Quản lý chi bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội huyện sông lô, tỉnh vĩnh phúc

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN TRUNG KIÊN QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Văn Đức Mã số: 8340410 NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Trung Kiên i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn em xin cảm ơn dạy dỗ, động viên thầy giáo, cô giáo Khoa kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, cô giáo Bộ môn Kinh tế, đặc biệt TS Trần Văn Đức trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn BHXH huyện Sông Lô toàn thể cán BHXH huyện, cán bưu điện xã, thị trấn, cán quản lý nhân công ty, đối tượng tham gia BHXH huyện Sông Lô tạo điều kiện cho tiếp cận thu thập thông tin cần thiết để làm sáng tỏ mục tiêu nghiên cứu đề tài Tôi xin cảm ơn tất bạn bè, gia đình chia sẻ, động viên tơi suốt q trình học tập trình làm luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Trung Kiên ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Danh mục đồ thị x Danh mục hộp xi Trích yếu luận văn xii Thesis abtract xiv Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn 1.5 Bố cục luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiến quản lý chi bảo hiểm xã hội 2.1 Cơ sở lý luận quản lý chi bảo hiểm xã hội 2.1.1 Các khái niệm liên quan quản lý chi bảo hiểm xã hội 2.1.2 Vai trò quản lý chi bảo hiểm xã hội 2.1.3 Đặc điểm quản lý chi Bảo hiểm xã hội 11 2.1.4 Phân loại quản lý chi bảo hiểm xã hội 14 2.1.5 Nguyên tắc quản lý chi bảo hiểm xã hội 19 2.1.6 Nội dung quản lý chi bảo hiểm xă hội huyện 20 2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi bảo hiểm xã hội 26 iii 2.1.8 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi Bảo hiểm xã hội 28 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi bảo hiểm xã hội 28 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm xã hội giới 28 2.2.2 Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm xã hội 29 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa nghiên cứu 32 3.1.1 Khái quát trình hình thành phát triển Bảo hiểm xã hội huyện Sông Lô 32 3.1.2 Chức Bảo hiểm xã hội huyện Sông Lô 32 3.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Bảo hiểm xã hội huyện Sông Lô 33 3.1.4 Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội huyện Sông Lô 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 37 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 37 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 37 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 39 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Phần Kết nghiên cứu 41 4.1 Thực trạng quản lý chi bảo hiểm xã hội huyện sông lô giai đoạn 2014 - 2016 41 4.1.1 Phân cấp thực chi trả bảo hiểm xã hội huyện Sông Lô giai đoạn 2014 – 2016 41 4.1.2 Quản lý đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội 46 4.1.3 Lập xét duyệt dự toán chi bảo hiểm xã hội 49 4.1.4 Tổ chức thực chi trả bảo hiểm xã hội 50 4.1.5 Lập báo cáo, toán chi bảo hiểm xã hội 67 4.1.6 Công tác kiểm tra, giám sát chi bảo hiểm xã hội 70 4.1.7 Công tác giải khiếu nại, tố cáo 74 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội huyện Sông Lô giai đoạn 2014 - 2016 75 4.2.1 Nhóm nhân tố pháp luật, sách, quy định Nhà nước bảo hiểm xã hội 75 4.2.2 Nhóm yếu tố thu 78 iv 4.2.3 Yếu tố thuộc đối tượng hưởng chế độ bảo hiểm xã hội 78 4.2.4 Nhóm nhân tố thuộc cán bảo hiểm xã hội 79 4.2.5 Nhóm nhân tố thuộc tổ chức chi trả bảo hiểm xã hội 80 4.2.6 Yếu tố ảnh hưởng nguồn tiếp cận thông tin 80 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý chi BHXH địa bàn huyện Sông Lô thời gian tới 81 4.3.1 Tăng cường công tác tuyên truyền thực sách bảo hiểm xã hội 82 4.3.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 83 4.3.3 Bổ sung quyền cho quan bảo hiểm xã hội việc tra, xử phạt vi phạm 85 4.3.4 Thường xuyên tập huấn nghiệp vụ, quán triệt tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp cho công chức, viên chức bảo hiểm xã hội 86 4.3.5 Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp quyền phối hợp quan liên quan giúp tổ chức chi trả hồn thành cơng tác chi bảo hiểm xã hội 86 4.3.6 Tăng cường nguồn tiếp cận thông tin quản lý chi Bảo hiểm xã hội 88 Phần Kết luận kiến nghị 89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị 90 5.2.1 Đối với Nhà nước 90 5.2.2 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 91 5.2.3 Đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 92 Tài liệu tham khảo 93 Phụ lục 95 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHXH VN Bảo hiểm xã hội Việt Nam BHYT Bảo hiểm y tế BQ Bình quân BVMT Bảo vệ môi trường CB Chế biến CC Cơ cấu CN Công nhân CNH - HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa ĐSCB Đời sống cán ĐSND Đời sống người dân DSPHSK Dưỡng sức phục hồi sức khỏe ĐVT Đơn vị tính HQSXKD Hiệu sản xuất kinh doanh KCB Khám chữa bệnh KCN Khu công nghiệp MSLĐ Mất sức lao động NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động NSNN Ngân sách nhà nước TNLĐ- BNN Tai nạn lao động – Bệnh nghề nghiệp UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Trình độ cán Bảo hiểm xã hội huyện Sông Lô giai đoạn 2014 – 2016 36 Bảng 3.2 Thu thập thông tin thứ cấp 38 Bảng 3.3 Đối tượng số lượng mẫu điều tra 38 Bảng 4.1 Công tác giải chế độ ngắn hạn huyện Sông Lô giai đoạn 2014 - 2016 45 Bảng 4.2 Đối tượng hưởng chế độ bảo hiểm xã hội hàng tháng huyện Sông Lô giai đoạn 2014 – 2016 46 Bảng 4.3 Đánh giá công tác quản lý đối tượng chi trả bảo hiểm xã hội huyện Sông Lô 48 Bảng 4.4 Kết chi trả lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng địa bàn huyện Sông Lô giai đoạn 2014 – 2016 52 Bảng 4.5 Kết chi trả lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng NSNN đảm bảo giai đoạn 2014 - 2016 huyện Sông Lô 53 Bảng 4.6 Chi trả lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng quỹ Bảo hiểm xã hội đảm bảo huyện Sông Lô giai đoạn 2014 - 2016 54 Bảng 4.7 Kết chi trợ cấp lần địa bàn huyện Sông Lô giai đoạn 2014 -2016 57 Bảng 4.8 Kết chi trả chế độ bảo hiểm xã hội ngắn hạn địa bàn huyện Sông Lô, giai đoạn 2014 – 2016 59 Bảng 4.9 Đánh giá công tác chi trả bảo hiểm xã hội 62 Bảng 4.10 Đánh giá công tác chi trả bảo hiểm xã hội huyện Sông Lô 65 Bảng 4.11 Đánh giá mức độ hài lịng đối tượng hưởng cơng tác chi trả bảo hiểm xã hội 66 Bảng 4.12 Tổng hợp tiêu dự toán thu - chi bảo hiểm xã hội Sông Lô năm 2016 68 Bảng 4.13 Ý kiến đánh giá cán bảo hiểm xã hội cán doanh nghiệp cơng tác thẩm định, tốn 69 Bảng 4.14 Thực kiểm tra bảo hiểm xã hội huyện năm 2016 70 Bảng 4.15 Công tác tra, kiểm tra bảo hiểm xã hội Sông Lô 72 vii Bảng 4.16 Đánh giá công tác chi trả bảo hiểm xã hội cán bảo hiểm xã hội đại lý chi trả bưu điện 73 Bảng 4.17 Công tác giải tố cáo, khiếu nại bảo hiểm xã hội Sông Lô giai đoạn 2014 - 2016 74 Bảng 4.18 Chính sách, pháp luật quy định quản lý chi bảo hiểm xã hội 76 Bảng 4.19 Nguồn tiếp cận thông tin bảo hiểm xã hội 81 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Bộ máy tổ chức Bảo hiểm xã hội huyện Sông Lô 35 Sơ đồ 4.1 Quy trình chi trả chế độ bảo hiểm xã hội hàng tháng 41 Sơ đồ 4.2 Quy trình chi trả lương hưu trợ cấp BHXH hàng tháng 51 Sơ đồ 4.3 Quy trình chi trả chế độ trợ cấp lần 56 Sơ đồ 4.4 Quy trình chi trả trợ cấp BHXH ngắn hạn 58 ix 4.3.3 Bổ sung quyền cho quan bảo hiểm xã hội việc tra, xử phạt vi phạm a Cơ sở giải pháp BHXH huyện khơng có chức tra chuyên ngành BHXH mà thực hậu kiểm, hướng dẫn nghiệp vụ đơn vị sử dụng lao động thời điểm BHXH huyện hướng dẫn, nhắc nhở, yêu cầu đơn vị thực quy định Luật BHXH Do đơn vị lao động đặc biệt khối doanh nghiệp BHXH huyện không coi trọng, việc BHXH huyện nhắc nhở nhắc nhở, đơn vị sai phạm sai phạm Đối với đơn vị qua hậu kiểm phát thường xuyên sai phạm BHXH huyện báo cáo UBND huyện để thành lập đoàn tra liên ngành xuống làm việc, báo cáo BHXH tỉnh để báo cáo Sở Lao động đưa vào tra liên ngành Tuy nhiên thực tế số lượng đơn vị sử dụng lao động đặc biệt khối doanh nghiệp nhiều (năm 2016 160 doanh nghiệp tham gia BHXH), số lượng doanh nghiệp tra ít, năm đoàn tra liên ngành huyện thực tra doanh nghiệp việc chấp hành pháp luật lao động, cơng đồn, BHXH từ đến 10 doanh nghiệp (bao gồm doanh nghiệp chưa tham gia BHXH bắt buộc) từ 3-5 doanh nghiệp BHXH tỉnh thanh, kiểm tra tra liên ngành BHXH tỉnh tra chuyên ngành thu BHXH, BHYT, BHTN Khi tra đơn vị hứa thực nghiêm chỉnh pháp luật BHXH, thực đóng nộp, đề nghị giải chi trả trợ cấp BHXH quy định chí sãn sàng chấp nhận nộp phạt vi phạm hành lúc sau đồn tra rời hầu hết doanh nghiệp lại vi phạm b Biện pháp thực Giải pháp quan trọng tăng mức xử phạt để đủ sức răn đe xử lý hình chủ sử dụng lao động cố tình tái phạm hành vi vi phạm bị xử lý hành Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội việc thống với đề nghị Chính phủ việc xử phạt nghiêm khắc hành vi trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH cho người lao động, sửa Bộ Luật hình để bổ sung tội danh trốn đóng BHXH bắt buộc nên bổ sung tội danh cố tình cố tình lạm dụng quỹ BHXH, lạm dụng tiền trợ cấp BHXH người lao động; đồng thời trao thêm quyền tra chuyên ngành chi BHXH cho quan BHXH Cùng với 85 đó, cần có quy định thành phần hồ sơ để chứng minh lực đơn vị, doanh nghiệp tham gia đấu thầu cơng trình, dự án phải có thêm xác nhận quan BHXH số lao động tham gia đóng BHXH 4.3.4 Thường xuyên tập huấn nghiệp vụ, quán triệt tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp cho công chức, viên chức bảo hiểm xã hội a Cơ sở giải pháp Công chức, viên chức BHXH người trực tiếp tính thu, cho người lao động tham gia BHXH, trực tiếp xét quyệt chế độ BHXH cho người lao động, người thực quản lý chi BHXH Vì cơng tác quản lý chi BHXH có hiệu quả, chặt chẽ hay không, việc xét quyệt chế độ BHXH có xác, người, chế độ hay khơng phụ thuộc vào trình độ, lực, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cán bộ, viên chức, công chức toàn ngành BHXH Trong quy định cụ thể sách BHXH thường xuyên thay đổi, điều chỉnh Do cần thường xuyên tập huấn nghiệp vụ, quán triệt tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức, viên chức BHXH b Biện pháp thực Mỗi có sửa đổi bổ sung quy định cụ thể sách BHXH, BHXH cấp phải tổ chức tập huấn, trao đổi nghiệp vụ để cán bộ, viên chức, công chức trực tiếp thực nghiệp vụ nâng cao kỹ làm việc, nắm bắt kịp thời, trao đổi khó khăn vướng mắc để tháo gỡ Đồng thời với cán bộ, viên chức vào ngành cần mở lớp đào tạo, tập huấn nghiệp vụ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn viên chức, công chức ngành BHXH để họ có nhận thức đắn trách nhiệm, cơng việc vào ngành Trong buổi họp giao ban, họp quan lãnh đạo BHXH huyện cần thường xuyên quán triệt tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán bộ, viên chức, cơng chức quan Có quy chế làm việc, hình thức thi đua, khen thưởng, kỷ luật cụ thể quan 4.3.5 Tăng cường vai trị lãnh đạo cấp quyền phối hợp quan liên quan giúp tổ chức chi trả hồn thành cơng tác chi bảo hiểm xã hội a Cơ sở giải pháp Quản lý chi BHXH chia làm hai mảng quản lý chi BHXH 86 tháng quản lý chi BHXH lần, ngắn hạn Để quản lý chi BHXH tháng chặt chẽ, sát quan BHXH ký hợp đồng đại diện chi trả với Bưu Điện, quy định có điều khoản Bưu điện huyện phải ký văn phối hợp với UBND xã, thị trấn việc cung cấp thông tin người chết địa bàn xã, thị trấn kịp thời cho Bưu điện huyện để thực báo giảm người hưởng chết Tuy nhiên, hầu hết phối hợp giấy, cán chức công an, tư pháp – hộ tịch UBND xã không thực phối hợp văn lãnh đạo ký, nhân viên Bưu điện khơng sát bám sát cán chuyên môn xã, thị trấn để nắm bắt thông tin kịp thời nên dẫn đến tình trạng báo giảm chậm, phải thu hồi tiền chi sai Để quản lý chi BHXH lần, ngắn hạn cần có kiểm tra, giám sát, tuyên truyền đơn vị sử dụng lao động, người lao động cán BHXH trực tiếp làm công tác xét duyệt chế độ BHXH Tuy nhiên, quan BHXH khơng thể làm điều có hiệu quả, cần có vào tất cấp ủy đảng, quyền quan liên quan b Biện pháp thực Tăng cường lãnh đạo cấp Ủy đảng, quyền thơng qua việc đưa chương trình, kế hoạch cơng tác BHXH vào Nghị quyết, chương trình cơng tác q, năm huyện Đồng thời đạo ban ngành chức địa phương phối hợp với BHXH huyện, Bưu điện huyện việc quản lý người hưởng BHXH, thực sách BHXH đơn vị địa bàn Cụ thể, BHXH huyện cần tham mưu với cấp Ủy đảng, quyền cụ thể hóa đạo văn để đơn vị tổ chức thực hiện, quản lý chặt chẽ người tham gia thụ hưởng BHXH, xử lý vi phạm sách BHXH Cần có phối hợp thường xuyên, chặt chẽ ban ngành, quan huyện có liên quan Cụ thể: Phối hợp quan BHXH với tổ chức cơng đồn: Cơ quan BHXH huyện phối hợp với tổ chức cơng đồn giám sát tình hình chi trả lương, trợ cấp BHXH cho người lao động Phối hợp với Phòng Lao động Thương binh Xã hội công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động, luật BHXH Đồng thời tăng cường phối hợp với Thanh tra huyện, Cơng đồn huyện để thực cơng tác tra, kiểm tra liên ngành 87 4.3.6 Tăng cường nguồn tiếp cận thông tin quản lý chi Bảo hiểm xã hội a Cơ sở giải pháp Việc tiếp cận thơng tin sách liên quan đến quản lý chi bảo hiểm xã hội góp phần nâng cao cơng tác thực chi trả cho đối tượng hưởng chế độ BHXH Tuy nhiên, nguồn tiếp cận thông tin chủ yếu từ cán ngành BHXH nên cịn hạn chế Chính sách quản lý chi BHXH có nhiều thay đổi nên việc nắm thông tin đối tượng hưởng gặp nhiều khó khăn Vì vậy, cần phải đa dạng hóa nguồn tuyên truyền để người dân tiếp cận nắm bắt sách BHXH b Biện pháp thực Phối hợp với Đài phát huyện nâng thêm tần suất phát tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH hệ thống đài phát huyện, thường xuyên có tin sống động thực sách BHXH để thu hút theo dõi lắng nghe nhân dân Phối hợp với Ban Tuyên giáo huyện ủy đưa thông tin việc thực sách BHXH địa bàn hội nghị báo cáo viên tháng để bàn luận, thu thập thông tin phản hồi từ sở đồng thời để tuyên truyền sâu rộng đảng viên, từ tuyên truyền, tác động đến người thân, người xung quanh đảng viên Thông qua tổ chức công đồn tun truyền sách BHXH lắng nghe phản ánh khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp, người lao động thực sách BHXH để tìm giải pháp tháo gỡ Thơng qua hoạt động đối thoại trực tiếp, quan BHXH tổ chức cơng đồn tun truyền giúp người lao động nhận thức rõ quyền lợi, chế độ hưởng trách nhiệm việc tham gia BHXH đòi hỏi người sử dụng lao động chi trả trợ cấp BHXH quy định 88 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu chủ đề quản lý chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc Nghiên cứu rút số kết luận sau: (1) Về lý luận, Quản lý chi BHXH tác động chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý hoạt động lập, xét duyệt dự toán, tổ chức thực hiện, điều hành kiểm tra, giám sát hoạt động chi trả chế độ BHXH nhằm đạt mục tiêu đề theo nguyên tắc phương pháp quản lý định (2) Về thực tiễn, Công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội huyện Sông Lô thực nghiêm túc, theo hướng dẫn luật BHXH, định số 488/QĐ-BHXH quy định quản lý chi trả chế độ BHXH, số người hưởng chế độ BHXH hàng tháng huyện Sông Lô tăng dần qua năm, tăng từ 5961 người năm 2014 lên 6292 người năm 2016 Nguồn quỹ BHXH chi trả cho đối tượng tăng từ 4.911 triệu đồng năm 2014 lên 8.251 triệu đồng năm 2016 Ý kiến đánh giá cán BHXH công tác thẩm định, toán việc chi trả BHXH cho đối tượng cho thấy có 93,10% ý kiến đánh giá công tác thẩm định kịp thời, 100% ý kiến đánh giá công tác thẩm định thực đầy đủ tiêu Công tác kiểm tra đơn vị địa bàn huyện Sông Lô thực vượt mức kế hoạch đặt 18,70% năm 2016 Bên cạnh đó, việc quản lý đối tượng thụ hưởng chế độ BHXH thực chặt chẽ, 93,10% ý kiến cán BHXH cán bưu điện cho mơ hình chi trả BHXH phù hợp với thực tế địa phương, bên cạnh có 75,86% ý kiến cán BHXH cán bưu điện cho thủ tục giải chế độ cịn phức tạp Có 83,33% ý kiến cán quản lý DN 80,56% ý kiến đối tượng thụ hưởng chế độ BHXH xã, thị trấn cho khoản chi công khai, minh bạch Quy trình chi trả có 63,88% ý kiến hài lịng 36,12% ý kiến khơng hài lịng quy trình chi trả đối tượng hưởng phải thực nhiều công đoạn 84,62% cán BHXH huyện Sông Lô, 58,33% cán quản lý DN 88,88% ý kiến người hưởng đánh giá công tác tra, kiểm tra đơn vị bưu điện, đại lý thực quy trình, quy định BHXH tỉnh đề tránh nhầm lẫn, sai sót thơng tin đối tượng hưởng Cơng tác quản lý chi BHXH huyện Sông Lô bị ảnh hưởng nhóm nhân tố pháp luật, sách, quy định Nhà nước BHXH, yếu tố thuộc đối 89 tượng hưởng chế độ BHXH, cán BHXH, nhóm yếu tố thuộc mơi trường quản lý BHXH, nguồn tiếp cận thông tin 3) Về giải pháp, để nâng cao hiệu quản lý chi BHXH huyện Sông Lô giai đoạn tới, quan BHXH cấp phối hợp với quyền địa phương phối hợp cơng tác quản lý đối tượng, hồn thiện máy nhân quản lý quan BHXH huyện Sơng Lơ, ngồi hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, tăng cường thông tin tuyên truyền 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước Để giúp ngành BHXH thực thi sách BHXH cách có hiệu quả, Nhà nước cần hỗ trợ hoạt động sau: - Tiếp tục hoàn thiện quy định Pháp luật BHXH; nghiên cứu, bổ sung văn có liên quan cho phù hợp với nội dung quy định Luật BHXH sớm hướng dẫn thực số nội dung BHXH phát sinh thực tiễn thực chưa phù hợp cịn vướng mắc - Cùng với việc hồn thiện hệ thống Pháp luật; Mức sống mức giá tiêu dùng ngày tăng, bên cạnh việc nâng cao mức lương tối thiểu qua thời kỳ, Chính phủ cần nghiên cứu để thực quỹ hưu trí bổ sung cho NLĐ Quỹ hưu trí bồ sung thực giống chế độ BHXH tự nguyện, nghĩa không bắt buộc với NLĐ mà có nhu cầu tham gia đăng ký tham gia, nhằm tạo điều kiện để họ tiết kiệm thu nhập, để già, phần lương hưu nay, NLĐ cịn có thêm phần lương hưu bổ sung - Gắn vấn đề an sinh xã hội với việc cấp giấy phép đầu tư để doanh nghiệp khơng có cớ trốn tránh trách nhiệm NLĐ Luật Đầu tư nước cần có điều khoản quy định trách nhiệm nhân giám đốc với doanh nghiệp, tạo điều kiện để có chỗ “nắm” có vấn đề liên quan đến pháp luật Ngành lao động cần cấu lại hồ sơ xin việc NLĐ, có bổ sung hợp đồng tham gia BHXH để NLĐ biết doanh nghiệp trích tiền lương họ để đóng BHXH, phịng xảy cố, cơng nhân tự đấu tranh đòi quyền lợi 90 5.2.2 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Cùng với hậu thuẫn Nhà nước, để làm tốt vai trò chức năng, nhiệm vụ mình, thời gian tới, BHXH Việt Nam cần ý vấn đề sau: - Hiện nay, đơn vị sử dụng lao động, NLĐ thực hưởng quyền lợi BHXH BHYT lúc Tuy nhiên, phương thức, đóng số trường hợp đối tượng tham gia BHXH BHYT chưa đồng bộ, thống Vì vậy, ngành BHXH phải phối hợp với Bộ, ngành có liên quan để sớm xác định đồng thể hóa đối tượng tham gia BHXH, BHYT BHTN bắt buộc; thay đổi hoàn chỉnh phương thức quản lý, thu nộp BHXH, BHYT, BHTN nhằm tạo điều kiện thuận lợi để NLĐ yên tâm tham gia quan BHXH có điều kiện, sở pháp lý đầy đủ để triển khai thực hiện; - BHXH Việt Nam nên xây dựng chế phối hợp quan chức với đạo sát quyền địa phương, đặc biệt phối hợp ngành LĐTB-XH, Liên đồn lao động, ban quản lý khu cơng nghiệp, khu chế xuất với quan BHXH việc đôn đốc thu nộp thực pháp luật BHXH Sớm đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị coi tiêu chuẩn bình xét Chi bộ, Đảng “trong vững mạnh” hàng năm - Thống nội dung, đa dạng hình thức tuyên truyền toàn hệ thống BHXH xã hội hóa cơng tác tun truyền Đồng thời, phải có chế thơng tin kịp thời cho báo chí vấn đề phát sinh trình xây dựng, thực thi sách BHXH, BHYT Nâng cao trách nhiệm quan ban hành thực thi sách, pháp luật BHXH, BHYT: quan báo chí nêu phản ánh ý kiến nhân dân sơ hở, bất hợp lý sách, pháp luật BHXH, BHYT phát quy định pháp luật lỗi thời, tượng tiêu cực q trình thực sách, pháp luật BHXH, BHYT quan có thẩm quyền ban hành, thực thi sách, pháp luật cần tập hợp, nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung kịp thời; kiểm tra, xem xét xử lý kịp thời, hồi âm cho quan báo chí biết để ổn định dư luận xã hội Qua đề cao vai trị báo chí cơng tác tuyên truyền BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp; - Đào tạo đào tạo lại nhân lực cho ngành BHXH nhu cầu cấp 91 thiết, vừa trước mắt, vừa chiến lược lâu dài toàn ngành mà BHXH Việt Nam phải nhận thức có kế hoạch triển khai cụ thể - Cần tăng cường sức mạnh cho công cụ chế tài xử phạt vi phạm hành BHXH như: tăng mức xử phạt vi phạm hành chính; quy định mức lãi chậm đóng BHXH hàng tháng phải cao mức lãi tiền vay ngân hàng để NLĐ NSDLĐ có trách nhiệm hơn; đồng thời mức phạt tỷ lệ thuận với mức nợ để doanh nghiệp không lợi dụng tiền đóng BHXH vào mục đích kinh doanh - Đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý hoàn thiện chế “một cửa liên thông” nhằm nâng cao hiệu quản lý chất lượng phục vụ 5.2.3 Đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc - Chủ động ký văn phối hợp với ban ngành liên quan từ cấp tỉnh để quản lý chi trả trợ cấp BHXH chặt chẽ, hiệu - Tăng cường thêm cán làm việc BHXH huyện Sông Lô Hiện khối lượng công việc ngày lớn, sức ép công việc ngày cao lại thường xuyên phải xuống sở để xác minh hồ sơ có dấu hiệu nghi vấn, thực hậu kiểm sau giải chế độ số lượng cán bộ, viên chức BHXH huyện hạn chế, phận sách có người, thường xun phải làm ngồi q tải cơng việc - Thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi duỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm phận giải sách Bên cạnh việc bồi dưỡng nghiệp vụ cần phải trọng đến công tác bồi dưỡng tư tưởng đạo đức, lấy mục tiêu phục vụ lợi ích người lao động nịng cốt - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi BHXH Việc ứng dụng phần mềm quản lý vào việc thực quản lý đối tượng thụ hưởng, quản lý theo dõi chi BHXH giúp cho ngành BHXH giảm bớt chi phí, việc quản lý chi trả khoa học, dễ dàng, thuận tiện hiệu hơn, tạo phong cách làm việc động, chuyên nghiệp 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Sông Lô (2014) Báo cáo tổng hợp chi chế độ ngắn hạn năm 2014, Vĩnh Phúc Bảo hiểm xã hội Sông Lô (2015) Báo cáo tổng hợp chi chế độ ngắn hạn năm 2015, Vĩnh Phúc Bảo hiểm xã hội Sông Lô (2016) Báo cáo tổng hợp chi chế độ ngắn hạn năm 2016, Vĩnh Phúc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2010) Kỷ yếu 15 năm thực sách BHXH, BHYT - BHXH Việt Nam, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012) Quyết định số 488/QĐ-BHXH ngày 23 tháng 05 năm 2012, Hà Nội Bộ Tài (2013) Thơng tư số 104/2013/TT-BTC ngày 02 tháng 08 năm 2013, Hà Nội Chính phủ (1995) Nghị định 19/CP ngày 16/02/1995 việc thành lập BHXH Việt Nam Chính phủ (2009) Nghị định số 33/2009/NĐ-CP quy định mức lương tối thiểu từ 540.000 đồng/ tháng lên 650.000 đồng/ tháng, đồng thời ban hành Nghị định Chính Phủ số 34/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2009 Chính phủ (2010) Nghị định 28/2010/NĐ CP quy định mức lương tối thiểu từ 650.000 đồng/ tháng lên 730.000 đ/ tháng 10 Chính phủ (2011) Nghị định 23/2011/NĐ-CP quy định mức lương tối thiểu từ 730.000 đồng/ tháng lên 830.000 đ/ tháng 11 Chính phủ (2013) Nghị định 66/2013/NĐ-CP ngày 27 tháng 06 năm 2013 quy định mức lương sở cán bộ, công, viên chức lực lượng vũ trang mức lương sở 1.150.000 đồng/tháng 12 Chính phủ (2016) Nghị định 47/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng 05 năm 2016 quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang mức lương sở 1.210.000 đồng/ tháng 13 Chính phủ (2017) Nghị định 47/2017/NĐ-CP ngày 24 tháng 04 năm 2017 quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang mức lương sở 1.300.000 đồng/ tháng 93 14 Đức Tảo (2013) Triển khai công tác quản lý người hưởng, chi trả lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội, Báo điện tử Bắc Ninh, truy cập ngày 20/12/2014 từ http://baobacninh.com.vn/news_detail/79556/trien-khai-cong-tac-quan-ly-nguoihuong-chi-tra-luong-huu-tro-cap-bao-hiem-xa-hoi-.html 15 Lê Bạch Hồng (2010) Vai trị sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế an sinh xã hội đất nước, Báo điện tử Tạp chí cộng sản, truy cập ngày 21/10/2014 từ http://www.tapchicongsan.org.vn /Home/PrintStory.aspx ?distribution=2354&print=true 16 Nguyễn Văn Định (2003) Quản trị kinh doanh bảo hiểm NXB Thống kê, Hà Nội 17 Phạm Thị Định Nguyễn Văn Định (2011) Kinh tế bảo hiểm Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Luật BHXH 2014 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Thu Nguyệt (2015) Bảo hiểm xã hội tỉnh: Thành từ nỗ lực vượt khó, Báo điện tử Quảng Ninh, truy cập ngày 20/2/2015 từ: http://www.baoquangninh.com.vn : /xa-hoi/201502/bao-hiem-xa-hoi-tinh-thanh- qua-tu-nhung-no-luc-vuot-kho-2260451/ 20 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2015) Văn số 885/UBND-VX ngày 10-5-2015 việc thực chi trả lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng qua hệ thống Bưu điện 21 Văn phịng Chính phủ (2015) Văn số 3069/VPCP-KTTH Ngày 17-4-2015 việc thực chi trả lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội qua Bưu điện 94 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Đối tượng : Cán BHXH, Đại lý chi trả Bưu điện) I Thông tin chung 1.Họ tên: Năm sinh:……… .… Địa chỉ: Giới tính:……… Đơn vị công tác: Chức vụ: II Đánh giá việc thực chi BHXH Câu 1: Anh/chị biết cụ thể chế độ chi BHXH hay không? Biết Không biết Câu 2: Hiện nay, việc thực chi trả chế độ BHXH có theo quy định hay không? Khoản chi chưa đúng? Sai điểm nào? Đúng theo quy định Chưa theo quy định - Chưa mức chi: khoản chi: ………………………………………………………………………………\ - Chưa đối tượng chi: khoản chi: …………………………………………………………………………………………… Câu 3: Theo anh/chị, khoản chi có cơng khai hay khơng? Chưa công khai Công khai Câu Theo anh/chị khoản chi BHXH có kịp thời hay khơng? Kịp thời Chậm Câu 5: Theo anh/chị phương thức chi trả phù hợp mà anh/chị lựa chọn? Chi trả trực tiếp Chi trả gián tiếp Qua thẻ ATM 95 Câu 6: Theo anh/chị, công tác kiểm tra, giám sát thực nào? Thường xuyên Không thường xuyên Câu Đánh giá anh/chị công tác chi BHXH Nội dung Ý kiến Cán BHXH/ Đại lý bưu điện Mơ hình chi trả Phù hợp Chưa phù hợp Thủ tục chế độ Đơn giản Phức tạp Rất phức tạp Thực kiểm tra, giám sát Tốt Khá Trung bình Thời gian chi trả Kịp thời Không kịp thời Câu Mức độ quan tâm chế độ BHXH Thường xuyên Thỉnh thoảng Không quan tâm IV Ý kiến đề xuất Câu 9: Theo anh, chị khoản chi nên trì? Tại sao? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Câu 10: Theo anh/chị, khoản nên bỏ? sao? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! 96 PHIẾU ĐIỀU TRA (Đối tượng : Chủ sử dụng lao động Doanh nghiệp) I Thông tin chung 1.Họ tên: Tuổi:………………… Địa chỉ: Giới tính:……… Đơn vị công tác: Chức vụ: II Đánh giá việc thực chi BHXH Câu 1: Đối tượng hưởng chế độ BHXH doanh nghiệp năm 2014 là: Doanh Tổng số Ốm Thai Dưỡng Tai nạn Bệnh nghề nghiệp lao động đau sản sức lao động nghiệp hàng hàng tháng (người) tháng Câu2 : Anh/chị biết cụ thể chế độ chi BHXH hay không? Biết Không biết Câu Hiện nay, việc thực chi trả chế độ BHXH có theo quy định hay không? Khoản chi chưa đúng? Sai điểm nào? Đúng theo quy định Chưa theo quy định - Chưa mức chi: khoản chi: ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………… - Chưa đối tượng chi: khoản chi: ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………… Câu 4: Theo anh/chị, khoản chi có cơng khai hay không? Chưa công khai Công khai 97 Câu Theo anh/chị khoản chi BHXH có kịp thời hay không? Kịp thời Chậm Câu 6: Theo anh/chị phương thức chi trả phù hợp mà anh/chị lựa chọn? Chi trả trực tiếp Chi trả gián tiếp Qua thẻ ATM Câu 7: Theo anh/chị, công tác kiểm tra, giám sát thực nào? Thường xuyên Không thường xuyên Câu Đánh giá anh/chị công tác chi BHXH Nội dung Ý kiến Cán BHXH/ Đại lý bưu điện Mơ hình chi trả Phù hợp Chưa phù hợp Thủ tục chế độ Đơn giản Phức tạp Rất phức tạp Thực kiểm tra, giám sát Tốt Khá Trung bình Thời gian chi trả Kịp thời Khơng kịp thời Câu Mức độ quan tâm chế độ BHXH Thường xuyên Thỉnh thoảng Không quan tâm 98 IV Ý kiến đề xuất Câu 10: Theo anh, chị khoản chi nên trì? Tại sao? ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Câu 11: Theo anh/chị, khoản nên bỏ? sao? ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Câu 12: Mức chi khoản cao, khoản thấp? anh/chị đề xuất điều chỉnh nào? Tên khoản chi Phù hợp Cao Thấp I Các chế độ ngắn hạn - Ốm đau - Thai sản - Dưỡng sức - Tai nạn lao động lần - Bệnh nghề nghiệp lần II Các chế độ dài hạn - Tai nạn lao động hàng tháng - Bệnh nghề nghiệp hàng tháng Xin chân thành cảm ơn! 99 Ý kiến đề xuất ... bảo hiểm xã hội, nội dung quản lý chi bảo hiểm xã hội, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi bảo hiểm xã hội vận dụng vào nghiên cứu quản lý chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh. .. tích thực trạng quản lý chi Bảo hiểm xã hội đề xuất giải pháp quản lý chi Bảo hiểm xã hội, thực đề tài: ? ?Quản lý chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc? ?? Mục tiêu nghiên... nhân quản lý chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Sơng Lơ; phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Sơng Lơ Từ đề xuất số giải pháp quản lý chi bảo hiểm