Nâng cao chất lượng quản lý thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện cẩm khê, tỉnh phú thọ

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÍ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ’’ Họ tên sinh viên : Trần Thị Thùy Dung Lớp: KH18 – Đơ Thị : Niên khố: 2017 – 2021 Giảng viên hướng dẫn : TS Thiều Thị Thu Hương HÀ NỘI - 2021 LỜI CẢM ƠN Từ xa xưa ông cha ta có câu: “Ăn nhớ kẻ trồng cây” Đúng lời ông cha truyền đạt giá trị cốt lõi truyền thống đạo đức tốt đẹp mà đời sau ghi nhớ giữ gìn Để hồn thành tốt khóa luận em nhận quan tâm giúp đỡ từ thầy gia đình bạn bè lớn Lời em xin gửi lời cảm ơn trân thành tới thầy cô ban lãnh đạo học viện, ban đào tạo quản lí bồi dưỡng sinh viên tạo điều kiện để cá nhân em vinh dự số bạn lớp làm khóa luận Để hồn thành tốt khóa luận em nhận quan tâm giúp đỡ thầy khoa quản lí nhà nước Đơ thị nói chung thầy chủ nhiệm, mơn nói riêng Em xin cảm ơn cô Nguyễn Thị Thủy giáo viên chủ nhiệm, Thầy Nguyễn Việt Định trưởng mơn quản lí nhà nước Đô Thị tạo điều kiện giúp đỡ em q trình làm khóa luận Đặc biệt em muốn gửi lời cảm ơn trân thành sâu sắc tới cô TS Thiều Thị Thu Hương, người đồng hành, giúp đỡ em xuốt trình nhận đề tài hồn thành xong đề tài khóa luận Qua em muốn gửi lời cảm ơn đến tập thể ban lãnh đạo cán Huyện Cẩm Khê, Phịng tài ngun Mơi trường tạo điều kiện để giúp em hồn thành tốt khóa luận mà nhà trường yêu cầu Em xin kính chúc thầy cơ, tập thể lãnh đạo phịng Tài ngun Môi trường thật nhiều sức khỏe thành công công việc sống, luôn tâm huyết với nghề, tận tình yêu thương giúp đỡ sinh viên chúng em Tuy nhiên q trình làm khóa luận tốt nghiệp này, cá nhân em không tránh khỏi sai sót Vì vậy, em kính mong nhận đóng góp, chỉnh sửa bổ sung hạn chế cịn tồn để khóa luận tốt nghiệp em hoàn thiện MỤC LỤC [[ LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài .1 Mục đích nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng nghiên cứu .3 Phạm vi nghiên cứu Cấu trúc khóa luận PHẦN 2: NỘI DUNG CHƯƠNG 1: LÍ LUẬN CHUNG VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái quát quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất .8 1.1.3 Nhiệm vụ nội dung quy hoạch sử dụng đất 1.2 Quản lí nhà nước quy hoạch sử dụng đất 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Mục tiêu quản lí nhà nước quy hoạch sử dụng đất 11 1.2.3 Bộ máy quản lí nhà nước quy hoạch sử dụng đất 13 1.2.4 Nội dung quản lí nhà nước quy hoạch sử dụng đất 15 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÍ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM KHÊ 24 2.1 Tổng quan huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 24 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, dân số lao động 24 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội .27 2.2 Thực trạng quản lí quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Khê, Tỉnh Phú Thọ 28 2.2.1 Yêu cầu quản lí nhà nước quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Khê 28 2.2.2 Bộ máy quản lí quy hoạch sử dụng đất Huyện Cẩm Khê 29 2.2.3 Thực trạng Triển khai thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Khê .30 Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp .35 2.2.4 Thuận lợi, kết đạt cơng tác quản lí thực giao đất, cho thuê đất địa bàn Huyện Cẩm Khê .61 2.2.5 Khó khăn, hạn chế cơng tác quản lí thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Khê 63 2.2.6 Nguyên nhân hạn chế công tác giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Huyện Cẩm Khê 67 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÍ QUY HOẠCH, SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ 71 3.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Khê 71 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lí thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ 73 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lí quy hoạch sử dụng đất địa bàn Huyện Cẩm Khê, Tỉnh Phú Thọ .76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC VIẾT TẮT STT Chữ kí hiệu viết tắt Chữ viết đầy đủ CCn Cụm công nghiệp CN Chủ nhiệm GCN Giấy chứng nhận NĐ Nghị định QD Quốc lộ QĐ Quyết định QHSDD Quy hoạch sử dụng đất TH S Thạc sĩ TS Tiến sĩ 10 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Giao đất có thu tiền sử dụng đất 40 Bảng 2.2 Giao đất không thu tiền sử dụng đất .41 Bảng 2.3: Cho thuê đất 42 Bảng 2.4: Giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất .45 Bảng 2.5 Giao đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất 46 Bảng 2.6 Nhóm đất nơng nghiệp 49 Bảng 2.6.1 Nhóm đất sản xuất nơng nghiệp 51 Bảng 2.6.2 Nhóm đất lâm nghiệp 53 Bảng 2.6.3 Nhóm đất ni trồng thủy sản 54 Bảng 2.6.4 Nhóm đất nơng nghiệp khác 55 Bảng 2.7 Cấp giấy chứng nhận nhóm đất phi nơng nghiệp .56 Bảng 2.7.1 Đất nông thôn 58 Bảng 2.7.2 Đất chuyên dùng 59 PHẦN 1: MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài “Nhà văn Margaret Mitchell có câu nói: "Đất đai thứ giới quan trọng thứ Đúng vây, đất đai nguồn tài nguyên quý giá có vai trò quan trọng phát triển kinh tế- xã hội đất nước Đất đai phận cấu thành nên lãnh thổ quốc gia, nơi người dân tập trung sinh sống lâu dài Đất đai tài sản, tư liệu sản xuất ngành xây dựng gạch, ngói, đồ gốm để xây dựng nhà cửa, cơng trình cơng cộng, phát triển ngành kinh tế quốc dân Đất đai nguồn tài nguyên để trao đổi mua bán bất động sản có giá trị, mang lại hiệu kinh tế cao cho người dân, tổ chức góp phần tăng trưởng kinh tế cho đất nước Mặt khác, đất đai cở sở phát triển hệ sinh thái cho loại động vật, thực vật sinh sống, tạo nên môi trường sống đa dạng hệ sinh thái, giảm bớt tình trạng nhiễm môi trường giúp cho môi trường trở nên lành Chính tầm quan đất đai phải cần có quản lí nhà nước để sử dụng quỹ đất cho có hiệu Cơng tác quản lí nhà nước thực quy hoạch sử dụng đất đảm bảo cho việc thực quy hoạch sử dụng đất có hiệu Đó việc lập quy hoạch sử dụng đất, thực quản lí sử dụng đất hay mục đích chưa từ thấy việc thực quản lí quy hoạch nào, có mục đích mà quy hoạch đề Đồng thời việc lập quy hoạch sử dụng đất biện pháp hữu hiệu Nhà nước nằm hạn chế việc sử dụng đất chồng chéo, lãng phí bất hợp lí Ngăn chặn việc tranh chấp, lấn chiếm, hủy họa đất phá vỡ cân sinh thái môi trường Trên sở quy hoạch lập cần có tra kiểm tra giám sát quan nhà nước, phía người dân để từ đề giải pháp kiến nghị để nâng cao chất lượng quản lí thực quy hoạch sử dụng đất góp phần tăng hiệu quản lí thực nhà nước Vì mà cơng tác quản lí thực quy hoạch sử dụng công tác quan trọng cơng tác quản lí quy hoạch sử dụng đất Cơng tác giao đất, cho thuê đất nội dung quản lý Nhà nước quy hoạch sử dụng đất nội dung quản lý gặp nhiều khó khăn, vướng mắc tốn nhiều thời gian Đánh giá kết công tác cần thiết để nắm tình hình giao đất, cho thuê đất nhằm tìm tồn để từ đưa giải pháp khắc phục cho công tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất tốt Mặt khác, công tác giao cho thuê đất nhiều nội dung quan trọng công tác quản lý đất đai Đa số dự án có nhu cầu sử dụng đất với diện tích lớn, sử dụng khơng hiệu lãng phí lớn Cẩm Khê huyện miền núi phía Bắc Tỉnh Phú Thọ, Cách thủ đơ Hà Nội 80 km thành phố Việt Trì 40 km phía tây bắc có địa giới hành phía Bắc giáp huyện Hạ Hịa, phía Đơng giáp huyện Sơng Thao, phía Nam giáp huyện Yên Lập, phía Nam giáp huyện Tam Nơng theo sơng Bứa Cẩm Khê có 31 đơn vị hành chính, diện tích dân số khoảng 133.000 người Hiện nay, huyện Cẩm Khê giai đoạn phát triển, việc xây dựng mở rộng khu công nghiệp, ngành nghề nhiều việc sử dụng đất để phát triển hạ tầng tác động trực tiếp đến công tác quản lí quy hoạch sử dụng đất huyện Cùng với tốc độ gia tăng khiến mật độ dân cư ngày tăng cao tạo áp lực lên nhà quản lí để có quy hoạch sử dụng đất hợp lí cơng tác giao đất, cho thuê đất.Quản lí thực giao đất cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tốt góp phẩn nâng cao chất lượng quản lí quy hoạch địa bàn huyện, đảm bảo an ninh lương thực, phát triển kinh tế xã hội cho người dân bảo vệ môi trường địa bàn huyện Cẩm Khê Xuất phát từ thực tế nhận thức vai trị tầm quan trọng cơng tác quản lí thực quy hoạch sử dụng đất, cá nhân em xin phép tìm hiểu nghiên cứu đề tài: “ Nâng cao chất lượng Quản lí thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ” Nghiên cứu tập trung sâu vào đánh giá thực trạng quản lí thực quy hoạch sử dung đất, giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện sở đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lí thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ Mục đích nghiên cứu đề tài Xây dựng sở lí luận chung quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Khê Tìm hiểu quy hoạch sử dụng đất, cơng tác quản lí nhà nước quy hoạch sử dụng đất, máy quản lí thực quy hoạch sử dụng đất tra kiểm tra việc thực quy hoạch sử dụng đất Đánh giá thực trạng quản lí thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Khê, chủ yếu sâu công tác quản lí thực giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Khê Từ thực trạng quản lí thực quy hoạch sử dụng đất để đưa kết đạt cơng tác quản lí giao đất cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ưu,nhược điểm cơng tác quản lí,ngun nhân hạn chế để từ đưa giải pháp,kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lí thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Khê Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu tồn cơng tác quản lí thực quy hoạch sử dụng đất, thực trạng giao đất cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện, đưa thuận lợi, khó khăn giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lí thực quy hoạc sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ am hiểu lịch sử, nguồn gốc, trình sử dụng đất; số cán cịn có biểu gây khó khăn, sách nhiễu q trình giải thủ tục xin cấp giấy Công tác phối hợp cấp quyền, quan chuyên môn cấp giải hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất, hồ sơ tồn đọng hạn chế; phối hợp giải vướng mắc phát sinh việc giao đất lâm nghiệp theo dự án 1/10 000 chưa tốt Người dân, chủ sử dụng đất chưa ý thức quyền lợi việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa tự giác thực trách nhiệm, chậm trễ kê khai, đăng ký,nhiều trường hợp cịn biểu trơng chờ vào hỗ trợ nhà nước thực nghĩa vụ tài liên quan Xuất phát từ trình độ hiểu biết đất đai người dân không nắm dõ pháp luật, số nơi chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hồn thiện hồ sơ đăng kí đất đai cấp GCN quyền sử dụng đất Hơn nữa, số phận lớn người dân chưa hiểu biết đầy đủ quy định pháp luật cấp GCN quyền sử dụng đất Số lượng tiếp nhận hồ sơ cấp GCN khác lớn, số lượng cán thu lí hồ sơ (chỉ có cán thuộc tổ cấp giấy) nhiều trường hợp đăng kí cấp GCN có nội dung phức tạp, cần nhiều thời gian để làm rõ cần thông nhiều ban ngành liên quan 73 CHƯƠNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÍ QUY HOẠCH, SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Khê * Đối với công tác giao đất, cho thuê đất Các nhà thầu cần xây dựng tiến độ chi tiết gửi đến quan chức có thẩm quyền để theo dõi, giám sát, đôn đốc với thời gian cụ thể Để đảm bảo an toàn chất lượng cơng trình huyện Cẩm Khê cần phối hợp với quan ban ngành phịng tài ngun mơi trường nhà thầu họp thống áp dụng biện pháp kỹ thuật để giảm thời gian thi công Phía nhà thầu phải huy động nguồn lực máy móc, thiết bị, nhân lực, tài để giảm thời gian thi công đến mức tối đa, đề xuất với tỉnh hỗ trợ kinh phí có khó khăn Cẩn xử lí nghiêm trường hợp nhà thầu cố tình kéo dài dự án để tăng mức chi phí lên cao Giá đất giao đất, cho thuê đất phải gắn với hình thức, phương thức giao đất, cho thuê đất Trường hợp giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất áp dụng giá trúng đấu giá, đấu thầu Trường hợp định chủ đầu tư khơng nên áp bảng giá đất UBND cấp tỉnh mà phải xác định lại giá đất cho trường hợp cụ thể Phân biệt giá đất tính tiền sử dụng đất giá tính tiền thuê đất Cần tách bạch quản lý đất đai quản lý vốn doanh nghiệp, quy định rõ ràng trường hợp đối tượng phải nộp, nộp, miễn, giảm tiền sử dụng đất Hồn thiện cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất làm cho việc giao đất, cho thuê đất Quy định tiêu định mức việc giao đất, cho thuê đất theo quy hoạch sử dụng đất Bên cạnh đó, cần bổ sung quy định 74 điều kiện giao đất, cho thuê đất, tiêu chí thẩm định nhu cầu sử dụng đất trước giao đất, cho thuê đất Nâng cao lực cho cán làm công tác quản lý đất đai, cần tăng cường công tác đào tạo cán bộ; đồng thời phổ biến cho cán quản lý văn pháp luật để họ nắm bắt tinh thần văn từ áp dụng văn vào thực tiễn cách đắn Cần quan tâm tới việc giám sát, uốn nắn cán việc thực thủ tục hành Có tiêu chí đánh giá lực cán quản lý để đánh giá thường xuyên, phát sai phạm quản lý cán địa chính, kịp thời kiểm điểm chấn chỉnh họ Kiên xử lý cán cố tình làm sai có hành vi gây phiền hà, nhũng nhiễu thực thủ tục hành Cần có phối hợp quan hành giải nhanh giấy tờ liên quan đến công tác giao đất cho thuê đất, giảm bớt số thủ tục rườm cơng tác giao đất cơng tác rà sốt, bố trí đủ ổn định cán có trình độ, lực chuyên môn, kỹ giao tiếp, kinh nghiệm xử lý hồ sơ, cơng việc; Bên cạnh đó, huyện cần trọng đầu tư trang thiết bị làm việc, sở vật chất cho văn phòng đăng ký thực công tác giao đất cho thuê đất điểm tiếp nhận hồ sơ, giải thủ tục hành chính, bảo đảm thời hạn giải thủ tục hành theo quy định; đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin tiếp nhận, giải hồ sơ đăng ký giao đất, cho thuê đât Về công tác giao đất, cho thuê đất, cần tổ chức thực việc giao đất, cho thuê đất công khai, minh bạch giá đất đền bù cho người dân bao nhiêu, hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ đề bù đất nơng nghiệp nhằm giải quyết tình trạng khiếu nại chênh lệch giá trị trong thực tiễn thực công tác bồi thường thực dự án giao đất cho thuê đất để giải phóng mặt 75 Cần tiếp tục hồn thiện sách pháp luật đất đai cơng tác giao cho thuê đất: Các quan chức tiến hành rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện văn quy định, hướng dẫn cụ thể quản lý đất đai, công tác giao cho th đất Hồn thiện sách pháp luật công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, nhằm ổn định sản xuất, đời sống nhân dân, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án đầu tư Tăng cường công tác tra, kiểm tra, thường xuyên rà soát thủ tục hành lạc hậu, khơng cịn phù hợp để kịp thời loại bỏ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân đến làm việc với quan quản lý hành Nhà nước; nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ ý thức phục vụ nhân dân cho cán bộ, công chức, hạn chế, ngăn chặn tình trạng tham ơ, tham nhũng, gây phiền hà cho nhân dân Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho người dân phải tiến hành cách thường xuyên liên tục với nội dung thiết thực hình thức phù hợp với đối tượng Để thực tốt giải pháp này, quan thông tin đại chúng cần tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai rộng rãi nhân dân địa bàn huyện 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lí thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ Nâng cao chất lượng lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Khê Đó việc Xác định rõ xác nhu cầu sử dụng đất sở thu thập đầy đủ thông tin khảo sát thực tế Tham khảo ý kiến chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực quy hoạch để nắm bắt xu phát triển ngành, lĩnh vực từ đưa tiêu cho kế hoạch sử dụng đất xác Thực tốt việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân kế hoạch sử dụng đất huyện thực thơng qua hình thức tổ chức hội nghị, lấy ý kiến trực tiếp công khai thông tin 76 kế hoạch sử dụng đất trang thông tin điện tử Ủy ban nhân dân huyện Bố trí quỹ đất cách hợp lý theo quan điểm tiết kiệm đất, đảm bảo hiệu phương diện kinh tế, xã hội, mơi trường Dự tính đảm bảo nguồn lực cho việc thực cơng trình quy hoạch thời gian kế hoạch đặt Hồn thiện cơng cụ pháp luật quy hoạch sử dụng đất: Tiếp tục hoàn thiện sách, pháp luật đất đai Trong đó, cần tổng kết, đánh giá việc thực đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013 Việc sửa đổi, bổ sung Luật phải khắc phục vướng mắc, bất cập, bảo đảm thống luật có liên quan; trường hợp luật khác có quy định đất đai phải thống với Luật Đất đai; đổi sách quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, phương pháp xác định giá đất cụ thể theo hướng hiệu quả, bền vững ần hoàn thiện phương pháp xác định giá đất bảo đảm khách quan, minh bạch, phù hợp với giá thị trường; giá đất tính đúng, tính đủ giá trị tăng thêm từ yếu tố lợi thế, có lợi vị trí địa lý, lợi quy hoạch, chuyển mục đích sử dụng đất, đầu tư kết cấu hạ tầng Rà soát, sửa đổi, bổ sung nghị định thông tư quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tổ chức thi hành Để triển khai thực có hiệu quả, cần tổ chức thực việc giao đất, cho thuê đất công khai, minh bạch cho đối tượng đáp ứng điều kiện quy định pháp luật đất đai Thực nghiêm việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án phát triển kinh tế – xã hội thông qua phương thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất Kiểm sốt chặt chẽ cơng khai, minh bạch việcgiao đất cho thuê đẩ, bồi thường, bảo đảm quyền lợi hợp pháp, hoạt động sản xuất đời sống người dân 77 Nâng cao nâng lực quản lí cho đội ngũ cán cơng chức: Tăng cường, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng; đào tạo, bồi dưỡng phải theo quy hoạch, gắn với việc sử dụng; đổi nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, trọng việc nâng cao kỹ hành chính, kỹ xử lý giải vấn đề cho cán bộ, công chức địa bàn huyện. Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức việc đánh giá phải đảm bảo nội dung, quy trình theo quy định, cơng khai, dân chủ với tiêu chuẩn rõ ràng, minh bạch; tạo điều kiện để nhân dân tích cực tham gia giám sát, đánh giá góp ý cho đội ngũ cán bộ, công chức giải thủ tục hành Gắn việc đánh giá với cơng tác bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách cán bộ, công chức địa bàn huyện Cẩm Khê Nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân việc thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Khê: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai đến người dân địa bàn xã, phường, thị trấn đôi với việc thiết lập chế hỗ trợ pháp lý cho người có quyền sử dụng đất để họ bảo vệ quyền lợi chấp hành đầy đủ nghĩa vụ người sử dụng đất Hướng dẫn cho người dân làm thủ tục hành liên quan đến công tác giao đất cho thuê đất, giấy tờ cần mang theo để giải thủ tục nhanh chóng Huyện cử cán có chun mơn nghiệp vụ giải thủ tục hành phổ biến cho xã,phường pháp luật đất đai cho người dân, để người dân nắm dõ quy định việc thực chấp hành nghiêm quy định pháp luật, tránh việc người dẫn gây nhung nhiễu, sai phạm việc thực quy định mà pháp luật đề Cần có chế tài xử lí nghiêm minh hành vi phạm việc thực quy hoạch: Tổ chức tra, kiểm tra, ngăn chặn, xử lý kịp thời, 78 nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai quy hoạch đô thị; xử lý nghiêm trách nhiệm người đứng đầu cấp, ngành để xảy sai phạm quản lý, SDĐĐ địa bàn huyện làm ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; khắc phục vi phạm lĩnh vực đất đai, quy hoạch đô thị, làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân để xảy vi phạm có biện pháp xử lý cụ thể; kiểm sốt chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng đất để phát triển đô thị bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm, đồng pháp luật đất đai pháp luật đô thị, bảo đảm quyền lợi người có đất thu hồi; kịp thời giải khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực đất đai, quy hoạch đô thị để hạn chế vụ việc khiếu kiện kéo dài, gây xúc cho người dân 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lí quy hoạch sử dụng đất địa bàn Huyện Cẩm Khê, Tỉnh Phú Thọ Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh đạo ngành, địa phương phối hợp chặt chẽ công tác lập quy hoạch sử dụng đất, giao đất cho th đất có tính chiến lược, bám sát định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh, khớp nối với quy hoạch ngành, vùng Đồng thời, đổi quy trình lập, điều chỉnh quy hoạch nông thôn đảm bảo đồng bộ, gắn kết chặt chẽ với quy hoạch sử dụng đất Chỉ đạo thực nghiêm quy định pháp luật lập, thẩm định kế hoạch sử dụng đất năm; kịp thời phê duyệt kế hoạch sử dụng đất cấp huyện; thực đồng giải pháp nâng cao tỷ lệ thực kế hoạch sử dụng đất năm sau phê duyệt UBND huyện tăng cường giám sát công tác lập, tổ chức quản lý quy hoạch giao đất, cho thuê đất địa bàn, việc điều chỉnh quy hoạch chi tiết 1/500 dự án, trình tự thủ tục thẩm định, phê duyệt sử dụng đất hàng năm cấp huyện theo quy định Khoản 4, Điều 9, Nghị định 43/2014/NĐ-CP 79 Phòng tài nguyên môi trường cần phối hợp cấp, ban ngành, địa phương cần phối hợp tích cực thường xuyên với đơn vị tư vấn trình xác lập hồ sơ, kê khai đăng ký để đảm bảo việc kê khai đăng ký giao đất cho thuê đất cho nhân dân xác, đối tượng, chủ sử dụng đất theo quy định pháp luật; công khai liệu đo đạc đồ địa phương cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân biết Phịng Tài ngun - Mơi trường huyện Cẩm Khê, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm cử cán phụ trách theo địa bàn cụ thể, thường xuyên theo dõi, đôn đốc đơn vị tư vấn địa phương để hồn thành dự án kịp tiến độ Có kế hoạch kiểm tra, giám sát việc triển khai thực dự án xã, đồng thời tổng hợp báo cáo UBND huyện hàng tuần, hàng tháng kết thực đơn vị tư vấn địa phương Tham mưu UBND huyện có đạo kịp thời, có văn xin ý kiến đạo ngành cấp để giải khó khăn vướng mắc q trình thực dự án Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Cẩm Khê cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức việc triển khai thực công tác lập quỹ hoạch, thực giao đất, cho thuê đất cần cơng khai minh bạch, ln có trách nhiệm việc thực triển khai quy hoạch giao Nâng cao lực lãnh đạo, phẩm chất đạo đức cán để người đại diện để thực quyền lợi ích hợp pháp người dân 80 KẾT LUẬN Quản lí thực quy hoạch sử dụng đất cơng cụ để quản lí nhà nước đất đai thống nhất, phương thức để thực quyền quản lí nhà nước đất đai, giúp nhà nước có phương pháp quản lí thực quy hoạch sử dụng đất hiệu để mang lại lợi ích kinh tế-xã hội, mơi trường-sinh thái, an ninh quốc phịng Đóng vai trị quan trọng cơng tác thực quản lí thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Khê lại bộc lộ nhiều vấn đề quy hoạch chưa hiệu quả, cơng tác giao đất cho th đất cịn chậm tiến độ, cấp giấy chứng nhận chưa công khai minh bạch trình thực Trong phạm vi nghiên cứu khóa luận sâu chủ yếu vào cơng tác quản lí thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Khê để từ xây dựng sở lí luận quy hoạch sử dụng đất, quản lí lập, thực quy hoạch đất, đánh giá thực trạng giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đưa nguyên nhân hạn chế công tác thực để từ đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lí thực hiệ quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Khê Từ nghiên cứu cá nhân em đưa số kết luận chung sau: Khóa luận đưa sở lí luận chung quy hoạch sử dụng đất quản lí nhà nước quy hoạch sử dụng đất để làm dõ khái niệm,nội dung mục đích,bộ máy quản lí nhà nước quy hoạch sử dụng đất Khóa luận đánh giá thực trạng quản lí thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn Huyện Cẩm Khê tập trung sâu vào công tác đánh giá thực trạng giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sau quy hoạch sử dụng đất đề ra, việc thực giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực nào, quy hoạch chưa, giao đất cho thuê đất dự án, số diện tích giao 81 cho thuê so với quy hoạch, cấp giấy chứng nhận cho diện tích đất, tỉ lệ so với quy hoạch hoàn thành hay khơng Khóa luận đưa ưu nhược điểm cơng tác quản lí thực triển khai giao đất cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ phát huy ưu điểm cơng tác quản lí thực giao đất cho thuê đất cấp giấy chứng nhận đạt Đồng thời khắc phục hạn chế cần khắc phục, tìm ngun nhận hạn chế đề hồn thiện cơng tác quản lí quy hoạch sử dụng đất cho hiệu Từ yếu cơng tác quản lí quy hoạch sử dụng đất công tác giao đất cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lí hồn thiện máy quản lí lập quy hoạch, văn quy phạm pháp luật điều chỉnh quản lí thực phù hợp, nâng cao lực, phẩm chất cán quản lí…để từ hồn thiện nâng cao chất lượng quản lí quy hoạch sử dụng đất địa bàn Huyện Cẩm Khê Kiến nghị với quan từ trung ương đến địa phương cần có biện pháp để hồn thiện cơng tác quản lí quy hoạch sử dụng đất địa bàn Huyện Từ việc nghiên cứu đề tài, cá nhân em tin qua cơng tác phân tích đánh giá thực trạng quản lí thực quy hoạch sử dụng đất góp phần sáng tỏ yếu cơng tác quản lí quy hoạch, để từ có giải pháp nâng cao chất lượng quản lí thực quy hoạch, đảm bảo cho việc thực quy hoạch sử dụng đất cách hiệu quả, góp phần mang lại hiệu phát triển kinh tế xã hội chung toàn địa bàn huyện Cẩm Khê 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Căn Luật tổ chức quyền địa phương ngày 19/06/2015; Căn Luật Đất đai ngày 29/11/2013; Căn Luật quy hoạch số 21/2017/QH14; Nghị định số: 69/2009/ NĐ- CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư; Căn Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa; Căn Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2014 Bộ Tài Nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy đinh chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thông tư số 06/2010/TT-BTNMT ngày 15/3/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định định mức kinh tế - kỹ thuật lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 10 Quyết định số: 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30 tháng năm 2005 Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành quy trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 11 Công văn số: 5763/BTNMT-ĐKTK ngày 25 tháng 12 năm 2006 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn áp dụng định mức sử dụng đất côngtác lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 83 12 Nghị số: 114/2007/NQ-HĐND, ngày 16 tháng năm 2007 quy hoạch tổng thể đơn vị hành cấp huyện, cấp xã tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 HĐND tỉnh Phú Thọ khố XVI kỳ họp thứ 11 thơng qua ngày 13 tháng năm 2007; 13 Nghị số 229/2010/NQ-HĐND phát triển Cao su địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020; 14 Quyết định số 2210/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2011 Chủ tịch UBND tỉnh Phú Thọ việc phê duyệt đề cương dự tốn kinh phí lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lế hoạch sử dụng đất kỳ đầu năm; 15 Quyết định số 2552/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2011 việc điều chỉnh, bổ sung nội dung Quyết định số 2210/QĐ-UBND ngày 08/7/2011 Chủ tịch UBND tỉnh Phú Thọ; 16 Kế hoạch số 3184/KH-UBND ngày 09 tháng 10 năm 2009 UBND tỉnh Phú Thọ việc lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) cấp: tỉnh, huyện, xã địa bàn tỉnh Phú Thọ 17 Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; 18 Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 19 Thông tư số 09/2015/TT-BTNMT ngày 23/3/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 20 Thông tư số 04/2006/TT-BTNMT ngày 22/5/2006 hướng dẫn phương pháp tính đơn giá dự tốn, xây dựng dự tốn kinh phí thực lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 84 21 Thông tư số 01/2017/TT-BTNMT ngày 09/02/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Định mức sử dụng đất xây dựng sở văn hóa, sở y tế, sở giáo dục đào tạo, sở thể dục thể thao; 22 Căn định số 2958/QĐ-UBND ngày 18/11/2013 UBND tỉnh Phú Thọ việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm thời kì đầu(2011-2015) huyện Cẩm Khê; 23 Thực văn số 1590/UBND-KTN ngày 20/4/2018 UBND tỉnh Phú Thọ việc phân bổ tiêu sử dụng đất cấp tỉnh cho huyện, thành thị 24 Xét đề nghị UBND Huyện Cẩm Khê tờ trình số 966/TTr- UBND ngày 16/07/2018 việc ban hành Nghị quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch Huyện Cẩm Khê; Báo cáo thẩm tra ban Kinh tế- Xã hội Hội đồng nhân dân Huyện; Ý kiến thảo luận Hội đồng Nhân Dân huyện kì họp 25 Bộ Tài ngun Mơi trường, Chương trình hợp tác Việt Nam -Thuỵ Điển tăng cường lực quản lý đất đai môi trường (2005), Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản tý nhà nước đất đai (dùng cho cán Phòng Tài nguyên Môi trường cấp huyện) 26 PGS TS Nguyễn Hữu Hải Giáo trình lí luận hành nhà nước 27 Tôn Gia Huyên cộng (2000), Nghiên cứu đặc trưng 1ịch sử đất đai hệ thông quản lý đất đai Việt Nam, Chuyên đề 2,Báo cáo khoa học cấp nhà nước "Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỳ đất đai", Tạp chí Địa chính, Hà Nội 85 28 Chu Văn Thỉnh (2000), Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai, Báo cáo đề tài khoa học cấp nhà nước, Tạp chí Địa chính, Hà Nội 29 TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Giáo trình quản lí nhà nước đất đai 30 PGS TS Lê Quang Trí Giáo trình quy hoạch sử dụng đất 31 Lê Quang Trí Giáo trình quy hoạch quản trị đất đai 32 Giáo trình quản lí nhà nước thị- Học viện hành quốc gia 33 Bài giảng quản lí nhà nước đất đai - Đại học kinh tế quốc dân 34 Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai TS Lương Văn Hinh 35 Đồn Cơng Quỳ -Giáo Trình Quy Hoạch Sử Dụng Đất (NXB Hà Nội 2006) 36 Nguyễn Nhân Đàm Luận án thạc sĩ đánh giá công tác giao đất cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân 37 Đào Văn Mẫu: Luận án quản lí nhà nước đất đai địa bàn Huyện Lệ Thủy, Quảng Bình 38 Nguyễn Thị Lệ Ngân Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 39 Phạm Tơn Đánh giá thực trạng đăng kí cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn quận Hai Bà Trưng, Hà Nội 40 Lê Thị Loan Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu, Nghệ An 86 41 Lê Mai Phương Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Yên Bái 87