Đánh giá tình hình thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện hải hậu, tỉnh nam định phục vụ hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu sử dụng đất cấp huyện

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - PHÙNG ANH TÚ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHỈ TIÊU QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH PHỤC VỤ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHỈ TIÊU SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - PHÙNG ANH TÚ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHỈ TIÊU QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH PHỤC VỤ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHỈ TIÊU SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đắc Nhẫn XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hƣớng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học TS Nguyễn Đắc Nhẫn PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI - 2020 MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT .3 DANH MỤC CÁC BẢNG TÍNH CẤP THIẾT ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU PHẠM VI NGHIÊN CỨU 10 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 10 CƠ SỞ TÀI LIỆU ĐỂ THỰC HIỆN LUẬN VĂN .11 CHƢƠNG 12 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 12 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU .12 1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất .12 1.1.3 Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 15 1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 17 1.3 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI 23 1.3.1 Thực trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Việt Nam 23 1.3.2 Những điểm bất cập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 26 1.3.3 Tình hình kế hoạch sử dụng đất số nƣớc giới .27 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 28 CHƢƠNG 30 ĐÁNH GIÁ, PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHỈ TIÊU SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2018 .30 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI 30 2.1.1 Vị trí địa lý .30 2.1.2 Địa hình địa mạo 31 2.1.3 Khí hậu thời tiết 31 2.1.4 Thủy văn, nguồn nƣớc 33 2.1.5 Phân tích yếu tố mơi trƣờng biến đổi khí hậu tác động đến việc sử dụng đất 34 2.1.6 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên 36 2.1.7 Phân tích thực trạng phát triển kinh tế xã hội 37 2.1.8 Dân số lao động việc làm 38 2.1.9 Đánh giá chung tình hình phát triển kinh tế xã hội .39 2.1.10 Cơ hội thách thức huyện thời gian tới .42 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 44 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất .44 2.2.2 Biến động sử dụng đất 49 2.3 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHỈ TIÊU SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THỜI KỲ QUY HOẠCH 2011 – 2020 HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2018 52 2.3.1 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định năm kỳ đầu 2011 - 2015 52 2.3.2 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định giai đoạn 2016 – 2018 .59 CHƢƠNG 77 ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHỈ TIÊU SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN .77 3.1 ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHỈ TIÊU SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN 77 3.1.1 Xây dựng tiêu sử dụng đất nông nghiệp cấp huyện 77 3.1.2 Xây dựng tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp cấp huyện .79 3.1.3 Xây dựng tiêu sử dụng đất cấp huyện theo khu chức 83 3.2 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN 85 3.2.1 Giải pháp sách 85 3.2.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tƣ 87 3.2.3 Giải pháp khoa học - công nghệ 88 3.2.4 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trƣờng 89 3.2.5 Giải pháp tổ chức thực 90 3.2.6 Giải pháp thực cho số loại đất 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 KẾT LUẬN 93 KIẾN NGHỊ .95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC VIẾT TẮT STT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt BC-CP Báo cáo – Chính phủ BĐKH Biến đổi khí hậu CT-HU Chỉ thị - Huyện uỷ CT-TTg Chỉ thị - Thủ tƣớng HĐND Hội đồng nhân dân KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ-CP Nghị định – Chính Phủ QĐ Quyết định `10 QH Quốc hội 11 TT - BTNMT Thông tƣ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 12 UBND Uỷ ban nhân dân 13 XNM Xâm nhập mặn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Hệ thống tiêu sử dụng đất cấp huyện 21 Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 huyện Hải Hậu 44 Bảng 2.2: Biến động sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2018 huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 49 Bảng 2.3: Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định .52 Bảng 2.4: Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 60 Bảng 2.5: Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 63 Bảng 2.6: Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 67 Bảng 3.1: Đề xuất tiêu sử dụng đất nông nghiệp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 77 Bảng 3.2: Đề xuất tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện .79 Bảng 3.3: Tổng hợp tiêu sử dụng đất theo loại đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện .82 Bảng 3.4: Đề xuất tiêu sử dụng đất theo khu chức quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 84 Để nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp, nỗ lực thân, em nhận đƣợc giúp đỡ từ cá nhân, tổ chức từ trƣờng Vậy qua em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể thầy giáo Trƣờng Đại học Khoa học tự nhiên, đặc biệt thầy cô thuộc Bộ môn Quản lý đất đai – Khoa Địa lý dạy dỗ, dìu dắt em suốt thời gian em học trƣờng Em xin cảm ơn anh chị thuộc Phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định tƣ vấn giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho em trình nghiên cứu thu thập số liệu khảo sát thực tế địa phƣơng Em xin cảm ơn gia đình, bạn bè quan tâm, chăm sóc, động viên em q trình học tập, tích lũy kiến thức Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn thầy cô Bộ môn Quản lý đất đai – Khoa Địa lý truyền đạt cho em kiến thức quý báu thời gian học tập rèn luyện trƣờng, đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo T.S Nguyễn Đắc Nhẫn, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tận tình, bảo em trình nghiên cứu đề tài Trong thời gian thực tập em cố gắng để hoàn thành báo cáo mình, nhiên khó tránh khỏi thiếu xót Vì em mong nhận đƣợc nhận xét, bổ sung quý báu thầy cô Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng 01 năm 2020 Học viên thực Phùng Anh Tú Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn đề tài đƣợc rõ nguồn gốc Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm nguồn gốc, số liệu thông tin đƣợc sử dụng đề tài Học viên thực Phùng Anh Tú TÍNH CẤP THIẾT ĐỀ TÀI Hải Hậu huyện đồng ven biển nằm phía đơng nam thành phố Nam Định Huyện vựa lúa lớn tỉnh nhƣ đồng sông Hồng, kinh tế Hải Hậu trở thành mũi nhọn kinh tế tỉnh Nam Định Chính huyện có sách phát triển phù hợp đổi để đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt Trong thời kỳ đổi mới, với chuyển biến mạnh mẽ kinh tế theo hƣớng công nghiệp hố - đại hố, phát triển nơng nghiệp nơng thơn theo chƣơng trình nơng thơn mới; nhu cầu đất cho ngành, lĩnh vực sản xuất ngày gia tăng đặt nhiều vấn đề phức tạp, gây áp lực lớn lên nguồn tài nguyên đất Chính vậy, lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất vấn đề cần thiết giữ vai trò đặc biệt quan trọng khơng trƣớc mắt mà lâu dài, giúp cho cấp, ngành xếp, bố trí sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên đất đai, tránh đƣợc chồng chéo gây lãng phí, huỷ hoại mơi trƣờng đất, tránh đƣợc phá vỡ môi trƣờng sinh thái kìm hãm trình phát triển kinh tế địa phƣơng Đồng thời quy hoạch sử dụng đất cơng cụ để quản lý phát triển bền vững Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện cấp cuối hệ thống quy hoạch sử dụng đất nƣớc ta, đƣợc xây dựng nhằm cụ thể hoá tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thể nhu cầu sử dụng đất cấp xã Luật Đất đai 2013 quy định: “Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trƣờng thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định” (Khoản Điều 3) Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai đƣợc cụ thể hoá Chƣơng IV Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đât - Luật Đất đai 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Thông tƣ số 29/2014/TT-BTNMT Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng khơng cho trƣớc mắt mà lâu dài Căn vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phƣơng hƣớng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng, địa phƣơng quy hoạch sử dụng đất nhằm định hƣớng cho ngành cấp địa bàn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết mình, tạo sở pháp lý để bố trí sử dụng đất đai hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ cảnh quan môi trƣờng, hạn chế việc sử dụng đất chồng chéo, lãng phí, bất hợp lý, hiệu Đặc biệt giai đoạn thực công nghiệp hoá đại hoá đất nƣớc, việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai yêu cầu cấp thiết cấp hành Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện cụ thể hoá quy hoạch cấp trực thuộc, phân bổ hệ thống tiêu sử dụng đất nhằm tạo điều kiện cần thiết để tổ chức sử dụng đất có hiệu cao Quy hoạch sử dụng đất có nhiệm vụ bố trí xếp lại sản xuất nơng nghiệp, cơng trình xây dựng bản, khu dân cƣ, cơng trình văn hố phúc lợi cơng cộng cách hợp lý hiệu Quy hoạch sử dụng đất sở để Nhà nƣớc, tổ chức kinh tế, nhà đầu tƣ nƣớc đầu tƣ thực cơng trình, dự án phát triển phát triển kinh tế xã hội Điều dẫn đến việc loại đất địa bàn chuyển dịch mạnh mẽ, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực Các quy định quy hoạch sử dụng đất ln ln đƣợc nghiên cứu, hồn thiện với hoàn thiện phát triển Luật Đất đai đạt đƣợc kết định nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, nội dung quy định quy hoạch sử dụng đất vần tồn tại, bất cập, chƣa hồn tồn phù hợp với thực tiễn, có tiêu sử dụng đất cấp huyện Do vậy, đánh giá tình hình thực tiêu quy hoạch sử dụng đất, sở phục vụ hồn thiện hệ thống tiêu sử dụng đất cấp huyện yêu cầu cấp thiết nhằm nâng cao chất lƣợng tính khả thi phƣơng án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Xuất phát từ mục đích, ý nghĩa đó, tơi thực đề tài: "Đánh giá tình hình thực tiêu quy hoạch sử dụng đất tính liên kết vùng; đề xuất xây dựng tiêu sử dụng đất cấp huyện theo khu chức có tính chất liên vùng nhƣ bảng sau: Bảng 3.4: Đề xuất tiêu sử dụng đất theo khu chức quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Chỉ tiêu sử dụng đất STT Khu chuyên trồng lúa nƣớc Khu chuyên trồng công nghiệp lâu năm Khu chuyên trồng ăn lâu năm Khu phát triển công nghiệp Khu đô thị - thƣơng mại - dịch vụ Khu làng nghề - sản xuất phi nông nghiệp nông thôn Nhƣ vậy, tiêu sử dụng đất cấp huyện theo khu chức có 06 tiêu: - Khu chuyên trồng lúa nƣớc khu vực đất có nhiều loại đất, diện tích đất chuyên trồng lúa nƣớc chủ yếu; đƣợc khoanh định theo không gian sử dụng để ƣu tiên sử dụng vào mục đích sản xuất lúa gạo Việc xác định khu chuyên trồng lúa nƣớc để khoanh định theo khơng gian diện tích đất chun trồng lúa nƣớc cần bảo vệ nghiêm nghặt nhằm đáp ứng yêu cầu sản xuất lúa gạo, đảm bảo mục tiêu an ninh lƣơng thực quốc gia - Khu chuyên trồng công nghiệp lâu năm khu vực đất có nhiều loại đất, diện tích đất trồng công nghiệp lâu năm chủ yếu; đƣợc khoanh định theo không gian sử dụng để ƣu tiên sử dụng vào việc sản xuất nông sản làm nguyên liệu đầu vào để sản xuất công nghiệp phải qua chế biến sử dụng đƣợc nhƣ cao su, ca cao, cà phê, chè, điều, hồ tiêu, dừa, v.v Việc xác định khu chuyên trồng công nghiệp lâu năm nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp theo hƣớng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, sản xuất tập trung, chuyên canh sản phẩm đặc thù, tạo sản phẩm chất lƣợng cao có giá trị xuất 84 - Khu chuyên trồng ăn lâu năm khu vực đất có nhiều loại đất, diện tích đất trồng ăn lâu năm chủ yếu; đƣợc khoanh định theo không gian sử dụng để ƣu tiên sử dụng vào việc sản xuất sản phẩm để ăn tƣơi kết hợp chế biến nhƣ bƣởi, cam, chôm chôm, mận, mơ, măng cụt, nhãn, sầu riêng, vải, xoài, v.v Việc xác định khu chuyên trồng ăn lâu năm nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp theo hƣớng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, sản xuất tập trung, chuyên canh sản phẩm đặc thù, tạo sản phẩm chất lƣợng cao có giá trị xuất - Khu phát triển công nghiệp khu vực đất có nhiều loại đất, đất khu, cụm công nghiệp chủ yếu; đƣợc khoanh định theo không gian sử dụng để ƣu tiên sử dụng vào mục đích chủ yếu tập trung sản xuất hàng công nghiệp - Khu đô thị - thƣơng mại - dịch vụ khu vực đất có nhiều loại đất, đất thị đất thƣơng mại - dịch vụ chủ yếu; đƣợc khoanh định theo không gian sử dụng để ƣu tiên sử dụng cho mục đích phát triển thị, thƣơng mại, dịch vụ địa phƣơng - Khu làng nghề - sản xuất phi nông nghiệp nông thôn khu vực đất có nhiều loại đất, đất sản xuất phi nơng nghiệp chủ yếu; đƣợc khoanh định theo không gian sử dụng để ƣu tiên sử dụng cho mục đích bảo tồn, trì phát triển làng nghề truyền thống khu vực nông thôn Việc xác định “Khu làng nghề - sản xuất phi nông nghiệp nông thôn” nhằm tách khu sản xuất phi nông nghiệp khỏi khu nhằm tránh ô nhiễm môi trƣờng cho ngƣời dân 3.2 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN 3.2.1 Giải pháp sách - Thực đồng nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai; đồng thời xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải thống chặt chẽ từ tổng thể đến địa phƣơng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh; đảm bảo quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phƣơng có sử dụng đất phải dựa sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng 85 đất; xác định ranh giới cơng khai diện tích đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, cần bảo vệ nghiêm ngặt; tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển công nghiệp, đất sở sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp - Cơ quan Tài nguyên môi trƣờng huyện cán địa cấp xã huyện có trách nhiệm hƣớng dẫn việc triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cung cấp thông tin có liên quan cho chủ sử dụng đất để thực - Thực quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Bao gồm việc lập, thẩm định, xét duyệt dự án, giao đất phải theo kế hoạch quy định pháp luật; giám sát, đôn đốc việc thực quy hoạch, kiến nghị bổ sung điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội theo pháp luật quy định - Cần có sách khuyến khích thu hút nhà đầu tƣ vào dự án phát triển kinh tế, xã hội địa bàn; khuyến khích phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế theo hƣớng sản xuất hàng hóa nâng cao chất lƣợng dịch vụ, thƣơng mại, du lịch Thu hút ngƣời có tài lao động có trình độ kỹ thuật từ vùng khác đến cơng tác làm việc lâu dài địa bàn huyện; đồng thời đẩy nhanh tốc độ đào tạo nguồn nhân lực cách đào tạo chỗ, gửi đào tạo, liên kết đào tạo; - Tăng cƣờng đầu tƣ để đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán chuyên môn tất ngành lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực đất đai; - Quan tâm giải tốt việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; đồng thời có sách đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, bố trí việc làm để ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi đất để thực cơng trình, dự án kế hoạch Giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai; - Đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; theo sát biến động chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất; - Khuyến khích đầu tƣ thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cấu trồng, nâng cao hiệu sử dụng đất; - Nghiên cứu, đề xuất sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đối tƣợng sử dụng đất, khuyến khích đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội tồn 86 huyện theo ngun tắc: tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ tài nguyên đất môi trƣờng sinh thái; - Đề xuất sách hỗ trợ phát triển sản xuất: + Hỗ trợ công tác khuyến nông, khuyến lâm: hỗ trợ giống con, phân bón, hƣớng dẫn kỹ thuật, xây dựng số mơ hình thí điểm sau nhân rộng đồng thời lên phƣơng án cụ thể cho việc bao tiêu sản phẩm; đào tạo đội ngũ cán khuyến nông viên sở; + Hỗ trợ vốn vay sản xuất: Trên nguyên tắc thuận tiện, lãi suất thấp, sử dụng vốn vay mục đích, hiệu quả, bảo tồn vốn Chủ yếu tập trung vào phát triển kinh tế hộ gia đình; + Hỗ trợ phát triển ngành nghề: Đầu tƣ máy móc, thiết bị để khôi phục, phát triển làng nghề truyền thống, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp + Chính sách phát triển dịch vụ, chế biến, tiêu thụ sản phẩm: nâng cấp mở rộng chợ làm nơi giao lƣu bn bán; + Chính sách thơng tin thị trƣờng: Cần phải đƣợc xúc tiến mạnh mẽ nhằm giúp đỡ định hƣớng cho nông dân sản xuất cây, gì? bán cho ai? để đem lại hiệu cao bền vững 3.2.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tƣ - Đầu tƣ có trọng điểm kịp thời lĩnh vực, đặc biệt đầu tƣ phát triển nông nghiệp sạch, công nghiệp xây dựng sở hạ tầng giao thông thuỷ lợi; - Tiếp tục tăng cƣờng đầu tƣ cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, văn hố nhằm nâng cao trình độ dân trí, tỷ lệ lao động qua đào tạo sức khoẻ ngƣời lao động; - Có sách đãi ngộ để thu hút cán khoa học kỹ thuật giỏi cho ngành huyện (nhƣ tạo điều kiện cấp đất, nhà ở, tuyển dụng thẳng vào biên chế nhà nƣớc, khơng qua tập Có sách hỗ trợ chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút, khuyến khích trí thức trẻ cơng tác huyện nhƣ xã); 87 - Tăng cƣờng bồi dƣỡng cán quản lý doanh nghiệp, xếp lại nâng cao trình độ cán quản lý nhà nƣớc Xây dựng đội ngũ cán công chức có phẩm chất lực tốt để đáp ứng nhu cầu phát triển; - Thực việc luân chuyển tăng cƣờng cán huyện cấp xã đảm nhận cƣơng vị lãnh đạo chủ chốt, thực tốt chế độ trợ cấp ban đầu cán thuộc diện luân chuyển; có chế độ tiền lƣơng phụ cấp, sách bổ nhiệm, bố trí cơng tác sau hoàn thành nhiệm vụ; - Mở rộng dậy nghề, truyền nghề nhiều hình thức thích hợp, có sách khuyến khích hỗ trợ học nghề cho lực lƣợng lao động;chú trọng đào tạo lao động ngƣời địa phƣơng, sử dụng họ vào doanh nghiệp đóng địa bàn; - Huy động tối đa nguồn vốn cho sản xuất xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết vốn tự có nhân dân; - Nguồn thu từ đất phải đƣợc sử dụng thoả đáng cho mục đích phát triển kinh tế lẫn vấn đề xã hội; - Khuyến khích doanh nghiệp vào đầu tƣ điểm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn huyện; - Huy động tiền vốn nhân lực nhân dân vào hoạt động sản xuất kinh doanh, đẩy mạnh phát triển sản xuất để có nguồn lực tài chính, phát huy khai thác hết nội lực địa phƣơng từ nguồn thu, khoản thuế; - Mở rộng hình thức “Nhà nƣớc nhân dân làm” để đầu tƣ xây dựng cơng trình hạ tầng quy mơ nhỏ, phục vụ dân sinh, hệ thống giao thông, thuỷ lợi,…Đồng thời tranh thủ giúp đỡ cá nhân, tổ chức nƣớc 3.2.3 Giải pháp khoa học - công nghệ - Ứng dụng nhanh tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất lĩnh vực khác nhƣ: quản lý, điều hành Khuyến khích đầu tƣ chiều sâu, đổi công nghệ để tạo sản phẩm có giá trị cao Khơng nhập thiết bị có cơng nghệ lạc hậu nhƣ thiết bị gây ảnh hƣởng xấu đến môi trƣờng; 88 - Chuyển đổi cấu sản xuất theo hƣớng cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn; - Đẩy mạnh ứng dụng loại giống trồng, vật ni có suất, chất lƣợng cao, chịu bệnh tốt, phù hợp với điều kiện tự nhiên địa phƣơng vào sản xuất Chuyển đổi cấu trồng vật nuôi theo hƣớng sản xuất hàng hoá Thâm canh tăng vụ cải tạo đất, nâng cao hiệu sử dụng đất; - Xây dựng nhân rộng mơ hình sản xuất, kinh doanh giỏi, có hiệu cao, lĩnh vực nôngnghiệp tiểu thủ công nghiệp; - Tăng cƣờng liên kết với trƣờng đại học, viện nghiên cứu để đẩy nhanh ứng dụng khoa học công nghệ nông nghiệp đảm bảo tăng suất, chất lƣợng trồng, vật nuôi,… - Gắn sản xuất với công nghệ sau thu hoạch, phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 3.2.4 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trƣờng - Trong trình sử dụng đất phải thƣờng xuyên cải tạo để nâng cao độ phì nhiêu đất; sử dụng đất cách tiết kiệm hiệu quả; Hạn chế việc cày, xới bề mặt đất vùng đất dốc (nhất thời gian mùa mƣa) - Tuyên truyền nâng cao nhận thức nhân dân việc bảo vệ môi trƣờng, xây dựng thực chƣơng trình hành động cụ thể để bảo vệ mơi trƣờng nhằm xây dựng môi trƣờng sống Xanh - Sạch - Đẹp đảm bảo phát triển bền vững; - Tuyên truyền vận động ngƣời dân việc sử dụng nƣớc giữ gìn vệ sinh mơi trƣờng; - Khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nghiệp nằm xen khu dân cƣ di dời vào điểm công nghiệp tập trung xa khu dân cƣ; - Việc sử dụng phân bón hố học, thuốc bảo vệ thực vật trình sản xuất phải đảm bảo tiêu chuẩn chủng loại cho phép nhằm hạn chế ô nhiễm môi trƣờng đất, môi trƣờng nƣớc; 89 - Bố trí đất cho điểm cơng nghiệp phải có giải pháp kỹ thuật làm giảm thiểu tính độc hại chất thải đồng thời có biện pháp xử lý, tránh gây ô nhiễm môi trƣờng, phá hoại cân môi trƣờng sinh thái 3.2.5 Giải pháp tổ chức thực - Trên sở phƣơng án kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Hải Hậu đƣợc Uỷ ban nhân dân tỉnh xét duyệt, tiến hành tổ chức thông báo công khai rộng rãi phƣơng án kế hoạch sử dụng đất đến Ban ngành, cấp, tổ chức, đoàn thể nhân dân huyện biết để thực theo kế hoạch quy định Luật Đất đai - Uỷ ban nhân dân huyện đạo tổ chức thực kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch để ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm đất đai nhƣ việc điều chỉnh bất cập cho phù hợp; - Kiểm sốt chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển đổi đất trồng lúa sang nuôi trồng thuỷ sản chuyển sang sử dụng vào mục đích khác không theo kế hoạch; - Xử lý nghiêm minh pháp luật vi phạm quản lý sử dụng đất;những hành vi làm tổn hại đến môi trƣờng; - Tuyên truyền giáo dục toàn thể nhân dân tổ chức sử dụng đất thấy đƣợc tầm quan trọng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, thực tốt quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất; - Thực đồng thƣờng xuyên 15 nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai toàn huyện Triển khai thực giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển đổi cấu trồng theo thẩm quyền vào phƣơng án kế hoạch sử dụng đất đƣợc xét duyệt; - Tăng cƣờng phối hợp kế hoạch phát triển kinh tế, đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật với kế hoạch sử dụng hàng năm để nâng cao tính thực tiễn, hiệu sử dụng đất Đƣa tiêu kế hoạch sử dụng đất vào hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện; 90 - Tiếp tục cập nhật thông tin đất đai để điều chỉnh bổ sung, nhằm đảm bảo tính thống hiệu thực tiễn cao kế hoạch, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện; - Thực tốt công tác thu, chi tài đất đai: Các nguồn thu bao gồm từ việc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, chuyển đổi, chuyển nhƣợng, chuyển mục đích sử dụng đất, khoản chi đền bù thu hồi đất, theo quy định văn pháp luật hành 3.2.6 Giải pháp thực cho số loại đất a) Đất sản xuất nông nghiệp Trong kỳ kế hoạch, việc chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp cần đƣợc thận trọng, cân nhắc kỹ làm bƣớc vững Cần có sách đầu tƣ, hỗ trợ vốn cho hộ chuyển đổi năm đầu thực Kết hợp chặt chẽ với ngành chức để triển khai, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tạo loại sản phẩm nơng nghiệp có giá trị kinh tế cao, phù hợp với nhu cầu thị trƣờng Đặc biệt cần có sách hỗ trợ vốn chuyển giao kỹ thuật chăn nuôi kịp thời để đảm bảo phát triển số lƣợng, chất lƣợng đàn đại gia súc (trâu, bò) mà huyện dự kiến phát triển đến năm 2020 b) Đất sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp Việc bố trí sử dụng đất vào mục đích phi nơng nghiệp theo kế hoạch cần phải đƣợc tiếp tục kế hoạch chi tiết, nhằm đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, môi trƣờng không bị ô nhiễm Tổ chức điều tra, phân loại, xác định nhu cầu đất chuyên dùng cho tổ chức, cá nhân để có phƣơng án điều chỉnh quỹ đất lĩnh vực, ngành hợp lý phục vụ cho phát triển kinh tế – xã hội, an ninh quốc phòng Huyện cấp đƣợc quản lý thống đất (kể đất thị) Vì vậy, cần nâng cao hiệu sử dụng đất ở, phù hợp với pháp luật hành, tránh xáo trộn, gây khó khăn cho ngƣời sử dụng đất Quản lý sử dụng đất phải theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, sử dụng tốt không gian với kiểu kiến trúc kiểu hộ khép kín kết hợp với truyền thống, bảo tồn Văn hố Dân tộc Dành diện tích thích đáng 91 để trồng xanh bảo vệ, cải thiện môi trƣờng, cảnh quan khu dân cƣ Hệ thống cấp nƣớc, cơng trình văn hố - thể thao cần đƣợc ƣu tiên thích đáng Cần tập trung để thúc đẩy trình hình thành khu dân cƣ lớn để tiết kiệm nguồn vốn đầu tƣ hệ thống sở hạ tầng làm động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu đề tài "Đánh giá tình hình thực tiêu quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định phục vụ hoàn thiện hệ thống tiêu sử dụng đất cấp huyện” hệ thống sở lý luận thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trên sở sâu đánh giá việc thực tiêu quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định phục vụ hoàn thiện hệ thống tiêu sử dụng đất cấp huyện Từ tơi rút số kết luận nhƣ sau: Huyện Hải Hậu có tổng diện tích 228,96 km², dân số 257.387 ngƣời, gồm 32 xã thị trấn Với địa hình phẳng diện tích đất phù sa tƣơng đối lớn thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp, Hải Hậu trở thành đơn vị đạt suất lúa tấn/ ha, khơng Hải Hậu có loại gạo tiếng nhƣ gạo tám, nếp hƣơng xuất nhiều nƣớc thành phố lớn nƣớc Bên cạnh huyện ven biển với cảng biển đóng vai trò lớn phát triển kinh tế nhƣ giao thƣơng với tỉnh lân cận, Hải Hậu phát triển du lịch với bãi tắm Thịnh Long mục tiêu mà huyện hƣớng đến thời gian tới Hệ thống tiêu sử dụng đất huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định gồm 39 tiêu theo loại đất đƣợc chia làm nhóm đất chính: Đất nơng nghiệp, đất phi nơng nghiệp đất chƣa sử dụng Trong giai đoạn 2011 – 2018 nhìn chung tình hình thực tiêu theo kế hoạch sử dụng đất năm huyện thấp, số tiêu đƣợc phân bổ với diện tích nhỏ đa phần thực hợp lý đạt tỷ lệ cao có tiêu vƣợt kế hoạch đề nhƣ đất rừng phòng hộ, đất nơng nghiệp khác, đất quốc phòng, đất an ninh, đất nông thôn, đất sinh hoạt cộng đồng, đất khu vui chơi giải chí cơng cơng nhiên số tiêu đƣợc cấp tỉnh phân bổ với diện tích lớn việc thực chƣa hợp lý dẫn đến tỷ lệ đạt thấp nhƣ đất trồng lúa, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất sở sản xuất phi nông nghiệp, đất phát triển hạ tầng 93 - Bên cạnh việc quy định có tiêu sử dụng đất theo khu chức quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện nhằm khai thác lợi khu chức sử dụng đất; bảo vệ phát triển bền vững nguồn tài nguyên đất đai trƣớc u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Tuy nhiên pháp luật đất đai chƣa quy định tiêu chí (đặc biệt tiêu chí định lƣợng) tiêu sử dụng đất theo khu chức nên việc xác định tiêu sử dụng đất theo khu chức lúng túng, thiếu tính thống toàn quốc nên việc khai thác lợi khu chức sử dụng đất chƣa phát huy đƣợc hiệu cao Qua đó, cấp, ngành cần xem xét lại công tác lập thực quy hoạch kế hoạch để có nhƣng giải pháp kịp thời cho kỳ quy hoạch, kế hoạch Chỉ tiêu sử dụng đất cấp huyện nội dung quan trọng phƣơng án quy hoạch sử dụng đất Trên sở nghiên cứu đánh giá tình hình thực tiêu quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định tơi có đề xuất nhƣ sau: Hệ thống tiêu sử dụng đất cấp huyện gồm: - Bộ tiêu sử dụng đất nơng nghiệp cấp huyện có 13 tiêu, gồm: Có 10 tiêu cấp tỉnh phân bổ cho cấp huyện, gồm: Nhóm đất nơng nghiệp, Đất trồng lúa, Đất chuyên trồng lúa nƣớc, Đất trồng hàng năm khác, Đất trồng lâu năm, Đất rừng phòng hộ, Đất rừng đặc dụng, Đất rừng sản xuất, Đất nuôi trồng thủy sản Đất làm muối Có 03 tiêu UBND cấp huyện đƣợc xác định theo thẩm quyền, gồm: Đất trồng công nghiệp lâu năm, Đất trồng ăn lâu năm Đất nông nghiệp khác Đối với Đất rừng sản xuất, cấp tỉnh phân bổ tiêu diện tích Đất có rừng sản xuất rừng tự nhiên nên UBND cấp huyện đƣợc xác định diện tích Đất rừng sản xuất lại, gồm Đất có rừng sản xuất rừng trồng Đất đƣợc sử dụng để phát triển rừng sản xuất - Bộ tiêu sử dụng đất phi nơng nghiệp cấp huyện có 30 tiêu, gồm: Có 20 tiêu cấp tỉnh phân bổ cho cấp huyện, gồm: Nhóm đất phi nơng nghiệp, Đất quốc phòng, Đất an ninh, Đất khu công nghiệp, Đất khu chế xuất, Đất cụm công nghiệp, Đất thƣơng mại, dịch vụ, Đất sở sản xuất phi nông nghiệp, Đất sử dụng 94 cho hoạt động khoáng sản, Đất phát triển hạ tầng, Đất có di tích lịch sử - văn hóa, Đất danh lam thắng cảnh, Đất bãi thải, xử lý chất thải, Đất nông thôn, Đất đô thị, Đất xây dựng trụ sở quan, Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp, Đất xây dựng sở ngoại giao, Đất sở tôn giáo, Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Có 10 tiêu UBND cấp huyện đƣợc xác định theo thẩm quyền, gồm: Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm, Đất phát triển hạ tầng xã hội, Đất phát triển hạ tầng kỹ thuật, Đất chợ, Đất sinh hoạt cộng đồng, Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng, Đất sở tín ngƣỡng, Đất sơng, ngòi, kênh, rạch, suối, Đất có mặt nƣớc chuyên dùng, Đất phi nông nghiệp khác - Bộ tiêu sử dụng đất cấp huyện theo khu chức có 06 tiêu, gồm: Khu chuyên trồng lúa nƣớc, Khu chuyên trồng công nghiệp lâu năm, Khu chuyên trồng ăn quả, Khu phát triển công nghiệp, Khu đô thị - thƣơng mại dịch vụ, Khu làng nghề - sản xuất phi nông nghiệp nông thôn KIẾN NGHỊ Thực tiêu kế hoạch sử dụng đất có vị trí quan trọng mặt pháp lý khoa học công tác quản lý, sử dụng đất; sở để triển khai công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, Vì để đảm bảo tính thống quản lý sử dụng đất, tạo điều kiện thực cơng trình dự án nêu kế hoạch sử dụng đất phát huy quyền làm chủ nhân dân: - Đề nghị UBND tỉnh sớm xem xét phê duyệt kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Hải Hậu để huyện có sở thực tốt vai trò quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn nhƣ có sở pháp lý việc thực nội dung đề kế hoạch sử dụng đất, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện - Do điều kiện sở vật chất hạ tầng nông thôn Kinh tế - Xã hội huyện phát triển chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nghiệp Cơng nghiệp hóa - đại hóa, để thúc đẩy phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Hải Hậu hòa nhập với tiến trình phát triển chung tồn tỉnh, đề nghị quyền cấp quan tâm 95 hỗ trợ kinh phí sớm cho cơng trình, dự án phát triển kinh tế xã hội đƣợc đề kế hoạch sử dụng đất hàng năm - Đầu tƣ kinh phí để đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm giúp cho công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai huyện ngày chặt chẽ xác - Đề nghị Uỷ ban nhân dân cấp quan chức thƣờng xuyên theo dõi, tạo điều kiện thuận lợi để phƣơng án kế hoạch sử dụng đất đƣợc thực tốt./ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO BĐKH.09/16-20: Nghiên cứu sở khoa học, đề xuất đổi phƣơng pháp luận ứng dụng công nghệ công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm góp phần quản lý, sử dụng tài nguyên đất hiệu quả, bền vững; Luật Đất đai 2013 – Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều, khoản Luật Đất đai năm 2013; Phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Hải Hậu “Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (20112015) huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định”; Quyết định số 801/QĐ-UBND ngày 19 tháng 04 năm 2016 UBND tỉnh Nam Định việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định; Quyết định số 400/QĐ-UBND ngày 03 tháng 03 năm 2017 UBND tỉnh Nam Định việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất sử dụng đất năm 2017 huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định; Quyết định số 440/QĐ-UBND ngày 27 tháng 02 năm 2018 UBND tỉnh Nam Định việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định; Quyết định số 2620/QĐ-UBND ngày 20 tháng 11 năm 2018 UBND tỉnh Nam Định việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định; Thông tƣ số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng; 10 Trang web “www.baohoptacphattrien.vn”; 11 Trang web “www.namdinh.gov.vn”; 12 Trang web “www.noichinh.vn”; 13 Trang web “ww.tailieu.vn”; 14 Trang web “www.tapchitaichinh.vn”; 97 97 15 Trang web “www.thuvienluanvan.com”; 16 Trang web “ www.voer.edu.vn”; 17 Website Bộ Tài nguyên Môi trƣờng “www.ciren.gov.vn” ; 98 ... "Đánh giá tình hình thực tiêu quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định phục vụ hoàn thiện hệ thống tiêu sử dụng đất cấp huyện MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá tình hình thực tiêu. .. - - PHÙNG ANH TÚ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHỈ TIÊU QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH PHỤC VỤ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHỈ TIÊU SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN Ngƣời hƣớng... thực tiêu quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 - 2018; - Đánh giá tính phù hợp hệ thống tiêu sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định giai