phố cần tăng cường công tác truyền thông nâng cao nhận thức cộng đồng vai trò, trách nhiệm cư dân trình chuyển đổi, nâng cao nhận thức cộng đồng doanh nghiệp hội vai trị q trình chuyển đổi nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức việc tham gia xây dựng thành phố thông minh Sự chuẩn bị kỹ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức tương xứng với mơ hình quản trị thành phố thông minh cần thiết n ... 17 Số 2+3(402+403) - T1+2/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 117 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ nêu hữu ích cho Việt Nam Trong số đó, cho rằng, cần lưu ý số vấn đề sau: Thứ nhất, chuẩn mực chung giới ? ?thành phố thông. .. xây dựng quy chuẩn, tiêu chuẩn thành phố thông minh, Việt Nam cần dựa vào khung lĩnh vực: môi trường thông minh, đời sống thông minh, kinh tế thông minh, di chuyển thông minh, quyền/quản trị thơng... thông minh thành phố thông minh Theo tác giả Oliver Gassmann, Jonas Bohm, Maximilian Palmié9, thành phố thông minh cấu thành thành tố: (1) môi trường thông minh (smart environment), (2) đời sống