Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức ở tỉnh savanakhet, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MANIVONG BONGSOUVANH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở TỈNH SAVANAKHET, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý cơng TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 HÀ NỘI, 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lưu Kiếm Thanh PGS.TS Ngô Thành Can Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư Phản biện 1: ……………………… Phản biện 2: ……………………………………… Phản biện 3: ………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà …, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi ……… … ngày … tháng … Năm ……… viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước CHDCND Lào, ĐTBD đội ngũ CBCC xác định nhằm đào tạo kỹ bản, bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng CBCC theo yêu cầu cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu ngày cao tiến trình phát triển Đặc biệt kỷ 21 mà cách mạng công nghiệp lần thứ tư đặt nhiều yêu cầu đội ngũ CBCC để đáp ứng yêu cầu quản lý ngày cao, xây dựng đội ngũ CBCC thành thạo chuyên môn nghiệp vụ, có kiến thức, kỹ làm việc hiệu quả, có trình độ quản lý tốt, trung thành tuyệt chế độ xã hội chủ nghĩa nước CHDCND Lào Trong năm qua, công tác ĐTBD đội ngũ CBCC tỉnh Savanakhet đạt thành tích đáng kể, nâng cao chất lượng cho đội ngũ CBCC, góp phần quan trọng vào công đổi phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy vậy, chất lượng công tác ĐTBD đội ngũ CBCC tỉnh Savanakhet chưa cao Sự vận dụng kiến thức học nhà trường vào thực tiễn số CBCC sau ĐTBD cịn nhiều hạn chế Nội dung chương trình công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu đa dạng đội ngũ CBCC Còn có nội dung học tập chưa hợp lý, chưa phù hợp với đối tượng, chưa gắn với thực tiễn Trang thiết bị phục vụ cho giảng dạy học tập yếu thiếu Đội ngũ giảng viên nhiều bất cập, chất lượng đội ngũ chưa đồng bộ, trình độ chun mơn cịn nhiều hạn chế, chưa ngang tầm đòi hỏi thời kỳ Kiến thức thực tiễn cịn hạn chế, có mặt cịn lạc hậu so với tình hình Phương pháp giảng dạy chưa đổi mạnh mẽ, giảng dạy chưa gắn sát với thực tiễn, chủ yếu truyền thụ kiến thức chiều, chưa phát huy tính tích cực, chủ động học viên Giảng viên chưa tạo điều kiện tiếp cận sử dụng phương tiện đại giảng dạy Đội ngũ giảng viên thiếu, cấu lại chưa hợp lý Nghiên cứu ĐTBD CBCC có nhiều tác giả với cách tiếp cận khác nhau, từ thực trạng, kinh nghiệm đến ĐTBD theo vị trí việc làm Ở nước phương Tây, thường đề cập đến bồi dưỡng công chức Ở Lào, không bồi dưỡng mà cịn có đào tạo, khơng có cơng chức, khơng có cơng chức mà cịn có cán Các cơng trình tạo sở lý luận phong phú cho việc nghiên cứu ĐTBD CBCC CHDCND Lào Tuy nhiên, CHDCND Lào, công trình nghiên cứu ĐTBD CBCC khơng phải nhiều, số chưa có cơng trình nghiên cứu cách vấn đề ĐTBD đội ngũ CBCC địa phương Do tính phức tạp hoạt động ĐTBD đội ngũ CBCC vô hạn hệ thống tri thức liên quan đến lĩnh vực nên luận án tiếp tục làm rõ, làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận ĐTBD CBCC Để góp phần nâng cao chất lượng cơng tác ĐTBD đội ngũ CBCC tỉnh Savanakhet, nước CHDCND Lào nay, tác giả chọn vấn đề: “Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Savanakhet, nước cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ chuyên ngành quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận công tác ĐTBD đội ngũ CBCC, luận án đánh giá thực trạng công tác ĐTBD đội ngũ CBCC tỉnh Savanakhet, nước CHDCND Lào, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động ĐTBD đội ngũ CBCC tỉnh Savanakhet, nước CHDCND Lào 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan cơng trình khoa học liên quan đến đề tài luận án - Hệ thống hóa, làm rõ sở khoa học hoạt động ĐTBD đội ngũ CBCC - Phân tích, đánh giá, làm rõ thực trạng hoạt động ĐTBD đội ngũ CBCC tỉnh Savanakhet, nước CHDCND Lào - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện hoạt ĐTBD đội ngũ CBCC tỉnh Savanakhet, nước CHDCND Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án - Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Phạm vi: nghiên cứu địa bàn tỉnh Savanakhet, nước CHDCND Lào từ năm 2010 đến nay, tầm nhìn năm Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu sở phương pháp vật lịch sử vật biện chứng chủ nghĩa Mác-Lênin - Phương pháp nghiên cứu tài liệu, tổng kết thực tiễn, thống kê - tổng hợp, phân tích so sánh, chuyên gia, điều tra xã hội học Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 5.1 Câu hỏi nghiên cứu - Hoạt động ĐTBD CBCC nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào tiến hành sở khoa học nào? - Hoạt động ĐTBD CBCC tỉnh Savanakhet, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào có kết quả, hạn chế gì? Ngun nhân sao? - Cần phải có giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động ĐTBD CBCC tỉnh Savanakhet, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn nay? 5.2 Giả thuyết khoa học Hoạt động ĐTBD CBCC tỉnh Savanakhet cịn nhiều vấn đề, điều khơng gây ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC tỉnh mà gây tốn kinh tế thời gian Nếu có giải pháp hồn thiện việc ĐTBD đội ngũ CBCC hoạt động ĐTBD CBCC tỉnh Savanakhet mang lại hiệu to lớn, góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tỉnh Những đóng góp đề tài - Củng cố làm rõ thêm sở khoa học ĐTBD đội ngũ CBCC khái niệm, đặc điểm, nội dung ĐTBD đội ngũ CBCC - Đóng góp số giá trị tham khảo mà Savanakhet, nước CHDCND Lào học tập qua việc đúc rút kinh nghiệm số quốc gia giới - Khái quát tranh tương đối toàn diện công tác ĐTBD đội ngũ CBCC Savanakhet, nước CHDCND Lào - Cung cấp số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động ĐTBD đội ngũ CBCC Savanakhet, nước CHDCND Lào Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Luận án làm rõ, bổ sung số vấn đề lý luận hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức - Kết nghiên cứu trở thành nguồn tài liệu tham khảo cho cá nhân, tổ chức quan tâm đến hoạt động ĐTBD đội ngũ CBCC nước CHDCND Lào nói chung tỉnh Savanakhet, nước CHDCND Lào nói riêng CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Một số kết nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu nước nước liên quan đến đề tài luận án đạt kết kế thừa: khẳng định vai trị, tầm quan trọng chất lượng đội ngũ CBCC trình phát triển kinh tế-xã hội quốc gia; làm rõ lý luận ĐTBD CBCC, khái niệm, đặc điểm vai trị cơng tác ĐTBD CBCC, hình thành phát triển công tác ĐTBD CBCC; quy trình ĐTBD CBCC gồm bước bản; làm rõ thực trạng hoạt động ĐTBD đội ngũ CBCC số địa phương, quốc gia; đề xuất phương hướng hệ thống giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ CBCC giai đoạn mới; đề xuất giải pháp tăng cường hợp tác quốc tế ĐTBD đội ngũ CBCC đặc biệt hợp tác với quốc gia có quan hệ hữu nghị truyền thống tốt đẹp để học hỏi kinh nghiệm; khẳng định việc ĐTBD đội ngũ CBCC cần gắn liền với việc có sách đãi ngộ 1.2 Một số nội dung tiếp tục nghiên cứu Một là, làm rõ nhận thức Đảng cầm quyền công tác ĐTBD đội ngũ CBCC Hai là, trọng ĐTBD kỹ năng, kiến thức, phẩm chất Ba là, đề xuất mơ hình, cách thức phối kết hợp thực nhiệm vụ ĐTBD đội ngũ CBCC quan thuộc Trung ương Đảng với Bộ thuộc Chính phủ quyền địa phương Bốn là, giải pháp để huy động nguồn tài phục vụ cho hoạt động ĐTBD đội ngũ CBCC tương lai Có thể thấy, có nhiều cơng trình nghiên cứu ĐTBD đội ngũ CBCC Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu cách vấn đề ĐTBD đội ngũ CBCC địa phương nước CHDCD Lào Vấn đề mà đề tài luận án nghiên cứu khơng trùng lặp đảm bảo tính nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức 2.1.1 Khái niệm ĐTBD đội ngũ CBCC Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức trình có kế hoạch làm biến đổi thái độ, kiến thức kỹ đội ngũ cán bộ, công chơcs thông qua việc học tập rèn luyện để thi hành công vụ, nhiệm vụ giao cách có hiệu 2.1.2 Đặc điểm ĐTBD đội ngũ CBCC - Có tính chất bắt buộc theo quy định pháp luật - Phải thực đồng bộ, gắn với quy hoạch, kế hoạch cụ thể - Phải gắn với ngạch bậc, vị trí cơng việc CBCC - Phải đảm bảo tính chất tồn diện - Hoạt động ĐTBD vừa quyền lợi vừa yêu cầu bắt buộc CBCC 2.1.3 Vai trò ĐTBD đội ngũ CBCC Một là, trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp cho việc thực nhiệm vụ, cơng vụ CBCC Hai là, góp phần xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp có đủ lực để xây dựng hành tiên tiến, đại Ba là, hoạt động ĐTBD CBCC công cụ phát triển chức nghiệp 2.2 Nội dung, phương pháp chủ thể đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức 2.2.1 Nội dung ĐTBD CBCC - Xác định nhu cầu ĐTBD - Lập kế hoạch ĐTBD đội ngũ CBCC - Tổ chức thực ĐTBD đội ngũ CBCC - Kiểm tra, đánh giá ĐTBD 2.2.2 Phương pháp ĐTBD CBCC - Phương pháp truyền đạt kiến thức chiều, thụ động - Phương pháp lấy học viên, người học làm trung tâm - Phương pháp cầm tay việc 2.2.3 Chủ thể đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Chủ thể quản lý nhà nước ĐTBD CBCC - Cơ sở ĐTBD CBCC 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức - Nhận thức lãnh đạo công tác ĐTBD CBCC - Thể chế, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức - Chương trình, tài liệu ĐTBD đội ngũ CBCC - Đội ngũ giảng viên - Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng - Sự phát triển khoa học công nghệ - Hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng 2.4 Kinh nghiệm ĐTBD đội ngũ CBCC số nước giới học kinh nghiệm cho tỉnh Savanakhet, nước CHDCND Lào 2.4.1 Kinh nghiệm ĐTBD đội ngũ CBCC số nước giới 10 - Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Savanakhet tham mưu cho Tỉnh uỷ quy định chế độ học tập CBCC tỉnh - Sở Nội vụ Savanakhet tham mưu, giúp UBND tỉnh QLNN ĐTBD CBCC, viên chức - Trường trị hành tỉnh Savanakhet thực ĐTBD CBCC - Các trung tâm bồi dưỡng trị huyện thực việc bồi dưỡng chương trình lý luận trị 3.2.2 Kết đạt 3.2.2.1 Xác định nhu cầu ĐTBD CBCC Hằng năm nhằm xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC, UBND tỉnh ban hành thông báo việc đơn vị, quan địa bàn tỉnh xác định nhu cầu, thống kê gửi cho Sở Nội vụ để tổng hợp Sở thông mẫu phiếu khảo sát quan, đơn vị thuộc tỉnh tiến hành lấy mẫu phiếu khảo sát để xác định nhu cầu ĐTBD đội ngũ cán công chức viên chức Bên cạnh đó, tỉnh Sanavakhet đưa bảng đăng kí số lớp đào tạo, bồi dưỡng để định hướng cho đội ngũ CBCC hoàn thiện tiêu chuẩn theo chức danh đồng thời quy định rõ đối tượng cử ĐTBD 3.2.2.2 Lập kế hoạch ĐTBD đội ngũ CBCC Một số kết đạt triển khai thực công tác ĐTBD CBCC địa bàn tỉnh Sanavakhet sau: Về bồi dưỡng lý luận trị: Trong giai đoạn từ 2010-2017, tồn tỉnh có 376 CBCC tham gia khóa học bồi dưỡng lí luận cao cấp Đối với lớp trung cấp trị, năm 2010 có 150 CBCC tham dự khóa bồi dưỡng nâng tổng số CBCC trình độ trung cấp lý luận trị lên 2545 người Đến năm 2017, có tới 235 14 người tham gia lớp bồi dưỡng trung cấp lý luận trị, tổng số CBCC trình độ trung cấp lý luận trị 4445 người Từ năm 2010 đến năm 2017: tỉnh Sanavakhet phối hợp Học viện Chính trị Hành quốc gia Lào khai giảng 08 lớp Cao cấp Lý luận trị – Hành (376 học viên, đó: 288 học viên tốt nghiệp); 58 lớp Trung cấp Lý luận trị – Hành Về kiến thức QLNN: Trong năm, tỉnh tổ chức 15 lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình Chuyên viên 07 lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình Chuyên viên Qua nâng tổng số chun viên lên 12376 người, tăng 3820 người so với năm 2010) Số chuyên viên tăng lên 13,2% năm 2017 tăng 4% so với năm 2010 Bên cạnh đó, tỉnh Sanavakhet cử 45 cán lãnh đạo cấp Sở tương đương bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên cao cấp Học viện Chính trị – Hành quốc gia tổ chức thành phố Viêng Chăn Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng – an ninh: Từ 2010 đến năm 2017, tỉnh Sanavakhet cử 2445 lượt cán bộ, cơng chức tham gia khóa bồi dưỡng kiến thức quốc phòng - an ninh nhằm tập huấn kiến thức an ninh – quốc phòng triển khai số pháp lệnh, nghị định nhà nước Về chuyên môn, nghiệp vụ: Đối với công tác ĐTBD CBCC trình độ cao Tiến sĩ, Thạc sĩ, chuyên khoa I, chuyên khoa II ngồi nước (tính đến tháng 12/2017 có 281 trường hợp tỉnh cử đào tạo sau đại học nước, 18 trường hợp đào tạo sau đại học nước Việt Nam, Thái Lan, Hoa Kỳ, Hàn Quốc, Trung Quốc, …) 29 trường hợp học đại học theo diện cử tuyển 15 3.2.2.3 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức - Về sở ĐTBD đội ngũ CBCC Trường Chính trị - Hành tỉnh Sanavakhet đơn vị nghiệp trực thuộc Tỉnh uỷ Uỷ ban Nhân dân tỉnh Hàng năm, sở Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng UBND tỉnh Sanavakhet phê duyệt hàng năm, Trường Chính trị - hành tỉnh họp bàn với quan, đơn vị để trao đổi, bàn bạc, thống đối tượng đào tạo, bồi dưỡng chiêu sinh, học nội dung chương trình nào, thời gian mở lớp, số ngày học… Từ năm 2010 - 2017, Trường Chính trị - Hành tỉnh Sanavakhet tổ chức nhiều khóa khóa đào tạo, bồi dưỡng như: Đào tạo lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành chính, với tổng số 1701 học viên; Tổ chức lớp Bồi dưỡng Ngạch chuyên viên, với tổng số 3271 học viên; Tổ chức lớp Bồi dưỡng Ngạch chuyên viên chính, với tổng số 871 học viên; Tổ chức lớp Bồi dưỡng phương pháp giảng dạy LLCT cho giảng viên Trung tâm trị hành cấp huyện Đảng ủy trực thuộc tỉnh; Bồi dưỡng cơng tác Đảng, Đồn thể: 06 lớp với 635 học viên - Chế độ, kinh phí ĐTBD đội ngũ CBCC Đơn vị tính: triệu kíp Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Kinh phí 2946 3862 3980 4091 4204 4419 4327 4787 (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Sanavakhet, 2018) - Về đội ngũ giảng viên Bên cạnh việc nâng cao trình độ, kỹ cho cán bộ, cơng chức, viên chức, UBND tỉnh Sanavakhet cịn trọng, quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao kỹ giảng dạy, nghiệp 16 vụ sư phạm trình độ chun mơn đội ngũ giảng viên trực thuộc Trường Chính trị - Hành tỉnh Sanavakhet Khảo sát cho thấy có 789 (tương đương 31,8%) CBCC tin giảng viên thuộc trường đại học, cao đẳng lựa chọn phù hợp mang lại hiệu tham gia giảng dạy lớp đào tạo, bồi dưỡng CBCC Chênh lệch không nhiều số lượt đánh giá chuyên gia trung ương Báo cáo viên địa phương, theo tỷ lệ 29.9% (743 phiếu) với 26,3% (654 phiếu) Ngoài số CBCC đưa gợi ý kết hợp giảng viên, chuyên gia theo lĩnh vực mà nội dung đào tạo, bồi dưỡng đề cập đến - Về giáo trình, tài liệu phục vụ đào tạo, bồi dưỡng Qua khảo sát tác giả với 2500 CBCC Sở, huyện địa bàn tỉnh Sanavakhet cho thấy, có tới 1588 người (tương đương 63,9% số CBCC) hỏi cho biết tài liệu, giáo trình khóa đào tạo, bồi dưỡng cập nhật thường xuyên Tài liệu, nội dung đào tạo, bồi dưỡng chuẩn bị công phu kĩ lưỡng Khi tiến hành khảo sát, với câu hỏi tiêu chí “Chất lượng tài liệu (phô tô, in ấn)”, tác giả nhận kết sau: đánh giá mức tốt: 768 phiếu; mức 876 phiếu Tổng cộng có tới 1644 (tỷ lệ 66,5%) CBCC hỏi đánh giá tốt chất lượng phô tô, in ấn tài liệu, nội dung khóa học đào tạo, bồi dưỡng CBCC Chỉ có 11,3 CBCC (287 người) cho biết họ thấy công tác chuẩn bị tài liệu, phơ tơ in ấn nội dung khóa đào tạo, bồi dưỡng CBCC yếu Bên cạnh có họ 36,5% tương đương 908 CBCC cho biết tài liệu giáo trình phục vụ cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng có tính thực tiễn cao - Về thực chế độ, sách cơng tác ĐTBD 17 Tính từ năm 2010 đến 2017, thành phố giải cho 786 trường hợp hồn thành khóa học sau đại học hưởng chế độ hỗ trợ khuyến khích đào tạo sau đại học, có 753 CBCC sau tốt nghiệp chương trình đào tạo xét nâng ngạch lương theo quy định hưởng lương theo trình độ ĐTBD Theo khảo sát CBCC tham gia khóa ĐTBD cho thấy có 35% số người hỏi cho biết tỉnh Sanavakhet có chế độ đãi ngộ tốt với CBCC tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng, xếp loại có 40% số người hỏi Và có 5% CBCC đánh giá yếu, chế độ đãi ngộ tỉnh CBCC tham gia ĐTBD 3.2.2.4 Kiểm tra, đánh giá ĐTBD CBCC Ban Tổ chức Tỉnh ủy Sở Nội vụ hai quan đánh giá chất lượng ĐTBD CBCC Việc đánh giá thông qua phiếu đánh giá góp ý kiến học viên nội dung đào tạo, chất lượng đội ngũ giảng viên, tài liệu, sở vật chất phục vụ học tập công tác tổ chức quản lý lớp học; đồng thời lấy ý kiến tham gia quan, đơn vị cử CBCC học Hiện nay, công tác đánh giá ĐTBD CBCC tỉnh Sanavakhet sử dụng phương pháp đánh giá thơng qua phân tích phiếu đánh giá ĐTBD CBCC gửi đến cho học viên CBCC sau khóa học nhằm thu thập thơng tin đánh giá từ người học Kết thúc khóa học, cán quản lý lớp học tổng hợp Phiếu học viên dựa thang điểm đánh giá ý kiến đóng góp học viên Đó tảng để tổng kết, đúc rút kinh nghiệm nâng cao chất lượng khóa học ĐTBD CBCC địa bàn tỉnh Sanavakhet 3.2.3 Một số hạn chế nguyên nhân 3.2.3.1 Một số hạn chế 18 Một là, lập kế hoạch ĐTBD đội ngũ CBCC, việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng CBCC quan, đơn vị địa bàn tỉnh chưa thực nghiêm túc, nặng tính hình thức Hai là, tổ chức thực ĐTBD đội ngũ CBCC chưa đồng số lượng, chất lượng cấu Nội dung ĐTBD CBCC thiếu cân đối Phương pháp giảng dạy nhiều giảng viên cịn nặng thuyết trình, theo kiểu truyền thống giảng viên giảng - học viên nghe ghi chép Công tác ĐTBD CBCC tỉnh Sanavakhet có cố gắng đổi cịn tình trạng chạy theo số lượng, chưa cử đối tượng đào tạo, học chưa chuyên ngành cần ĐTBD Cơ sở vật chất trang bị cho sở ĐTBD cịn hạn chế Ba là, cơng tác đánh giá, kiểm tra hoạt động ĐTBD yếu kém, chưa thực cách hiệu 3.2.3.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, số cấp ủy, quyền số địa phương tỉnh chưa thực coi trọng mức công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thứ hai, tỉnh Sanavakhet thiếu văn quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Thứ ba, sở đào tạo phục vụ cho hoat động đào tạo, bồi dưỡng CBCC địa bàn tỉnh cịn nhiều hạn chế, đầu tư kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động giảng dạy Đội ngũ giảng viên yếu lực, phương pháp giảng dạy cũ, chưa cập nhật phù hợp với xu phát triển Thứ tư, hợp tác nước quốc tế hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh Sanavakhet chưa triển khai cách hiệu 19 Thứ năm, chậm đổi chậm ứng dung khoa học công nghệ, công nghệ thông tin vào hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở TỈNH SAVANAKHET, NƯỚC CHDCND LÀO 4.1 Định hướng hoàn thiện đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Savanakhet, nước CHDCND Lào 4.1.1 Quan điểm Đảng Nhân dân cách mạng Lào đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức - Tiếp tục kiên định, vận dụng Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Kaysone Phomvihane - Tiếp tục xây dựng củng cố trị tư tưởng, thực hai nhiệm vụ chiến lược theo đường lối đổi toàn diện có nguyên tắc - Tăng cường đồng thuận toàn dân, lãnh đạo Đảng; bảo đảm cho việc gìn giữ thành cách mạng chủ quyền lãnh thổ quốc gia, dân tộc vững - Kiên định đường lối đối ngoại hịa bình độc lập, hữu nghị hợp tác trước sau một, chủ động tích cực hội nhập khu vực quốc tế, mở rộng quan hệ với nước láng giềng - Coi trọng phát triển nguồn nhân lực yếu tố định phát triển đất nước giai đoạn Để nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC, Ban Tổ chức Trung ương Đảng NDCM Lào đề nhiệm vụ tiến hành quy hoạch cán phải gắn với công tác đào tạo đào tạo lại, bồi dưỡng cán nâng cao trình độ lực thực thi nhiệm vụ cơng vụ Lào Đối với chương trình đào tạo bồi 20 dưỡng, cần phải tiến hành đổi giáo trình, tài liệu giảng dạy cho phù hợp với đối tượng CBCC; phù hợp với chức danh lãnh đạo, quản lý cụ thể 4.1.2 Phương hướng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Sanavakhet Việc ĐTBD CBCC phải vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch bậc, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý, chức danh chuyên môn nhu cầu nguồn nhân lực quan, đơn vị đồng thời phải đảm bảo quyền tự chủ hoạt động ĐTBD quan quản lý, đơn vị sử dụng CBCC; kết hợp phân cấp cạnh tranh ĐTBD; đề cao vai trò tự học quyền CBCC lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm Việc cử CBCC ĐTBD phải đảm bảo công khai, minh bạch, hiệu quả, đồng thời phải gắn với thực sách ưu tiên cán bộ, công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý; CBCC nữ; cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số; đối tượng diện kế cận, dự nguồn, tuổi đời cịn trẻ, có khả phát triển 4.1.3 Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Sanavakhet + Về đào tạo: - Đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học cho CBCC phù hợp với điều kiện yêu cầu phát triển vùng, miền - Đào tạo trình độ đại học cho CBCC trường hợp quan, đơn vị tổ chức, xếp lại mà khơng thể bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn đào tạo trước - Đào tạo trình độ sau đại học phù hợp với vị trí việc làm cho CBCC bảo đảm theo quy hoạch yêu cầu phát triển nguồn nhân lực quan, đơn vị, địa phương 21 - Khuyến khích tự học đào tạo trình độ sau đại học cho viên chức phù hợp với chuyên môn, gắn với quy hoạch sử dụng lâu dài đáp ứng yêu cầu xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế + Về bồi dưỡng: - Bồi dưỡng lý luận trị theo tiêu chuẩn quy định Cập nhật nội dung văn kiện, nghị quyết, đường lối Đảng; nâng cao trình độ lý luận trị theo quy định - Bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn chức danh công chức; tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý - Cập nhật kiến thức pháp luật, văn hóa cơng sở, nâng cao ý thức đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp - Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng - an ninh theo chương trình quy định cho cán bộ, cơng chức, viên chức - Cập nhật nâng cao kiến thức, lực hội nhập quốc tế - Bồi dưỡng kiến thức tin học, ngoại ngữ theo tiêu chuẩn quy định + Đào tạo nước tập trung nội dung: Trình độ sau đại học cho CBCC; Tin học, ngoại ngữ (ưu tiên đào tạo tiếng Anh); Chuyên gia đầu ngành lĩnh vực; Bồi dưỡng nước ngồi tập trung nội dung: Quản lý hành công; QLNN chuyên ngành, lĩnh vực; Xây dựng tổ chức phát triển nguồn nhân lực; Chính sách cơng, dịch vụ công; Kiến thức hội nhập quốc tế 4.2 Giải pháp hoàn thiện động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Savanakhet, nước CHDCND Lào 4.2.1 Nâng cao nhận thức cấp, ngành hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức 22 Đảng ủy UBND tỉnh cần quán triệt quan điểm coi ĐTBD giải pháp quan trọng hàng đầu việc xây dựng nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ CBCC tỉnh Phải coi đầu tư cho ĐTBD đội ngũ CBCC đầu tư cho phát triển; nhiệm vụ quan trọng Đảng, Nhà nước, cấp quyền đồn thể nước nói chung tỉnh Sanavakhet nói riêng ĐTBD nhiệm vụ thường xuyên suốt đời cCBCC ĐTBD phải thực đồng với đổi quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, đánh giá thực sách cán bộ, cơng chức; phải gắn sách cán với chất lượng hiệu công việc; động lực khuyến khích CBCC khơng ngừng phấn đấu học tập, nâng cao lực công tác Tỉnh cần sớm ban hành quy chế ĐTBD đội ngũ CBCC, quy định cụ thể tiêu chuẩn, đối tượng cử đào tạo, phân cơng, phân cấp, hướng dẫn trình tự, thủ tục ĐTBD Để đạt mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC có đủ lực, đáp ứng u cầu hội nhập quốc tế, tỉnh cần có sách khuyến khích CBCC học tập; cụ thể hóa quyền trách nhiệm CBCC việc lựa chọn chương trình, địa điểm thời gian tham gia khóa ĐTBD phù hợp với hồn cảnh vị trí cơng tác 4.2.2 Nâng cao chất lượng lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Để tiến hành đào tạo bồi dưỡng cho đối tượng cán công chức thuộ c tỉnh Sanavakhet với nội dung phù hợp với nhu cầu địa phương đạt hiệu cao phạm vi nguồn lực tình cần phải lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cách tỉ mỉ có tầm nhìn chiến lược 23 Trên sở nội dung, quy trình xây dựng kế hoạch ĐTBD tỉnh Sanavakhet áp dụng bước sau: Xác định nhu cầu Đào tạo bồi dưỡng; Xác định nội dung đào tạo bồi dưỡng; Dự kiến kế hoạch đào tạo bồi dưỡng; Dự kiến phương thức tổ chức 4.2.3 Tăng cường công tác quản lý hoạt động ĐTBD CBCC Cần kiện tồn máy làm cơng tác quản lý ĐTBD đội ngũ CBCC tỉnh Sở Nội vụ cần chủ trì, phối hợp với sở, ngành liên quan Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Tài chính, Trường Chính trị Hành tỉnh Savanakhet xây dựng chế phối hợp từ việc xây dựng kế hoạch, công tác tuyển sinh sinh, mở lớp đến việc quản lý, đánh giá khóa ĐTBD đội ngũ CBCC Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho quan quản lý, đơn vị sử dụng CBCC sở ĐTBD đội ngũ CBCC Tăng cường công tác QLNN thông qua kế hoạch ĐTBD đội ngũ CBCC Trên sở văn trung ương, tỉnh cần cụ thể hóa thành văn ĐTBD đội ngũ CBCC cho phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh Xây dựng hồn thiện chế độ, sách công tác ĐTBD Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác ĐTBD đội ngũ CBCC Có sách, chế độ phù hợp để thúc đẩy hoạt động có hiệu Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên giảng dạy cho CBCC, đội ngũ “máy cái” Cần khuyến khích việc nghiên cứu khoa học đội ngũ giảng viên sở ĐTBD đội ngũ CBCC, cơng trình nghiên cứu khoa học giá trị đưa vào ứng dụng phát huy hiệu thực tiễn 24 Quan tâm, đầu tư sở vật chất kỹ thuật cho sở ĐTBD đội ngũ CBCC Cần có sách đãi ngộ CBCC cử ĐTBD 4.2.4 Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức Đổi nội dung, chương trình đào tạo phải gắn liền với việc đổi phương pháp dạy học Theo đó, việc tổ chức biên soạn chương trình, tài liệu phải tiến hành thông qua hoạt động xác định nhu cầu; bảo đảm tham gia cán bộ, công chức đơn vị sử dụng cán bộ, công chức Với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội công nghệ thông tin tỉnh Sanavakhet, việc quyền tỉnh nghiên cứu tiến tới áp dụng giảng trực tuyến E-learning có tính phù hợp cao 4.2.5 Thay đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Một là, đa dạng hình thức ĐTBD đội ngũ CBCC, kết hợp đào tạo quy tập trung với chức, ngắn hạn, bồi dưỡng, tập huấn Các sở ĐTBD áp dụng mơ hình ĐTBD linh hoạt Hai là, tăng cường sử dụng phương pháp giảng dạy tích cực theo hướng lơi thúc đẩy học viên tương tác, chủ động trao đổi, thảo luận Mở rộng phương pháp giảng dạy tình huống, lấy tình quản lý hành cơng, quản lý nhân hành để đưa vào chương trình giảng dạy Ba là, tăng cường kiểm tra, giám sát đánh giá kết ĐTBD đội ngũ CBCC Đánh giá người học dựa tiêu chí sau: Kiến thức, kỹ năng, thái độ Đánh giá giảng viên bao gồm: Kiến thức giảng viên; Phương pháp giảng dạy; Tác phong, thái độ giảng viên Đánh giá chung mức độ đạt mục tiêu khóa học 25 4.2.6 Nâng cao lực cho Trường Chính trị Hành tỉnh Savanakhet Trường Chính trị Hành tỉnh Savanakhet sở ĐTBD cho đội ngũ CBCC hệ thống trị tỉnh Vì vậy, việc tăng cường lực hoạt động Trường Chính trị - Hành tỉnh Savanakhet giải pháp có tính tiên việc thực thành công mục tiêu công tác ĐTBD CBCC tỉnh Sanavakhet Muốn vậy, cần nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên; đa dạng hình thức ĐTBD đội ngũ CBCC; tăng cường đầu tư sở vật chất trang thiết bị; tăng cường tài phục vụ ĐTBD 4.2.7 Tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức Cần có tiêu chí để lựa chọn đối tác nước hợp tác với Tỉnh Sanavakhet để triển khai hoạt động ĐTBD đội ngũ CBCC Theo đó, số tiêu chí áp dụng để lựa chọn đối tác là: 1) Đối tác công nhận kiểm định nước sở tại; 2) Bằng cấp mà người học nhận tương đương với cấp nước sở công nhận nhiều nước thê giới; 3) Ưu tiên quốc gia có hệ thống trị, nước XHCN nước nói tiếng Anh Để tiến hành hợp tác liên kết ĐTBD CBCC, tỉnh tiến hành số hoạt động sau: Tìm kiếm đối tác, Triển khai liên kết ĐTBD, Lên kế hoạch tuyển sinh, tuyển chọn CBCC đủ điều kiện tham gia khóa liên kết ĐTBD với đơn vị đối tác KẾT LUẬN Luận án đạt kết sau: Một là, tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, rõ kết đạt phân tích vấn đề 26 bỏ ngỏ để cần phải dành thời gian nghiên cứu sâu hơn, chi tiết Nhờ việc tổng quan, tác giả kế thừa kết được, tìm khoảng trống để tiếp tục nghiên cứu Hai là, xây dựng sở lý luận ĐTBD đội ngũ CBCC Theo đó, tác giả làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung hoạt động ĐTBD đội ngũ CBCC Ba là, học tập kinh nghiệm sở tổng kết thực tiễn ĐTBD đội ngũ CBCC từ số quốc gia có chế độ trị tương đồng Việt Nam, Trung Quốc Việc nghiên cứu, học tập kinh nghiệm nước tạo điều kiện cho việc ĐTBD đội ngũ CBCC Lào rút ngắn thời gian, đồng thời có khả tránh điểm chưa phù hợp Bốn là, đánh giá toàn cảnh thực trạng ĐTBD đội ngũ CBCC tỉnh Sanavakhet Bên cạnh thành tựu đạt được, tỉnh cịn gặp số khó khăn, hạn chế công tá đào tạo, bồi dưỡng CBCC Hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh Sanavakhet chưa đủ mạnh Cơ sở vật chất trang bị cho sở đào tạo, bồi dưỡng hạn chế Phương pháp giảng dạy chậm đổi mới… Năm là, đề xuất nhiều giải pháp khác nhằm hoàn thiện hoạt động ĐTBD đội ngũ cán công chức tỉnh Sanavakhet Phẩm chất, lực kết công tác đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước yếu tố quan trọng định hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung tỉnh Sanavakhet nói riêng Chính vậy, đầu tư nguồn lực phù hợp với cách thức hợp lý hướng đắn thích hợp nhằm nâng cao chất lượng cán cơng chức, qua nâng cao tính hiệu lực, hiệu hoạt động cơng vụ hành tỉnh 27 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Savanakhet nhiệm vụ nghiệp cách mạng tỉnh Savannakhet, Tạp chí Savanpathana, 2017 Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Savannakhet nước CHDCND Lào, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 7/2019 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Savanakhet, nước CHDCND Lào, Tạp chí Việt Nam hội nhập, số 147/2020 Công tác Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Savanakhet, nước CHDCND Lào, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 34 (12/2020) 28 ... lượng công tác ĐTBD đội ngũ CBCC tỉnh Savanakhet, nước CHDCND Lào nay, tác giả chọn vấn đề: ? ?Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Savanakhet, nước cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào? ?? làm... hướng hoàn thiện đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Savanakhet, nước CHDCND Lào 4.1.1 Quan điểm Đảng Nhân dân cách mạng Lào đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức - Tiếp tục... DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở TỈNH SAVANAKHET, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Khái quát tỉnh Savanakhet, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 3.1.1 Về điều kiện tự nhiên tỉnh Savanakhet