Bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược tổng cục chính trị quân đội nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SENGALOUN KEOSAVANG BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÁC CƠ QUAN CHIẾN LƯỢC TỔNG CỤC CHÍNH TRỊ QUÂN ĐỘI NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SENGALOUN KEOSAVANG BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÁC CƠ QUAN CHIẾN LƯỢC TỔNG CỤC CHÍNH TRỊ QUÂN ĐỘI NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC VÂN HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài "Bồi dưỡng đội ngũ cán quan chiến lược Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Lào" đề tài nghiên cứu so với đề tài nghiên cứu học viên Lào có tính thiết thực với thực tiễn công việc công tác tác giả TCCT QĐND Lào Tác giả thực đề tài với chăm chỉ, cố găng, nghiêm túc, cầu thị bạn thân tác giả hướng dẫn tận tình, chủ đáo giúp đỡ hết lòng TS Nguyễn Ngọc Vân Các số liệu, thông tin, kết nêu luận văn tác giả sử dụng trích dẫn nguồn cách rõ ràng tác giả xin chịu trách nhiệm nội dung luận văn Ngày 18 tháng 11 năm 2020 Học viên Sengaloun KEOSAVANG LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý công Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng bạn thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu Thầy giáo, Cơ giáo, gia đình, bạn bè suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Thầy giáo, Cơ giáo Ban quản lý Sau đại học, Khoa chuyên mơn, q thầy, cơ sở Học viện Hành Quốc gia Tôi cảm ơn giúp đỡ quan tơi cơng tác, gia đình, bạn bè, tập thể lớp Cao học HC 23.B1 tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học luận văn Đặc biệt trân trọng biết ơn TS Nguyễn Ngọc Vân Giáo viên hướng dẫn dành nhiều thời gian trí lực trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn tất luận văn Xin trân trọng cám ơn ! Tác giả luận văn Sengaloun KEOSAVANG MỤC LỤC MỞ ĐẦU .…… Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÁC CƠ QUAN CHIẾN LƯỢC TỔNG CỤC CHÍNH TRỊ QUÂN ĐỘI NHÂN DÂN LÀO 1.1 Các khái niệm liên quan đến nội dung nghiên cứu 1.2 Đặc thù hoạt động đội ngũ cán quan chiến lược TCCT, QĐND Lào 13 1.3 Sự cần thiết phải đẩy mạnh bồi dưỡng đội ngũ cán quan chiến lược TCCT, QĐND Lào .14 1.4 Yêu cầu, nội dung, phương pháp bồi dưỡng cán quan chiến lược TCCT, QĐND Lào .16 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng đội ngũ cán quan chiến lược TCCT, QĐND Lào 30 1.6 Kinh nghiệm bồi dưỡng cán quan chiến lược TCCT quân đội số nước 34 Tiểu kết chương 38 Chương THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÁC CƠ QUAN CHIẾN LƯỢC TỔNG CỤC CHÍNH TRỊ QUÂN ĐỘI NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 40 2.1 Khái quát quan chiến lược Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Lào 40 2.2 Thực trạng bồi dưỡng đội ngũ cán quan chiến lược TCCT Lào 48 2.3 Đánh giá thực trạng bồi dưỡng đội ngũ cán quan chiến lược TCCT, QĐND Lào 59 Tiểu kết chương 82 Chương QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÁC CƠ QUAN CHIẾN LƯỢC TỔNG CỤC CHÍNH TRỊ QUÂN ĐỘI NHÂN DÂN LÀO 83 3.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu tăng cường bồi dưỡng ĐNCB quan chiến lược TCCT, QĐND Lào 83 3.2 Một số giải pháp tăng cường bồi dưỡng ĐNCB quan chiến lược TCCT, QĐND Lào 86 Tiểu kết chương 115 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 PHỤ LỤC 122 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT DANH MỤC BIỂU ĐỒ TT Têm biểu đồ Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ nguồn cán quan cục trị QĐND Lào Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ tuổi đời, tuổi quân quân cán quan chiến lược Tổng cục chín Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ chuyên môn, đảm nhận ch đấu đội ngũ cán quan chiến lượ trị QĐND Lào Biểu đồ 2.4: Công tác bồi dưỡng tập chung c quan chiến lược Tổng cục Chính tr năm 2016-2020 Biểu đồ 2.5: Hoạt động bồi dưỡng liên quan quan chiến lược Tổng cục Chính t giai đoạn 2016-2020 Biểu đồ 2.6: Kết bồi dưỡng đội ngũ cán chiến lược Tổng cục Chính trị QĐND Lào tr 2016 đến 2020 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nguồn nhân lực yếu tố định phát triển kinh tế, xã hội địa phương, tỉnh quốc gia Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào chuyển sang giai đoạn mới, gia đoạn yêu cầu phát triển toàn diện mặt Nhận thức rõ vai trò nguồn nhân lực thời kỳ Đảng Nhân dân Cách Mạng Lào đẩy mạnh thực chiến lược cán thời kỳ mới, có đường lối, chủ trương xây dựng đội ngũ cán lực lượng vũ trang nhân dân nói chung, đội ngũ cán quan chiến lược Tổng cục Chính trị, Quân đội nhân dân Lào nói riêng Đội ngũ cán lực lượng nòng cốt tổ chức, giữ vai trò then chốt, định hàng đầu nghiệp xây dựng, chiến đấu, trưởng thành QĐND Lào Vì vậy, việc chăm lo xây dựng bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, để cán đội ngũ có trình độ, lực tốt nội dung bản, trực tiếp góp phần giữ vững tăng cường lãnh đạo Đảng quân đội, làm cho quân đội tuyệt đối trung thành với Đảng, với Tổ quốc nhân dân, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Cơ quan chiến lược TCCT hệ thống tổ chức Bộ Quốc phòng Lào, đảm nhiệm hoạt động cơng tác Đảng, cơng tác trị QĐND Lào, góp phần tăng cường lãnh đạo ĐNDCM Lào QĐND Lào Xây dựng QĐND Lào vững mạnh tồn diện, nâng cao trình độ sẵn sàng chiến đấu, sức mạnh chiến đấu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Bảo vệ Tổ quốc XHCN tình Hoạt động quan chiến lược TCCT, QĐND Lào bao gồm hoạt động nghiên cứu, tham mưu, đề xuất với Trung ương Đảng, Bộ Quốc phòng chủ trương, biện pháp lãnh đạo xây dựng quân đội vững mạnh trị, tiến hành cơng tác đảng, cơng tác trị qn đội, đồng thời đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực đường lối, nghị quyết, chủ trưởng Đảng, BQP, nội dung, biện pháp công tác đảng, cơng tác trị qn đội Xuất phát từ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ TCCT, đội ngũ cán quan chiến lược TCCT QĐND Lào có vai trị đặc biệt quan trọng tiến hành cơng tác đảng, cơng tác trị, nâng cao chất lượng, hiệu lực công tác đảng, công tác trị QĐND Lào Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quan cấp chiến lược quân đội, ĐNCB quan chiến lược TCCT, QĐND Lào phải có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, lối sống tốt nhằm đáp ứng phát triển tình hình yêu cầu nhiệm vụ quan cấp chiến lược quân đội, yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ vững Tổ quốc Lào tình Hiện tồn Đảng, tồn dân, tồn qn thực Nghị Đại hội X Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, lãnh đạo Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, nghiệp đổi năm qua gặt hái nhiều thành tựu to lớn, có ý nghĩa quan trọng công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Lào Trước diễn biến phức tạp tình hình giới khu vực Đơng Nam Á nói chung nước nói riêng đặt nhiều thách thức to lớn cách mạng Lào Những vấn đề tác động trực tiếp cách mạng Lào như: Chiến tranh cục bộ, xung đột dân tộc, sắc tộc, tôn giáo, tranh chấp lãnh thổ, chủ quyền, biển đảo, chủ nghĩa ly khai, khủng bố, bạo loạn lật đổ Bên cạnh yếu tố kinh tế văn hóa - xã hội tác động không nhỏ đến quan hệ xã hội, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống cán bộ, cán chủ chốt Đảng, Nhà nước quân đội Hơn nữa, lực lượng phản động nước lực thù địch xúi giục, hậu thuẫn, gia tăng hoạt động chống phá, gây an ninh trị, gây bạo loạn nước có thời 118 Tài liệu tiếng Lào (đã dịch) 18 Ban Tuyên huấn Trung ương Đảng nhân dân cách mạng Lào (2016), Tài liệu tập huấn cán lãnh đạo, Nxb Ban Tuyên huấn Trung ương, Viên Chăn 19 Ban Tuyên huấn Trung ương Đảng NDCM Lào (2012), Đọc cho kỹ, cho hết, hiểu cho đúng, tổ chức thực thành thực, hiệu quả, Nxb.Xa phan Thoong Can Phim, Viêng Chăn 20 Ban Tuyên huấn Trung ương Đảng NDCM Lào (2005), Cuộc đời nghiệp cách mạng to lớn Chủ tịch Cay Xỏn Phôm Vi Hàn, Anh hùng dân tộc Lào, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 21 Ban tổ chức Trung ương Đảng (2016), Tổng quát văn kiện công tác quản lý cán 22 Cay Xỏn Phôm Vi Hàn (1979), Một số học chủ yếu phương hướng cách mạng Lào, Nxb, CHDCND, Viêng Chăn 23 Cay Xỏn Phôm Vi Hàn (1990), Đổi phong cách lãnh đạo Đảng, Nxb, CHDCND, Viêng Chăn 24 Cay Xỏn Phôm Vi Hản (1987), Tuyển tập, tập 2, Nxb CHDCND, Viêng Chăn 25 Cay Xỏn Phôm Vi Hàn (1984), Bản nói chuyện trước Hội nghị Tổ chức toàn quốc lần thứ 6, Nxb.CHDCND, Viêng Chăn 26 Cục khoa học - Lịch sử quân BQP nước CHDCND Lào (1998), Lịch sử QĐND Lào (1945-1995), Nxb Quân đội nhân dân, Viêng Chăn 27 Cục khoa học - Lịch sử quân BQP nước CHDCND Lào (2002), Lịch sử Tiểu đoàn Anh dũng (1957-1975), Nxb QĐND, Viêng Chăn 28 Cục Khoa học - Lịch sử quân BQP nước CHDCND Lào (2005), Lịch sử đấu tranh quân đội nhân dân tộc Lào chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ xâm lược tỉnh miền Nam (1945-1975), Nxb Quân đội nhân dân, Viêng Chăn 119 29 Cục tuyên huấn (2016), Tổng kết tổ chức hoạt động cơng tác giáo dục trị - tư tưởng toàn quân, Nxb.TCCT, Viêng Chăn, tr.5 30 Cục Tuyên huấn -Tổng cục trị QĐND Lào (2019), Tổng kết cơng tác tư tưởng tồn qn năm 2018 kế hoạch tiến hành công tác tư tưởng năm 2019, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn, tr.12 31 Cục Tuyên huấn (2020), Tổng kết công tác tư tưởng tồn qn năm 2019 kế hoạch tiến hành cơng tác tư tưởng năm 2020 Đảng Cục Tuyên huấn Tổng cục Chính trị QĐND Lào, Viêng Chăn 32 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1996), Nghị số 011 ngày 17/8/1996, Về tăng cường lãnh đạo Đảng uỷ cấp xây dựng tổ chức đảng TSVM, quan, đơn vị VMTD, Nxb Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương, Viêng Chăn 33 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2006), Các nghị quyết, thị quy định Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa VII cơng tác cán bộ, Nxb Ban Tổ chức Trung ương, Viêng Chăn, tr.2 34 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2016), Báo cáo trị Đại hội X, Nxb, Ban Tổ chức Trung ương, Viêng Chăn, tr 55 35 Đảng nhân dân cách mạng Lào (2016), Điều lệ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Ban Tổ chức Trung ương, Viêng Chăn 36 Đảng ủy Bộ Quốc phòng (2016), Hội nghị Tổng kết kinh nghiệm năm việc tổ chức vận hành chế độ hai thủ trưởng chế độ đảng ủy quân đội, Nxb QĐND, Viêng Chăn 37 Đảng ủy Bộ Quốc phịng (2011), Báo cáo trị đại hội đại biểu tồn qn (Khóa III), Nxb QĐND, Viêng Chăn 38 Đảng ủy Bộ Quốc phòng (2016), Báo cáo trị đại hội đại biểu tồn qn (Khóa IV), Nxb QĐND, Viêng Chăn 120 39 Phật Phu Thon (2018), “Tầm quan trọng cán lãnh đạo cán quản lý”, Tạp chí A Lun Mai, số 4, 7-8, tr.31-36 40 Phanh Sỉ Senh Vị Say (2009), Nâng cao chất lượng công tác đào tạo đội ngũ cán Học viện Quốc Phịng Cay Sỏn Phơm Vi Hản nay, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành xây dựng Đảng nhân dân cách mạng Lào, Học viện Quốc Phịng Cay Xỏn Phơm Vi Hản, Viêng Chăn 41 Phu My Vông Vi Lay Phêng (2018), “Nâng cao chất lượng công tác giảng dạy đội ngũ giảng viên học viện Quân đội nhân dân Lào hiệnnay”, Tạp chí Quốc phịng, số 42, 10-12, tr 38-41 42 Quốc hội nước CHDCND Lào (2018), Luật Sĩ quan quân đội nhân dân Lào (số 43/QH), Nxb Quốc gia, Viêng Chăn, tr.1 43 Súc Sốm Bát Lát Thạ Chắc (2018), Bồi dưỡng phương pháp tác phong công tác cho cán trị đơn vị sở QĐND Lào nay, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng Nhân dân cách mạng Lào, Học viện Quốc Phòng Cay Xỏn Phôm Vi Hản, Viêng Chăn 44 Sai Sa Mon Xay Phu Ban (2011), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán đảng viên Tổng cục Hậu cần nhằm hồn thành nhiệm vụ trị nay”, Tạp chí Quốc phịng, số 32, 4-6/2011, tr 42-47 45 Sổm Chăn Vo La Chít (2011), Bồi dưỡng lực cơng tác cho đội ngũ cán quan trị Học viện Quân đội nhân dân Lào giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành xây dựng Đảng nhân dân cách mạng Lào, Học viện Quốc Phịng Cay Xỏn Phơm Vi Hản, Viêng Chăn 46 Seng Nuôn Xay Nha Lạt (2012), “Về tiêu chuẩn cán cấp chiến lược Quân đội nhân dân Lào nay”, Tạp chí Quốc phịng, số 38,1012/2012, tr 15, 25 47 Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào (2003), Sắc lệnh Thủ 121 tướng, số 82/SLTT, ngày 09/05/2003 quy chế cán bộ, cộng chức nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Viêng Chăn 48 Tổng cục trị Quân đội Lào (2014), Báo cáo trị Đại hội đại biểu tồn qn (khóa IV), Nxb Tổng cục trị, Viêng Chăn, tr.14 49 Tổng cục trị QĐND Lào (2018), Tổng kết cơng tác đảng, cơng tác trị năm 2017-2018, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn, tr.18 50 Tổng cục trị QĐND Lào (2019), Tổng kết cơng tác đảng, cơng tác trị năm 2018-2019, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn, tr.12 51 Tổng cục trị QĐND Lào (2020), Nghị Đảng ủy Tổng cục trị QĐND Lào cơng tác đảng, cơng tác trị giai đoạn 2016-2020, Viêng Chăn, tr.2 122 PHỤ LỤC Sơ đồ Tổng cục trị QĐND Lào Tổng cục trị QĐND Lào -Văn phịng TCCT -Văn phịng trị TCCT -Văn phịng hành TCCT Cục Cục tuyên tổ chức huấn đảng Văn Văn phòng phòng TNQĐ PNQĐ Bảng 1: Tỷ lệ nguồn cán quan chiến lược Tổng cục trị QĐND Lào TT Đối tượng SL có SL thừa SL thiếu Nguồn chỗ Nguồn ĐV điều Nguồn CB TN điều Nguồn điều xuống QH hướng QH hướng 10 QH hướng 11 Không QH Nguồn: Tổng cục trị QĐND Lào 123 Bảng 2: Tỷ lệ tuổi đời, tuổi quân quân hàm đội ngũ cán quan chiến lược Tổng cục trị QĐND Lào TT Đối tượng Dưới 35 tuổi 36-40 tuổi 41-45 tuổi 46-50 tuổi Trên 51 tuổi Dưới 20 năm TQ 21-25 TQ 26-30 năm TQ Trên 30 năm TQ 10 Cấp úy 11 Thiếu tá 12 Trung tá 13 Đại tá 14 Tướng Nguồn: Tổng cục trị QĐND Lào 124 Bảng 3: Tỷ lệ chuyên môn, đảm nhận chức vụ chiến đấu đội ngũ cán quan chiến lược Tổng cục trị QĐND Lào TT Đối tượng Sơ cấp Trung cấp Cao đẳng Đại học Thạc sĩ Tiến sĩ ĐNCV năm ĐNCV năm ĐNCV năm 10 ĐNCV năm 11 ĐNCV năm 12 Qua chiến đấu Nguồn: Tổng cục trị QĐND Lào 125 Bảng 4: Công tác bồi dưỡng tập chung cho đội ngũ cán quan chiến lược Tổng cục Chính trị QĐND Lào từ năm 2016-2020 TT Năm 2016 2017 2018 2019 2020 Tổng Nguồn: Tổng cục Chính trị QĐND Lào Bảng 5: Hoạt động bồi dưỡng liên quan đến phận quan chiến lược Tổng cục Chính trị QĐND Lào giai đoạn 2016-2020 TT 126 Bảng 6: Kết bồi dưỡng đội ngũ cán quan chiến lược Tổng cục Chính trị QĐND Lào giai đoạn 2016 đến 2020 TT Năm 2016 2017 2018 2019 2020 Tổng 127 ... Cơ sở khoa học bồi dưỡng đội ngũ cán quan chiến lược Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Lào Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng đội ngũ cán quan chiến lược Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Lào. .. liên quan đến hoạt động bồi dưỡng đội ngũ cán quan chiến lược Tổng cục trị Quân đội nhân dân Lào cần thiết khách quan phải bồi dưỡng đội ngũ cán quan chiến lược Tổng cục trị Quân đội nhân dân Lào. .. hoạt động bồi dưỡng Tổng cục trị quân đội nhân dân Lào Mục tiêu bồi dưỡng đội ngũ cán quan chiến lược Tổng cục trị quân đội nhân dân Lào xem đích đến mà Tổng cục trị qn đội nhân dân Lào mong muốn