NGÂN SÁCH NHÀ nước (tài CHÍNH TIỀN tệ SLIDE)

Chương NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Chương 7: NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Nội dung nghiên cứu : I/ Một số vấn đề chung NSNN II/ Thu chi NSNN III/ Tổ chức hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN IV/ Năm ngân sách chu trình ngân sách I/ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NSNN Khái niệm đặc điểm NSNN Vai trò NSNN II/ THU VÀ CHI NSNN Thu NSNN Chi NSNN Cân đối NSNN III/ TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN VN Tổ chức hệ thống NSNN Phân cấp quản lý NSNN IV/ NĂM NGÂN SÁCH CHU TRÌNH NSNN Năm ngân sách Chu trình NSNN Khái niệm NSNN a/ Lược sử đời phát triển NSNN b/ Khái niệm đặc điểm NSNN Một số quan điểm NSNN: (i) NSNN văn kiện tài chính, mơ tả khoản thu, chi Chính phủ, thiết lập hàng năm (ii) NSNN quỹ tiền tệ tập trung nhà nước,là kế hoạch tài nhà nước (iii) NSNN quan hệ kinh tế phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài khác Phạm trù ngân sách:  Xét hình thức: NSNN dự toán (kế hoạch) thu chi Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội phê chuẩn  Xét thực thể vật chất: NSNN bao gồm nguồn thu cụ thể, khoản chi cụ thể định lượng  NSNN quỹ tiền tệ lớn Nhà nước  Xét hệ thống tài chính: NSNN khâu hệ thống tài quốc gia  Xét nội dung kinh tế: NSNN phản ánh quan hệ tài Nhà nước với chủ thể phân phối khác NSNN khâu hệ thống tài quốc gia, phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định 10 d) Các yếu tố cấu thành nên luật thuế 10 Tên gọi Đối tượng nộp thuế Đối tượng chịu thuế Đối tượng đánh thuế Căn tính thuế Chế độ miễn giảm thuế Thủ tục thu nộp thuế Trách nhiệm, nghĩa vụ người nộp thuế Trách nhiệm, quyền hạn quan thuế Xử lý vi phạm 24 Phí: Phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ (được quy định danh mục phí ban hành kèm theo Pháp lệnh phí lệ phí) Phí mang tính tự nguyện, nhằm bù đắp phần chi phí quan nghiệp bỏ để cung cấp dịch vụ công 25 Lệ phí: Lệ phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp quan Nhà nước tổ chức uỷ quyền phục vụ công việc quản lý Nhà nước (được quy định danh mục lệ phí ban hành kèm theo Pháp lệnh phí lệ phí Lệ phí nhằm bù đắp tồn chi phí mà quan hành tư pháp phải bỏ để cung cấp dịch vụ 26 PHÍ LỆ PHÍ THUẾ Khơng hồn trả trực tiếp Đảm bảo công xã hội Đbảo Cbằng việc Sdụng dvụ Khơng chịu thuế PHÍ (giá) dịch vụ Hồn trả trực tiếp Chịu thuế 27 1.2.3 Thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước Thu thông qua nguồn lợi nhuận công ty thuộc sở hữu Nhà nước, có vốn góp cổ phần;  Thu từ lý, sáp nhập công ty;  Thu từ tiền cho thuê đất doanh nghiệp  28 a) Vay nợ nước - Tín phiếu Kho bạc - Trái phiếu Kho bạc: - Trái phiếu đầu tư b) Vay nước - Hiệp định vay mượn hai phủ - Hiệp định vay mượn với tổ chức tài tiền tệ giới - Phát hành trái phiếu phủ nước ngồi 29 1.2.5 Viện trợ quốc tế Viện trợ nước nguồn vốn phát triển phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế cấp cho phủ nước (thường nước phát triển nước nghèo) nhằm thực chương trình hợp tác phát triển kinh tế xã hội  Viện trợ khơng hồn lại (được cấp UNDP, UNICEF, PAM, OMS)  Viện trợ có hồn lại - ODA 30 Chi NSNN 2.1 Một số vấn đề chung chi 2.2 Phân loại chi NSNN 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi 31 a) Khái niệm chi: Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc định nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước b) Đặc điểm: + Chi NSNN gắn chặt với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước đảm đương thời kỳ + Chi NSNN gắn với quyền lực Nhà nước + Hiệu chi NSNN khác với hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp, xem xét tầm vĩ mô + Chi NSNN khoản chi khơng mang tính hồn trả trực tiếp + Chi NSNN phận cấu thành luồng vận động tiền tệ 32 2.2 Phân loại chi NSNN Theo mục đích chi tiêu : - chi tích lũy - chi tiêu dùng  Theo yếu tố phương thức quản lý: - chi thường xuyên - chi đầu tư phát triển - chi trả nợ viện trợ - chi dự trữ  33 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi  Sự phát triển lực lượng sản xuất  Khả tích lũy kinh tế  Mơ hình tổ chức máy Nhà nước, nhiệm vụ KT-XH Nhà nước thời kỳ  Các nhân tố khác biến động kinh tế, trị, xã hội, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái 34 Nguyên tắc tổ chức chi NSNN      Gắn chặt khoản thu để bố trí khoản chi Đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu việc bố trí khoản chi tiêu NSNN Tập trung có trọng điểm Phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển KT-XH cấp quyền theo luật định để bố trí khoản chi cho thích hợp Tổ chức chi NSNN phối hợp chặt chẽ với công cụ TC-TT khác để tác động đến vấn đề kinh tế vĩ mô 35 CÂN ĐỐI NSNN   Thâm hụt ngân sách (bội chi ngân sách nhà nước) tình trạng tổng chi tiêu NSNN vượt khoản thu cân đối NSNN Nguyên nhân: - Do chiến tranh, thiên tai lớn… - Do khủng hoảng KT, CP khơng có khả kiểm sốt thực hình tài quốc gia - Hiệu thấp sản xuất xã hội - Cơ chế quản lý ngân sách hiệu quả, - Do NN thực đầu tư lớn để phát triển kinh tế 36 Quan điểm xử lý thâm hụt NSNN  Trong điều kiện bình thường, khơng xử lý thâm hụt nsnn biện pháp phát hành thêm tiền để bù đắp thiếu hụt  Không nên xem thâm hụt nsnn trường hợp tượng tiêu cực  Mức thâm hụt nsnn không vượt mức giới hạn 3% GDP  Để xử lý thâm hụt nsnn nên sử dụng hình thức tín dụng Nhà nước (vay nước) 37 Biện pháp xử lý thâm hụt  Tăng thu, giảm chi NSNN  Vay nợ nước  Phát hành tiền 38 ... chi Chính phủ, thiết lập hàng năm (ii) NSNN quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, là kế hoạch tài nhà nước (iii) NSNN quan hệ kinh tế phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài khác Phạm trù ngân. .. quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định 10 Đặc điểm NSNN + Việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn với quyền lực Nhà nước. ..Chương 7: NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Nội dung nghiên cứu : I/ Một số vấn đề chung NSNN II/ Thu chi NSNN III/ Tổ chức hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN IV/ Năm ngân sách chu trình ngân sách I/ MỘT