3. đất chưa sử dụng CSD 51.979 6,
4.4.1. Thực trạng công tác quản lý
4.4.1.1. Về việc ban hành các văn bản
Với vai trò và tầm quan trọng của nguồn tài nguyên khoáng sản nói chung và khoáng sản titan nói riêng ựối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của ựất nước, trong nhiều năm qua đảng và Nhà nước ựã có những chủ
trương, chắnh sách quản lý các nguồn tài nguyên khoáng sản thể hiện trong nhiều văn bản pháp luật ựược kịp thời ban hành và thường xuyên sửa ựổi, bổ
sung nhằm quản lý, khai thác hợp lý và có hiệu quả các nguồn tài nguyên khoáng sản. điều ựó ựược cụ thể trong Luật đất ựai năm 1993 ựược Quốc hội thông qua ngày 14 tháng 7 năm 1993, trong ựó quy ựịnh cụ thể việc sử dụng
ựất vào mục ựắch thăm dò, khai thác khoáng sản, ựá, cát (điều 66). Tuy nhiên, cùng với quá trình phát triển ựất nước, việc sử dụng ựất cho các mục ựắch thăm dò, khai thác khoáng sản ựã nảy sinh nhiều vấn ựề mới. Ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội thông qua Luật đất ựai năm 2003 nhằm sửa ựổi, bổ
sung cho phù hợp với tình hình phát triển trong giai ựoạn mới, các quy ựịnh về sử dụng ựất cho hoạt ựộng thăm dò, khai thác khoáng sản ựã ựược bổ sung
ởựiều 94 và các văn bản dưới Luật.
đặc biệt, hoạt ựộng khai thác khoáng sản còn ựược thể hiện rõ tại Nghị
Quyết 13 NQ/TW ngày 01 tháng 3 năm 1996 của Bộ Chắnh trị vềựịnh hướng chiến lược tài nguyên khoáng sản và phát triển công nghiệp khai khoáng ựến năm 2010, tiếp theo ựó Luật Khoáng sản ựược Quốc hội nước cộng Hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tại kỳ họp thứ 9 khoá IX ngày 20 tháng 3 năm 1996
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦ 71
thông qua ựã ựánh dấu một bước phát triển mới trong công tác quản lý Nhà nước về khoáng sản. Sau gần 10 năm thực hiện Luật Khoáng sản, ựể kịp thời
ựiều chỉnh phù hợp với thực tế công tác quản lý Nhà nước về khoáng sản, khắc phục những bất cập trong quá trình thực hiện, ngày 14 tháng 6 năm 2005, tại kỳ họp thứ 7, Quốc hội khoá XI ựã xem xét, thông qua Luật sửa ựổi, bổ sung một sốựiều của Luật Khoáng sản.
để thực hiện luật Khoáng sản và các văn bản dưới Luật của Thủ tướng chắnh phủ, UBND tỉnh ựã kịp thời ban hành các văn bản nhằm hướng dẫn, cụ
thể hóa các văn bản của cấp trên ựồng thời chỉ ựạo các ựơn vị chức năng của tỉnh mình thực hiện theo luật như:
- Nghị quyết số 01/TU-BT ngày 22/8/1996 của Tỉnh ủy Bình Thuận về
ỘQuản lý tài nguyên khoáng sản và phát triển công nghiệp khai khoáng ựến năm 2010Ợ.
- Quyết nghị số 612/UB-BT ngày 12/6/1997 của UBND tỉnh Bình Thuận về ỘChương trình hành ựộng của UBND tỉnh Bình ThuậnỢ về việc thực hiện Nghị quyết số 01 của tỉnh ủy Bình Thuận.
- Quyết ựịnh số 1592/Qđ/CT-UBBT ngày 27 tháng 6 năm 2001 của UBND tỉnh Bình Thuận về việc phê duyệt đề cương ỘQuy hoạch công nghiệp khoáng sản tỉnh Bình Thuận (giai ựoạn 2001 - 2010).
- Quyết ựịnh số 2065/Qđ/CT-UBBT ngày 25/5/2004 của UBND tỉnh Bình Thuận về việc phê duyệt đề cương và dự toán kinh phắ ỘQuy hoạch công nghiệp khoáng sản titan-zircon tỉnh Bình Thuận ựến năm 2010 và ựịnh hướng ựến năm 2020.
- Quyết ựịnh số 3894Qđ/CT-UBBT ngày 09/9/2004 của chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch công nghiệp khoáng sản tỉnh Bình thuận ựến năm 2010.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦ 72
- Văn bản số 3218/UBND-TH ngày 04/7/2008 của Chủ tịch UBND Tỉnh về việc yêu cầu Sở Tài nguyên và Môi trường chuẩn bị tài liệu về hoạt
ựộng khai thác titan trình tỉnh ủy xem xét.
Nhìn chung, Tỉnh ủy, UBND tỉnh ựã chỉựạo việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về ựất ựai, khoáng sản ựã ựược Chắnh phủ, Bộ Công nghiệp, Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành, cơ bản ựã thể chế hoá ựược các chắnh sách của đảng và Nhà nước nhằm thúc ựẩy sự phát triển ngành công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản và tăng cường công tác quản lý Nhà nước về khoáng sản.
4.4.1.2. Về cấp giấy phép
Trước khi Luật Khoáng sản ra ựời, hoạt ựộng thăm dò, khai thác quặng titan do Tổng Cục Mỏđịa chất và Bộ Công nghiệp quản lý.
Sau khi Luật Khoáng sản ra ựời (1996), hoạt ựộng thăm dò, khai thác quặng titan do Bộ Công nghiệp và Bộ Tài nguyên và Môi trường (từ 2003) quản lý, cấp giấy phép, trên cơ sở ý kiến ựồng ý của ựịa phương và Bộ, ngành liên quan. Ngoài ra, Bộ Công nghiệp, Bộ Tài nguyên và Môi trường còn bàn giao các khu vực ựể UBND tỉnh cấp giấy phép tận thu.
Theo Luật Khoáng sản (sửa ựổi), từ ngày 01 tháng 10 năm 2005, công tác cấp phép hoạt ựộng thăm dò, khai thác quặng titan ựược quy ựịnh như sau:
- Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp giấy phép thăm dò quặng titan trên những diện tắch nằm trong quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến quặng titan
ựã ựược Chắnh phủ phê duyệt trên cơ sở ý kiến ựồng ý của ựịa phương và Bộ, ngành liên quan [22].
- UBND tỉnh cấp giấy phép khai thác tận thu quặng titan tại các bãi thải hoặc mỏ ựã ựóng cửa nhưng còn khoáng sản; giấy phép khai thác, giấy phép chế biến quặng titan ựối với khu vực ựã ựược ựiều tra, ựánh giá hoặc thăm dò, phê duyệt trữ lượng khoáng sản mà không nằm trong quy hoạch khai thác,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦ 73
chế biến khoáng sản của cả nước ựã ựược Chắnh phủ phê duyệt và ựã có quy hoạch khai thác do Hội ựồng nhân dân tỉnh phê duyệt [22].
Theo số liệu thống kê của UBND tỉnh Bình Thuận [41], từ năm 2005
ựến nay trên ựịa bàn tỉnh ựã có:
- 6 giấy phép khai thác khoáng sản do Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp cho các công ty: công ty Phát triển Khoáng sản 6 (LIDISACO) - công ty quốc doanh thuộc Tổng công ty Khoáng sản Việt Nam, công ty vật liệu xây dựng và Khoáng sản Bình Thuận, công ty liên doanh khoáng sản Quốc tế Hải Tinh, công ty cổ phần thương mại và ựầu tư Hợp Long tại các khu mỏ: Hồng Thắng, Suối Nhum, mỏ Chùm Găng, mỏ Gò đình, Bàu Dòi;
- 30 giấy phép tận thu khoáng sản do UBND tỉnh cấp.
Tuy nhiên, trên ựịa bàn tỉnh hiện nay có 8 giấy phép ựang trong thời gian ựược phép hoạt ựộng ựầu tư khai thác, chế biến titan - zircon, trong ựó
ựứng ựầu về khai thác và chế biến sa khoáng titan là các doanh nghiệp công ty liên doanh khoáng sản Quốc tế Hải Tinh, công ty cổ phần thương mại và ựầu tư Hợp Long, công ty Phát triển Khoáng sản 6 (LIDISACO) - công ty quốc doanh thuộc Tổng công ty Khoáng sản Việt Nam và công ty vật liệu xây dựng và Khoáng sản Bình Thuận, ...
Nhìn chung, công tác cấp giấy phép khai thác ựược thẩm ựịnh, xem xét cụ thể về quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên ựịa bàn, chiến lược phát triển tài nguyên khoáng sản. Trước ựây, nội dung giấy phép khai thác chỉ ghi chung chung, không chỉ rõ tọa ựộ, diện tắch, trữ lượng khai thácẦ ựến nay nội dung giấy phép ựã ựược cụ thể hóa từ tên chủ giấy phép là tổ chức hay cá nhân, ghi rõ vềựịa ựiểm khu vực khai thác, diện tắch, trữ lượng, thời hạn khai thácẦ Các vị trắ khai thác ựược xác ựịnh trên bản ựồ, cũng như cắm mốc giới trên thực ựịa ựã tạo ựiều kiện rất tốt cho công tác quản lý, góp phần quan trọng ổn ựịnh trật tự xã hội nơi khai thác.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦ 74
4.4.1.3. Công tác thanh tra, kiểm tra
Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt ựộng khai thác khoáng sản nói chung và khai thác sa khoáng titan nói riêng ựã ựược cơ quan Trung ương và các ựịa phương thực hiện hàng năm. Tại Bình Thuận, các cơ quan chuyên ngành ở
các Bộ và ởựịa phương ựã tiến hành hàng trăm các ựợt thanh tra, kiểm tra với nhiều quy mô, hình thức khác nhau và với nhiều loại ựối tượng khác nhau hoạt ựộng khai thác khoáng sản titan
Qua công tác thanh tra, kiểm tra trên ựịa bàn tỉnh Bình Thuận cho thấy việc khai thác sa khoáng titan còn bị phân cắt, manh mún, thiếu quy hoạch hoặc khai thác trái phép diễn ra dưới nhiều hình thức như:
- Khai thác không phép. - Khai thác có phép nhưng:
+ Doanh nghiệp tự ý khai thác lấn chiếm ra ngoài diện tắch ựược cấp phép. + Doanh nghiệp ựã hết thời gian thuê ựất nhưng vẫn cố tình khai thác. Thực tế vài năm trước ựây dọc bờ biển Bình Thuận cho thấy, nơi ựâu có khai thác quặng titan thì ởựó mang tắnh chất "thổ phỉ" hay nói cách khác là khai thác thiếu quy hoạch với ựiều kiện khai thác kém, dẫn ựến không tận thu
ựược quặng, hiệu suất thu hồi quặng rất thấp gây lãng phắ nguồn tài nguyên,
ảnh hưởng ựến môi trường, ựến ựời sống của nhân dân. đâu cũng thấy cảnh Ộdễ làm - khó bỏỢ chỗ nào ỘngonỢ họ mang máy ựến khai thác, xong rồi lại bỏ ựi, mặc dù khu vực ựó còn rất nhiều quặng có thể khai thác rất tốt. Khi di chuyển nơi khác họ không bao giờ hoàn thổ. đến nay trên ựịa bàn tỉnh vẫn còn thấy những di chứng của việc khai thác không có quy hoạch.
Theo báo cáo của UBND tỉnh Bình Thuận, hàng năm UBND tỉnh chỉ ựạo Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lý và khai thác sa khoáng titan trên ựịa bàn tỉnh, qua ựó ựã phát hiện ra những sai phạm như sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦ 75
Biểu 4.7: Thực trạng khai thác trái phép trên ựịa bàn tỉnh Bình Thuận từ năm 2005 ựến nay Số trường hợp vi phạm (trường hợp) Nội dung Năm Sốựợt kiểm tra (ựợt) Khai thác không phép (khai thác trộm) Khai thác ngoài diện tắch ựược cấp phép Khai thác quá thời gian quy ựịnh Diện tắch khai thác trái phép (ha) Trữ lượng khai thác trái phép (tấn KVN) 2005 20 48 22 18 95 75.120 2006 25 42 19 20 85 68.450 2007 30 30 13 12 51 42.330 2008 25 15 1 3 12 15.570 Nguồn số liệu: Số liệu sở TN và MT Bình Thuận
Qua số liệu cho thấy, tình trạng khai thác trái phép cho ựến nay ựã giảm dần, tuy nhiên trước sức hấp dẫn từ lợi nhuận khai thác titan cùng với công tác quản lý còn lỏng lẻo hiện tượng khai thác trái phép vẫn ựang xảy ra trong ựó hình thức khai thác trộm (khai thác không phép) là chủ yếu. Tình trạng khai thác trái phép diễn ra không chỉ với các tổ chức, cá nhân mà một số lãnh ựạo ựịa phương cũng ựã ựứng ra làm hậu thuẫn cho hành vi khai thác trái phép ựó (cụ thể như ở
khu Hồng Thắng 2, Thiện Ái). Năm 2005, tình trạng khai thác trái phép sa khoáng titan trên ựịa bàn tỉnh Bình Thuận diễn ra hết sức phức tạp dưới nhiều hình thức: 48 trrường hợp khai thác không phép, 22 trường hợp khai thác ra ngoài diện tắch
ựược cấp phép, 18 trường hợp khai thác quá thời gian quy ựịnh làm mất 95 ha ựất chứa sa khoáng titan tại các khu vực Hàm Tiến, Hòn Hồng, Thiện Ái, Nam Suối Nhum tương ựương với trữ lượng khoáng sản bị mất là 75.120 tấn nhưng ựoàn kiểm tra chỉ thu giữựược 12.000 tấn, lập biên bản xử lý 70 trường hợp, cảnh cáo 28 trường hợp. Các "sa tặc" ựã khoét sâu 10m suốt chiều dài 12 km ven biển khiến bờ biển bị xói lở, sóng xâm thực [41].
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦ 76
Trước tỉnh hình ựó, UBND tỉnh ựã chỉựạo sở Tài nguyên và Môi trường tăng cường hơn nữa công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lý và khai thác sa khoáng titan, nhờ ựó số trường hợp vi phạm ựã giảm dần qua các năm. Kết quả
của công tác thanh tra, kiểm tra ựã giúp ựịa phương phát hiện, xử lý giải tỏa các tụ ựiểm hoạt ựộng khai thác khoáng sản trái phép và lập lại trật tự, kỷ cương luật pháp trong quản lý, khai thác khoáng sản titan trên ựịa bàn tỉnh. đến năm 2008 tình hình an ninh, trật tự trong khai thác sa khoáng titan ựã tương ựối ổn ựịnh, số trường hợp khai thác không phép chỉ còn là 15 nhưng chỉở
mức ựộ cá nhân khai thác trộm với quy mô nhỏ.
Có thể nói, ựến nay trên ựịa bàn tỉnh số lượng các tụ ựiểm khai thác khoáng sản titan trái phép ựã giảm ựáng kể, ý thức tuân thủ các quy ựịnh của Nhà nước về hoạt ựộng khai thác khoáng sản của các tổ chức, cá nhân cũng như của nhân dân ựã ựược nâng lên một bước. đó là sự lỗ nực của UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường và ựoàn thanh tra tỉnh Bình Thuận trong việc phát hiện và xử lý kịp thời các vụ vi phạm khai thác trái phép nhằm lập lại trật tự cho công tác quản lý và khai thác sa khoáng titan, ựem lại nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước, ựồng thời góp phần bảo vệ môi trường.