Đánh giá thực trạng hồ sơ địa chính và tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại phường hải cảng, thành phố quy nhơn, tỉnh bình định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN NGỌC TRINH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI PHƯỜNG HẢI CẢNG, THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HÀ NỘI – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN NGỌC TRINH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI PHƯỜNG HẢI CẢNG, THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành:Quản lí đất đai Mã số: 8850103.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Tuấn XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Trần Văn Tuấn PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan là công trình nghiên cứu mình Các số liệu, kết trình bày luận văn là trung thực và chưa công bố nghiên cứu nào Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Trinh i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành trình học tập và thực luận văn này, lời tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến tập thể giáo sư, nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Khoa học và Tự nhiên, Trường Đại học Quy Nhơn tận tình truyền đạt kiến thức bảo đường học tập nghiên cứu khoa học Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Văn Tuấn là người hướng dẫn luận văn tôi, giành nhiều tâm huyết, trí tuệ mình, định hướng khoa học và ln động viên khích lệ tơi hoàn thành luận văn cách tốt Tôi xin chân thành cảm ơn tới cá nhân, tập thể và quan nêu giúp đỡ, khích lệ và tạo những điều kiện tốt cho trình thực đề tài này Một lần nữa xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Trinh ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU…………………………………………………………………………….v Tính cấp thiết đề tài luận văn …1 Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cơ sở tài liệu để thực Luận văn Cấu trúc Luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU……………… 1.1 Cơ sở khoa học và cứ pháp lý đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Cơ sở khoa học đăng ký đất đai, cấp GCN 1.1.2.Căn cứ pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất 15 1.2 Cơ sở khoa học và cứ pháp lý hệ thống hồ sơ địa 17 1.2.1 Cơ sở khoa học hệ thống hồ sơ địa 17 1.2.2 Căn cứ pháp lý hệ thống hồ sơ địa 19 1.3 Nội dung số quy trình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân và chức quan liên quan 24 1.3.1 Nội dung, trình tự thủ tục đăng ký đất đai lần đầu, công nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân 24 1.3.2 Trình tự, thủ tục đăng ký biến động 28 1.3.3 Chức nhiệm vụ quan liên quan 30 1.4 Quy định UBND tỉnh Bình định trình tự đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất và trách nhiệm phối hợp thực quan……………………………33 1.5 Khái quát tình hình thực công tác đăng ký đất đai, cấp GCN theo luật đất đai 2013 và xây dựng hệ thống hồ sơ địa địa bàn thành phố Quy Nhơn 40 1.5.1.Khái quát tình hình thực công tác đăng ký đất đai, cấp GCN theo luật đất đai 2013 địa bàn thành phố Quy Nhơn 40 iii 1.5.2 Xây dựng hệ thống hồ sơ địa địa bàn thành phố Quy Nhơn43 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, XÁC NHẬN HỒ SƠ PHỤC VỤ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TẠI PHƯỜNG HẢI CẢNG, THÀNH PHỐ QUY NHƠN…………………………… 44 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Hải Cảng 44 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 2.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Hải Cảng và ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, cấp GCN 48 2.2 Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn phường Hải Cảng 49 2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai UBND phường Hải Cảng 49 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 và tình hình biến động sử dụng đất phường Hải Cảng giai đoạn 2014 - 2019 51 2.2.3 Tình hình thực quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất địa bàn phường Hải Cảng UBND thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2015 – 2020 54 2.3 Thực trạng hệ thống hồ sơ địa địa bàn phường Hải Cảng 55 2.3.1 Công tác lập và quản lý hồ sơ địa chính, trạng hệ thống hồ sơ địa 55 2.3.2 Thực trạng sử dụng công nghệ quản lý hồ sơ địa chính, xây dựng CSDL địa phường Hải Cảng 57 2.4 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, phối hợp xác nhận hồ sơ (xét nguồn gốc đất, tình trạng pháp lý đất) phục vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Hải Cảng 58 2.4.1 Hiện trạng nguồn lực phục vụ cho công tác đăng ký đất đai, xét nguồn gốc đất cấp giấy chứng nhận (cơ sở vật chất, cán bộ,…) 58 2.4.2 Trình tự thủ tục đăng ký đất đai lần đầu, cấp GCN hộ gia đình cá nhân địa bàn tỉnh Bình Định ban hành kèm theo Quyết định số 05/2019/QĐUBND, ngày 14/02/2019 UBND tỉnh Bình Định 59 iv 2.4.3 Thực trạng công tác phối hợp xác nhận hồ sơ phục vụ đăng ký, cấp giấy chứng nhận 60 2.4.4 Kết đăng ký đất đai lần đầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất địa bàn phường Hải Cảng từ 1/7/2014 đến 1/7/2020 61 2.4.5 Kết đăng ký biến động quyền sử dụng đất địa bàn phường Hải Cảng và công tác cập nhật biến động vào hồ sơ địa phường từ 1/7/2014 đến 1/7/2020 62 2.5 Đánh giá chung trạng hồ sơ địa chính, cơng tác đăng ký đất đai, xác nhận hồ sơ phục vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Hải Cảng 63 2.5.1 Đối với công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 63 2.5.2 Đối với công tác lập và quản lý hồ sơ địa 67 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, XÁC NHẬN HỒ SƠ PHỤC VỤ CẤP GCN TẠI PHƯỜNG HẢI CẢNG, THÀNH PHỐ QUY NHƠN TỈNH BÌNH ĐỊNH…………………………… 69 3.1 Định hướng hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN địa bàn phường Hải Cảng 69 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, xác nhận hồ sơ phục vụ cấp GCN 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ…………………………………………………… 78 Kết luận 78 Kiến nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………………………… 81 DANH MỤC KÍ HIỆU VÀ CHỮ CÁI VIẾT TẮT Chữ viết tắt BTNMT Chữ viết đầy đủ Bộ Tài ngun và Mơi trường v CNVPĐKĐĐ Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai CN-TTCN Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp CP Chính phủ CSDL CT Cơ sở dữ liệu Chỉ thị ĐKTN-KTXH ĐKĐĐ Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất HĐND HTX KKĐK Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Kê khai đăng ký NĐ Nghị định NN-PTNN Nông nghiệp, phát triển nông thông QĐ Quyết định QSD Quyền sử dụng QSH Quyền sở hữu SNNN TCVN TDTT TNMT TT TW UBND VPĐKQSDĐ Sự nghiệp Nhà nước Tiêu chuẩn Việt Nam Thể dục thể thao Tài nguyên môi trường Thông tư Trung ương Ủy ban nhân dân Văn phòng văn ký quyền sử dụng đất vi DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ trạng sử dụng đất phường Hải Cảng 44 Hình 2.1 Biểu đồ tỷ lệ % sinh kế hộ dân 46 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Hải Cảng 51 Bảng 2.2 Tình hình biến động đất đai phường Hải Cảng 53 Bảng 2.3 Hệ thống sổ sách địa phường Hải Cảng 56 Bảng 2.4 Kết cấp giấy chứng nhận QSD đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn phường Hải Cảng giai đoạn 01/7/2014 đến 01/07/2020 61 Bảng 2.5 Kết đăng ký biến động số lượng hồ sơ đất hộ gia đình cá nhân địa bàn phường Hải Cảng: giai đoạn từ 01/7/2014 đến 01/7/2020 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đất đai là tài ngun vơ q giá, gắn liền với quyền lợi người sử dụng đất và lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Cùng với chế thị trường và phát triển kinh tế, đất đai trở nên có giá trị Theo Điều 4, Luật Đất đai 2013, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống quản lý Hiện nay, đất nước ta trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, với tăng nhanh dân số và phát triển kinh tế gây áp lực lớn đất đai, diện tích đất đai lại có hạn Vì đòi hỏi người phải biết cách sử dụng cách hợp lý nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn Để thực điều này đất nước ta đưa nhiều đổi sách đất đai, tạo điều kiện cho người dân có quyền làm chủ mảnh đất giao, là động lực thúc đẩy sản xuất phát triển, góp phần ổn định kinh tế - xã hội và nâng cao đời sống nhân dân Trong hoạt động quản lý đất đai Nhà nước có vai trị quan trọng để xử lý trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, nhằm đảm bảo công và ổn định kinh tế xã hội Yêu cầu quan trọng và cấp thiết công tác quản lý đất đai là nhanh chóng hoàn thành cơng tác đăng ký đất đai lần đầu, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất (gọi tắt là giấy chứng nhận – GCN); thiết lập hệ thống hồ sơ địa chính; thường xuyên đăng ký và cập nhật những biến động đất đai Trong những năm gần đây, tác động mạnh chế thị trường và gia tăng dân số, quản lý đất đai ngày càng trở nên phức tạp hơn, đặc biệt là thành phố Quy Nhơn trở thành đô thị loại I và định hướng xu thuế tập trung phát triển và khai thác loại hình du lịch dịch vụ Du khách nước và nước ngoài ngày càng biết đến Quy Nhơn nhiều hơn, nhiều nhà đầu tư Quy Nhơn để đầu tư loại hình nghỉ dưỡng, Resort, khách sạn, điểm vui chơi giải trí ngày càng mọc lên nhiều , nhu cầu việc thực quyền người sử dụng đất như: Chuyển nhượng, thừa kế, chấp nhà đất; vi phạm pháp luật đất đai, nhà ở, chuyển mục đích sử dụng đất có xu hướng gia tăng Mặt khác thơng tin tính pháp lý, nguồn gốc đất không rõ ràng, tình trạng tranh chấp đất đai diễn phổ biến, công tác quy hoạch và lập đồ địa cịn thiếu Hồ sơ địa phường Hải Cảng lập quản lý dạng giấy từ năm 1997 đến biến động nhiều chưa cập nhật đầy đủ dừng lại mức thấp, tính xác, thống khơng cao, chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai 68 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, XÁC NHẬN HỒ SƠ PHỤC VỤ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI PHƯỜNG HẢI CẢNG, THÀNH PHỐ QUY NHƠN TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1 Định hướng hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN địa bàn phường Hải Cảng Hồ sơ địa là hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước người sử dụng đất, bao gồm tài liệu: Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai Hồ sơ địa phường Hải Cảng thành lập dạng giấy từ những 1997 Nhưng thực trạng đất đai những năm qua biến động nhanh q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai xảy nhiều Việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa (cả đồ địa và loại sổ) cịn thấp lại không đồng bộ, hệ là hồ sơ địa lập phường mặc dù tốn nhiều thời gian, kinh phí… cịn hạn chế mức độ thủ cơng Ví dụ:Trên địa bàn phường thực nhiều dự án và số lượng người dân di dời định cư nơi khác đông khoảng 1.500 nhà, kho bãi di chuyển nhường đất cho trụ sở quan, đất phục vụ cơng cộng tỷ lệ biến động khoảng 65% so với thời điểm đo đạc đồ địa năm 1997 Vì cần đẩy mạnh tiến độ đề án xây dựng sở dữ liệu đất đai, hệ thống hồ sơ địa thống Đây là hệ thống sở dữ liệu phục vụ đắc lực cho việc xây dựng định hướng phát triển kinh tế - xã hội phường; đồng thời phù hợp với chủ trương, định hướng phát triển ngành Tài nguyên và Môi trường giai đoạn Để hệ thống hồ sơ địa điện tử và đồng phục vụ tích cực cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói riêng và đạt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội phường Hải Cảng thời gian tới Để cần định hướng sau: 69 Nếu bố trí kinh phí cần tiến hành đo đạc lại đồ địa chính, lập hồ sơ địa dạng số hóa, đăng ký thống kê lập hồ sơ để phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai tốt vì phường Hải Cảng biến động đất đai tỷ lệ cao 60% Trong công tác quản lý đất đai: Một là, thiết lập hệ thống sổ sách (sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động) đầy đủ theo đúng hướng dẫn và quy định hành Hai là, cập nhật biến động sử dụng đất lên đồ địa và hệ thống sổ sách thường xuyên định kỳ và tiến dần đến việc chuyển quản lý theo hướng tin học hóa để quản lý Ba là độ ngũ cán địa phường phải nắm Luật đất đai, Nghị định và Thông tư để tham mưu cho lãnh đạo UBND phường công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương tốt và đúng quy định pháp Luật; thực tốt công tác xét nguồn gốc đất, xác nhận hồ sơ phục vụ đăng ký đất đai, cấp GCN Cuối cùng, đầu tư kinh phí cho việc lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đưa việc sử dụng đất theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tránh sử dụng đất tự phát Trước mắt, kinh phí cho những cơng việc là lớn UBND phường Hải Cảng cần tranh thủ ủng hộ kinh phí UBND thành phố Quy Nhơn và Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Bình Định 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, xác nhận hồ sơ phục vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân 3.2.1 Hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai - Thứ nhất, việc quản lý và sử dụng quỹ đất thường xảy mâu thuẫn nên nhà nước ban hành nhiều Nghị định, Thông tư nhằm giải mâu thuẫn Nhưng Thơng tư, Nghị định ban hành thời gian ngắn để giải nhanh mâu thuẫn phát sinh nên chưa có tính đồng bộ, thống với nhau, từ dẫn đến việc khai thác hiệu quỹ đất Nhà nước giao Các Luật Luật đất đai, luật nhà ở, luật đầu tư, luật khiếu nại, luật tố cáo,… và Nghị định, Thông tư hướng dẫn 70 thi hành thay đổi liên tục và tồn số mâu thuẫn gây khó khăn việc lập hồ sơ đăng ký, cấp giấy CNQSDĐ, từ ảnh hưởng đến việc thiết lập CSDL địa Do đó, cần có ổn định và thống hệ thống sách pháp luật Nhà nước, đồng thời bổ sung và hoàn chỉnh cho đầy đủ nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai nói chung và đăng ký đất đai nói riêng Các luật, nghị định, thông tư ban hành phải có thống nhất, thời hạn thi hành có hiệu lực lâu dài, nhằm tạo thống chung, từ giải mâu thuẫn việc thực thi định Nhà nước và thiết lập hệ thống hồ sơ địa ổn định và có tính kế thừa cao Thứ hai, để hoàn thiện cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Hải Cảng, điều thiết là phải thực nghiêm túc Bộ thủ tục hành cấp thành phố, cấp phường UBND tỉnh công bố, giao dịch quyền người sử dụng đất thiết phải thông qua chế “một cửa” nhằm đơn giản hóa thủ tục hành và dần tiến đến xây dựng chế “một cửa liên thông” công khai, minh bạch tạo điều kiện cho người sử dụng đất thực quyền và đáp ứng yêu cầu cải cách hành lĩnh vực đất đai Trước lần kê khai đăng ký, chủ sử dụng cần phải tới nhiều quan, xác minh nhiều giấy tờ hoàn thành đăng ký đất đai, điều này gây tốn thời gian, tiền và sức lực nhân dân Sử dụng chế “một cửa” khiến thủ tục quy mối, giảm thiểu phiền hà cho tổ chức, cá nhân; chống tệ nạn quan liêu, tham nhũng, cửa quyền cán công chức Đồng thời, Nhà nước phải tăng cường công tác tuyên truyền vận động và hướng dẫn để người dân hiểu tầm quan trọng, lợi ích việc đăng ký đất đai Thứ ba, đăng ký đất đai ban đầu cần chú trọng nhiều nữa, tập trung rà soát trường hợp chưa đến đăng ký đất đai, tiến hành truyên truyền vận động cho nhân dân tự giác đến làm thủ tục đăng ký đất đai, đăng ký biến động cần cập nhật thường xuyên Hệ thống hồ sơ địa gồm loại sổ biến động ghi vào sổ biến động, loại sổ khác và đồ địa khơng quan tâm quy định cụ thể chỉnh lý và cập nhật Mặt khác, ngành có quy định, nơi nào có biến động hồ sơ quản lý so với thực tế vượt 40% nội dung đồ địa thì 71 phép cấp kinh phí làm lại, vì mà nhiều nơi cịn có ý “trơng chờ, ỷ lại” vào việc lập đồ địa Đây là vấn đề bất cập, lãng phí, tốn và cần có điều chỉnh cho hợp lý Cuối cùng, pháp luật phải có chế tài thật nghiêm trường hợp không đăng ký đất đai Quy định hành xử phạt vi phạm lĩnh vực đất đai cịn nhẹ và thiếu tính răn đe khiến cho người dân có tâm lý coi thường pháp luật đất đai 3.2.2 Giải pháp hồn thiện hệ thống hồ sơ địa Hồ sơ địa là hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước người sử dụng đất, bao gồm tài liệu: đồ địa chính, Sổ địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai Hồ sơ địa phường Hải Cảng thành lập dạng giấy từ những 1997 Nhưng thực trạng đất đai những năm qua biến động nhanh trình công nghiệp hố, thị hố diễn mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai xảy nhiều Việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa (cả đồ địa và loại sổ) cịn thấp lại khơng đồng bộ, hệ là hồ sơ địa lập sở mặc dù tốn nhiều thời gian, kinh phí… cịn hạn chế mức độ thủ công Giải pháp chủ yếu để hoàn thiện hồ sơ địa phường Hải Cảng: - Tiến hành đo đạc lại đồ địa chính, lập đồ địa chính quy - Thiết lập hệ thống sổ sách (sổ địa điện tử, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động) đầy đủ theo đúng hướng dẫn và quy định hành - Cập nhật biến động sử dụng đất lên đồ địa và hệ thống sổ sách thường xuyên định kỳ và tiến dần đến việc chuyển quản lý theo hướng tin học hóa để quản lý Trước mắt, kinh phí cho những cơng việc là lớn UBND phường Hải Cảng cần tranh thủ ủng hộ kinh phí thành phố Quy Nhơn và Tỉnh Bình Định để bước hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa 3.2.3 Giải pháp: tổ chức, cải cách thủ tục hành 72 3.2.3.1 Về tổ chức a Hiện đại hóa hệ thống đăng ký đất đai: Thực việc đo đạc lập đồ địa chính, lập sổ sách địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất đất dạng sở dữ liệu đất đai; trang bị máy móc thiết tin học có cài đặt phần mềm quản lý cụ thể, dễ thao tác dễ dàng thực và kết nối thông tin để UBND phường Hải Cảng cập nhật, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa cách tốt xác, đầy đủ và kịp thời từ cấp sở; xây dựng hệ thống đăng ký đất đai hoàn chỉnh với thủ tục hành đơn giản Toàn hồ sơ đăng ký đất đai, hệ thống thông tin đất đai thể đầy đủ đất, người sử dụng đất xây dựng hoàn thiện, cập nhật, bảo đảm tính cơng khai và minh bạch Toàn hệ thống quản lý đất đai vận hành sở phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin (ICT) nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, phục vụ thật tốt người sử dụng hoặc có nhu cầu sử dụng đất, tạo mối quan hệ trực tiếp giữa quyền và người dân xây dựng và thực thi pháp luật, quy hoạch và triển khai quy hoạch, thực nghĩa vụ tài với Nhà nước và bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất b Tăng cường cung cấp dịch vụ đăng ký đất đai: Hỗ trợ việc vận hành có hiệu hệ thống đăng ký đất đai dạng cung cấp dịch vụ thuận lợi cho người dân, cung cấp thông tin đất đai cho nhu cầu quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường và nhu cầu khác cộng đồng Các dịch vụ công đất đai thực sở chuẩn mực quốc tế và chế chia sẻ thông tin thống Thực chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng và truyền thông làm cho tổ chức, cơng dân có liên quan đến đất đai hiểu rõ sách, pháp luật đất đai; quy hoạch sử dụng đất; việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa và cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền, quyền lợi, trách nhiệm, nghĩa vụ thực và Nhà nước bảo hộ - Hiện đại hóa việc xây dựng và quản lý thông tin đất đai Dữ liệu đất, người sử dụng đất cập nhật và xác định xác Quyền sử dụng đất khơng bị thay đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cập nhật biến động hoặc cấp lại cho đất, ghi tên vợ và tên chồng theo đúng quy định pháp luật 73 - Người dân tiếp cận với dịch vụ đăng ký đất đai theo trình tự, thủ tục đơn giản Người dân tự thấy lợi ích rõ ràng việc đăng ký biến động sử dụng đất Hệ thống thông tin cung cấp thông tin đất đai thật dễ dàng tổ chức, cơng dân có nhu cầu Các quan quản lý khác tiếp cận với thông tin đất đai để phục vụ nhiệm vụ quản lý chuyên ngành quản lý bất động sản, quản lý đầu tư, quản lý quy hoạch, quản lý môi trường, v.v Nhà đầu tư giới thiệu công khai địa điểm đầu tư hệ thống thơng tin đất đai Người có nhu cầu chuyển nhượng, nhận chuyển nhượng có thơng tin xác đất đai Cán địa là cán chuyên môn giúp quản lý đất đai hiệu địa bàn, vai trị cán địa có ý nghĩa quan trọng hệ thống tổ chức Ngành địa chính, cán địa hoạt động tốt là điều kiện để toàn ngành hoạt động hiệu Do đó, yêu cầu kiện toàn đội ngũ này cần quan tâm đúng mức giai đoạn nay: Một là, bổ sung lực lượng nâng cao chất lượng cán công chức thực công tác quản lý đất đai, phân công, phân cấp quyền hạn rõ ràng, rành mạch tăng cường tính kỷ luật, tự chịu trách nhiệm quan, cán quản lý và đăng ký đất đai, bảo đảm tính khách quan kết hoạt động địa chính; Hai là, đảm bảo tính chuyên nghiệp, ổn định cho cán địa Cán địa cấp sở cần bố trí cơng tác ổn định và liên tục địa bàn, không nên luân chuyển theo nhiệm kỳ UBND và hội đồng nhân dân cấp hành chính, hạn chế việc kiêm nhiệm cơng tác khác (quản lý xây dựng đô thị, giao thông,…) Nâng cao lực chun mơn cán địa thơng qua việc xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, thường xuyên tiến hành tập huấn cho cán địa địa phương cơng tác đăng ký đất đai, chú trọng nâng cao trình độ tin học, sử dụng hệ thống thông tin đất đai, phần mềm chuyên ngành cho cán địa chính; Ba là, Hồ sơ địa là tài liệu sử dụng thường xuyên công tác quản lý đất đai, nội dung hồ sơ địa phải thể đầy đủ, xác, kịp thời, phù hợp với trạng sử dụng đất Do vấn đề đăng ký đất đai dễ dàng mô hình quản lý đất đai tập trung cấp (theo ngành dọc) và phức tạp mô hình quản lý đất đai phân thành nhiều cấp vì mô hình nhiều cấp (cấp tỉnh, huyện, xã) thì yêu cầu 74 việc đồng hồ sơ địa giữa cấp trở thành yêu cầu thiết phải thực Hơn nữa hầu giới hệ thống đăng ký là cấp, vì vấn đề đăng ký đất đai trở nên đơn giản và nhanh chóng Ngược lại, nước ta hệ thống đăng ký cấp (cấp huyện và cấp tỉnh) thì vấn đề trở nên phức tạp nhiều Do tương lai việc đơn giản hóa tổ chức và máy quản lý thực để quan quản lý nắm bắt thơng tin đất đai cách xác và kịp thời là yêu cầu cấp thiết đặt và phù hợp với xu chung giới Bốn là, quan tâm đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật đất đai là với những hộ quanh năm sinh sống làm việc biển có trình độ nhận thức và tiếp cận pháp luật thấp để giúp người dân nhận thức rõ tầm quan trọng, lợi ích việc đăng ký đất đai và tự nguyện thực hoạt động đăng ký để bảo vệ lợi ích mình Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền tổ chức buổi hội nghị, tập huấn, thi tìm hiểu pháp luật đất đai 3.2.3.2 Về thủ tục hành Thủ tục hành là loại quy phạm pháp luật mang tính thủ tục quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy nhà nước; là cách thức giải công việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức và cá nhân công dân Trong lĩnh vực quản lý đất đai, đặc biệt là công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chất lượng và hiệu thủ tục hành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất suy cho là chất lượng và hiệu giải cơng việc quan, cán địa chính, người sử dụng đất Mà đích cuối là: công tác cấp giấy phải giải đúng pháp luật ( hợp pháp); thời gian ngắn nhất, thuận lợi, hợp lý nhất; đem lại kết cao Mà cụ thể cần phải: Có phối hợp nhịp nhàng, đồng giữa quan với trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chun mơn hóa hoạt động cán để công việc trình cấp giấy tiến hành thông suốt Thủ tục cấp giấy chứng nhận phải đơn giản, gọn nhẹ thì người dân hăng hái thực Cho nên cần giảm bớt những thủ tục rườm rà, gây phiền hà cho nhân dân, tạo 75 điều kiện thuận lợi để người dân thực việc kê khai, đăng ký Cần tăng cường đạo, giám sát việc cụ thể hóa trình tự thủ tục và cải cách hành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các thủ tục hướng dẫn cho người dân phải trình bày rõ ràng, công bố rộng rãi để người sử dụng đất biết Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải trả đúng thời gian quy định tạo lòng tin cho người dân Kiên xử lý tình trạng cán hạch sách, gây nhũng nhiễu cho người dân làm thủ tục cấp giấy chứng nhận Có chế độ khen thưởng rõ ràng với đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ và cần xem xét những đơn vị có kết cơng việc kém, khơng hoàn thành nhiệm vụ 3.2.4 Giải pháp sở vật chất kỹ thuật, tài - Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng những phương tiện tối thiểu bao gồm: Máy tính, thiết bị lưu trữ, máy photocopy, máy scan hồ sơ, máy chủ có đủ dung lượng để lưu trữ, chỉnh lý đồ địa và sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa dữ liệu có và chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; trang bị phần mềm hỗ trợ cho công tác cập nhật thông tin đất đai - Mở rộng không gian làm việc, phải xây dựng phòng làm việc riêng những năm tới cơng chức địa phường Hải Cảng có nơi làm việc ổn định và lưu trữ hồ sơ - Xem xét, điều chỉnh mức lương phù hợp để cán n tâm cơng tác Bất kỳ hoạt động nào cần có kinh phí để thực Tài là những yêu cầu tiên cho hoạt động Công tác cấp giấy chứng nhận muốn hoàn thành tốt thì đặc biệt phải cần kinh phí cho cơng việc như: - Kinh phí đầu tư mua sắm trang thiết bị đại, đặc biệt để đưa công nghệ thông tin vào quy trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, quản lý thông tin đất đai và nhà - Kinh phí để cập nhật hệ thống hồ sơ địa - Kinh phí để đào tạo cho đội ngũ cán địa chính, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng những thành tựu khoa học vào cơng việc 76 Hiện nguồn tài Nhà nước cung cấp cho công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận eo hẹp, lại chưa kịp thời Vì quan quản lý, sách tài cần nghiên cứu để có những sách cụ thể như: mặt tăng cường đầu tư kinh phí, mặt khác nghiên cứu quy định rõ thủ tục hành đăng ký đất đai thực theo hình thức dịch vụ hành cơng, vừa để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách, có chế khuyến khích tạo điều kiện trích kinh phí thu từ nguồn thu tiền sử dụng đất để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp xã phường, văn phòng đăng ký, phòng Tài nguyên và Môi trường xử lý tồn quản lý, sử dụng đất đai để công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết Luận Qua nghiên cứu đề tài luận văn “Đánh giá thực trạng hồ sơ địa và tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất phường Hải Cảng, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định.” rút kết luận sau: Một là, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân là những nhiệm vụ trọng tâm, có vai trị quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung và cơng tác cải cách thủ tục hành đất đai nói riêng Trong hệ thống quản lý đất đai đại, có điểm tiếp xúc với cơng dân là quan đăng ký đất đai Xã hội ngày càng phát triển, nhu cầu đăng ký đất đai và sử dụng, tra cứu hệ thống hồ sơ địa chính, hình thành trình đăng ký đất đai phục vụ cho mục tiêu nhà nước ngày càng cao và có nhiều thay đổi địi hỏi hồ sơ địa phải ln cập nhật, hoàn thiện, muốn công tác đăng ký đất đai cần phải quan tâm, chú trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân, tổ chức Hai là, thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân phường Hải Cảng có tổng số 4.057 đất hộ gia đình, cá nhân, với diện tích 35,53 phải cấp, chiếm 3,32% so với tổng diện tích tự nhiên Trong giai đoạn từ 01/07/2014 đến 1/7/2020 có 2600 đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu với diện tích 20,36 ha, chiếm 57,73% diện tích đất hộ gia đình, cá nhân cần cấp Công tác biến động đất đai chỉnh lý biến động 242 hồ sơ đăng ký Tuy nhiên q thị hố diễn với tốc độ nhanh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai những năm qua địa bàn phường Hải Cảng xảy nhiều nên có những khó khăn, hạn chế, có những khó khăn cơng tác xác nhận hồ sơ phục vụ đăng ký cấp GCNQSD đất Việc đăng ký cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chưa đầy đủ, nhiều trường hợp khơng phản ánh xác thực tế sử dụng đất; Việc tiếp cận, nhận thức văn luật và văn hướng dẫn thi hành Luật 78 Đất đai 2013 chưa thống nhất, cịn sai sót, phải điều chỉnh nhiều lần, là hồ sơ đăng ký biến động, tách thửa, chuyển nhượng QSDĐ Ba là, từ những nguyên nhân những tồn tại, khó khăn công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn phường, đề tài đưa số giải pháp chủ yếu pháp luật, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán công chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; giải pháp tài và số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu Bốn là cần đầy nhanh tiến độ thực dự án hoàn thiện hồ sơ địa địa bàn phường theo hướng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại là cần thiết, là điều kiện cần để triển khai việc thực đăng ký đất đai điện tử những năm Kiến nghị Từ những khó khăn, tồn tại, nguyên nhân vướng mắc trình thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nghiên cứu, đề tài có những kiến nghị sau: - Với Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Định, Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bình Định: + Đề nghị UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Định hàng quý làm việc với UBND thành phố và UBND phường để tháo gỡ khó khăn vướng mắc trường hợp đề nghị xem xét cấp giấy chứng nhận có nhiều vướng mắc, tồn lại nhiều năm qua + Đề nghị Sở Tài nguyên và Môi trường sớm triển khai Dự án tổng thể xây dựng hệ thống thông tin Hồ sơ địa và sở dữ liệu đất đai điện tử cho UBND phường - Với Uỷ ban nhân dân thành phố Quy Nhơn: + Đề nghị UBND thành phố thường xuyên tổ chức đào tạo cho đội ngũ cán địa cấp phường, xã nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng những thành tựu khoa học vào công việc 79 + Tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận và kịp thời xem xét đạo tháo gỡ trường hợp vướng mắc + Tăng cường tuyên truyền, vận động chủ sử dụng đất sách đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận hệ thống truyền phường, xã - Với Uỷ ban nhân dân phường Hải Cảng: + Chủ động thực tuyên truyền sách, pháp luật nhà nước đăng ký đất đai tổ dân phố, khu phố, cụm dân cư nhiều hình thức như: truyền thanh, bảng tin, công khai nhà văn hố khu phố + Đơn đốc, giám sát ban địa phường, phận cửa UBND phường thực tốt nhiệm vụ, có trách nhiệm việc tham mưu cho Chủ tịch UBND phường kiểm tra, xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, phù hợp quy hoạch để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Xuân Bái (2002), Giáo trình “Hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ Tài nguyên và Môi trường, (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên và Môi trường, (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 quy định hồ sơ địa chính, mẫu sổ sách, Hà Nội Bộ Tài nguyên và Môi trường, (2014), Thông tư 25/2014/TT- BTNMT quy định đồ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên và Môi trường, (2015), Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước, Hà Nội Chính phủ, (2014), Nghị định 43/2014/ NĐ - CP ngày 29/10/2014 thi hành Luật đất đai Chính phủ, (2009), Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ, (2011), Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/2011 việc thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất Phạm Thị Phin, (2018) Bài giảng đăng ký đất đai và hồ sơ địa Tập bài giảng Trường ĐHKH Tự nhiên 10 Quốc hội, (2013), Luật đất đai 2013 - NXB Chính trị quốc gia , Hà Nội 11 UBND phường Hải Cảng (2019), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2019 phường 12 UBND phường Hải Cảng (2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn phường 13 UBND phường Hải Cảng, Báo cáo tình hình quản lý nhà nước đất đai năm từ 2015 đến 2019 81 14 Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh thành phố Quy Nhơn Các báo cáo tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2014 1/7/2020 82 ... TRINH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUY? ??N SỬ DỤNG ĐẤT, QUY? ??N SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI PHƯỜNG HẢI CẢNG, THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH... quy? ??n sử dụng đất, quy? ??n sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất * Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quy? ??n sử dụng đất, quy? ??n sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất. .. tài ? ?Đánh giá thực trạng hồ sơ địa tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quy? ??n sử dụng đất, quy? ??n sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phường Hải Cảng, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định? ??