Luận văn giải pháp nâng cao năng lực khuyến nông viên cơ sở tỉnh bắc giang

luận văn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

HÀ NỘI - 2009

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ bất kỳ một học vị nào

Tôi xin cam ñoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 14 tháng 12 năm 2009

Tác giả luận văn

Nguyễn Bá Tiến

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệpẦẦẦ ii

LỜI CẢM ƠN

để hoàn thành khoá học cao học tôi ựã nhận ựược rất nhiều sự giúp ựỡ, chia

sẻ của các thầy cô giáo, ựồng nghiệp, bạn bè và gia ựình

Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới các thầy cô giáo Khoa Kinh tế và PTNT, Viện đào tạo sau ựại học, Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội ựã truyền ựạt cho tôi những kiến thức bổ ắch cho việc thực hiện luận văn và trong quá trình công tác của tôi

Tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS Ngô Thị Thuận ựã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn tôi trong quá trình nghiên cứu hoàn thiện ựề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh ựạo, cán bộ Trung tâm Khuyến nông tỉnh Bắc Giang, Trạm Khuyến nông và Khuyến nông viên cơ sở các huyện Sơn động, Yên Dũng, Việt Yên, Lục Nam ựã nhiệt tình giúp ựỡ, tạo ựiều kiện cho tôi trong quá trình ựiều tra, nghiên cứu ựề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh ựạo và toàn thể cán bộ viên chức Trung tâm Khuyến nông - Khuyến ngư Quốc gia ựã quan tâm tạo ựiều kiện, giúp ựỡ tôi trong suốt thời gian học tập và thực hiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn gia ựình, bạn bè và ựồng nghiệp ựã ựộng viên khắch lệ và giúp ựỡ tôi hoàn thành quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin chân thành cảm ơn./

Hà Nội, ngày 14 tháng 12 năm 2009

Tác giả luận văn

Nguyễn Bá Tiến

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệpẦẦẦ iv

5.3.2 đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, phương pháp, kỹ năng

5.3.3 Tăng cường, bổ sung trang thiết bị phục vụ hoạt ựộng khuyến nông cơ sở 114

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp……… vi

DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC BIỂU ðỒ

4.17 Tỷ lệ KNVCS ñã ñược ñào tạo kỹ năng viết tin bài và tham gia viết

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp……… viii

1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Khuyến nông viên cơ sở (KNVCS) là một bộ phận của hệ thống khuyến nông, bao gồm người làm công tác khuyến nông ở các xã, thôn bản và các cộng tác viên khuyến nông (gọi chung là KNVCS) ðây là ñội ngũ cán bộ khuyến nông có vai trò, nhiệm vụ chính là chuyển giao TBKT trực tiếp cho bà con nông dân, người sản xuất (thực hiện các hoạt ñộng từ nghiên cứu ñịa bàn, ñánh giá nhu cầu, cho ñến

tổ chức các hoạt ñộng, cung cấp dịch vụ, hỗ trợ kỹ thuật giúp bà con nông dân sản xuất hiệu quả)

Những năm qua, nông nghiệp nước ta có những bước phát triển mạnh mẽ

Từ một nước phải nhập khẩu gạo, Việt Nam ñã trở thành nước xuất khẩu nông sản với nhiều sản phẩm có thế mạnh như gạo, cà phê, ñiều, tiêu, tôm, cá tra, cá ba sa,… Năm 2008 tổng kim ngạch xuất khẩu nông, lâm, thủy sản ñạt khoảng 16,24 tỷ USD, tăng 22,7% so với năm 2007; trong ñó có 6 mặt hàng ñạt kim ngạch trên 1 tỷ USD là: cà phê 2,0 tỷ USD, cao su 1,6 tỷ USD, gạo 2,87 tỷ USD, ñồ gỗ 2,8 tỷ USD, tôm khoảng 1,5 tỷ USD, cá tra trên 1 tỷ USD [2] ðời sống của ñại bộ phận nông dân ngày càng ñược cải thiện Có ñược những thành tựu này là nhờ sự lãnh ñạo của ðảng và Chính phủ, sự nỗ lực của hàng chục triệu hộ nông dân và ñóng góp to lớn của tất cả các ban, ngành từ trung ương ñến ñịa phương, trong ñó có hệ thống Khuyến nông Việt Nam

Sự ra ñời của hệ thống Khuyến nông Việt Nam ñáp ứng yêu cầu mới của sự nghiệp phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta Qua 15 năm hoạt ñộng, công tác khuyến nông ñã có những ñóng góp to lớn vào sự phát triển nông nghiệp, nâng cao dân trí và trình ñộ sản xuất cho nông dân Hầu hết các giống cây, con mới trong sản xuất hiện nay chủ yếu do kênh khuyến nông chuyển giao và tham gia phát triển Khuyến nông ñã góp phần tạo nên sự tăng trưởng mạnh mẽ về năng suất, chất lượng sản phẩm nông – lâm – ngư nghiệp, ñóng vai trò quan trọng trong công cuộc xoá ñói giảm nghèo và sự nghiệp phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn ðảng và Nhà nước ñánh giá cao vai trò hoạt ñộng của hệ thống Khuyến nông Việt Nam Chủ tịch nước ñã tặng thưởng Huân chương Lao ñộng hạng Ba năm 1998 và Huân chương

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệpẦẦẦ 2

Lao ựộng hạng Nhì sau 10 năm hoạt ựộng (năm 2003) [3]

Hệ thống tổ chức khuyến nông Việt Nam ựã phát triển sâu rộng từ trung ương tới cơ sở Lực lượng khuyến nông phát triển mạnh mẽ ở tất cả các cấp, từ vài trăm người năm 1993 ựến năm 2008 tổng số cán bộ khuyến nông cả nước là 32.020 người, trong ựó khuyến nông viên cơ sở là 26.050 người (chiếm 81%), là lực lượng chắnh trong hệ thống khuyến nông [3] Tuy nhiên, hệ thống tổ chức khuyến nông ở các ựịa phương hiện nay phát triển tự do, chưa thống nhất Lực lượng khuyến nông còn quá mỏng ở trung ương cũng như cơ sở và thiếu nhiều so với nhu cầu (bình quân mỗi cán bộ khuyến nông phụ trách 1.895 nông dân) Trình ựộ chuyên môn, nghiệp vụ của KNVCS còn yếu, chưa ựáp ứng ựược nhu cầu của nông dân Do ựó nâng cao năng lực hệ thống khuyến nông cơ sở là một yêu cầu cấp thiết hiện nay

đã có nhiều nghiên cứu về hoạt ựộng khuyến nông như: Hệ thống tổ chức, dịch vụ khuyến nông, các hoạt ựộng khuyến nông cho người nghèo, phương pháp tiếp cận, các phương pháp ựào tạo, tập huấn, hỗ trợ kỹ thuật cho nông dân,Ầ do các

tổ chức trong nước và quốc tế thực hiện Qua ựó các cơ quan, tổ chức ựã có những

ựề xuất, khuyến nghị nhằm giúp cho hoạt ựộng khuyến nông hiệu quả, thiết thực hơn ựối với bà con nông dân Tuy nhiên ựến nay chưa có một nghiên cứu nào ựề cập, xem xét một cách có hệ thống về nâng cao năng lực cho KNVCS

Bắc Giang là một tỉnh thuộc vùng Trung du miền núi phắa Bắc Hệ thống tổ chức khuyến nông tỉnh Bắc Giang ựược hình thành từ năm 1993 và ựang trong quá trình phát triển Toàn tỉnh có 304 cán bộ khuyến nông, trong ựó KNVCS là 222 người (chiếm 73%) KNVCS tỉnh Bắc Giang có trình ựộ chuyên môn khá tốt, tuy nhiên còn yếu về nghiệp vụ, kỹ năng, ựiều kiện làm việc còn nhiều khó khăn, do ựó chất lượng và hiệu quả hoạt ựộng chưa cao, chưa ựáp ứng ựược yêu cầu của sản xuất

để nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt ựộng của KNVCS trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang, yêu cầu ựặt ra là phải tiến hành nghiên cứu, ựánh giá ựúng thực trạng năng lực KNVCS, phân tắch những ựiểm mạnh, ựiểm yếu, cơ hội, thách thức, các yếu tố ảnh hưởng, từ ựó xây dựng những giải pháp phù hợp ựể nâng cao năng lực hệ thống KNVCS Nhằm góp phần giải quyết vấn ựề này, chúng tôi tiến hành thực hiện

ựề tài: ỘGiải pháp nâng cao năng lực Khuyến nông viên cơ sở tỉnh Bắc GiangỢ

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở ñánh giá thực trạng năng lực KNVCS tỉnh Bắc Giang trong những năm qua mà nghiên cứu, ñề xuất một số giải pháp phù hợp nhằm nâng cao năng lực KNVCS của tỉnh những năm tới

- Nghiên cứu một số giải pháp khả thi, phù hợp nhằm nâng cao năng lực KNVCS của tỉnh trong các năm tới

ðể thực hiện ñề tài, chúng tôi ñặt ra một số câu hỏi ñịnh hướng nghiên cứu như sau:

1 Năng lực KNVCS bao gồm những nội dung gì? Có những yếu tố nào ảnh hưởng ñến năng lực KNVCS?

2 ðảng và Nhà nước ta có những chính sách gì ñể khuyến khích nâng cao năng lực hệ thống KNVCS?

3 Thực trạng năng lực hệ thống KNVCS tỉnh Bắc Giang hiện nay như thế nào? Những yếu tố nào ảnh hưởng tích cực hoặc làm hạn chế ñến năng lực KNVCS tỉnh Bắc Giang trong quá trình hoạt ñộng?

4 Có những giải pháp nào phù hợp ñể nâng cao năng lực hệ thống KNVCS tỉnh Bắc Giang? Các giải pháp ñó có khả thi không và việc tổ chức thực hiện như thế nào?

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu

ðối tượng nghiên cứu của ñề tài là các giải pháp nâng cao năng lực KNVCS với chủ thể là KNVCS và các yếu tố có liên quan Cụ thể:

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệpẦẦẦ 4

- KNVCS: Chỉ nghiên cứu ựối tượng là cán bộ khuyến nông cấp xã, không nghiên cứu cán bộ khuyến nông thôn bản do khuyến nông thôn bản chỉ có ở một số huyện, số lượng không nhiều

- điều kiện làm việc của KNVCS: trang thiết bị, các nguồn lực phục vụ cho hoạt ựộng khuyến nông tại ựịa phương

- Các hoạt ựộng khuyến nông: xây dựng mô hình, tập huấn, lập kế hoạch, tổ chức và vận ựộng quần chúng tham gia các hoạt ựộng khuyến nông,Ầ

- Cơ chế chắnh sách ựối với KNVCS: quản lý, chế ựộ, kinh phắ ựầu tư, ựào tạo, nội dung hoạt ựộng,Ầ

- Các hộ nông dân ựược cung cấp dịch vụ khuyến nông

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu của ựề tài

- Phạm vi về không gian: Tỉnh Bắc Giang, một số nội dung chuyên sâu khảo sát tại 4 huyện ựại diện cho tỉnh

- Phạm vi về thời gian: đánh giá thực trạng năng lực KNVCS trong giai ựoạn 2006- 2008 và nghiên cứu, ựề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực KNVCS giai ựoạn 2009- 2015

- Phạm vi về nội dung: đề tài tập trung chủ yếu ựánh giá năng lực KNVCS trong triển khai các hoạt ựộng khuyến nông và hỗ trợ cán bộ khuyến nông các cấp

về quản lý, giám sát các hoạt ựộng khuyến nông; nghiên cứu một số giải pháp khả thi nhằm nâng cao năng lực KNVCS tỉnh Bắc Giang trong những năm tới

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ KNVCS VÀ NÂNG CAO NĂNG LỰC KNVCS

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Những lý luận cơ bản về khuyến nông

a) Khuy ến nông trong phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn

* Khuyến nông:

Theo nghĩa rộng, khuyến nông là khái niệm chung ñể chỉ tất cả những hoạt ñộng hỗ trợ sự nghiệp xây dựng và phát triển nông thôn Khuyến nông ngoài việc hướng dẫn cho nông dân TBKT mới còn phải giúp họ liên kết với nhau ñể chống thiên tai, tiêu thụ sản phẩm, hiểu biết các chính sách, pháp luật của nhà nước, giúp nông dân phát triển khả năng tự quản lý, ñiều hành, tổ chức các hoạt ñộng xã hội như thế nào cho ngày càng tốt ñẹp hơn

Theo nghĩa hẹp, khuyến nông là tiến trình giáo dục không chính thức mà ñối tượng của nó là nông dân Tiến trình này ñem ñến cho nông dân những thông tin, những lời khuyên nhằm giúp họ giải quyết những vấn ñề hoặc những khó khăn trong cuộc sống Khuyến nông hỗ trợ phát triển các hoạt ñộng sản xuất, nâng cao hiệu quả canh tác ñể không ngừng cải thiện chất lượng cuộc sống của nông dân và gia ñình họ Khuyến nông phổ biến, mở rộng các kết quả nghiên cứu khoa học với nông dân bằng các phương pháp thích hợp ñể họ có thể áp dụng nhằm thu ñược nhiều sản phẩm hơn [15]

Như vậy có thể hiểu một cách khái quát khuyến nông là các hoạt ñộng ñào tạo và rèn luyện tay nghề cho nông dân, giúp cho họ hiểu ñược những chủ trương, chính sách về nông nghiệp, những kiến thức về kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý, những thông tin thị trường, ñể họ có ñủ khả năng tự giải quyết ñược các vấn ñề của gia ñình và cộng ñồng nhằm ñẩy mạnh sản xuất, cải thiện ñời sống, nâng cao dân trí, góp phần xây dựng và phát triển nông thôn

ðối tượng của các hoạt ñộng khuyến nông là nông dân, những người sản xuất nông nghiệp trên ñịa bàn nông thôn Khuyến nông gắn liền và phục vụ cho sự nghiệp phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn Các hoạt ñộng khuyến nông ñược thiết kế, tổ chức tuỳ thuộc vào từng ñiều kiện, hoàn cảnh cụ thể của nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở mỗi ñịa phương, vùng miền cụ thể

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp……… 6

* Mục tiêu của khuyến nông [7]:

- Nâng cao nhận thức về chủ trương, chính sách, pháp luật, kiến thức, kỹ năng về khoa học kỹ thuật, quản lý, kinh doanh cho người sản xuất

- Góp phần thúc ñẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn; nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả, phát triển sản xuất theo hướng bền vững, tạo việc làm, tăng thu nhập, xóa ñói giảm nghèo, góp phần thúc ñẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện ñại hóa nông nghiệp và nông thôn

- Huy ñộng các nguồn lực từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tham gia hoạt ñộng khuyến nông

* Nguyên tắc hoạt ñộng khuyến nông:

ðể hoạt ñộng có hiệu quả, khuyến nông cần dựa trên một số nguyên tắc sau:

- Khuyến nông cùng làm với nông dân, không làm thay nông dân

- Khuyến nông là một công việc ñầy trách nhiệm

- Khuyến nông là nhịp cầu cho thông tin hai chiều giữa nông dân và các nhà nghiên cứu khoa học

- Khuyến nông không áp ñặt, không mệnh lệnh

- Khuyến nông hợp tác chặt chẽ với những tổ chức phát triển nông thôn khác

- Khuyến nông làm việc với nhiều ñối tượng khác nhau

Theo Nghị ñịnh 56/2005/Nð-CP ngày 26/4/2005 của Chính phủ về khuyến nông, khuyến ngư ñã chỉ rõ 5 nguyên tắc hoạt ñộng khuyến nông ở Việt Nam như sau:

với người sản xuất và giữa những người sản xuất với nhau

nông nghiệp, nông thôn; ưu tiên vùng sâu vùng xa, vùng ñặc biệt khó khăn, vùng sản xuất hàng hóa phục vụ yêu cầu xuất khẩu

Tất cả các hoạt ñộng khuyến nông khi xây dựng, triển khai ñều phải căn cứ vào những nguyên tắc trên Mọi hoạt ñộng mang tính áp ñặt hoặc không căn cứ vào ñối tượng, ñiều kiện cụ thể sẽ không phát huy tác dụng Mỗi một giai ñoạn, thời kỳ

khác nhau, hoạt ñộng khuyến nông sẽ hướng tới những mục tiêu, chiến lược khác nhau ñảm bảo ñáp ứng yêu cầu của thực tiễn sản xuất, phù hợp với ñiều kiện, trình

ñộ sản xuất của nông dân thời kỳ ñó

Các hoạt ñộng khuyến nông do hai nhóm ñối tượng chính cung cấp, ñó là các

tổ chức khuyến nông nhà nước và các tổ chức, cá nhân ngoài nhà nước (hay còn gọi

là khuyến nông tự nguyện)

- Khuyến nông nhà nước: là những tổ chức do nhà nước thành lập và hoạt ñộng theo chức năng, nhiệm vụ nhà nước quy ñịnh, triển khai thực hiện những chủ trương, chính sách lớn của nhà nước về phát triển nông nghiệp, nông thôn Mục tiêu hoạt ñộng của khuyến nông nhà nước nhằm ñạt ñược các mục tiêu cả về kinh tế, xã hội và môi trường Khuyến nông nhà nước có vai trò quan trọng giúp nhà nước có thể tổ chức, ñiều phối sản xuất nông nghiệp phát triển ổn ñịnh, ñúng mục tiêu, ñịnh hướng

- Khuyến nông ngoài nhà nước (khuyến nông tự nguyện): bao gồm các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức khoa học, giáo dục ñào tạo, hiệp hội hoặc cũng có thể là những cá nhân tổ chức triển khai các hoạt ñộng khuyến nông Những ñối tượng này cung cấp các dịch vụ khuyến nông theo các mục tiêu, mục ñích riêng của mình, tuy nhiên các nội dung hoạt ñộng phải tuân theo các quy ñịnh của pháp luật

Mặc dù có những mục tiêu, mục ñích khác nhau nhưng tất cả các hoạt ñộng khuyến nông ñều cùng hướng tới mục tiêu chung là phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn một cách hiệu quả và bền vững

c) Các ho ạt ñộng khuyến nông cho nông dân

Các hoạt ñộng khuyến nông cho nông dân rất ña dạng, phong phú Tuỳ thuộc vào ñối tượng và ñiều kiện cụ thể mà lựa chọn hoạt ñộng phù hợp ñể triển khai thực hiện Nhìn chung công tác khuyến nông có 5 hoạt ñộng chính sau:

1) Thông tin, tuyên truyền:

- Tuyên truyền chủ trương ñường lối, chính sách, tiến bộ khoa học và công nghệ, thông tin thị trường, giá cả, phổ biến ñiển hình tiên tiến trong sản xuất, quản

lý, kinh doanh, phát triển nông nghiệp, nông thôn

- Xuất bản, hướng dẫn và cung cấp thông tin ñến nông dân, người sản xuất qua các phương tiện thông tin ñại chúng, hội nghị, hội thảo, hội thi, hội chợ, triển lãm,…

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệpẦẦẦ 8

2) Bồi dưỡng, tập huấn và ựào tạo nghề:

- Bồi dưỡng, tập huấn và truyền nghề cho nông dân, người sản xuất ựể nâng cao kiến thức, kỹ năng sản xuất, quản lý kinh tế trong lĩnh vực nông nghiệp

- đào tạo nâng cao trình ựộ chuyên môn, nghiệp vụ cho người hoạt ựộng khuyến nông

- Tổ chức tham quan, khảo sát, học tập thực tế

3) Xây dựng mô hình và chuyển giao khoa học công nghệ:

- Xây dựng các mô hình trình diễn về tiến bộ KHCN mới phù hợp với từng ựịa phương, nhu cầu của người sản xuất

- Chuyển giao kết quả KHCN từ các mô hình trình diễn ra diện rộng

4) Tư vấn và dịch vụ:

- Tư vấn hỗ trợ nông dân phát triển sản xuất về: thị trường, ựất ựai, KHCN,

tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh, lập dự án ựầu tư,Ầ

- Cung cấp các loại hình dịch vụ: ựào tạo nghề, cung cấp thông tin, chuyển giao KHCN, xúc tiến thương mại, thị trường, giá cả, xây dựng dự án, tắn dụng,Ầ

5) Hợp tác quốc tế về khuyến nông:

- Trao ựổi kinh nghiệm hoạt ựộng khuyến nông giữa các nước, các tổ chức

- Phối hợp với các tổ chức quốc tế tổ chức triển khai các chương trình, dự án khuyến nông

Các hoạt ựộng khuyến nông có thể tổ chức ựơn lẻ hoặc lồng ghép với nhau tuỳ thuộc từ từng ựối tượng, quy mô và ựiều kiện cụ thể Những chương trình, dự án khuyến nông lớn thường ựược xây dựng lồng ghép nhiều hoạt ựộng với nhau nhằm tạo ựiều kiện cho nhiều nông dân có cơ hội tham gia và hưởng lợi

2.1.2 Nâng cao năng lực KNVCS

a) KNVCS:

* Khái niệm:

Khuyến nông viên cơ sở là những người trực tiếp làm công tác khuyến nông

ở ựịa bàn cơ sở (xã, thôn, bản, ấp,Ầ) đây là những người trực tiếp tiếp cận với nông dân và tổ chức triển khai các hoạt ựộng khuyến nông cho nông dân

Ở nước ta, KNVCS bao gồm: khuyến nông viên cấp xã, thôn, bản, cộng tác viên khuyến nông Hệ thống KNVCS rất ựa dạng, tuỳ thuộc vào ựiều kiện ựặc thù

của từng ñịa phương mà có cách tổ chức khác nhau cho phù hợp

* Những yêu cầu cơ bản ñối với KNVCS:

- Có tinh thần thực sự yêu mến quê hương, biết thương yêu, quý trọng mọi người, ñặc biệt là người nông dân

- Có trình ñộ, hiểu biết và ñã ñược kinh qua ñào tạo nghiệp vụ, có chuyên môn về một trong những ngành cơ bản sản xuất nông nghiệp ở ñịa phương như trồng trọt, chăn nuôi, thú y, lâm nghiệp, thủy sản,…

- Có ñạo ñức, tác phong lành mạnh, khiêm tốn, kiên trì, chịu khó học hỏi kinh nghiệm của những bậc lão nông tri ñiền, các kinh nghiệm hay của người khác

- Biết làm giàu cho bản thân gia ñình mình và có tinh thần thương yêu, giúp

ñỡ những người xung quanh mình cùng làm giàu

- Biết vận ñộng và tổ chức nông dân thực hiện ñúng các yêu cầu của chương trình, dự án khuyến nông

- Cần phải 3 biết: biết làm, biết nói, biết viết

Do ñó khi tuyển chọn người làm KNVCS thường hướng ñến những người ở tại ñịa phương Họ có hiểu biết sâu về ñiều kiện thực tế của ñịa phương, có quan hệ gắn bó, tình cảm với nông dân, với quê hương nên họ sẽ cố gắng hết sức vì sự phát triển của quê hương, cộng ñồng mình

* Vai trò của KNVCS:

KNVCS chịu trách nhiệm cung cấp thông tin giúp nông dân hiểu ñược và ra quyết ñịnh về một vấn ñề cụ thể (ví dụ áp dụng một cách làm ăn mới, gieo trồng một loại giống mới) Khi nông dân ñã quyết ñịnh làm theo, KNVCS chuyển giao kiến thức, kỹ năng cần thiết ñể họ áp dụng thành công cách làm mới ñó Như vậy vai trò của cán bộ KNVCS là ñem kiến thức ñến cho dân và giúp họ sử dụng kiến thức ñó một cách có hiệu quả

KNVCS phải biết giúp người nông dân phát triển sản xuất trên những ñiều kiện, nguồn lực sẵn có của họ Muốn vậy KNVCS phải thường xuyên hỗ trợ và ñộng viên nông dân phát huy những tiềm năng và sáng kiến của họ ñể chủ ñộng giải quyết những vấn ñề trong cuộc sống

Một KNVCS thực sự sẽ thể hiện những vai trò quan trọng ñối với nông dân ở

12 mặt sau ñây:

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệpẦẦẦ 10

* Những nhiệm vụ cơ bản của KNVCS:

- Cung cấp kiến thức KHKT và huấn luyện nông dân, biến những kiến thức,

kỹ năng ựó thành những kết quả cụ thể trong sản xuất và ựời sống

- Thúc ựẩy các ý tưởng, sáng kiến mới trong sản xuất và tư vấn, hỗ trợ giúp nông dân thực hiện thành công các ý tưởng, sáng kiến ựó

- Truyền thông: tìm kiếm, xử lý, lựa chọn các thông tin cần thiết, phù hợp từ nhiều nguồn khác nhau ựể phổ biến cho nông dân, giúp họ cùng nhau chia sẻ và học tập

- Hỗ trợ nông dân giải quyết các vấn ựề khó khăn: gặp gỡ, trao ựổi với nông dân, giúp họ phát hiện, nhận biết và phân tắch ựược các vấn ựề khó khăn trong sản xuất và ựời sống, từ ựó tìm ra biện pháp giải quyết phù hợp

- Hỗ trợ nông dân, cộng ựồng thành lập các tổ chức của nông dân như CLB khuyến nông, nhóm sở thắch, HTX, tổ hợp tác trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nhằm thúc ựẩy sản xuất phát triển, nâng cao thu nhập cho nông dân

- Xây dựng, giám sát, ựánh giá hoạt ựộng khuyến nông: Phối hợp với chắnh quyền ựịa phương, các tổ chức, ựoàn thể triển khai các hoạt ựộng khuyến nông; theo dõi, giám sát tình hình thực hiện; tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, ựánh giá

12 Trọng tài

5 Cố vấn

4 Quản lý

3 Lãnh ựạo

2 Tổ chức

1 đào tạo

KNVCS

kết quả và hiệu quả các hoạt ñộng khuyến nông, từ ñó khuyến cáo phát triển, nhân rộng ra sản xuất Trong quá trình thực hiện, cán bộ khuyến nông cần khuyến khích người dân tham gia một cách chủ ñộng, tự nguyện, các hoạt ñộng khuyến nông cần ñược cộng ñồng hưởng ứng, ủng hộ và làm theo, phát huy tinh thần dân chủ cơ sở

Ngoài những nhiệm vụ nêu trên, KNVCS thường phải tham gia các nhiệm vụ khác như chỉ ñạo sản xuất, phòng chống các dịch bệnh trên cây trồng, vật nuôi, theo dõi, thống kê tình hình sản xuất tại ñịa phương,… Do ñó công việc của một KNVCS là khá nặng nề, vất vả, ñòi hỏi phải có sự cố gắng cũng như “lòng yêu nghề” mới có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ ñược giao

* Quan niệm về năng lực KNVCS:

Năng lực là những kiến thức, kỹ năng, hành vi và thái ñộ mà KNVCS tích luỹ ñược, có ñược thông qua quá trình học tập, rèn luyện, hoạt ñộng khuyến nông thực tế tại cơ sở, và biết vận dụng nó vào công việc ñể hoàn thành tốt nhiệm vụ ñược giao

* Những yêu cầu về năng lực KNVCS cần phải có là:

- Về kiến thức:

+ Kiến thức về mặt kỹ thuật: KNVCS cần ñược ñào tạo và có những kiến thức về các lĩnh vực kỹ thuật trong phạm vi trách nhiệm công tác của mình Vì các hoạt ñộng ở nông thôn tương ñối toàn diện và ña ngành (trồng trọt, chăn nuôi, thú y, lâm nghiệp, thủy sản,…) nên KNVCS không chỉ hiểu sâu một chuyên ngành nào ñó

mà còn cần phải biết rộng về các chuyên ngành khác, có như vậy mới có thể ñáp ứng ñược các nhu cầu ña dạng của nông dân

+ Kiến thức về kinh tế - xã hội và cuộc sống nông thôn: KNVCS cần có các kiến thức về kinh tế (như lập kế hoạch sản xuất kinh doanh, tổ chức quản lý sản xuất, hạch toán kinh tế, hợp ñồng kinh tế, lập dự án ñầu tư,…) ñể có thể tư vấn, hỗ trợ nông dân Ngoài ra KNVCS cần hiểu ñược cả những vấn ñề liên quan ñến xã hội

và ñời sống nông thôn ñịa bàn mình ñang công tác, ñặc biệt là các phong tục tập quán, truyền thống văn hóa và những giá trị tinh thần của người dân

+ Kiến thức về các quy ñịnh, chính sách của nhà nước về nông nghiệp và khuyến nông: KNVCS phải nắm ñược những chủ trương, chính sách của nhà nước

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp……… 12

về sản xuất nông nghiệp, khuyến nông, ñặc biệt là những chính sách cụ thể áp dụng ñối với ñịa phương nơi phụ trách

+ Kiến thức về giáo dục người lớn tuổi: do khuyến nông là một tiến trình giáo dục mà ñối tượng của nó là nông dân, ña số là những người lớn tuổi, trình ñộ dân trí thấp, nên KNVCS phải biết cách tiếp cận và có phương pháp phù hợp ñể giáo dục người lớn tuổi, ñặc biệt là phải biết cách vận ñộng, lôi cuốn nông dân tham gia vào các chương trình, dự án khuyến nông

- Yêu cầu về kỹ năng cá nhân:

Kỹ năng là sự thành thạo, khéo léo của mỗi cá nhân trong quá trình làm việc,

tổ chức thực hiện các nhiệm vụ ñược giao Kỹ năng cá nhân không chỉ do ñào tạo

mà có mà nó còn phụ thuộc vào năng khiếu, sự rèn luyện bền bỉ, kiên trì của mỗi người, sự tích lũy kinh nghiệm trong quá trình hoạt ñộng, công tác thực tiễn

Những kỹ năng mà mỗi KNVCS cần phải có bao gồm:

+ Kỹ năng tổ chức và lập kế hoạch: KNVCS cần có khả năng lập kế hoạch các hoạt ñộng khuyến nông và tổ chức, hướng dẫn nông dân thực hiện những kế hoạch ñó

+ Kỹ năng truyền thông: KNVCS phải có khả năng nói và viết tốt, bởi vì họ

sẽ phải sử dụng thường xuyên những kỹ năng này ñể giao tiếp với nông dân và các

cá nhân, tổ chức khác trong quá trình hoạt ñộng khuyến nông KNVCS phải có khả năng nói trước ñám ñông, biết cách chuyển tải những thông tin, kiến thức của mình cho nông dân ñể họ hiểu và áp dụng vào sản xuất

+ Kỹ năng phân tích và ñánh giá: KNVCS phải có năng lực phân tích, ñánh giá các tình huống gặp phải hàng ngày, nhận thức và hiểu rõ ñược các vấn ñề ñể có thể ñề xuất ñược các giải pháp kịp thời và hợp lý cho nông dân

+ Kỹ năng lãnh ñạo: KNVCS phải tự tin và biết tin tưởng vào những ñối tượng mình ñang phục vụ, phải gương mẫu trước quần chúng và có khả năng lãnh ñạo quần chúng thực hiện thành công các hoạt ñộng khuyến nông

+ Kỹ năng sáng tạo: KNVCS thường phải làm việc trong các ñiều kiện ñộc lập

và ñối mặt với nhiều tình huống có thể xảy ra, vì vậy cần có khả năng sáng tạo, linh hoạt, chủ ñộng chứ không phải lúc nào cũng dựa vào sự chỉ ñạo, hỗ trợ của cấp trên

+ Kỹ năng viết báo cáo: cũng như nói trước quần chúng, viết báo cáo là một

kỹ năng cần thiết mà KNVCS phải rèn luyện cho mình Viết báo cáo ở đây khơng chỉ mang nghĩa hẹp là viết báo cáo cho cấp trên theo quy định, mà bao hàm cả các loại tin bài đưa tin, hướng dẫn kỹ thuật cho nhiều đối tượng khác nhau Qua các báo cáo, tin bài của cán bộ khuyến nơng, thơng tin, tiến bộ kỹ thuật sẽ được phổ biến, truyền bá tới người nơng dân, tới các nhà quản lý

+ Kỹ năng tiếp cận và làm việc với lãnh đạo địa phương: một KNVCS giỏi phải luơn biết cách tiếp cận và tranh thủ những nguồn lực sẵn cĩ ở địa phương để tổ chức các hoạt động khuyến nơng KNVCS cần biết động viên khuyến khích các nhà lãnh đạo địa phương tham gia cơng tác khuyến nơng và phát triển cộng đồng, xây dựng thành mạng lưới cộng tác viên khuyến nơng (các cán bộ chính quyền, cán bộ đồn thể ở địa phương, những người cĩ kinh nghiệm sản xuất giỏi, cĩ uy tín,…) ðây

là những người mà KNVCS cần tranh thủ sự ủng hộ, giúp đỡ và sử dụng ảnh hưởng của họ vào cơng tác khuyến nơng

- Yêu cầu về phẩm chất đạo đức:

Hoạt động khuyến nơng là một cơng việc mang tính xã hội, lợi ích gắn liền với cộng đồng, xã hội Do đĩ để cĩ thể hồn thành tốt cơng việc KNVCS cần phải

+ Hồ nhã, cần cù, giản dị, khiêm tốn, người cán bộ khuyến nơng cơ sở cần là những tấm gương tốt trong sản xuất cũng như trong đời sống để người dân noi theo

+ Cĩ lịng nhân đạo, tình cảm yêu mến đối với bà con nơng dân và tính hài hước nhẹ nhàng trong cơng việc Cán bộ khuyến nơng cần biết thơng cảm với những ước muốn và tình cảm của người dân, đồng thời khi làm việc cũng phải biết tơn trọng và lắng nghe ý kiến của họ

+ Tin tưởng vào năng lực của chính mình và quyết tâm làm được một điều gì

đĩ để gĩp phần vào sự nghiệp phát triển nơng thơn Vì làm việc trong điều kiện độc

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp……… 14

lập và ít có sự giám sát của cấp trên nên nếu không tin tưởng vào chính bản thân mình và không có lòng quyết tâm thì khó có thể làm tốt vai trò của người cán bộ khuyến nông

ñến kết quả và hiệu quả các hoạt ñộng khuyến nông Kinh nghiệm hoạt ñộng khuyến nông cho thấy, ñể ñáp ứng ñược yêu cầu của sản xuất, của nông dân, KNVCS cần phải ñáp ứng ñược 4 yêu cầu sau:

Biết dành thời gian rèn luyện

những kỹ năng cho mình ñể

giúp ñỡ nông dân có hiệu quả

hơn chứ không chỉ biết tập

Biết khuyến khích nông dân phát huy sáng kiến, phát huy tinh thần tự lực cánh sinh chứ không phải chỉ áp ñặt cho nông dân những cách làm ăn theo bài bản có sẵn

Biết hướng tới

sự phát triển bền vững và lâu dài chứ không phải chỉ tìm kiếm những thành công nhất thời

Ở nước ta hiện nay, KNVCS do chính quyền ñịa phương tuyển chọn, quản lý

và sử dụng Có 5 yêu cầu mà các tổ chức thường ñặt ra khi tuyển chọn KNVCS là:

1

Có trình ñộ từ trung cấp trở lên, ñược ñào tạo một trong những chuyên ngành như nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, thuỷ lợi,…, nắm vững những kiến thức, kỹ năng cần thiết trong hoạt ñộng khuyến nông

2 Có sức khoẻ tốt, có khả năng vận ñộng, tập hợp quần chúng tổ chức các hoạt ñộng

khuyến nông tại ñịa phương

3 ðược ñào tạo về phương pháp tiếp cận, ñiều tra ñánh giá nhu cầu của nông dân

4 Có khả năng làm việc ñộc lập, làm việc theo nhóm

5

Có khả năng và sẵn sàng tham gia các nhiệm vụ về chỉ ñạo sản xuất, theo dõi nắm bắt tình hình sản xuất ở ñịa phương, tham gia công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp, nông thôn

* Các tiêu chí ñể ñánh giá năng lực KNVCS:

- Các ñặc ñiểm cá nhân: tuổi, sức khoẻ, giới tính, dân tộc,…

- Trình ựộ ựào tạo: ựại học, cao ựẳng, trung cấp, chắnh quy, tại chức, Ầ

- Ngành nghề ựào tạo: trồng trọt, chăn nuôi, thú y, thuỷ sản, lâm nghiệp, kinh tế,Ầ

- Kinh nghiệm làm việc, kiến thức thực tế, sự hiểu biết

- điều kiện làm việc: văn phòng, trang thiết bị, thông tin liên lạc,Ầ

- Kết quả, hiệu quả làm việc

- Khả năng phối kết hợp trong công việc

để ựánh giá năng lực của KNVCS cần xem xét, ựánh giá nhiều tiêu chắ, căn

cứ vào ựiều kiện hoàn cảnh cụ thể và các yếu tố ảnh hưởng ựể có thể có cái nhìn toàn diện, chắnh xác về năng lực KNVCS

* Sự cần thiết phải nâng cao năng lực KNVCS:

Trình ựộ sản xuất của nông dân nước ta còn thấp, kỹ thuật canh tác lạc hậu, năng suất và hiệu quả còn thấp để ngành nông nghiệp tăng trưởng và phát triển nhanh, bền vững cần phải nhanh chóng ựưa KHKT vào sản xuất, áp dụng những công nghệ sản xuất tiên tiến, hiện ựại đó là nhiệm vụ của công tác khuyến nông, trong ựó KNVCS là lực lượng chủ ựạo, trực tiếp và quyết ựịnh ựến kết quả và hiệu quả hoạt ựộng của toàn bộ hệ thống khuyến nông

Khuyến nông là cầu nối giữa khoa học và sản xuất, là nhân tố quan trọng ựể tạo ra mối quan hệ liên kết giữa 4 nhà (nhà quản lý, nhà khoa học, doanh nghiệp và nhà nông), qua ựó góp phần thúc ựẩy sản xuất, lưu thông và tiêu dùng Tăng cường năng lực khuyến nông cũng chắnh là tăng cường sự liên kết giữa sản xuất, lưu thông

và tiêu dùng, góp phần ựưa nông nghiệp, nông thôn phát triển bền vững

Nghị quyết VII khoá X của đảng về nông nghiệp - nông dân - nông thôn ựã khẳng ựịnh nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vai trò, vị trắ chiến lược trong quá trình CNH- HđH ựất nước, ựảm bảo nền kinh tế - xã hội phát triển ổn ựịnh, bền vững Và một trong những nhiệm vụ trong thời gian tới là phải phát triển nhanh nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng khoa học công nghệ ựể HđH nông nghiệp, CNH nông thôn để làm ựược như vậy một trong những giải pháp ựặt ra là phải tăng cường năng lực của hệ thống khuyến nông các cấp, ựặc biệt là cấp cơ sở

Do vậy, trong thời kỳ hiện nay, vai trò, nhiệm vụ của công tác khuyến nông ựược mở rộng, ựa dạng hơn Hoạt ựộng khuyến nông không chỉ là thúc ựẩy sản xuất phát triển mà còn ựan xen cả các yếu tố xã hội, văn hoá Hệ thống khuyến nông cơ

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp……… 16

sở cần ñược củng cố và tăng cường cả về mặt kỹ thuật cũng như các mặt kinh tế -

xã hội ñể có ñủ năng lực ñáp ứng yêu cầu của sản xuất và ñời sống

c) Các y ếu tố ảnh hưởng ñến năng lực KNVCS:

* Yếu tố nội sinh:

- Vấn ñề giới: Trong hoạt ñộng khuyến nông, vấn ñề giới có những ảnh hưởng nhất ñịnh Ở các nước châu Á cũng như Việt Nam, do ñặc thù công việc người làm công tác khuyến nông cơ sở thường là nam giới Trong khi ñó lao ñộng chính trong sản xuất nông nghiệp lại thường là phụ nữ Từ thực tế này, trong công tác khuyến nông cũng thường nghiên cứu lồng ghép các vấn ñề về bình ñẳng giới,

cụ thể: ñối với nông dân thì khuyến khích ñối tượng là phụ nữ tham gia, ñối với cán

bộ khuyến nông thì thường ưu tiên tuyển chọn cán bộ nữ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt ñộng khuyến nông

- Về tuổi: yếu tố này gắn liền với các yếu tố sức khoẻ, kinh nghiệm Với những người tuổi trẻ thì sức khoẻ tốt hơn nhưng kinh nghiệm làm việc lại chưa nhiều Họ có thể ñảm ñương những công việc vất vả, khó khăn, tuy nhiên kiến thức

về văn hoá, xã hội, kinh nghiệm sản xuất, những hiểu biết về ñịa phương còn hạn chế Làm khuyến nông không chỉ nói cho nông dân làm mà còn phải biết làm cho nông dân xem, muốn giúp nông dân làm kinh tế giỏi thì bản thân cán bộ khuyến nông cũng phải làm kinh tế giỏi Do vậy ở các ñịa phương cần phải có cả những khuyến nông viên trẻ và những người có kinh nghiệm lâu năm ñể có thể phối hợp,

hỗ trợ nhau trong quá trình hoạt ñộng

- Về dân tộc: ðối với những vùng ñồng bào dân tộc ít người thì công tác khuyến nông cũng mang những nét riêng biệt, ñặc thù Về ngôn ngữ khi truyền ñạt thông tin, hướng dẫn nông dân cách làm ăn cần sử dụng tiếng bản ñịa KNVCS cần phải biết tổ chức các hoạt ñộng khuyến nông phù hợp với các phong tục tập quán, văn hoá ñịa phương Chỉ có như vậy nông dân mới chấp nhận và làm theo Do vậy ở những vùng ñồng bào dân tộc thường ưu tiên tuyển chọn người ñịa phương làm công tác khuyến nông cơ sở ñể họ giúp ñồng bào mình phát triển sản xuất

- Trình ñộ văn hoá và chuyên môn: Sản xuất nông nghiệp càng phát triển thì ñòi hỏi KNVCS cần phải có kiến thức chuyên môn sâu và có khả năng vận dụng vào sản xuất thực tiễn, nắm vững những phương pháp, kỹ năng cần thiết trong hoạt

ñộng khuyến nông Do ñó người làm công tác khuyến nông cơ sở cần phải ñược ñào tạo và thường xuyên học tập rèn luyện, nâng cao trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ, nắm bắt ñược những TBKT, công nghệ mới ñể chuyển giao cho nông dân

* Yếu tố ngoại sinh:

- ðiều kiện tự nhiên: mỗi một vùng miền, một ñịa phương có những ñặc ñiểm, ñiều kiện tự nhiên khác nhau về ñất ñai, khí hậu, thuỷ văn, từ ñó quyết ñịnh ñến cơ cấu cây trồng, mùa vụ, ñặc ñiểm sản xuất nông nghiệp ở ñịa phương ñó KNVCS cần phải nắm rõ những ñặc ñiểm về tự nhiên ñể từ ñó khuyến cáo cho nông dân “trồng cây gì”, “nuôi con gì”, “áp dụng biện pháp kỹ thuật nào” ñể có kết quả

và hiệu quả cao ðể có thể nắm ñược những hiểu biết này không có cách nào khác

là KNVCS phải học hỏi, nắm bắt từ thực tiễn sản xuất, từ kinh nghiệm của những người sản xuất giỏi trong vùng

- ðiều kiện kinh tế- xã hội: có ảnh hưởng ñến trình ñộ dân trí, phương thức sản xuất của nông dân, ảnh hưởng ñến thị trường giá cả, các dịch vụ hỗ trợ sản xuất,

từ ñó sẽ ảnh hưởng ñến nhu cầu của nông dân Do ñó ở mỗi vùng, ñịa phương có ñiều kiện kinh tế - xã hội khác nhau thì ñòi hỏi phải có những KNVCS với trình ñộ, năng lực khác nhau, phù hợp với nhu cầu và ñiều kiện của vùng ñó Nhìn chung ñiều kiện kinh tế - xã hội càng phát triển thì ñòi hỏi KNVCS phải có năng lực càng cao và ngược lại

- Cơ chế chính sách: KNVCS hoạt ñộng tuân theo các quy ñịnh, cơ chế chính sách khuyến nông của Nhà nước Nếu cơ chế chính sách khuyến nông phù hợp với thực tiễn sản xuất thì các hoạt ñộng sẽ ñược triển khai thuận lợi, hoạt ñộng có hiệu quả, khuyến khích ñược KNVCS làm việc có tâm huyết, trách nhiệm với công việc Một trong những chính sách có ảnh hưởng quan trọng ñến năng lực KNVCS là chính sách ñào tạo và ñào tạo lại cán bộ KNVCS rất cần ñược ñào tạo và ñào tạo lại một cách thường xuyên và liên tục ñể có thể trang bị, tiếp cận với kiến thức mới, KHKT mới, phương pháp mới Có như vậy KNVCS mới có ñủ năng lực ñáp ứng yêu cầu phát triển của sản xuất

- ðiều kiện làm việc: ðể chuyển giao TBKT cho nông dân, KNVCS không chỉ biết dạy cho dân làm mà còn phải có ñiều kiện làm thực tế cho nông dân xem

Do vậy KNVCS cần ñược bố trí ñủ các ñiều kiện làm việc, các trang thiết bị cần

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệpẦẦẦ 18

thiết phục vụ hoạt ựộng khuyến nông điều kiện làm việc góp phần nâng cao hiệu quả hoạt ựộng cũng như giúp nông dân tiếp thu một cách ựầy ựủ, chắnh xác, rõ ràng nhất những kiến thức, kỹ thuật mà KNVCS chuyển giao

- Hội nhập kinh tế thế giới: nước ta ựã gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) và khu vực mậu dịch tự do AFTA, nền kinh tế nói chung cũng như ngành nông nghiệp nói riêng cũng chịu nhiều ảnh hưởng của kinh tế khu vực cũng như thế giới Do ựó sản xuất, chế biến cũng phải tuân theo các quy ựịnh chung của thế giới Công tác khuyến nông cần phải ựổi mới, tiếp cận và tuân thủ theo các quy ựịnh chung, từ ựó hướng dẫn nông dân phát triển sản xuất các sản phẩm ựáp ứng chất lượng, tiêu chuẩn của thế giới Khuyến nông cần phải hướng nông dân phát triển sản xuất hàng hoá, khai thác những tiềm năng thế mạnh, những sản phẩm có sức cạnh tranh ựáp ứng yêu cầu trong nước và xuất khẩu

d) Các ph ương pháp ựánh giá năng lực KNVCS:

đánh giá năng lực của một người hay một hệ thống là một công việc không

hề dễ dàng Việc ựánh giá phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố chủ quan cũng như khách quan Mục tiêu của việc ựánh giá năng lực cán bộ không phải là ựể chỉ trắch hay phê bình người ựó mà nhằm giúp cho người quản lý có cái nhìn khách quan về ựối tượng ựánh giá, từ ựó có chiến lược, chắnh sách tác ựộng nhằm nâng cao năng lực cũng như hiệu quả công việc của người ựó đồng thời qua việc ựánh giá, người ựược ựánh giá cũng hiểu ựược những ựiểm mạnh, ựiểm yếu của chắnh bản thân mình ựể từng bước khắc phục, hoàn thiện và có cơ hội thể hiện tâm tư, nguyện vọng, ựề xuất những ý kiến của mình với các cấp quản lý

để ựánh giá năng lực của cán bộ có nhiều cách ựánh giá khác nhau Có phương pháp phân loại cán bộ thành các nhóm: nhóm có năng lực xuất sắc, nhóm

có năng lực trung bình và nhóm năng lực yếu Tuy nhiên nếu sử dụng phương pháp này dễ Ộựánh ựồngỢ các nhân viên với nhau, làm cho họ không thấy ựược ựiểm mạnh của mình hoặc những ựiểm yếu cần phải khắc phục, chỉnh sửa

Hiện nay ở các nước trên thế giới, các tổ chức, công ty ựang quan tâm ựến phương pháp ựánh giá 360 ựộ Phương pháp này cho phép người ựánh giá cũng như người ựược ựánh giá có cái nhìn ựa chiều về vị trắ, kết quả công việc của bản thân trong con mắt những người xung quanh Tuy nhiên qua kiểm nghiệm thực tế,

phương pháp này chỉ ñạt kết quả cao khi xây dựng tiêu chí ñánh giá phù hợp và áp dụng cho các tổ chức có quy mô nhỏ [21]

Ngoài ra còn có nhiều phương pháp ñánh giá năng lực cán bộ như: phương pháp ñánh giá cho ñiểm (xây dựng các tiêu chí, chỉ tiêu ñánh giá và thang ñiểm cho từng tiêu chí ñể ñánh giá); phương pháp ñánh giá chéo (chia cán bộ thành các cặp, các nhóm ñể tự ñánh giá lẫn nhau); phương pháp ñánh giá mô tả (người ñược ñánh giá mô tả năng lực của mình theo mẫu ñã ñược xây dựng, trong ñó có những tiêu chí cụ thể, có những tiêu chí theo hướng mở ñể họ tự ñánh giá về bản thân); phương pháp ñánh giá theo kết quả (căn cứ theo kết quả công việc thực tế ñể ñánh giá năng lực của cán bộ); …

Nhìn chung mỗi phương pháp ñều có những ưu ñiểm và nhược ñiểm riêng

Do ñó các tổ chức khi ñánh giá năng lực cán bộ thường kết hợp một số phương pháp với nhau ñể có thể thu ñược một kết quả chính xác nhất Việc sử dụng phương pháp phù hợp sẽ quyết ñịnh ñến kết quả ñánh giá năng lực cán bộ

ðối với ñánh giá năng lực KNVCS, thông thường người ta sử dụng 05 phương pháp sau:

1) Phương pháp chuyên gia: thuê các chuyên gia có kinh nghiệm ñánh giá Chuyên gia sẽ làm việc với các KNVCS và các cá nhân, tổ chức liên quan ñể xem xét, ñánh giá năng lực của KNVCS Các dự án quốc tế thường sử dụng phương pháp này Tuy nhiên sử dụng phương pháp này thường tốn kém chi phí và kết quả phụ thuộc nhiều vào năng lực, trình ñộ, quan ñiểm, góc nhìn của chuyên gia

2) Phương pháp tự ñánh giá: KNVCS tự ñánh giá năng lực bản thân theo các

ưu ñiểm, nhược ñiểm, những vấn ñề tồn tại theo các tiêu chí sẵn có Các tiêu chí ñánh giá theo hướng mở do ñó cán bộ khuyến nông dễ ñánh giá, không theo khuôn mẫu cứng nhắc Phương pháp này có ưu ñiểm là dễ thực hiện và chi phí thấp Tuy nhiên công tác tổng hợp, phân loại, ñánh giá gặp khó khăn do mỗi KNVCS hoạt ñộng ở ñịa bàn khác nhau, với những ñặc ñiểm, ñiều kiện khác nhau nên khó phân tích Ngoài ra ñể KNVCS tự ñánh giá nên họ không phát hiện ra những vấn ñề tồn tại của bản thân và thường che dấu những khuyết ñiểm, tồn tại Do ñó kết quả ñánh giá thường không chính xác

3) Phương pháp ñánh giá theo nhiệm vụ và kết quả công việc: căn cứ vào chức năng nhiệm vụ và kết quả làm việc thực tế ñể ñánh giá năng lực của KNVCS

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp……… 20

Người nào làm việc ñạt hiệu quả cao, hoàn thành tốt nhiệm vụ là người ñó có năng lực cao Phương pháp này thường ñược các cơ quan quản lý KNVCS sử dụng, kết hợp giữa ñánh giá kết quả công việc với ñánh giá năng lực và bình xét các hình thức thi ñua khen thưởng hàng năm Tuy nhiên phương pháp này có nhược ñiểm là các KNVCS làm việc ở những ñịa bàn khác nhau, có những khó khăn thuận lợi khác nhau, do ñó kết quả ñạt ñược cũng khác nhau Như vậy ñánh giá sẽ không công bằng Mặt khác kết quả công việc chỉ nói lên một phần nào năng lực của mỗi KNVCS Trong bản thân mỗi người ñó còn có những “năng lực tiềm ẩn” khác mà

do ñiều kiện thực tế chưa cho phép nên họ chưa thể hiện ñược Các nhà quản lý cần phải biết cách “khơi dậy” ñể KNVCS có ñiều kiện phát huy những “năng lực tiềm ẩn” này trong thực tiễn công tác

4) Phương pháp nông dân ñánh giá năng lực KNVCS: nông dân là khách hàng (là “cầu”), còn cán bộ khuyến nông với vai trò là người cung cấp (là cung), chuyển giao các KHKT cho nông dân Sản phẩm mà cán bộ khuyến nông chuyển giao phải ñáp ứng nhu cầu của người nông dân thì người nông dân mới chấp nhận Người nông dân khi tham gia các hoạt ñộng khuyến nông, có ñiều kiện tiếp xúc với KNVCS nên họ sẽ biết ñược người cán bộ này có ưu ñiểm gì, nhược ñiểm gì, ñã giúp họ giải quyết vấn ñề gì và những vấn ñề nào còn tồn tại chưa ñáp ứng ñược nhu cầu của họ Do ñó nông dân sẽ ñánh giá ñược năng lực của KNVCS ñã ñáp ứng ñược nhu cầu của sản xuất hay chưa

Tuy nhiên sử dụng phương pháp này có nhược ñiểm là trình ñộ dân trí của nông dân thường thấp và không ñồng ñều Mỗi nông dân có một quan ñiểm, nhu cầu riêng cần cán bộ khuyến nông hỗ trợ Do ñó khi nghiên cứu cần sử dụng nhiều tiêu chí ñánh giá, mất nhiều thời gian, chi phí tốn kém và kết quả ñánh giá thường phân tán, có nhiều quan ñiểm trái chiều nhau

5) Phương pháp cho ñiểm: ñây là sự kết hợp của nhiều phương pháp và các tiêu chí ñánh giá ñược cho ñiểm theo các mức ñộ năng lực khác nhau ðiểm bình quân chung của mỗi người thể hiện mức năng lực của KNVCS Phương pháp này có

ưu ñiểm là sử dụng nhiều tiêu chí nên có thể ñánh giá tổng hợp, khái quát toàn bộ ñặc ñiểm, năng lực vốn có của KNVCS Do tính ñược ñiểm năng lực bình quân của mỗi KNVCS nên chúng ta có thể so sánh, ñối chiếu giữa các KNVCS với nhau và so sánh

với yêu cầu của cấp quản lý, ñể từ ñó biết ñược năng lực thực tế của mỗi KNVCS và những ñiểm yếu, hạn chế ñể có hướng khắc phục ðây là phưong pháp thường ñược

sử dụng hiện nay và cho kết quả tin cậy khi ñánh giá năng lực của KNVCS

và phát triển nông nghiệp vùng

nghiệp (ATTCs)

Trong giai ñoạn ñầu do thiếu kinh phí và hệ thống chưa hoàn chỉnh nên các hoạt ñộng khuyến nông của Thái Lan chủ yếu triển khai thông qua các nhóm nông dân hoặc thanh niên, với các hoạt ñộng chính là chuyển giao kiến thức dựa vào trình diễn, thi ñua sản xuất, triển lãm và hội chợ nông nghiệp ở các tỉnh Tỷ lệ giữa cán

bộ khuyến nông và nông dân là 1 : 4.000

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, hệ thống khuyến nông Thái Lan cũng từng bước phát triển theo hướng tập trung phát triển nguồn lực cho khuyến nông viên và nông dân Hệ thống khuyến nông này bao gồm 2 phần chính là hoạt ñộng tại thực ñịa (nhiệm vụ của cán bộ khuyến nông huyện và liên xã) và hỗ trợ hoạt ñộng (nhiệm vụ của các cán bộ khuyến nông cấp trung ương và cấp tỉnh)

Cho ñến nay cả nước Thái Lan ñã có 7.105 Trung tâm chuyển giao kỹ thuật nông nghiệp (ATTCs) ñược thành lập ở cấp liên xã, là cơ sở ñể tổ chức các hoạt ñộng thực ñịa khuyến nông, và khâu nối hoạt ñộng của các tổ chức liên quan ở tất

cả các cấp về hoạt ñộng khuyến nông ATTCs ñược thành lập với mục ñích chuyển giao kiến thức và cung cấp dịch vụ nông nghiệp cho người dân ñịa phương với sự tham gia của người dân ATTCs hoạt ñộng trên cơ sở lấy cộng ñồng làm trung tâm

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp……… 22

bằng cách tạo cho người nông dân có cơ hội tự mình phân tích và giải quyết các vấn

ñề tồn tại ATTCs ñã thiết lập hoạt ñộng gần gũi với các tổ chức hành chính liên xã nhằm tạo ý thức sở hữu của cộng ñồng ñịa phương

Văn phòng ATTCs ñược ñặt ở các xã, ñược ñầu tư các trang thiết bị hiện ñại Văn phòng có: phòng làm việc, phòng họp, phòng thông tin tư liệu, tài liệu kỹ thuật và các ấn phẩm ñể phục vụ người dân Ban ñiều hành ATTCs bao gồm: ñại diện của cộng ñồng ñược chỉ ñịnh, ñại diện chính quyền ñịa phương và cán bộ khuyến nông Cán bộ khuyến nông hoạt ñộng với vai trò như là thư ký, khâu nối các bên có liên quan ñể triển khai các hoạt ñộng khuyến nông Nhiệm vụ chính của cán bộ khuyến nông cơ sở là:

- Phân tích vấn ñề và nhu cầu của cộng ñồng thông qua sự tham gia của nông dân trong quá trình phân tích thông tin và quyết ñịnh về kế hoạch trang trại của họ

- Lập kế hoạch cộng ñồng ñáp ứng ñược nhu cầu của nông dân

- ðề xuất các dự án dựa trên kế hoạch của cộng ñồng ñể trình cấp huyện và cấp tỉnh xem xét, hỗ trợ tài chính

- Lập kế hoạch hành ñộng, kế hoạch ñào tạo, tổ chức ñào tạo và tham quan, nhân rộng kết quả thành công của nông dân ra các vùng khác

- Quảng bá thông tin về các hoạt ñộng của ATTCs thông qua triển lãm, xuất bản, truyền thanh tại thôn bản, tạo ñiều kiện ñể nông dân tham gia vào các hoạt ñộng

Như vậy hệ thống tổ chức khuyến nông cơ sở của Thái Lan tương ñối lớn mạnh và hoạt ñộng hiệu quả thông qua hình thức các Trung tâm chuyển giao kỹ thuật nông nghiệp (ATTCs) Các ATTCs ñược ñầu tư nhiều kinh phí, có cơ sở vật chất kỹ thuật hiện ñại và gắn kết chặt chẽ với cộng ñồng và nông dân nông thôn

ðan Mạch là một nước có nền nông nghiệp phát triển, tuy nhiên lại không có hệ thống khuyến nông nhà nước Các dịch vụ khuyến nông ñược cung cấp bởi Trung tâm dịch vụ tư vấn nông nghiệp quốc gia và các Trung tâm dịch vụ tư vấn ñịa phương Các nguyên tắc chính trong hoạt ñộng khuyến nông ở ðan Mạch là:

Các Trung tâm tư vấn ñịa phương tư vấn trực tiếp cho người nông dân ðan Mạch có tổng số 53 Trung tâm tư vấn ñịa phương ñược ñiều hành và tổ chức bởi các Hội/ tổ chức nông dân ñịa phương Các cán bộ tư vấn (ñược hiểu như là các KNVCS) cung cấp dịch vụ cho những nhóm nông dân hoặc từng nông dân theo yêu cầu Một Trung tâm tư vấn ñịa phương thường có từ 500 - 2.000 nông dân thành viên và có từ 20- 70 nhân viên tư vấn

Trung tâm tư vấn nông nghiệp quốc gia giữ vai trò hỗ trợ các Trung tâm ñịa phương trong việc thông tin, ñào tạo nông dân và ñào tạo nâng cao trình ñộ cho ñội ngũ cán bộ tư vấn; là cầu nối nghiên cứu giữa cán bộ tư vấn cơ sở và nông dân; ñồng thời tư vấn, hỗ trợ cho Chính phủ trong việc xây dựng các quy ñịnh, chính sách về nông nghiệp

ða số các kiến thức, công nghệ sản xuất ñược phổ biến thông qua các cán bộ

tư vấn nông nghiệp cơ sở ðể khuyến khích, hỗ trợ phát triển các dịch vụ tư vấn, ban ñầu Chính phủ trả một nửa số lương của cán bộ tư vấn, số còn lại do người sử dụng dịch vụ trả ðây là mô hình ñược thực hiện trong nhiều năm và Chính phủ ñã cắt giảm dần, ñến nay việc hỗ trợ này ñã chấm dứt

Các dịch vụ tư vấn bắt nguồn từ nông dân, ñược xây dựng nhằm tạo ra các lợi ích cho nông dân ðiều ñó thể hiện qua việc cán bộ tư vấn cơ sở ñược tuyển dụng bởi các Hội/ tổ chức nông dân, do ñó họ rất tin tưởng Cán bộ tư vấn cơ sở không chỉ là những người phổ biến thông tin kỹ thuật mà còn là các ñối tác của nông dân trong quá trình phát triển sản xuất tại chính trang trại của nông dân

Một trong những bài học kinh nghiệm quan trọng trong quá trình phát triển nông nghiệp và khuyến nông của ðan Mạch là tập trung phát triển ở cấp cơ sở qua các tổ chức tự quản bởi nông dân Các tổ chức tự quản ñảm bảo gắn kết lợi ích giữa nông dân với cán bộ tư vấn, vừa ñảm bảo tính công bằng, mọi nông dân ñều có cơ hội tiếp cận và sử dụng các dịch vụ khuyến nông Khuyến nông ñã trở thành một

“nghề” và những người cung cấp các dịch vụ khuyến nông mang tính chuyên nghiệp rất cao

c) Trung Qu ốc [16]:

Khuyến nông Trung Quốc ñã có từ rất lâu Tuy nhiên ñến năm 1982 Trung Quốc mới chính thức có hệ thống tổ chức khuyến nông, bao gồm:

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp……… 24

(TATESs) TATESs có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ khuyến nông, kết nối trực tiếp ñể ñáp ứng yêu cầu của nông dân

Nhìn chung, mạng lưới KHKT và khuyến nông của Trung Quốc tương ñối hoàn thiện Về cơ chế quản lý, Trung tâm dịch vụ khuyến nông cấp trên chỉ hỗ trợ trung tâm dịch vụ cấp dưới về kỹ thuật và không có bất kỳ một mối liên kết nào về mặt hành chính Các nhân viên khuyến nông làm việc tại trung tâm dịch vụ ñều là những người ñược chính quyền ñịa phương tuyển dụng Tất cả những trung tâm dịch vụ ñều giữ mối quan hệ chặt chẽ với tổ chức liên quan ñến nông nghiệp như: các tổ chức của chính phủ (GOs), các tổ chức phi chính phủ (NGOs) và các dịch vụ

hỗ trợ khác

Theo ñiều tra của Bộ Nông nghiệp, tính ñến cuối năm 2007, Trung Quốc có 126.000 cơ quan KHKT và khuyến nông cấp xã, phường, thị trấn; 24.000 cơ quan cấp quận, huyện Tổng số có 86.550 người ñang làm việc trong cơ quan KHKT và khuyến nông, trong ñó cấp huyện là 30.900 người và cấp xã, phường là 55.650 người

Giống như các nước khác, khuyến nông Trung Quốc sử dụng các phương pháp cá nhân, phương pháp nhóm và phương pháp truyền thông ñại chúng là chủ yếu

1) Phương pháp cá nhân: Phương pháp này ñược sử dụng phổ biến ở cấp Trạm khuyến khuyến nông xã, phường, ñến thẳng trạng trại (cán bộ khuyến nông ñến thăm cánh ñồng hoặc nơi sản xuất của nông dân mà họ hướng dẫn về kỹ thuật), gọi ñiện thoại (nông dân gọi ñiện thoại ñến Trạm khuyến nông ñể giúp ñỡ về kỹ thuật) ðây là phương pháp hiệu qủa nhất Ưu thế của phương pháp này là các khuyến nông viên có thể giải quyết vấn ñề của nông dân, giúp nông dân ñối diện với khó khăn, chiếm ñược lòng tin của nông dân, nhưng chi phí cao

2) Phương pháp nhóm: Phương pháp này ñược sử dụng ñể cung cấp dịch vụ cho nhiều nông dân có liên quan ñến nhau Ví dụ xây dựng nhóm nông dân bao gồm các loại hình: hộ sản xuất, hộ dịch vụ kỹ thuật, hộ dịch vụ ñóng gói sản phẩm,

hộ dịch vụ thương mại ñể hình thành một liên kết từ sản xuất ñến tiêu thụ sản phẩm

3) Phương pháp truyền thông ñại chúng: In tài liệu là công cụ chung nhất ñược sử dụng trong công tác khuyến nông ở Trung Quốc Băng video và phim về sản xuất nông nghiệp ñược phân phối tới trạm khuyến nông xã, phường ñể hướng dẫn cho nông dân Trung tâm dịch vụ khuyến nông các cấp ñều có quan hệ chặt chẽ với ñài phát thanh ñể ñưa tin về chương trình khuyến nông Với sự phát triển của công nghệ thông tin, ngày càng có nhiều trạm phát thanh ñược thành lập, có nhiều máy tính kết nối với mạng trạm ñể ñăng tải các tiến bộ kỹ thuật mới, nghiên cứu mới, thị trường và nhiều thông tin khác

Do nguồn kinh phí ngân sách eo hẹp, Trung Quốc ñã cho phép các Trung tâm dịch vụ khuyến nông cung cấp các dịch vụ tư vấn với mục tiêu “ðưa dịch vụ tư vấn nông nghiệp trở thành hàng hóa” Việc ña dạng hóa các hoạt khuyến nông ñã góp phần ñáp ứng không chỉ nhu cầu của người sản xuất (ñặc biệt những người sản xuất nhỏ) mà còn làm hài lòng cả các doanh nghiệp do họ có ñược nguồn hàng ổn ñịnh, chất lượng hơn Nguồn thu từ các hoạt ñộng dịch vụ tư vấn cho phép các cơ quan khuyến nông cải thiện ñiều kiện làm việc, mua sắm trang thiết bị, tuy nhiên số này không nhiều Ở Trung Quốc vẫn còn nhiều cơ quan khuyến nông ñiều kiện làm việc khó khăn, cơ sở vật chất lạc hậu ðồng thời do chính sách, chế ñộ ñãi ngộ còn chưa phù hợp nên một số cán bộ khuyến nông ñã chuyển sang làm các công việc khác có mức thu nhập cao hơn

d) Vi ệt Nam:

Lịch sử khuyến nông Việt Nam ñã có từ rất lâu ñời từ thời vua Hùng với nền văn minh nông nghiệp lúa nước Quá trình phát triển khuyến nông trải qua các giai ñoạn sau:

- Thời kỳ phong kiến:

ðặc ñiểm chung của công tác khuyến nông thời kỳ này là các hoạt ñộng khai hoang, phục hoá, mở rộng diện tích sản xuất, lập các ñồn ñiền, ñắp ñê trị thuỷ, xây dựng các hệ thống thuỷ nông chống lại thiên tai,… Nông dân ñã chọn lọc ra nhiều giống cây trồng, vật nuôi ñặc sản, tạo ra nhiều công cụ sản xuất cải tiến nhằm nâng cao năng suất lao ñộng Những kinh nghiệm sản xuất lâu ñời ñược ñúc kết thành các câu ca dao, bài hát dễ thuộc, dễ nhớ ñể tuyên truyền, phổ biến cho mọi người làm theo

- Thời kỳ từ 1945 ñến 1993:

Các hoạt ñộng khuyến nông gắn liền với hoạt ñộng chỉ ñạo sản xuất, phục vụ

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp……… 26

các mục tiêu, kế hoạch của nhà nước Phương pháp hoạt ñộng khuyến nông chủ yếu

là cán bộ truyền ñạt chủ trương chính sách của ðảng, Nhà nước hay TBKT thông qua các HTX rồi từ ñó ñến người nông dân; về chỉ ñạo sản xuất ở cơ sở

Tính ñến 31/12/2008, cả nước có 16.356 cán bộ khuyến nông nhà nước Hệ thống tổ chức khuyến nông Việt Nam bao gồm [3]:

- Ở trung ương: Trung tâm Khuyến nông- Khuyến ngư Quốc gia trực thuộc

Bộ Nông nghiệp và PTNT, có 80 cán bộ khuyến nông, với các nhiệm vụ chính: xây dựng cơ chế chính sách về khuyến nông; triển khai các chương trình, dự án khuyến nông trung ương; hướng dẫn nội dung và phương pháp khuyến nông; xây dựng và ban hành các tài liệu nghiệp vụ khuyến nông; triển khai các hoạt ñộng thông tin truyền thông quốc gia; là ñầu mối hợp tác quốc tế về hoạt ñộng khuyến nông

- Cấp tỉnh/ thành phố: ở tất cả các tỉnh/ thành phố ñều có các Trung tâm khuyến nông tỉnh, Trung tâm khuyến ngư tỉnh, Chi cục thuỷ sản tỉnh trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Theo thống kê cả nước có 1.628 cán bộ khuyến nông cấp tỉnh và 1.123 cán bộ khuyến ngư cấp tỉnh Trung tâm khuyến nông, khuyến ngư tỉnh

là ñơn vị giúp Sở Nông nghiệp và PTNT quản lý hệ thống khuyến nông của tỉnh, tổ chức triển khai các hoạt ñộng khuyến nông, khuyến ngư trên ñịa bàn tỉnh

- Cấp huyện/ Quận: ở các huyện có Trạm Khuyến nông huyện trực thuộc UBND huyện hoặc phòng nông nghiệp huyện, phòng kinh tế huyện hoặc Trung tâm khuyến nông tỉnh Cả nước có 3.219 cán bộ khuyến nông cấp huyện

- Cấp xã: Cả nước hiện có 10.543 cán bộ khuyến nông xã, bình quân mỗi xã

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp……… 28

- Nguồn nhân lực còn thiếu, năng lực hệ thống khuyến nông còn hạn chế

- Hoạt ñộng khuyến nông chưa ñáp ứng ñược nhu cầu ña dạng của các nhóm ñối tượng nông dân khác nhau

- Nội dung và phương pháp ñào tạo, tập huấn chưa phù hợp với nhu cầu thực

tế ñòi hỏi ngày càng cao của nông dân

- Cơ chế chính sách về khuyến nông còn chưa hoàn thiện

- Công tác thông tin tuyên truyền còn chậm ñổi mới về chất lượng, nội dung

và tính thời sự

- Chưa có cơ chế, quy ñịnh về dịch vụ khuyến nông có thu

- Liên kết giữa hệ thống khuyến nông nhà nước với các tổ chức khuyến nông ngoài nhà nước còn chưa mạnh, sự phối hợp với khuyến nông với nghiên cứu và ñào tạo chưa chặt chẽ

- Hệ thống giám sát, ñánh giá hoạt ñộng khuyến nông còn thiếu và yếu

2.2.2 Các chủ trương, chính sách của ðảng và Nhà nước Việt Nam về tăng cường năng lực KNVCS

a) Ngh ị ñịnh 13/CP:

Nghị ñịnh 13/CP của Chính phủ ban hành ngày 02/3/1993 về công tác khuyến nông ñã quy ñịnh thành lập hệ thống khuyến nông từ trung ương ñến cơ sở Sau khi có Nghị ñịnh 13/CP, hệ thống tổ chức khuyến nông ñã ñược thành lập ở tất

cả các tỉnh, thành phố trong cả nước Tuy nhiên cơ cấu tổ chức của mỗi tỉnh một khác Sự không thống nhất về hệ thống tổ chức dẫn ñến việc quản lý cũng như triển khai các cơ chế chính sách, các chương trình, dự án khuyến nông gặp nhiều khó khăn Do nhiều tỉnh không có tổ chức khuyến nông cơ sở nên nông dân khó có cơ hội tiếp cận với các dịch vụ khuyến nông

b) Ngh ị ñịnh 56/2005/Nð-CP:

ðể giải quyết những vấn ñề tồn tại này, Nghị ñịnh 56/2005/Nð-CP ñã ra ñời thay thế Nghị ñịnh 13/CP Tại ðiều 11 của Nghị ñịnh 56/2005/Nð-CP có quy ñịnh mỗi xã, phường, thị trấn có ít nhất 01 cán bộ khuyến nông xã và ở các thôn, bản, phum, sóc có các cộng tác viên khuyến nông, khuyến ngư Số lượng và chế ñộ cho khuyến nông viên cơ sở do UBND tỉnh quy ñịnh Sau khi có Nghị ñịnh 56, các tỉnh

ựang trong quá trình xây dựng, củng cố và hoàn thiện hệ thống khuyến nông cơ sở

c) Ch ương trình phát triển ngành nông nghiệp (ASDP):

Trong chương trình phát triển ngành nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp và PTNT cũng như 40 tỉnh tham gia ựều phải cam kết sẽ tăng cường ựầu tư và phát triển công tác khuyến nông, cụ thể:

- Tăng cường củng cố tổ chức hệ thống khuyến nông nhà nước, ựặc biệt là tổ chức khuyến nông cấp cơ sở theo tinh thần Nghị ựịnh 56

- Tăng cường năng lực chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ khuyến nông các cấp, KNVCS và kỹ năng sản xuất cho nông dân thông qua các chương trình ựào tạo, tập huấn về kỹ năng khuyến nông, các TBKT, các phương pháp khuyến nông mới,

kỹ năng quản lý và tổ chức thực hiện các chương trình, dự án khuyến nông

- Tăng cường cơ sở vật chất và phương tiện hoạt ựộng cho hệ thống khuyến nông ựể mở rộng các dịch vụ khuyến nông sâu rộng hơn ựến các vùng nghèo, vùng khó khăn

Như vậy trong chương trình phát triển ngành nông nghiệp thì tăng cường năng lực tổ chức khuyến nông cơ sở là một trong những nội dung quan trọng ựể phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam một cách hiệu quả và bền vững

d) Ngh ị quyết 26-NQ/TW về nông nghiệp, nông dân, nông thôn:

Ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ bảy BCH trung ương đảng khoá X ựã ban hành Nghị quyết 26-NQ/TW về nông nghiệp, nông dân, nông thôn với mục tiêu chắnh là xây dựng một nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện ựại, bền vững và không ngừng nâng cao ựời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn

đề ựạt ựược mục tiêu ựó, Nghị quyết ựã ựề ra 7 nhiệm vụ trọng tâm và kèm theo ựó là các giải pháp thực hiện, trong ựó có các giải pháp về khuyến nông đó là:

ỘPhát triển nhanh các trung tâm, trạm giống, cơ sở khuyến nông ở các huyện, xãỢ;

ỘTăng cường năng lực của hệ thống khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, thú y, bảo vệ thực vật và các dịch vụ khác ở nông thônỢ Một trong những nhiệm vụ cấp bách cần thực hiện tới năm 2010 là: ỘTăng cường công tác nghiên cứu, chuyển giao khoa học kỹ thuật, ựào tạo nhân lực ở nông thônỢ [6]

Như vậy tăng cường năng lực hệ thống khuyến nông cơ sở là phù hợp với chủ trương và ựường lối phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn của đảng và

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệpẦẦẦ 30

Nhà nước đây là một trong những nhiệm vụ và giải pháp ựể ựưa nông nghiệp, nông thôn nước ta phát triển theo hướng hiện ựại, bền vững

e) Ngh ị quyết 30a/2008/NQ-CP:

Ngày 27/12/2008 Chắnh phủ ựã ban hành Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững ựối với 61 huyện nghèo trên toàn quốc đây là một chủ trương lớn của Chắnh phủ nhằm cải thiện ựời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách về trình ựộ phát triển giữa các vùng, ựịa bàn và giữa các dân tộc, nhóm dân cư

đối với công tác khuyến nông ở các huyện nghèo, Chắnh phủ có chắnh sách mới, ựó là: ỘTăng cường hỗ trợ cán bộ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư cho các huyện nghèo ựể xây dựng các Trung tâm khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư thành những Trung tâm chuyển giao KHKT, công nghệ và dịch vụ thúc ựẩy sản xuất trên ựịa bàn, mỗi thôn bản ựược bố trắ ắt nhất một suất trợ cấp khuyến nông cơ sởỢ [7]

Như vậy triển khai thực hiện Nghị quyết 30a của Chắnh phủ, hệ thống khuyến nông cấp huyện, xã, thôn bản ở 61 huyện nghèo sẽ ựược tăng cường, củng

cố, phát triển nhằm hỗ trợ, thúc ựẩy sản xuất nông nghiệp phát triển

Căn cứ vào các chủ trương, chắnh sách của đảng và Nhà nước, ựể nâng cao năng lực KNVCS trong thời gian tới cần tập trung vào các hướng sau:

- Tăng cường ựội ngũ cán bộ khuyến nông cơ sở (bao gồm cả cấp xã và cấp thôn bản), ựặc biệt ở các vùng nghèo, vùng khó khăn, tạo ựiều kiện ựể nông dân có

cơ hội tiếp cận, tham gia và hưởng lợi từ các chương trình, dự án khuyến nông

- đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ và các kỹ năng cần thiết cho hệ thống khuyến nông viên cơ sở

- Cải tiến, bổ sung, cập nhật các phương pháp khuyến nông mới ựể nâng cao hiệu quả hoạt ựộng khuyến nông

- Cải thiện ựiều kiện làm việc, tăng cường cơ sở vật chất, bổ sung các trang thiết bị cần thiết phục vụ hoạt ựộng khuyến nông tại cơ sở

- đổi mới, hoàn thiện cơ chế chắnh sách ựảm bảo hệ thống khuyến nông cơ

sở hoạt ựộng có hiệu quả, ựáp ứng yêu cầu của sản xuất, ựồng thời khuyến khắch, ựộng viên ựược người làm công tác khuyến nông cơ sở

- Tổ chức, phân công công việc hợp lý, có sự phối kết hợp giữa các khuyến nông

viên cơ sở trên cùng ñịa bàn nhằm nâng cao kết quả và hiệu quả hoạt ñộng khuyến nông

- Xã hội hoá công tác khuyến nông, tăng cường sự liên kết, tham gia của các doanh nghiệp, nhà khoa học, nhà nghiên cứu, … nhằm hỗ trợ kịp thời, có hiệu quả cho người làm công tác khuyến nông cơ sở

2.2.3 Những nghiên cứu mới ñây về khuyến nông trên thế giới và Việt Nam

Trong những năm vừa qua, công tác khuyến nông ñã có những ñóng góp ñáng kể

vào sự nghiệp phát triển nông nghiệp, nông thôn của ñất nước Chủ ñề về khuyến nông

ñã và ñang thu hút nhiều sự quan tâm của các nhà quản lý, các nhà khoa học trong và ngoài nước Nhiều chương trình, dự án, ñề tài nghiên cứu khoa học ñã ñược triển khai nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống tổ chức cũng như phương pháp, nội dung hoạt ñộng khuyến nông

- Dự án: “Hỗ trợ chương trình cải cách hành chính tại Bộ Nông nghiệp và PTNT” mã số VIE/02/016 do Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) tài trợ Dự án nghiên cứu về tổ chức và hoạt ñộng cung cấp dịch vụ khuyến nông ở cấp trung ương và ñịa phương Thông qua việc ñánh giá, phân tích hiện trạng công tác khuyến nông, dự án ñưa ra các giải pháp tăng cường năng lực cho Trung tâm Khuyến nông quốc gia và mạng lưới khuyến nông cả nước Dự án cũng ñề xuất hướng phân cấp quản lý ñối với hệ thống khuyến nông Việt Nam [4]

- Dự án VIE/98/004/B/01/99 thực hiện “Nghiên cứu nhu cầu nông dân” do ðại

sứ quán Hà Lan và UNDP ñồng tài trợ Dự án ñã ñiều tra hiện trạng các dịch vụ hỗ trợ sản xuất như khuyến nông, BVTV, thú y, dịch vụ vật tư nông nghiệp, tưới tiêu, tín dụng, và nhu cầu của nông dân ñối với các dịch vụ ñó Các kết quả ñiều tra của

dự án là căn cứ, cơ sở ñể hệ thống khuyến nông, BVTV và thú y có những ñổi mới, ñiều chỉnh cho phù hợp nhằm ñáp ứng tốt hơn nhu cầu của nông dân [5]

- Dự án “ðiều tra dịch vụ trong nông nghiệp” do Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp thực hiện năm 2006-2007 Dự án ñiều tra tình hình cung cấp các dịch

vụ nông nghiệp ở một số ñịa phương, trong ñó có dịch vụ khuyến nông Các số liệu ñiều tra của dự án là cơ sở ñể các nhà quản lý hoạch ñịnh chính sách nhằm tăng cường khả năng cung cấp dịch vụ khuyến nông phục vụ sản xuất [20]

- Tài liệu tập huấn “Phát triển năng lực tập huấn trong nông nghiệp, nông thôn” của tác giả Ngô Thị Thuận, (2005) ñã trang bị những phương pháp, kỹ năng