Luận văn thực trạng và các giải pháp nhằm quản lý hợp lý đất khai thác khoáng sản titan tại tỉnh bình thuận

luận văn

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ðÀO VĂN DINH THỰC TRẠNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM QUẢN LÝ HỢP LÝ ðẤT KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TITAN TẠI TỈNH BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý ðất ñai Mã số: 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Khắc Thời Hà Nội 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, tháng 12 năm 2009 Tác giả luận văn ðào Văn Dinh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…………… ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu ñể hoàn thành bản luận văn này, tôi ñã nhận ñược sự quan tâm giúp ñỡ ñầy nhiệt huyết của các thầy cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ðào tạo sau ðại học trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, ñặc biệt là sự hướng dẫn trực tiếp hết sức tận tình, quý báu của thầy giáo PGS. TS. Nguyễn Khắc Thời. Cảm ơn sự giúp ñỡ của UBND, sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Thuận, huyện Hàm Tân và cán bộ Công ty phát triển khoáng sản 6 LIDISACO ñã tạo ñiều kiện thuận lợi ñể tôi nghiên cứu, hoàn thành tốt luận văn. Tôi xin cảm ơn tới gia ñình, những người thân, ñồng nghiệp và bạn bè ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện ñề tài. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Hà nội, tháng 12 năm 2009 Tác giả luận văn ðào Văn Dinh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…………… iii MỤC LỤC NỘI DUNG TRANG Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các từ viết tắt vi Danh mục bảng biểu vii Danh mục bản ñồ, sơ ñồ, biểu ñồ, hình ảnh viii Phần 1: MỞ ðẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 4 Phần 2: TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 5 2.1. T ổng quan về tiềm năng nguồn tài nguyên khoáng sản titan 5 2.1.1. Khái quát về sử dụng ñất bền vững 5 2.1.2. Tổng quan về ñất khoáng sản titan ở Việt Nam 10 2.1.3. Vai trò và nhu cầu sử dụng titan 16 2.2. Hệ thống chính sách pháp luật của nước ta trong lĩnh vực quản lý, khai thác và sử dụng tài nguyên khoáng sản titan 20 2.2.1. Quan ñiểm của ðảng, Nhà nước về quản lý ñất khai thác khoáng sản 20 2.2.2. Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, khai thác và sử dụng tài nguyên khoáng sản titan 22 2.3. Quan ñiểm quản lý, sử dụng ñất khai thác khoáng sản titan ở Việt Nam 29 2.3.1. Quan ñiểm và mục tiêu phát triển 29 2.3.2. ðịnh hướng sử dụng ñất khai thác titan 32 2.4. Thực trạng ñất khai thác khoáng sản titan trên ñịa bàn Duyên Hải Nam Trung Bộ. 34 2.4.1. ðặc ñiểm phân bố ñất khoáng sản titan vùng Duyên Hải Nam Trung Bộ. 34 2.4.2 Thực trạng và những bất hợp lý trong quản lý và sử dụng ñất 39 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…………… iv khai thác titan vùng Duyên Hải Nam Trung Bộ. Phần 3: ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 3.1. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 43 3.2. Nội dung nghiên cứu 43 3.3. Phương pháp nghiên cứu 44 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 4.1. Khái quát ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 47 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên 47 4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 51 4.1.3. Dân số, lao ñộng và việc làm 52 4.2. Hiện trạng sử dụng ñất 54 4.3. Tiềm năng sa khoáng titan và hiện trạng chồng lấn giữa ñất chứa sa khoáng với các mục ñích khác tỉnh Bình Thuận 56 4.3.1. Tiềm năng, ñặc ñiểm phân bố sa khoáng titan 56 4.3.2. Thực trạng chồng lấn các dự án kinh tế - xã hội với diện tích ñất chứa sa khoáng titan 66 4.4. Thực trạng khai thác sa khoáng titan 70 4.4.1. Thực trạng công tác quản lý 70 4.4.2. Thực trạng khai thác 76 4.4.3. Hiện trạng ñất sau khai thác 84 4.5. Tác ñộng khai thác titan tới môi trường 86 4.5.1. Tác ñộng ñối với ñất, thảm thực vật và rừng 86 4.5.2. Tác ñộng ñối với nguồn nước 88 4.5.3. Tác ñộng ñối với không khí 89 4.5.4. Ô nhiễm phóng xạ tự nhiên 89 4.5.5. Tác ñộng ñối với sinh thái và cảnh quan môi trường 90 4.6. ðề xuất các giải pháp quản lý và khai thác titan ở tỉnh Bình Thuận 91 4.6.1. Nhóm giải pháp cho cơ quan quản lý Nhà nước 91 4.6.2. Nhóm giải pháp cho tổ chức cá nhân tham gia hoạt ñộng khai thác khoáng sản titan 102 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…………… v Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110 5.1. Kết luận 110 5.2. Kiến nghị 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC 118 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…………… vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT WCED: Ủy ban thế giới về môi trường; WB: Ngân hàng thế giới; FAO: Tổ chức nông lương thế giới; KHCN: Khoa học công nghệ; UBND: Ủy ban nhân dân; TNHH: Trách nhiệm hữu hạn; DN: Doanh nghiệp; KVN: Khoáng vật nặng TNDN: Tài nguyên dự báo ðTM: ðánh giá tác ñộng môi trường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…………… vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu 2.1: Dự báo nhu cầu các sản phẩm chế biến sâu quặng titan, zircon trong nước ñến năm 2025 Biểu 2.2: Sản lượng quặng khai thác ñến tháng 12 năm 2008 Biểu 4.1: Cơ cấu các ngành kinh tế qua một số năm Biểu 4.2: Hiện trạng sử dụng ñất tỉnh Bình Thuận năm 2008 Biểu 4.3: Tài nguyên - trữ lượng quặng inmenit, ziricon, rutin mỏ Gò ðình 1 Biểu 4.4: Tài nguyên - trữ lượng quặng inmenit, ziricon, rutin mỏ Chùm Găng 1 Biểu 4.5: Hiện trạng ñất dự án du lịch trên mỏ Chùm Găng Biểu 4.6: Hiện trạng diện tích ñất NTTS trên các mỏ Biểu 4.7: Thực trạng khai thác trái phép trên ñịa bàn tỉnh Bình Thuận từ năm 2005 ñến nay Biểu 4.8: Thống kê sản lượng khai thác sa khoáng titan - zircon khu vực Hàm Tân - Hàm Thuận Nam Biểu 4.9: Hiện trạng khai thác quặng Titan năm 2008 trên ñịa bàn tỉnh Bình Thuận Biểu 4.10: So sánh các chỉ tiêu kinh tế - xã hội giữa các hình thức khai thác, chế biến ilmenit - zircon Biểu 4.11: Hiện trạng sử dụng ñất các mỏ sau khai thác Biểu 4.12: Diện tích ñất rừng và thảm thực vật bị mất do khai thác titan giai ñoạn 2001- 2005 Biểu 4.13: Kết quả phân tích nước tại một số khu vực khai thác titan Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…………… viii DANH MỤC BẢN ðỒ, SƠ ðỒ, BIỂU ðỒ, HÌNH ẢNH Bản ñồ hành chính tỉnh Bình Thuận (sau trang 48) Bản ñồ phân bố titan tỉnh Bình Thuận (sau trang 57) Bản ñồ bề mặt mỏ Chùm Găng 1 sau khai thác (sau trang 85) Bản ñồ bề mặt mỏ Gò ðình 1 sau khai thác (sau trang 85) Ảnh 4.1: Khai thác Titan tận thu trong khu du lịch ñang ñược xây dựng ở Phan Thiết tỉnh Bình Thuận Ảnh 4.2: Hồ nuôi tôm trên cát nằm trên diện tích sa kháng Titan tại khu Hồng Thắng 1 Ảnh 4.3: Khai thác sa khoáng khu Bắc Suối Nhum Ảnh 4.4: Khai thác quặng trái phép tại Hàm Tân tỉnh Bình Thuận Ảnh 4.5: Xưởng nghiền bột zircon siêu mịn của Công ty Quốc tế Hải Tinh Ảnh 4.6: Hình ảnh khai thác sa khoáng của Công ty Khoáng sản Tài nguyên (khu Thiện Ái, vùng Bắc Phan Thiết) làm mất ñi thảm thực vật Ảnh 4.7: Một phần khu mỏ Chùm Găng 1 trồng rừng sau khai thác sa khoáng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…………… 1 Phần 1 MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai và nguồn tài nguyên khoáng sản trong lòng ñất là nguồn lực quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của các nước trên thế giới, nó là một trong những nguyên nhân gây ra những cuộc xung ñột giữa các quốc gia. Mỗi một quốc gia ñều tìm mọi biện pháp nhằm bảo vệ, quản lý chặt chẽ quỹ ñất khai thác khoáng sản và sử dụng tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả cao nhất các nguồn tài nguyên khoáng sản cho tiến trình phát triển kinh tế - xã hội ở mỗi nước. ðảng và Nhà nước ta trong những năm qua ñã có nhiều chủ trương, chính sách trong việc quản lý và sử dụng hợp lý quỹ ñất khai thác khoáng sản ñể ñáp ứng nguồn nguyên liệu cho các ngành công nghiệp và phục vụ cho nhu cầu xuất khẩu nhằm thúc ñẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hóa và hiện ñại hóa, sớm ñưa nước ta trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020. Luật Khoáng sản Việt Nam năm 1996 ñã khẳng ñịnh: “Khoáng sản là tài nguyên hầu hết không tái tạo ñược, là tài sản quan trọng của Quốc gia, phải ñược quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả nhằm ñáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước, phát triển bền vững kinh tế - xã hội trước mắt và lâu dài, bảo ñảm quốc phòng an ninh” [21]. Theo ðiều 1 của Luật Khoáng sản cũng ñã khẳng ñịnh “Tài nguyên khoáng sản của Nước CHXHCN Việt Nam ñều thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý” [21]. Luật khoáng sản ñã quy ñịnh rõ trách nhiệm quản lý, bảo vệ và sử dụng tài nguyên khai thác và chế biến khoáng sản, ñồng thời cũng quy ñịnh rõ các tổ chức, cá nhân ñược phép tham gia hoạt . NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ðÀO VĂN DINH THỰC TRẠNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM QUẢN LÝ HỢP LÝ ðẤT KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TITAN TẠI TỈNH BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP. giải pháp nhằm quản lý hợp lý ñất khai thác khoáng sản titan tại tỉnh Bình Thuận . 1.2. Mục tiêu nghiên cứu Xác ñịnh thực trạng và ñề xuất các giải pháp quản