Nâng cao năng lực quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng nông thô trên địa bàn huyện cẩm khê, tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THANH SƠN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Xuân NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Sơn i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Ngọc Xn tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch đầu tư, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện Cẩm Khê, Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Cẩm Khê, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Cẩm Khê, Phòng Kinh tế hạ tầng huyện Cẩm Khê, Chi cục Thống kê huyện Cẩm Khê, giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Sơn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ việt tắt v Danh mục bảng .vii Danh mục biều đồ ix Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao lực quản lý đầu tư sở hạ tầng nông thôn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Vai trò nâng cao lực quản lý đầu tư sở hạ tầng 12 2.1.3 Đặc điểm sở hạ tầng nông thôn định hướng công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn 12 2.1.4 Nội dung nâng cao lực quản lý đầu tư sở hạ tầng nông thôn 14 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn 21 iii 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý đầu tư sở hạ tầng nông thôn nước giới 24 2.2.1 Thực tiễn quản lý đầu tư sở hạ tầng nông thôn giới 24 2.2.2 Thực tiễn quản lý đầu tư sở hạ tầng nông thôn số tỉnh Việt Nam 26 2.2.3 Những học kinh nghiệm cho nâng cao lực quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn cho huyện Cẩm Khê 31 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 33 3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 3.2.1 Chọn điểm điều tra 38 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 39 3.2.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu 42 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Phần Kết thảo luận 45 4.1 Thực trạng quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng nông thôn nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cẩm Khê 45 4.1.1 Ban hành văn sách liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng nông thôn từ vốn ngân sách nhà nước 45 4.1.2 Phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn 47 4.1.3 Năng lực Quy hoạch – Lập kế hoạch dự án đầu tư 52 4.1.4 Năng lực quản lý tài đầu tư sở hạ tầng 54 4.1.5 Đánh giá chung lực quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 72 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực quản lý đầu tư sở hạ tầng nông thôn huyện Cẩm Khê 77 4.2.1 Môi trường kinh tế Vĩ mô 77 4.2.2 Mơi trường trị pháp luật 78 4.2.3 Môi trường tư nhiên mơi trường văn hóa xã hội 80 4.2.4 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tâng nông thôn 80 iv 4.2.5 Quy mơ hình thức quản lý dự án đầu tư 83 4.2.6 Nguồn vốn đầu tư 83 4.2.7 Năng lực cán quản lý 83 4.3 Giải pháp nâng cao lực quản lý đầu tư sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Khê 84 4.3.1 Công tác quy hoạch phát triển sở hạ tầng nông thôn 84 4.3.2 Hoàn thiện phân cấp máy quản lý tăng cường phối hợp quan, ban ngành liên quan 86 4.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ lao động quản lý 86 4.3.4 Nâng cao lực chuyên môn cho cán quản lý 87 4.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đánh giá kết đầu tư 95 4.3.6 Đổi nâng cao trình độ, lực cho chủ đầu tư cán quản lý 97 4.3.7 Tăng cường tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp cho cán quản lý, chủ đầu tư 99 Phần Kết luận kiến nghị 100 5.1 Kết luận 100 5.2 Kiến nghị 101 5.2.1 Đối với UBND tỉnh Phú Thọ 101 5.2.2 Đối với UBND huyện Cẩm Khê 101 Tài liệu tham khảo 102 Phụ lục 104 v DANH MỤC CHỮ VIỆT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CSHT Cơ sở hạ tầng NL Năng lực NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCSHT Xây dựng sở hạ tầng XHCN Xã hội chủ nghĩa CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân NN Nhà nước QLDA Quản lý dự án KBNN Kho bạc nhà nước KH Kế hoạch ODA Hỗ trợ phát triển thức ADB Ngân hàng phát triển Châu Á WB Ngân hàng giới OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tı̀nh hı̀nh dân số huyê ̣n Cẩ m Khê giai đoa ̣n 2016 - 2018 33 Bảng 3.2 Tình hình sản xuất kinh doanh huyện Cẩm Khê giai đoạn 2016-2018 36 Bảng 3.3 Nguồn thu thập thông tin thứ cấp .40 Bảng 3.4 Số lượng mẫu điều tra .41 Bảng 3.5 Phân bổ mẫu điều tra đề tài 41 Bảng 4.4 Các văn bản, sách UBND tỉnh Phú Thọ liên quan đến việc quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 46 Bảng 4.2 Tình hình đào tạo tập huấn cho cán quản lý dự án 50 Bảng 4.3 Đánh giá trách nhiệm cán quản lý dự án 51 Bảng 4.4 Đánh giá lực người quản lý đầu tư sở hạ tầng huyện Cẩm Khê 51 Bảng 4.5 Đánh giá lực định cán quản lý đầu tư sở hạ tầng huyện Cẩm Khê 52 Bảng 4.5 Bảng kế hoạch thực đầu tư CSHT địa bàn huyện Cẩm Khê 53 Bảng 4.6 Đánh giá cán BQL công tác lập kế hoạch 54 Bảng 4.7 Tổng hợp nguồn vốn đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn 56 Bảng 4.8 Chi phí đầu tư dự án sở hạ tầng 57 Bảng 4.9 Đánh giá cán quan lý cấu phân phối nguồn vốn cho hoạt động đầu tư sở hạ tầng 58 Bảng 4.10 Đánh giá cán BQL, UBND huyện, UBND xã doanh nghiệp cấp phát toán .60 Bảng 4.11 Kết toán đầu tư cho sở hạ tầng nông thôn .63 Bảng 4.12 Đánh giá cán công tác tốn cơng trình xây dựng sở hạ tầng .64 Bảng 4.13 Tiến độ công trình sở hạ tầng địa bàn huyện Cẩm Khê .67 Bảng 4.14 Một số tiêu thể kết tra cơng trình xây dựng sở hạ tầng 68 Bảng 4.15 Đánh giá cán bộ, doanh nghiệp công tác kiểm tra 69 Bảng 4.16 Trình độ cán cấp huyện quản lý đầu tư sở hạ tầng 70 vii Bảng 4.17 Tình hình đào tạo, tập huấn cao trình độ lực quản lý cho cán .71 Bảng 4.19 Đánh giá cán UBND huyện, BQL doanh nghiệp trình độ lực cán quản lý 71 Bảng 4.19 Số xã đạt tiêu chí sở hạ tầng nông thôn năm 2018 72 Bảng 4.21 Trình độ cán quản lý dự án sở hạ tầng huyện Cẩm Khê 81 Bảng 4.22 Đánh giá cán doanh nghiệp phối hợp quản lý đầu tư sở hạ tầng huyện Cẩm Khê .82 Bảng 4.20 Số liệu điều tra yếu tố ảnh hưởng đến lực quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Khê .82 Bảng 4.23 Số liệu điều tra yếu tố ảnh hưởng đến lực quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Khê .83 viii DANH MỤC BIỀU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Đánh giá cán doanh nghiệp quản lý tiến độ đầu tư sở hạ tầng 67 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Trình tự đầu tư Sơ đồ 2.2 Quản lý dự án đầu tư Sơ đồ 2.3 Đánh giá lực .11 Sơ đồ 2.4 Lập kế hoạch đầu tư sở hạ tầng .16 ix - Thực tốt công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với chiến lược kế hoạch đầu tư đến khâu thực khai thác dự án có trình tự thủ tục theo quy định Từ đưa kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý Tổ chức thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư tuân thủ theo quy định hành 4.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đánh giá kết đầu tư Để đảm bảo cho hoạt động đầu tư chung dự án cụ thể đem lại hiệu kinh tế xã hội cao, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội khn khổ pháp luật, sách nhà nước Đồng thời giúp cho quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nắm sát đánh giá tình hình, kết hoạt động đầu tư, tiến độ thực đầu tư tồn tại, khó khăn q trình đầu tư để có biện pháp điều chỉnh thích hợp, phát ngăn chặn kịp thời sai phạm tiêu cực làm thất thốt, lãng phí vốn q trình thực đầu tư cần trọng thực công tác kiểm tra, giám sát trình thực dự án đầu tư Theo cần thực tốt số nội dung sau: - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhà thầu theo hợp đồng ký kết; kiên tiến hành xử phạt vi phạm hợp đồng theo quy định công việc, hạng mục công việc thực không đáp ứng yêu cầu Kịp thời phát hiện, chấn chỉnh thiếu sót trình thực dự án yêu cầu nhà thầu khắc phục, sửa chữa thiếu sót đảm bảo hiệu quả, chất lượng dự án đầu tư - Thực tốt công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với chiến lược kế hoạch đầu tư đến khâu thực khai thác dự án có trình tự thủ tục theo quy định Từ đưa kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý Tổ chức thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư tuân thủ theo quy định hành, bao gồm nội dung: 4.3.5.1 Đánh giá tổng thể đầu tư - Tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình kết đầu tư theo tiêu phản ảnh quy mô, tiến độ, hiệu đầu tư Đánh giá mức độ đạt so với quy hoạch duyệt, nhiệm vụ kế hoạch đề - Xác định yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến tình hình kết đầu tư, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư kỳ giai đoạn kế hoạch Đánh giá tính khả thi quy hoạch, kế hoạch duyệt 95 4.3.5.2 Giám sát, đánh giá dự án đầu tư định kỳ - Kiểm tra đảm bảo quy định pháp lý, đánh giá phù hợp định đầu tư với quy hoạch, kế hoạch, chương trình đầu tư ngành địa phương, thẩm quyền định đầu tư dự án - Việc chấp hành quy định lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, tổng dự tốn; cơng tác đấu thầu; điều kiện khởi cơng xây dựng; việc bố trí kế hoạch huy động sử dụng vốn dự án, toán trình thực dự án, thực tiến độ, tổ chức quản lý dự án, yêu cầu quản lý môi trường, sử dụng đất đai…của trình thực dự án đầu tư; - Đánh giá kết thúc trình đầu tư, trình khai thác vận hành dự án sau thực dự án đầu tư 4.3.5.3 Tạo điều kiện thuận lợi để thực giám sát đầu tư cộng đồng Tạo điều kiện thuận lợi để công tác giám sát đầu tư cộng đồng dự án triển khai xây dựng thực quy định pháp luật Qua công tác giám sát đánh giá, phản ánh cộng đồng, Ban Quản lý dự án tiếp thu để khắc phục, sửa chữa kịp thời nội dung theo ý kiến phản ánh đảm bảo dự án thực phát huy hiệu cao Thi cơng xây dựng cơng trình cơng tác quan trọng để thực dự án, chiếm thời gian dài tồn chu trình quản lý dự án, định trực tiếp đến chất lượng công trình, thời gian hồn thành dự án Vì để đảm bảo tiêu chí thời gian, chất lượng chi phí, Ban Quản lý dự án cần phải quản lý chặt chẽ nội dung trình thi công xây dựng, bao gồm: - Đối với nhà thầu thi công: Nhà thầu thi công với tư cách chủ thể có vai trị đặc biệt quan trọng q trình thi cơng Như điều kiện hợp đồng, Ban Quản lý dự án cần yêu cầu Nhà thầu phải nghiêm túc cung cấp tiến độ, thuyết minh kế hoạch thi công xây dựng dự kiến, lịch trình dự báo dịng tiền thời điểm mà Nhà thầu mong muốn Ban Quản lý dự án phải toán Nhà thầu phải lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với u cầu, tính chất, quy mơ cơng trình xây dựng, quy định trách nhiệm cá nhân, phận thi công xây dựng công trình việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Thực thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tư, thiết bị cơng trình, thiết bị công nghệ trước xây dựng lắp đặt vào cơng trình xây 96 dựng theo tiêu chuẩn u cầu thiết kế Lập kiểm tra thực biện pháp thi công, tiến độ thi công Lập ghi nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình theo quy định Kiểm tra an tồn lao động, vệ sinh mơi trường bên bên ngồi cơng trường Nghiệm thu nội vẽ vẽ hồn cơng cho phận cơng trình xây dựng, hạng mục cơng trình xây dựng cơng trình xây dựng hồn thành Báo cáo Chủ đầu tư tiến độ, chất lượng, khối lượng, an tồn lao động vệ sinh mơi trường thi công xây dựng theo yêu cầu chủ đầu tư Thực quản lý thi công theo vẽ kỹ thuật tiêu chuẩn chất lượng cơng trình, tránh việc thi công ẩu nhằm đạt tiến độ mà chất lượng cơng trình khơng đảm bảo phải sửa chữa gây lãng phí nguồn lực đầu tư Phân bổ nguồn vốn hợp lí cho giai đoạn thực dự án, đồng thời phải thường xuyên tổng hợp số liệu chi phí nhằm quản lý sát nguồn vốn giao - Đối với đơn vị tư vấn giám sát: Trong q trình thi cơng xây dựng cơng trình, cơng tác giám sát quản lý chất lượng cơng trình xây dựng có vai trị đặc biệt quan trọng, góp phần quản lý q trình thi cơng diễn tiến độ, đảm bảo chất lượng theo chi phí duyệt Để đáp ứng nội dung trên, yêu cầu đơn vị tư vấn giám sát phải thường xun kiểm tra suốt q trình thi cơng xây dựng cơng trình theo hợp đồng ký kết Kiểm tra nhân lực, thiết bị nhà thầu thi công bố trí cho cơng trình có theo hồ sơ thầu phê duyệt; kiểm tra nội dung quản lý chất lượng cơng trình nhà thầu thi cơng yêu cầu đơn vị thi công chuẩn bị đầy đủ tài liệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 4.3.6 Đổi nâng cao trình độ, lực cho chủ đầu tư cán quản lý Cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn Ban quản lý dự án; nghiên cứu bố trí cho chun mơn nghiệp vụ, có hiệu Đặc biệt, cần tiêu chuẩn hóa cán tổ chức tốt công tác tập huấn, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ xác định thức chức danh kỹ sư quản lý dự án để có sở tiêu chuẩn hóa nhân lực Cán quản lý dự án xây dựng phải có đầy đủ chứng hành nghề theo quy định Cần hoàn thiện máy quản lý đồng bộ, thống việc tổ chức thực dự án điều hành quản lý dự án Đây yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển xã hội Để quản lý có hiệu quả, vấn đề chun mơn hóa máy cần thiết, tránh 97 chồng chéo công tác quản lý Các cán quản lý phải có chứng hành nghề quản lý, có trình độ lực chun mơn phù hợp, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt đặc biệt am hiểu pháp luật Trách nhiệm tổ chuyên môn làm công tác tổ chức quản lý cần phân công rõ ràng, thống đạo hướng dẫn, khơng để xảy tình trạng chồng chéo gây khó khăn cho tổ chun mơn Đồng thời, cần bước thiết lập máy Quản lý dự án chuyên nghiệp đạt hiệu Hiện số chủ đầu tư, chủ dự án chưa nhận thức đầy đủ cần thiết tầm quan trọng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng (CSHT) nên cơng tác quản lý cịn yếu kém, chất lượng chưa đạt yêu cầu, chưa quy định, bên cạnh số chủ đầu tư chưa chấp hành đầy đủ quy định quản lý dự án đầu tư dẫn đến chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư chủ đầu tư, chủ dự án chưa cao, chưa lập kế hoạch thực cụ thể Về bố trí vốn đầu tư chủ đầu tư, chủ dự án cịn tượng bố trí vốn cách dàn trải, cấp huyện, cấp xã Trong q trình thực dự án, cịn số cơng trình kéo dài tiến độ so với kế hoạch, tiến độ triển khai số cơng trình cịn chậm, số cơng trình phải điều chỉnh bổ sung q trình thực hiện, nhiều cơng trình thi cơng xong chậm làm thủ tục tốn cơng trình, số cơng trình thuộc huyện quản lý có định phê duyệt tốn chưa có nguồn tốn Nguyên nhân tình trạng số lượng lực cán chủ đầu tư, ban quản lý dự án chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; số chủ đầu tư, Ban quản lý dự án chưa thực đầy đủ quy định công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng; quy trình phương pháp thực cịn nhiều bất cập Điều kiện lực quản lý, thực dự án số chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án hạn chế, chưa phù hợp với quy định hành Nhà nước; quy trình thực chức năng, nhiệm vụ cịn chồng chéo, chưa cập nhật nắm bắt hết quy định Nhà nước Nhiều chủ đầu tư, Ban QLDA tham gia thực dự án không đáp ứng điều kiện lực Để khắc phục tình trạng này, trước hết cần tập trung trang bị kiến thức quản lý quản lý dự án đầu tư xây dựng, kiến thức pháp luật đầu tư, Luật xây dựng, thông tin đầu tư xây dựng cách đầy đủ Xây dựng tinh thần tận tuỵ với cơng việc, có trách nhiệm cao, có lực tổ chức, có đầu óc sáng tạo đổi mới, ý thức tổ chức kỷ luật cao, tác phong làm việc phải dân chủ Vì lợi ích lâu dài cần có phương hướng đào tạo sử 98 dụng đội ngũ cán quản lý để đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực Trong quản lý đầu tư xây dựng, vốn đầu tư Nhà nước giao cho chủ đầu tư quản lý Do đặc điểm hoạt động đầu tư sở hạ tầng nông thôn lượng vốn lớn, thời gian đầu tư xây dựng kéo dài, việc quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng nông thôn quan trọng phải lựa chọn người làm chủ dự án có đủ lực, có kinh nghiệm chun mơn quản lý xây dựng, có tố chất cần thiết quản lý nghiệp vụ chuyên môn, dám chịu trách nhiệm trước cấp tập thể lao động Vì trình đạo lập, thẩm định phê duyệt dự án cần chọn cán QLDA đảm bảo yêu cầu định đầu tư Từ thực trạng để nâng cao chất lượng quản lý quản lý đầu tư sở hạ tầng nông thôn từ NSNN, máy thực thi công tác quản lý cần kiện toàn, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động làm việc lĩnh vực Có chế, hình thức thưởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót q trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất nguồn lực tài Nhà nước Tổ chức lại ban quản lý dự án đảm bảo chủ đầu tư thực gắn trách nhiệm trình sử dụng vốn đầu tư, quản lý tài sản dự án kết thúc đưa vào sử dụng Quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh chủ đầu tư 4.3.7 Tăng cường tập huấn, nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cho cán quản lý, chủ đầu tư Tăng cưởng công tác tập huấn, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho quan, cán quản lý đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu Chấm dứt hẳn tình trạng cán BQLDA, chủ đầu tư xây dựng để đáp dứng với nhiệm vụ phân cấp Người cán phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý tiên tiến nước ngoài, tham dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ Nên có sách khen thưởng thoả đáng người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc tốn, người có cơng chống thất thoát vốn nhà nước đầu tư xây dựng Đồng thời thực nghiêm túc pháp lệnh công chức, pháp lệnh chống tham nhũng pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí 99 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn lực quản lý đầu tư sở hạ tầng nông thơn Hệ thống hóa khái niệm bản, cụ thể gồm: Khái niệm sở hạ tầng, đầu tư, quản lý quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng; đồng thời, Luận văn tham khảo kinh nghiệm thực tế quốc tế địa phương để rút học kinh nghiệm quản lý đầu tư sở hạ tầng nông thôn từ rút học kinh nghiệm cho cơng tác quản lý đầu tư sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Khê Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý lực quản lý đầu tư sở hạ tầng địa bàn huyện Cẩm Khê, Phú Thọ giai đoạn 2016 – 2018, kết cho thấy: Trong năm, việc đầu tư CSHT địa bàn huyện Cẩm Khê đưa lại nhiều kết tích cực, tạo thêm việc làm, tăng tổng cầu nguyên vật liệu, kích thích ngành sản xuất, phân phối vật liệu xây dựng phát triển, ngành công nghiệp, dịch vụ phát triển Với tổng nguồn vốn ngân sách nhà nước 432 tỷ đồng đầu tư vào xây dựng CSHT giai đoạn 2016-2018, tạo thêm hàng ngàn việc làm cho lưc lượng lao động lao động vùng nông thôn, tạo thêm thu nhập nâng cao mức sống cho họ Cung với hoạt động đầu tư, cầu loại vật liệu xây dựng gia tăng Các hoạt động dịch vụ vận chuyển, xúc ủi, đào đắp có thêm nhiều việc làm, kích thích doanh nghiệp loại hình dịch vụ phát triển Cơ sở vật chất kỹ thuật tăng cường, nhiều cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu Các CSHT thiết yếu cải thiện nâng cấp thay đổi diện mạo vật chất, tạo tiềm lực lực lượng sản xuất điều kiện hoạt động y tế, giáo dục, văn hóa xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý dự án đầu tư CSHT nơng thơn địa bàn huyện cịn tồn nhược điểm như: Hiệu đầu tư chưa cao, quản lý cịn lỏng lẻo, cơng tác quy hoạch, quản lý chi phí, chất lượng, thời gian tiến độ dự án thấp Căn hệ thống sở lý luận thực trạng, Luận văn rút yếu tố ảnh hưởng đến lực quản lý đầu tư sở hạ tầng nông thôn bao gồm: 100 Kinh tế vĩ mô, hệ thống pháp luật, yếu tố tự nhiên, lực máy quản lý, lực cán quản lý, quy mơ hình thức quản lý dự án đầu tư CSHT nông thôn, nguồn vốn đầu tư, chất lượng nguồn nhân lực Từ yêu tố trên, xin đề xuất số giải pháp chủ yếu để nâng cao lực quản lý đầu từ sở hạ tầng nông địa bàn huyện Cẩm Khê thời gian tới: Nâng cao cơng tác quy hoạch phát triển CSHT nơng thơn, Hồn thiện cơng tác giải ngân, tốn, tồn vốn đầu tư chống thất đầu tư CSHT nơng thơn; hồn thiện chất lượng quản lý tiến độ dự án; tăng cường kiểm tra, giám sát đánh giá kết đầu tư; đổi nâng cao trình độ, lực cho chủ đầu tư cán quản lý; tăng cường tập huấn, nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cho cán quản lý, chủ đầu tư 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với UBND tỉnh Phú Thọ Cần có kế hoạch đầu tư phù hợp có phân loại đầu tư cơng trình địa bàn tỉnh Cần có chế sách đầu tư cụ thể, tiên cho địa bàn có điều kiện khó khăn, Ban hành tiêu chuẩn cán bộ, lộ trình đào tạo cán quản lý từ cấp tỉnh đến cấp xã, phường thị trấn để đảm bảo thực tốt yêu cầu cơng việc Có chế sách hỗ trợ cán quản lý, doanh nghiệp thi công phù hợp đảm bảo quyền lợi, lợi ích cán bộ, doanh nghiệp tham gia quản lý, thi cơng cơng trình 5.2.2 Đối với UBND huyện Cẩm Khê Huyện cần có sách, kế hoạch đầu tư hợp lý, bố trí vốn đầy đủ cho dự án phê duyệt triển khai Tiến hành quản lý đầu tư (CSHT) nông thơn nhiều hình thức, lồng ghép, phối hợp chặt chẽ kiểm tra, giám sát tốt chất lượng cơng trình, tiến độ thi cơng…nhằm đảm bảo đầu tư có hiệu Có sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực dài hạn, đáp ứng yêu cầu quản lý thời gian tới 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục đào tạo (2013) Giáo trình Triết học Mác – Lê nin NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2018) Tài liêu hội thảo chương trình Giáo dục phổ thơng Cao Thị Bích Hồng (2017) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn thạc sĩ Đại học Thái nguyên Chi cục Thống kê huyện Cẩm Khê (2016, 2017, 2018) Niêm giám thống kê huyện Cẩm Khê Hồng Hịa Bình (2015) Năng lực đánh giá theo lực, Tạp chí Khoa học ĐHSP TPHCM Lê Thị Thu Hiền (2014) Đổi công tác đấu thầu xây dựng địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sĩ Đại học Thái Nguyên Lý Sinh Kiệm (2017) Nghiên Cứu Nâng Cao Năng Lực Quản Lý Dự Án Đầu Tư Xây Dựng Cơ Sở Hạ Tầng Giao Thông Nông Thôn Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Thủy lợi Mr Luân (2018) Khái niệm sở hạ tầng Truy cập ngày 11/1/2019 tại: https://luanvanaz.com/khai-niem-co-so-ha-tang.html Nguyễn Phương Thảo (2013) Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia giới Truy cập ngày 23/1/2019 http://www.noichinh.vn/ho-so-tulieu/201310/kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-cong-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi292530/ 10 Nguyễn Xuân Thắng Nguyễn Tiến Hiệu (2016) Tăng cường quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng nơng thơn địa bàn tỉnh Thanh Hóa Truy cập ngày 06/1/2019 http://www.tapchigiaothong.vn/tang-cuong-quan-ly-dau-tu-xay-dungha-tang-giao-thong-nong-thon-tren-dia-ban-tinh-thanh-hoa-d19430.html 11 Phạm Thị Hiệp (2014) Huy động nguồn lực xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam 12 Quốc hội (2005) Luật đầu tư NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội (2013) Luật Đầu thầu NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam, Luật Ngân sách 15 Tổng cục Quản lý đất đai (2012) Báo cáo Tổng hợp kinh nghiệm Quốc tế đầu tư cơng Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam 102 16 Trung tâm Kỹ thuật Công nghệ Tài nguyên tỉnh Phú Thọ (2018) Bản đồ hành huyện Cẩm Khê 17 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2008) Giáo trình Khoa học quản lý NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 18 Từ Quang Phương (2014) Giáo trình Quản lý dự án Trường Đại học Kinh tế quốc dân NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Từ Quang Phương Phạm Văn Hùng (2013), Giáo trình Kinh tế đầu tư NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 20 UBND huyện Cẩm Khê (2018) Báo cáo Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Cẩm Khê 21 UBND tỉnh Phú Thọ (2015, 2016, 2017, 2018), Chỉ tiêu kế hoạch phát triển KT – XH dự toán Ngân sách NN tỉnh Phú Thọ 22 UBND tỉnh Phú Thọ (2017) Quyết định số 29/2017/QĐ-UBND ngày 25/10/2017 v/v phân cấp, ủy quyền số nội dung quản lý đầu tư xây dựng cho ubnd cấp huyện địa bàn tỉnh 23 Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Khê (2010) Báo cáo quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010- 2020 24 Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Khê (2016) Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 huyện Cẩm Khê 25 Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Khê (2017) Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 huyện Cẩm Khê 26 Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Khê (2018) Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 huyện Cẩm Khê 27 Viện Ngôn ngữ học (2011) Từ điển tiếng Việt NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 103 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO CÁN BỘ I THƠNG TIN CHUNG Họ tên:…………………………Tuổi:……………Giới tính: Nam ☐ Nữ ☐ Đơn vị công tác:………………………………………………………………… Bộ phận phụ trách:……………………………………………………………… II NỘI DUNG KHẢO SÁT (Vui lòng đánh dấu X vào ☐ câu trả lời mình) Câu 1: Xin ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến phân cấp cơng tác quản lí đầu tư CSHS nơng thơn địa bàn? Khơng đồng ý ☐ Khác Căn quy định pháp luật Đồng ý ☐ Thực phân cấp rõ ràng, minh bạch ☐ ☐ ☐ Bộ máy tinh gọn đảm bảo hiệu quản lý ☐ ☐ ☐ Đảm bảo tối ưu hiệu SDĐ ☐ ☐ ☐ Quyền hạn phân cấp gắn liền với trách ☐ ☐ ☐ ☐ nhiệm cụ thể Câu 2: Xin ông/bà cho biết đánh giá công tác lập kế hoạch quản lí đầu tư CSHT nơng thơn? Khơng đồng ý ☐ Khác Có kế hoạch rõ ràng, cụ thể Đồng ý ☐ Phân công thực hợp lí ☐ ☐ ☐ Thời gian kế hoạch phù hợp ☐ ☐ ☐ Kế hoạch xây dựng phù hợp với yêu cầu thực ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ tiễn Kế hoạch đạt thống cao nội dung 104 Câu 3: Xin ông/bà vui lòng cho biế t ý kiế n đánh giá của mın ̀ h về tổ chức bô ̣ máy quản lý công tác đầu tư CSHT nông thôn địa bàn? Đồ ng Không ý đồ ng ý Tổ chức bô ̣ máy đúng quy đinh ̣ ☐ ☐ ☐ Tổ chức bô ̣ máy phù hơ ̣p điề u kiê ̣n thực tiễn của điạ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ Khác phương Các bô ̣ phâ ̣n chuyên môn tham gia đầ y đủ và phát huy đươ ̣c vai trò quản lý Chức năng, nhiê ̣m vu ̣ đươ ̣c phân công rõ ràng, cu ̣ thể Câu 4: Xin ơng/bà vui lịng cho biết đánh giá tình hình sở vật chất phục vụ cơng tác quản lí đầu tư CSHT nông thôn? Rấ t hài Hài Bın ̀ h Không Rấ t lòng lòng thường hài lòng không hài lòng Số lươ ̣ng trang thiế t bi ̣ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ Chủng loa ̣i trang thiế t bi ̣ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ Chấ t lươ ̣ng trang thiế t bi ̣ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ Tı́nh hiê ̣n đa ̣i của trang thiế t bi ̣ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ Viê ̣c Nâng cấ p, sửa chữa trang ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ thiế t bi ̣ Câu 5: Xin ơng bà vui lịng cho biết đánh giá phối hợp cơng tác quản lí đầu tư CSHT nơng thơn địa bàn? Chỉ tiêu Đồng ý Không Khác đồng ý Sự phối hợp các cấp quyền chặt chẽ ☐ ☐ ☐ Sự phối hợp phòng ban chặt chẽ ☐ ☐ ☐ Sự phối hợp nhà thầu thi công chủ đầu tư ☐ ☐ ☐ Sự phối hợp làm việc cán chặt chẽ ☐ ☐ ☐ 105 Câu 7: Xin ơng/bà vui lịng cho biết thuận lợi khó khăn thực quản lí đầu tư CSHT nơng thôn? X/ Thị trấn………………… Xã/ thị trấn ……………… 106 PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO DOANH NGHIỆP I THÔNG TIN CHUNG Họ tên:…………………………Tuổi:……………Giới tính: Nam ☐ Nữ ☐ Đơn vị công tác:………………………………………………………………… Bộ phận phụ trách:……………………………………………………………… Số năm kinh nghệm:…………………………………………………………… II NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu 1: Xin ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến tiến độ cấp phát tốn CSHS nơng thơn địa bàn? [ ] Nhanh [ ] Trung bình [ ] Chậm Câu 2: Xin ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến phương thức cấp phát tốn CSHS nơng thơn địa bàn? [ ] Hợp lý [ ] Chưa hợp lý Câu Đánh giá ông bà thời gian cấp phát toán dự án đầu tư CSHT [ ] Đúng thời gian quy định [ ] Chậm [ ] Rất chậm 107 Câu Đánh giá ông bà thủ tục cấp phát toán dự án đầu tư CSHT [ ] Phức tạp [ ] Đơn giản [ ] Bình thường Câu Đánh ơng/bà cơng tác tốn cơng trình xây dựng sở hạ tầng Câu Đánh ông/bà chất lượng đầu tư công trình xây dựng sở hạ tầng Câu Đánh giá ông bà quản lý tiến độ đầu tư sở hạ tầng [ ] Tốt [ ] Chưa tốt Câu Đánh giá ông cơng tác kiểm tra Chỉ tiêu Tích Hình thức kiểm tra Tốt Chưa tốt Chất lượng kiểm tra Tốt Chưa tốt Xử lý vi phạm Triệt để Chưa triệt để 108 Câu Đánh giá ơng bà trình độ lực cán quản lý Chỉ tiêu Tích Trình độ chun mơn Tốt Trung bình Chưa tốt Năng lực quản lý Tốt Trung bình Chưa tốt Năng lực tổ chức thực Tốt Trung bình Chưa tốt Câu 10: Xin ơng/bà vui lịng cho biết thuận lợi khó khăn thực quản lí đầu tư CSHT nông thôn? X/ Thị trấn………………… Xã/ thị trấn ……………… Xin Chân Thành Cảm Ơn! 109 ... quản lý đầu tư sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao lực quản lý đầu tư sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ. .. hóa sở lý luận thực tiễn lực quản lý đầu tư sở hạ tầng nông thôn Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến lực quản. .. đến lực quản lý đầu tư sở hạ tầng nông thôn? - Các giải pháp nâng cao lực quản lý đầu tư sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ thời gian tới gì? Xuất phát từ thực tiễn trên,