dụng tài nguyên khoáng sản titan.
2.2.2.1. Các văn bản vềựất ựai
a. Luật đất ựai
Lần ựầu tiên Luật đất ựai ra ựời năm 1988 ựã khẳng ựịnh: Ộđất ựai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lýỢ [20]. Mọi người sử
dụng ựất có trách nhiệm thực hiện các chắnh sách của Nhà nước nhằm bảo vệ, cải tạo, bồi bổ và sử dụng ựất ựai hợp lý, tiết kiệm. Trong ựó, riêng ựối với ựất khai thác khoáng sản ựược quy ựịnh tại điều 39 ỘChỉ những tổ chức ựược Nhà nước giao nhiệm vụ thăm dò, khai thác khoáng sản mới ựược sử dụng ựất
ựể thực hiện mục ựắch này. đất thăm dò, khai thác khoáng sản, kể cả thăm dò, khai thác ựá chỉựược giao sử dụng trong thời gian thăm dò, khai thác khoáng sản; khi sử dụng xong phải trả lại ựất với trạng thái ựược quy ựịnh trong quyết
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦ 23
Luật đất ựai năm 1993 ngoài việc tiếp tục khẳng ựịnh ựất ựai cho lĩnh vực thăm dò, khai thác khoáng sản thuộc sở hữu toàn dân còn quy ựịnh rõ việc sử dụng ựất vào mục ựắch thăm dò, khai thác khoáng sản phải tuân thủ
các quy ựịnh như:
- Có giấy phép của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền;
- Thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, xử lý chất thải và các biện pháp khác ựể không gây thiệt hại cho người sử dụng ựất trong khu vực và xung quanh;
- Khi sử dụng xong phải trả lại ựất với trạng thái ựược quy ựịnh trong quyết ựịnh giao ựất.
Tại điều 94 Luật đất ựai năm 2003 ựã có những quy ựịnh cụ thể và chi tiết hơn ựối với việc sử dụng ựất vào mục ựắch khai thác khoáng sản như:
- Có giấy phép hoạt ựộng khoáng sản và quyết ựịnh cho thuê ựất ựể
thăm dò, khai thác khoáng sản hoặc quyết ựịnh giao ựất, cho thuê ựất ựể làm mặt bằng chế biến khoáng sản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
- Thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, xử lý chất thải và các biện pháp khác ựể không gây thiệt hại cho người sử dụng ựất trong khu vực và xung quanh;
- Sử dụng ựất phù hợp với tiến ựộ thăm dò, khai thác khoáng sản; khi kết thúc việc thăm dò, khai thác khoáng sản, người sử dụng ựất có trách nhiệm trả lại ựất ựúng với trạng thái ựược quy ựịnh trong hợp ựồng thuê ựất;
- Trường hợp thăm dò, khai thác khoáng sản mà không sử dụng lớp ựất mặt hoặc không ảnh hưởng ựến việc sử dụng mặt ựất thì không phải thuê ựất.
b. Nghị ựịnh 181/2004/Nđ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chắnh phủ về thi hành Luật đất ựai 2003 quy ựịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật đất ựai năm 2003 [26], trong ựó hướng dẫn chi tiết:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦ 24
- Tổ chức, cá nhân ựược phép thăm dò, khai thác khoáng sản ựược Nhà nước cho thuê ựất; trường hợp thăm dò khoáng sản không ảnh hưởng ựến việc sử dụng ựất hoặc khai thác khoáng sản mà không ảnh hưởng lớp ựất mặt hoặc không ảnh hưởng ựến mặt ựất thì không phải thuê ựất.
- Tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng ựất làm mặt bằng ựể chế biến khoáng sản ựược lựa chọn hình thức Nhà nước giao ựất có thu tiền sử dụng
ựất hoặc cho thuê ựất; nhận chuyển quyền sử dụng ựất, thuê ựất của tổ chức kinh tế, hộ gia ựình, cá nhân khác.
- Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền cho thuê ựất và có thẩm quyền cấp phép thăm dò, khai thác khoáng sản thì việc cấp phép ựược thực hiện
ựồng thời với việc quyết ựịnh cho thuê ựất.
Trường hợp Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền cho thuê ựất mà không có thẩm quyền cấp phép thăm dò, khai thác khoáng sản thì việc quyết
ựịnh cho thuê ựất ựược thực hiện sau khi người có nhu cầu sử dụng ựất ựã
ựược cấp phép thăm dò, khai thác khoáng sản.
- Người sử dụng ựất cho hoạt ựộng khoáng sản phải thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, xử lý chất thải và các biện pháp khác ựể không gây thiệt hại cho người sử dụng ựất trong khu vực và xung quanh; khi kết thúc việc thăm dò, khai thác khoáng sản, người sử dụng ựất có trách nhiệm trả lại
ựất ựúng với trạng thái ựược quy ựịnh trong hợp ựồng thuê ựất.
2.2.2.2. Các văn bản về khoáng sản
a. Luật Khoáng sản
Ngày 20 tháng 3 năm 1996 tại kỳ thứ 9 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX ựã thông qua Luật Khoáng sản.
Ngay trong phần mở ựầu Luật Khoáng sản ựã khẳng ựịnh ỘKhoáng sản là tài nguyên hầu hết không tái tạo ựược, là tài sản quan trọng của Quốc gia, phải ựược quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦ 25
nhằm ựáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước, phát triển bền vững kinh tế - xã hội trước mắt và lâu dài, bảo ựảm quốc phòng an ninhỢ [21]. Luật Khoáng sản cũng ựã cụ thể hóa các quy ựịnh về bảo vệ tài nguyên khoáng sản, ựiều tra cơ bản ựịa chất về tài nguyên khoáng sản, các khu vực
ựược phép hoạt ựộng khoáng sản, quy ựịnh về bảo vệ môi trường trong hoạt
ựộng khoáng sản và việc khảo sát, thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sảnẦ Luật Khoáng sản ựược ban hành ựã tạo cơ sở pháp lý cho việc tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước ựối với tài nguyên khoáng sản và các hoạt
ựộng khoáng sản nhằm bảo vệ, sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên khoáng sản; bảo vệ môi trường, bảo ựảm an toàn lao ựộng, bảo ựảm an ninh quốc phòng và trật tự xã hội trong hoạt ựộng khoáng sản; ựồng thời tạo cơ sở pháp lý ựể phát triển ngành công nghiệp khai khoáng.
Sau hơn 8 năm thực hiện Luật, trước những yêu cầu, những vấn ựề bức xúc phát sinh trong hoạt ựộng thực tiễn, ngày 14 tháng 6 năm 2005, tại kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XI ựã xem xét, thông qua Luật sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật Khoáng sản [22] trong ựó nêu rõ nguyên tắc hoạt ựộng khoáng sản như sau (điều 3a):
- Tài nguyên khoáng sản phải ựược bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả, ựáp ứng yêu cầu phát triển bền vững kinh tế - xã hội trước mắt và lâu dài;
- Việc thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản phải theo quy hoạch ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; bảo ựảm an toàn, vệ sinh lao ựộng; kết hợp chặt chẽ với bảo vệ môi trường, tài nguyên khác, cảnh quan thiên nhiên và di tắch lịch sử - văn hoá; tạo ựiều kiện phát triển cơ sở hạ tầng, ổn ựịnh, cải thiện ựời sống nhân dân ựịa phương nơi có khoáng sản ựược khai thác, chế biến và bảo ựảm quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦ 26
- Quy mô và công nghệ khai thác, chế biến khoáng sản phải phù hợp với ựặc ựiểm từng loại khoáng sản, lấy hiệu quả kinh tế - xã hội làm tiêu chuẩn cơ bản ựể quyết ựịnh ựầu tư; áp dụng công nghệ khai thác, chế biến tiên tiến phù hợp ựể nâng cao tối ựa hệ số thu hồi khoáng sản chắnh, khoáng sản ựi kèm và giá trị của sản phẩm chế biến; nâng cao hiệu quả, chất lượng và sức cạnh tranh của sản phẩm khoáng sảnỢ.
Như vậy, hoạt ựộng khai thác, chế biến sa khoáng titan cũng phải tuân theo nguyên tắc này và việc cấp giấy phép hoạt ựộng khoáng sản nói chung và sa khoáng titan nói riêng phải dựa trên cơ sở quy hoạch về thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản.
b. Nghị ựịnh số 160/2005/Nđ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 của Chắnh phủ quy ựịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản ựược Quốc hội khoá IX thông qua ngày 20 tháng 3 năm 1996 và Luật sửa ựổi, bổ
sung một số ựiều của Luật Khoáng sản ựược Quốc hội khoá IX thông qua ngày 14 tháng 6 năm 2005 gồm 15 chương, 72 ựiều quy ựịnh thẩm quyền và trách nhiệm quản lý Nhà nước về khoáng sản của Bộ Tài nguyên và Môi trường; của Bộ Công nghiệp và Bộ xây dựng; của Hội ựồng ựánh giá trữ
lượng khoáng sản; của Uỷ ban nhân dân các cấp; ựiều tra cơ bản ựịa chất về
tài nguyên khoáng sản; quy hoạch khoáng sản; ựiều kiện hoạt ựộng và phạm vi hoạt ựộng khoáng sản của các tổ chức cá nhân; khu vực và diện tắch hoạt
ựộng khoáng sản; các quy ựịnh tài chắnh và quyền tài sản trong hoạt ựộng khoáng sản; hoạt ựộng thẩm ựịnh, phê duyệt ựề án, báo cáo trong hoạt ựộng khoáng sản; giấy phép hoạt ựộng khoáng sản; trình tự, thủ tục cấp giấy phép hoạt ựộng khoáng sản, thẩm ựịnh và xét duyệt trữ lượng khoáng sản; các quy
ựịnh về khai thác tận thu khoáng sản và thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực khoáng sản.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦ 27
c. Thông tư số 01/2006/TT-BTNMT ngày 23 tháng 01 năm 2006 hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Nghị ựịnh số 160/2005/Nđ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 của Chắnh phủ quy ựịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản và Luật sửa ựổi, bổ sung một sốựiều của Luật Khoáng sản, trong ựó ựã hướng dẫn:
- Quy trình lập, thẩm ựịnh ựề án khảo sát, thăm dò khoáng sản ựược quy ựịnh tại điều 38 của Nghị ựịnh số 160/2005/Nđ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 của Chắnh phủ quy ựịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản và Luật sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật Khoáng sản ựược thực hiện theo các nội dung: đề án khảo sát, thăm dò khoáng sản bao gồm bản thuyết minh và các phụ lục, bản vẽ minh họa kèm theo.
d. Thông tư về việc hướng dẫn xuất khẩu khoáng sản
- Ngày 14 tháng 04 năm 2006 Bộ Công nghiệp (nay là Bộ Công thương) ban hành thông tư số 02/2006/TT-BCN về việc hướng dẫn xuất khẩu khoáng sản [45]. Theo ựó, xuất khẩu tinh quặng titan theo ựiều kiện và tiêu chuẩn quy ựịnh cho một số doanh nghiệp khai thác, chế biến quặng titan (sa khoáng và gốc) tại các mỏ hoặc ựiểm mỏ nằm trong quy hoạch cân ựối cho nhu cầu chế biến trong nước, dự kiến quy ựịnh quặng titan ựược phép xuất khẩu ựến hết năm 2008, từ năm 2009 sản phẩm khai thác, tuyển quặng titan chỉ phục vụ chế biến trong nước với thời hạn ựến ngày 31 tháng 03 năm 2008 - là thời ựiểm dự kiến Thông tư sửa ựổi thay thế cho Thông tư số
02/2006/TT-BCN về việc hướng dẫn xuất khẩu khoáng sản ựã có hiệu lực. - Xét tiến ựộ thực hiện ựầu tư các dự án chế biến sâu ựối với tinh quặng titan và theo Chỉ ựạo của Thủ tướng Chắnh phủ về việc khai thác, chế biến, tiêu thụ và xuất khẩu khoáng sản tại công văn số 927/VPCP-CN ngày 18 tháng 6 năm 2008, Bộ Công thương ựã ban hành thông tư số 08/2008/TT- BCT về việc hướng dẫn xuất khẩu khoáng sản [46] trong ựó quặng ilmenit
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦ 28
ựược quy ựịnh chỉ ựược phép xuất khẩu ựến hết năm 2008 tại các mỏ, ựiểm mỏ tại tỉnh Thái Nguyên, Thanh Hoá, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình định, Phú Yên, Khánh Hoà, Bình Thuận, Ninh Thuận, Bà Rịa-Vũng Tàu.
c. Chỉ thị số 26/2008/CT-TTg ngày 01 tháng 9 năm 2008 của Thủ
tướng Chắnh phủ ban hành về việc tăng cường công tác quản lý Nhà nước ựối với các hoạt ựộng khai thác, chế biến, sử dụng và xuất khẩu khoáng sản.
2.2.2.3. Các văn bản về môi trường
a. Luật Bảo vệ môi trường
Ngay sau khi ban hành Luật sửa ựổi bổ sung một số ựiều của Luật Khoáng sản, ngày 29 tháng 11 năm 2005, tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI ựã thông qua Luật Bảo vệ môi trường nhằm quy ựịnh về hoạt ựộng bảo vệ môi trường ựảm bảo tắnh ựồng bộ
trong hệ thống chắnh sách, pháp luật Việt Nam; Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 ựã ựiều chỉnh trực tiếp ựến các hoạt ựộng khoáng sản nói chung và hoạt
ựộng khai thác titan nói riêng. điều 44 ựã quy ựịnh:
- đối với tổ chức, cá nhân khi tiến hành thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản phải có biện pháp phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường và thực hiện các yêu cầu về bảo vệ, phục hồi môi trường như thu gom, xử lý nước thải
ựạt tiêu chuẩn môi trường. Thu gom, xử lý chất thải rắn theo quy ựịnh về quản lý chất thải rắn thông thường; trường hợp chất thải có yếu tố nguy hại thì quản lý theo quy ựịnh về quản lý chất thải nguy hại. Có biện pháp ngăn ngừa, hạn chế việc phát tán bụi, khắ thải ựộc hại ra môi trường xung quanh. Phục hồi môi trường sau khi kết thúc hoạt ựộng thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản [18].
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦ 29
Trên cơ sở Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, trước sự phát triển về
quy mô, sản lượng khai thác khoáng sản, ngày 09 tháng 11 năm 2005 Thủ
tướng Chắnh phủ ựã ban hành mức thu phắ bảo vệ môi trường ựối với khai thác khoáng sản ựể cụ thể hoá các quy ựịnh về mức thu, nộp, quản lý và sử
dụng phắ bảo vệ môi trường ựối với các tổ chức, cá nhân khai thác sa khoáng titan. Mức thu phắ bảo vệ môi trường ựối với khai thác khoáng sản ựược quy
ựịnh bằng số tiền tuyệt ựối tắnh trên một ựơn vị sản phẩm khoáng sản tại nơi khai thác, ựối với sa khoáng titan là 30.000 ựồng/tấn, ựây là khoản thu ngân sách ựịa phương hưởng 100% ựể hỗ trợ cho công tác bảo vệ môi trường tại
ựịa phương nơi có hoạt ựộng khai thác khoáng sản nhằm phòng ngừa và hạn chế các tác ựộng xấu ựối với môi trường tại ựịa phương nơi có hoạt ựộng khai thác khoáng sản; khắc phục suy thoái, ô nhiễm môi trường do hoạt ựộng khai thác khoáng sản gây ra và giữ gìn vệ sinh, bảo vệ và tái tạo cảnh quan môi trường tại ựịa phương nơi có hoạt ựộng khai thác sa khoáng.
c. Thông tư số 105/2005/TT-BTC ngày 30 tháng 11 năm 2005 hướng dẫn thực hiện Nghịựịnh 137 ựã ựưa ra các quy ựịnh bắt buộc, cụ thể phù hợp hơn với tình hình khai thác khoáng sản thời ựiểm hiện nay. Việc Thông tư số
105/2005/TT-BTC hướng dẫn cụ thể cách tắnh và mức thu phắ bảo vệ môi trường ựối với khai thác khoáng sản phải nộp phắ; việc ựăng ký, kê khai, thu, nộp phắ bảo vệ môi trường ựã buộc các tổ chức, cá nhân tham gia khai thác, chế biến sử dụng tốt hơn ựối với ựất khoáng sản titan, thực hiện tốt trách nhiệm ựối với môi trường sau khai thác.