Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn xã đại đồng, huyện tiên du, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ TÂN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐẠI ĐỒNG, HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Văn Vân NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Bắc Ninh, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tân i năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Trước tiên tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Văn Vân người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ đóng góp ý kiến quý báu q trình thực hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Hệ thống thông tin đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn UBND xã Đại Đồng, huyện Tiên Du; Phịng Tài Ngun & Mơi trường huyện Tiên Du; UBND huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh; Cấp uỷ, quyền bà nhân dân xã Đại Đồng giúp đỡ tơi q trình thực đề tài địa bàn Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành cán bộ, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Với quỹ thời gian có hạn kinh nghiệm chưa nhiều nên đề tài không tránh khỏi thiếu sót Kính mong đóng góp ý kiến thầy cô bạn để đề tài hồn thiện Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Bắc Ninh, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tân ii năm 2018 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt Error! Bookmark not defined Danh mục bảng ix Danh mục hình x Trích yếu luận văn xi Thesis abstract xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1 Cơ sở lí luận bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Bản chất việc bồi thường, hỗ trợ 2.1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ 2.2 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 2.2.1 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số nước Thế Giới 2.2.2 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ Việt Nam 11 2.2.3 Những nội dung sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 13 2.2.4 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Bắc Ninh huyện Tiên Du 20 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 25 3.1 Nội dung nghiên cứu 25 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, KT-XH huyện 25 3.1.2 Tình hình quản lý đất đai huyện Tiên Du 25 iii 3.1.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu 25 3.1.4 Đề xuất số giải pháp cần thực thời gian tới để nâng cao đời sống người dân có đất bị thu hồi đẩy nhanh tiến độ thực dự án thu hồi đất địa bàn 26 3.2 Phương pháp nghiên cứu 26 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 26 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 26 3.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 28 3.2.4 Phương pháp so sánh, phân tích số liệu 28 Phần Kết nghiên cứu 29 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Du 29 4.1.1 Vị trí địa lý 29 4.1.2 Địa hình, địa mạo 30 4.1.3 Khí hậu 30 4.1.4 Thuỷ văn 31 4.1.5 Các nguồn tài nguyên 31 4.1.6 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Tiên Du 32 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Tiên Du 38 4.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai năm 2017 38 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tiên Du 42 4.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu 46 4.3.1 Tổng quan 02 dự án nghiên cứu 46 4.3.2 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu 51 4.3.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu 57 4.4 Đề xuất số giải pháp cần thực thời gian tới để nâng cao đời sống người dân có đất bị thu hồi đẩy nhanh tiến độ thực dự án thu hồi đất địa bàn 77 4.4.1 Hồn thiện sách pháp luật đất đai 77 iv 4.4.2 Về công tác bồi thường, hỗ trợ 78 4.4.3 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB 78 4.4.4 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư 79 Phần Kết luận kiến nghị 81 5.1 Kết luận 81 5.2 Kiến nghị 82 Tài liệu tham khảo 84 LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH x TRÍCH YẾU LUẬN VĂN xi THESIS ABSTRACT xiii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI, Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN PHẦN TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 2.1.1 Một số khái niệm .3 2.1.2 Bản chất việc bồi thường, hỗ trợ .4 2.1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ .5 2.2 NGUYÊN TẮC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 2.2.1 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số nước Thế Giới v 2.2.2 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ Việt Nam 11 2.2.3 Những nội dung sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 13 2.2.4 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Bắc Ninh huyện Tiên Du 20 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 25 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, KT-XH huyện 25 3.1.2 Tình hình quản lý đất đai huyện Tiên Du 25 3.1.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu 25 3.1.4 Đề xuất số giải pháp cần thực thời gian tới để nâng cao đời sống người dân có đất bị thu hồi đẩy nhanh tiến độ thực dự án thu hồi đất địa bàn 26 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 26 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 26 3.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 28 3.2.4 Phương pháp so sánh, phân tích số liệu 28 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 29 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN TIÊN DU 29 4.1.1 Vị trí địa lý 29 4.1.2 Địa hình, địa mạo 30 4.1.3 Khí hậu 30 4.1.4 Thuỷ văn 31 4.1.5 Các nguồn tài nguyên 31 4.1.6 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Tiên Du 32 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN TIÊN DU 38 4.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai năm 2017 38 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tiên Du 42 vi 4.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI 02 DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 46 4.3.1 Tổng quan 02 dự án nghiên cứu 46 4.3.2 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu 51 4.3.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu 57 4.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẦN THỰC HIỆN TRONG THỜI GIAN TỚI ĐỂ NÂNG CAO ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI VÀ ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN 77 4.4.1 Hồn thiện sách pháp luật đất đai 77 4.4.2 Về công tác bồi thường, hỗ trợ 78 4.4.3 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB 78 4.4.4 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư 79 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 5.1 KẾT LUẬN 81 5.2 KIẾN NGHỊ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BNNPTNT Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn BT Bồi thường BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CN-TTCN Cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp vii CP Chính phủ DA Dự án GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hội đồng trưởng HT Hỗ trợ HSĐC Hồ sơ địa NĐ Nghị định NN Nghề nghiệp QĐ Quyết định TĐC Tái định cư TT Thông tư TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTg Thủ tướng TTLB - TTLT Thông tư liên - Thông tư liên tịch UBND Uỷ ban nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội WB Ngân hàng giới XDCB Xây dựng viii hồi đất Các hộ thu nhập bình quân 22,5 triệu đồng/hộ/năm (biến động trung bình khoảng ± 5,0 triệu đồng/hộ/năm) - Nhóm hộ phi nơng nghiệp: hộ nông dân chuyển từ nông nghiệp lên sau bị thu hồi đất Các hộ có thu nhập từ ngành nghề bình qn 33,4 triệu đồng/hộ/năm (biến động trung bình khoảng ± 11,0 triệu đồng/hộ/năm) Bảng 4.13 Đánh giá thay đổi kinh tế hộ sau bị thu hồi đất so với trước DA1 STT Đánh giá người dân kinh tế Tổng số hộ tra (hộ) DA2 Tỷ lệ (%) Tổng số hộ tra (hộ) Tỷ lệ (%) Tăng lên 67 71,44 52 75,36 Không thay đổi 18 20,00 16 23,19 Giảm 5,56 1,45 90 100 69 100 Tổng số Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra Qua Bảng 4.13 cho thấy đa số người dân cho kinh tế hộ gia đình tăng lên so với trước thu hồi đất Đối với dự án có tới 71,44% hộ trả lời kinh tế hộ gia đình tăng lên so với trước bị thu hồi đất Tuy nhiên cịn có 5,56% cho kinh tế gia đình giảm so với trước Đối với dự án có 75,36% số hộ trả lời kinh tế hộ gia đình tăng lên so với trước Từ cho thấy người dân biết sử dụng tiền bồi thường hợp lý khơng tạo việc làm kinh tế ngày phát triển Việc thu hồi đất để xây dựng dự án đầu tư tác động tới đời sống người dân địa phương, thể mặt: việc làm, thu nhập Việc chuyển đổi ngành nghề địa phương chậm, thu hút lao động địa phương hạn chế, việc chuyển đổi ngành nghề thân hộ mang tính chất tình thế, thiếu bền vững phần lớn chuyển sang buôn bán nhỏ làm thuê công việc phổ thông không ổn định địa phương đô thị 72 c Tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau bị thu hồi đất Vấn đề sở hạ tầng phúc lợi xã hội tạo cho người dân sau thu hồi đất thực dự án nói chung dự án điển hình nói riêng vấn đề cấp, ngành quan tâm đạo Vai trị Nhà nước hay xác quyền địa phương Ban quản lý dự án có ý nghĩa quan trọng Hầu hết dự án có đóng góp lớn cho sở hạ tầng kỹ thuật cơng trình phúc lợi xã hội địa phương nơi thu hồi đất để thực dự án Trên địa bàn huyện triển khai dự án đường quốc lộ, đường vành đai đường vào khu công nghiệp, khu thị với cơng trình phúc lợi như: trường học, bệnh viện, trạm y tế ngày phát triển nên người dân có điều kiện tốt nhiều để tiếp cận kỹ thuật dịch vụ Qua điều tra 159 hộ bảng 4.14 nhận thấy thay đổi đáng kể sở hạ tầng phúc lợi xã hội Sau bị thu hồi đất đa số hộ đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội tốt so với trước thu hồi đất để thực dự án chiếm 78,89% (Dự án 1), 71,01% (Dự án 2), có 5,56% Dự án 4,35% Dự án đánh giá so với trước Như vậy, rõ ràng việc xây dựng dự án có ảnh hưởng tốt tới q trình tiếp cận, hưởng thụ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội Bảng 4.14 Tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hộ dân sau bị thu hồi đất so với trước STT Đánh giá người dân tiếp cận sở hạ tầng xã hội DA1 DA2 Tổng số (hộ) 71 Tỷ lệ (%) 78,89 Tổng số (hộ) 49 Tỷ lệ (%) 71,01 14 15,55 17 24,63 Tốt Khơng có thay đổi Kém 5,56 4,35 Tổng số 90 100 69 100 Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra * Ảnh hưởng dự án đầu tư đến tình hình an ninh, trật tự xã hội Thu hồi đất thực dự án phát triển đô thị, khu dân cư tập trung, hệ 73 thống giao thơng, cơng nghiệp có tác động tình hình an ninh, trật tự xã hội có gia tăng vấn đề như: đánh nhau, nghiện hút, cờ bạc, trộm cắp, ảnh hưởng không nhỏ đến trật tự an ninh người dân gây hoang mang dân làm ảnh hưởng đến đời sống sản xuất người dân Tuy nhiên công tác an ninh trật tự cấp lãnh đạo huyện, xã thơn, xóm quan tâm đạo ngăn ngừa phòng chống tệ nạn xã hội Kết điều tra tình hình trật tự, an ninh hộ dân thể Bảng 4.15 Trong số 159 hộ hỏi, Hộ có đất bị thu hồi dự án 58,89% cho trật tự an ninh tốt so với trước thu hồi đất cịn 33,33% trả lời tình hình an ninh so với trước Đối với dự án số hộ trả lời tình hình an ninh tốt so với trước 40,58% thấp so với dự án có 42,03% cho an ninh nhiều so với trước UBND huyện quan tâm, đạo cấp, ngành cần tập trung rút kinh nghiệm từ dự án trước việc ổn định an ninh, trật tự, an toàn xã hội, đảm bảo đời sống cho nhân dân có đất bị thu hồi Bảng 4.15 Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu dân cư sau bị thu hồi đất so với trước STT Đánh giá người dân trật tự an ninh, xã hội Tốt Khơng có thay đổi Kém Dự án Dự án Tổng số Tỷ lệ Tổng số Tỷ lệ (hộ) (%) (hộ) (%) Tổng số 53 58,89 28 40,58 7,78 12 17,39 30 33,33 29 42,03 90 100 69 100 Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra * Ảnh hưởng dự án đầu tư đến tình trạng mơi trường sau bị thu hồi đất Theo nhận định hộ gia đình điều tra có đánh giá chung tình trạng mơi trường bị nhiễm Dự án có 57,78%, dự án có 52,17% số hộ cho môi trường bị ô nhiễm sau thu hồi đất để thực dự án Dự án có 35,56% số hộ cho mơi trường khơng có thay đổi Dự án có 40,58% số hộ cho mơi trường khơng có thay đổi Một số hộ cho môi trường tốt hơn, cụ thể: Dự án có 6,66%, dự án có 7,25% Cụ thể sau: 74 Bảng 4.16 Đánh giá tổng hợp người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình trạng mơi trường hai dự án theo nhóm đối tượng Dự án Dự án STT Đánh giá người dân thực trạng môi trường sau bị thu hôi đất Không thay đôi 32 35,56 28 40,58 Kém Tốt 52 57,78 6,66 36 52,17 7,25 90 100 69 100 Tổng số (hộ) Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra Các hộ điều tra cho môi trường bị ô nhiễm sau thu hồi đất để thực dự án Trong q trình thi cơng nhiễm việc sử dụng vật liệu xây dựng tiếng ồn máy móc đưa vào sử dụng khói bụi tiếng ồn xe cộ lại Ngoài ra, dự án dự án xây dựng khu công nghiệp, nhà máy sản xuất, kinh doanh nên thu hút lượng công nhân lớn Với lượng công nhân đổ ngày đông, đồng nghĩa với việc rác thải sinh hoạt nhiều vấn đề xử lý rác thải sinh hoạt để tránh gây ô nhiễm môi trường tốn khó quyền địa phương Hình 4.6 Hiện trạng điểm tập kết rác thải sinh hoạt xã Đại Đồng 75 * Kiến nghị người dân có đất bị thu hồi Từ thực tế cơng tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, người dân đề xuất số kiến nghị mà công tác bồi thường, hỗ trợ chưa đáp ứng Những vấn đề tập trung người dân kiến nghị là: hỗ trợ đào tạo nghề tiền; đào tạo nghề trực tiếp, cho vay vốn ưu đãi để phát triển sản xuất tăng giá đất đền bù tiền hỗ trợ Bảng 4.17 Kiến nghị người dân vấn đề thu hồi đất theo nhóm đối tượng điều tra Dự án STT Kiến nghị người dân Dự án Tổng số (hộ) 18 Tỷ lệ (%) 20,00 Tổng số (hộ) 14 Tỷ lệ (%) 20,29 Hỗ trợ đào tạo nghề tiền Đào tào nghề trực tiếp 54 60,00 44 63,77 Cho vay vốn ưu đãi 18 20,00 11 15,94 90 100 69 100 Tổng số Đối với hai dự án: 100% số hộ cho cần tăng giá đất đền bù cho người dân; 61,88% cho cần hỗ trợ đào tạo nghề trực tiếp (đây chủ yếu hộ chủ động tìm kiếm việc làm chưa đào tạo nghề nghiệp); 17,97% cho cần có sách vay vốn ưu đãi giúp người dân ổn định mở rộng sản xuất; 20,14 % cho cần đào tạo nghề tiền tập trung hộ chủ động q trình tiềm kiếm việc làm - Kiến nghị người dân phân theo dự án điều tra So sánh dự án nghiên cứu ta thấy kiến nghị hộ bị thu hồi đất tập trung vào tăng giá đất đền bù hỗ trợ đào tạo nghề trực tiếp Ở dự án Khu công nghiệp Vsip Bắc Ninh kiến nghị người dân tương đối đồng đều: 20% kiến nghị hỗ trợ đào tạo tiền; 60% kiến nghị đào tạo nghề trực tiếp 20% kiến nghị vay vốn ưu đãi Ở dự án Khu trưng bày giới thiệu sản phẩm, hộ dân kiến nghị nhiều hai hình thức đào tạo nghề tiền đào tạo nghề trực tiếp (20,29% 63,77%); tỉ lệ kiến nghị cho vay vốn ưu đãi 15,94% Từ thực tế ta thấy nhu cầu đào tạo nghề công tác bồi thường cấp thiết có ý nghĩa quan trọng việc ổn định sống nhân dân sau bị thu hồi đất đặc biệt dự án thu hồi đất phục vụ xây dựng nhà người dân bị thu hồi phần lớn diện tích canh tác Tóm lại: Chúng ta thấy ảnh hưởng dự án đầu tư đến 76 tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn nghiên cứu, sở cần có giải pháp để giảm thiểu ảnh hưởng Bên cạnh cịn có ngun nhân khách quan chủ quan cơng tác quản lý đất đai nói chung quản lý đất nơng nghiệp nói riêng 4.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẦN THỰC HIỆN TRONG THỜI GIAN TỚI ĐỂ NÂNG CAO ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI VÀ ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN 4.4.1 Hồn thiện sách pháp luật đất đai - Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường phân cấp, trọng công tác kiểm tra, tra, kịp thời giải kiếu nại công dân công tác bồi thường, hỗ trợ - Công tác kiểm tra, tra nhiệm vụ thường xuyên; sớm phát thiếu xót,bổ xung hồn thiện kịp thời, tránh vấn đề tiêu cực xem xét xử lý nhanh, dứt điểm nhằm hạn chế xúc nhân dân, phát sinh khiếu kiện kéo dài, điểm nóng phức tạp, đảm bảo cơng bằng, pháp luật việc thực sách giải phóng mặt - Về điều chỉnh giá đất theo quy định cho phù hợp với thực tế Giá loại đất, phương pháp xác định cịn mang nặng tính chủ quan, chưa phản ánh thực chất giá trị quyền sử dụng đất Giá đất không xác định xác làm thiệt hại cho nhà nước khai thác nguồn tài đất đai (các khoản thuế) Trong trường hợp định giá đất thấp, người bị thu hồi phản ứng (có thể liệt), cịn người giao đất lại chấp nhận (do phải nộp tiền sử dụng đất) dễ phát sinh tiêu cực sử dụng lãng phí, tổng quan nhà nước chịu thiệt hại Dẫn đến tiến độ GPMB bị chậm Giá đất bồi thường cho hộ dân thường thấp giá thị trường Như vậy, cần có nghiên cứu, khảo sát cách tồn diện để có đủ thơng tin, sử dụng phương pháp xác định giá đất cách công khai, theo loại đất, hạng đất, vùng mức độ hoàn thiện sở hạ tầng khu vực cần định giá để ban hành bảng giá đất phù hợp với giá thị trường - Cần có văn quy định chi tiết thành phần chức nhiệm vụ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm đảm bảo sở pháp lý tính thống việc thành lập chức hoạt động Hội đồng 77 4.4.2 Về công tác bồi thường, hỗ trợ - Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về bản, sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người bị thu hồi đất chấp nhận Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với thị trường để tránh chênh lệch - Chính sách hỗ trợ ổn định sống + Tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần quan tâm, điều không trách nhiệm chủ đầu tư mà trách nhiệm quyền địa phương Một mặt phải bảo đảm cho người dân bị ảnh hưởng bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc thu hồi đất, mặt khác biện pháp hữu hiệu để tránh hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà q trình thu hồi đất đưa lại Do vậy, cần có sách, biện pháp khơi phục sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động… + Chính quyền quan tâm phối hợp với nhà đầu tư thực dự án tạo công ăn việc làm cho nhân dân vùng đặc biệt người dân có đất thu hồi 4.4.3 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách Nhà nước, tỉnh GPMB Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cơng tác GPMB đến tận cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân, tạo đồng thuận, tin tưởng, tự giác tổ chức thực hiện, người dân có đất nằm vùng dự án Cấp ủy, quyền địa phương nơi có dự án xây dựng cơng trình đạo liệt từ đầu, thường xuyên bám sát địa bàn trọng điểm, có khó khăn GPMB để triển khai thực nhiệm vụ với trách nhiệm cao Cần phải tuyên truyền để người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực trình phát triển đất nước - Thực cơng khai hố, dân chủ hố cơng tác GPMB Nguyên tắc công khai, dân chủ công tác GPMB cấp Chính quyền quan tâm coi trọng Kết thực công khai, dân chủ bước góp phần hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách công 78 bằng, sát thực tế Tuy nhiên, để thực nguyên tắc cho thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện chế, quy trình thực cơng khai, dân chủ sau: Thực dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải thể rõ bước công việc Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi giải toả, sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách tái định cư, kế hoạch tổ chức thực Phải có quy định cụ thể để hộ dân phải di chuyển biết rõ tham gia ý kiến bàn bạc vấn đề gì, bàn bàn với ai? Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước tỉnh ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư địa bàn - Tăng cường phối hợp đơn vị liên quan Thực tốt quy chế phối hợp cấp, quan liên quan công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị q trình giải khó khăn, vướng mắc nhằm đạt hiệu cao cơng tác giải phóng mặt tái định cư cơng trình, dự án 4.4.4 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Công tác GPMB nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nước, xác định quan trọng, thường xuyên lâu dài Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác GPMB cần thiết để giúp cấp Chính quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước lĩnh vực cơng tác Việc xây dựng củng cố tổ chức máy chuyên trách công tác GPMB cần quan tâm theo hướng: + Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động chức Ban bồi thường huyện Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức máy chuyên trách rõ ràng, giảm bớt đầu mối phải làm thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm quan quản lý hành Nhà nước Đồng thời đề cao trách nhiệm phối hợp giải cơng việc có tổ chức đứng chủ trì xem xét 79 vấn đề có liên quan đến nhiều ngành quản lý Nhà nước + Tạo đầy đủ điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt được, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn; tăng cường khả nghiên cứu hoạch định sách phân tích tình hình thực thi sách thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, đôn đốc tham mưu cho lãnh đạo, đạo huyện tỉnh + Tổ chức máy phải kiện tồn để có đủ đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức lực cơng tác phù hợp; làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách ổn định Chăm lo kiện tồn, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức chuyên trách làm công tác GPMB: + Đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác GPMB phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiện toàn thường xun Đó cơng chức thay mặt Nhà nước để giải vấn đề liên quan đến lợi ích, quyền nghĩa vụ tổ chức cơng dân q trình thực nhiệm vụ GPMB Đồng thời người thực thi công vụ với tính chun nghiệp cao lĩnh vực cơng tác Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp trung ương đến cấp sở + Phải thường xuyên quan tâm thực có kết việc đánh giá phân loại cơng chức đội ngũ chun trách để có hình thức động viên, khen thưởng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế + Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thực thi công vụ đội ngũ công chức chuyên trách này, để khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trường làm việc căng thẳng 80 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1) Huyện Tiên Du có tổng diện tích tự nhiên 9.560,24 ha, đó: đất nông nghiệp 5.479,17 ha, chiếm 57,31%; đất phi nông nghiệp 4.068,96 ha, chiếm 42,56%; đất chưa sử dụng 12,11 ha, chiếm 0,13% diện tích tự nhiên Tình hình đất đai có nhiều biến động gắn với phát triển KT-XH huyện tỉnh 2) Hai dự án lựa chọn để đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư sau: - Dự án Xây dựng Khu công nghiệp, đô thị dịch vụ Vsip Bắc Ninh giai đoạn III thuộc địa phận xã Đại Đồng, huyện Tiên Du: Tổng số hộ bị thu hồi đất 928 hộ, tổng diện tích bị thu hồi 418.141,6 m2, kinh phí bồi thường, hỗ trợ đất 159.422.225.400 đồng; kinh phí bồi thường, hỗ trợ tài sản 3.147.639.113 đồng; có 928/928 hộ gia đình, cá nhân bàn giao mặt (đạt kết 100%) cho đơn vị Chủ đầu tư - Dự án đầu tư xây dựng Khu trưng bày giới thiệu sản phẩm, kinh doanh; gia công màng mỏng, cửa nhựa Khu dịch vụ làng nghề xã Đại Đồng có: tổng số hộ bị thu hồi đất 227 hộ, tổng diện tích đất thu hồi 54.418,6 m2, tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ 22.229.881.700 đồng Có 225/227 hộ gia đình, cá nhân nhận tiền bồi thường, hỗ trợ hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất Cịn 02/227 hộ gia đình, cá nhận không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ họ không chấp nhận giá đền bù mà công ty TNHH Mai Phương chi trả Do việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất phải có thỏa thuận, thống bên chuyển nhượng bên nhận chuyển nhượng theo giái thị trường Tuy nhiên, công ty TNHH Mai Phương lại áp giá theo bảng giá đất mà Nhà nước quy định Vì vậy, việc người dân khơng chấp nhận giá bồi thường nảy sinh việc khiếu kiện đất đai 3) Việc thực sách Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 02 dự án địa bàn nghiên cứu: - Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường: Khi tiến hành thực phương án BTHT dự án, Hội đồng bồi thường, GPMB huyện UBND xã xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, nguồn gốc sử dụng đất xác định cụ thể 81 đối tượng đủ điều kiện không đủ điều kiện bồi thường cách chi tiết, xác Tuy nhiên công tác quản lý đất đai địa phương nhiều bất cập, số liệu đất đai khơng thống gây cản trở q trình BTHT Đây nguyên nhân gây khiếu kiện nhân dân kéo dài tiến độ thực dự án - Việc thực áp dụng giá bồi thường: Hội đồng bồi thường, GPMB huyện áp giá giá đất giá tài sản đất theo quy định UBND tỉnh thời điểm thu hồi đất - Việc thực sách hỗ trợ: Thực theo chủ trương UBND tỉnh Gồm mức hỗ trợ: Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: 10.000 đồng/m2; Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm: lần giá đất nông nghiệp 4) Việc thu hồi đất để thực dự án địa bàn tổ chức thực trình tự Cơng tác bồi thường, hỗ trợ UBND huyện quan tâm đạo, nhiên cịn số dự án chưa hồn thành theo tiến độ kế hoạch sử dụng đất đề 5) Sau thu hồi đất, đa số người dân cho kinh tế hộ gia đình tăng lên so với trước thu hồi đất Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nước thu hồi đất chủ yếu tiền trả trực tiếp cho người dân Công tác đào tạo nghề, giải việc làm chưa quan tâm nhiều 6) Người dân có thay đổi lối sống theo hướng tích cực, văn minh đại hơn, phù hợp với trình CNH - HĐH đất nước Khi có khoản tiền tay họ đầu tư xây dựng nhà cửa, sửa chữa nhà cửa mua sắm đồ dùng sinh hoạt để phục sống Ngoài họ dùng số tiền bồi thường hỗ trợ để đầu tư sản xuất kinh doanh đầu tư cho học tập, học nghề để tạo lập sống thích nghi dần với nhịp sống công nghiệp đại 7) Đa số người dân cho môi trường bị ô nhiễm sau thu hồi đất để thực dự án khu cơng nghiệp Do đó, vấn đề xử lý nhiễm mơi trường tồn khó quyền cấp 5.2 KIẾN NGHỊ - Các quan có chức quản lý nhà nước nói chung cần có phối kết hợp cách tích cực để đẩy nhanh tiến độ thực dự án thu hồi, bồi thường, GPMB tồn đọng từ năm trước, giải cách dứt 82 điểm, tạo lòng tin nhân dân - Nâng cao mức hỗ trợ ổn định đời sống cho hộ có đất giao lâu dài nhằm đảm bảo lợi ích cơng cho người nông dân - Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người có đất thu hồi phải tiến hành song song với trình lập quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất nơng nghiệp huyện Việc đào tạo nghề cho người dân phải thực cách quy, mang tính bắt buộc hộ gia đình có chủ hộ độ tuổi lao động - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đến người dân, để người dân hiểu rõ sách pháp luật đất đai, tránh xảy khiếu kiện, khiếu nại đất đai trình thực việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực dự án./ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (2012) Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Bộ Tài (2014a) Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 15 tháng 05 năm 2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014a) Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày tháng năm 2014 hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014b) Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Cục thống kê tỉnh Bắc Ninh (2016) Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh Chính phủ (2014b) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2014c) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ giá đất Chính phủ (2014d) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014e) Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 10 Chính phủ (2014f) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 11 Hồ Thị Lam Trà (2006) Giáo trình Định giá đất Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 12 Ngân hàng phát triển Châu Á (2005) Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 13 Ngân hàng phát triển Châu Á (2006) Cẩm nang Tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 14 Nguyễn Vinh Diện (2006) Pháp luật bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 84 15 Nguyễn Quang Tuyến (2013) Cổng thông tin điện tư Viện Nghiên cứu lập pháp – Kinh nghiệm số nước bồi thường nhà nước thu hồi đất: (http://vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/kinhnghiemqt/View_Detail.aspx?ItemID=115) Truy cập ngày 20 tháng năm 2018 16 Nguyễn Như Ý (2013) Đại từ điển Tiếng Việt 17 Phan Thị Thanh Huyền (2014) Bài giảng Bồi thường GPMB, Trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam 18 Phương Thảo (2013) Cổng thơng tin điện tư Ban Nội Trung ương - Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia thê giới (http://noichinh.vn/ho-so-tulieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi292298/) Truy cập ngày 20 tháng năm 2018 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013a) Hiến pháp 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013b) Luật Đất đai năm 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 UBND huyện Tiên Du (2017) Quyết định số 1833/QĐ-UBND ngày 23/10/2017 việc phê duyệt phương án bồi thường nhà nước thu hồi đất để thực dự án Xây dựng khu công nghiệp, đô thị dịch vụ Vsip Bắc Ninh xã Đại Đồng, huyện Tiên Du giai đoạn III 22 UBND tỉnh Bắc Ninh (2014a) Quyết định số 528/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực trình tự thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Bắc Ninh 23 UBND tỉnh Bắc Ninh (2014b) Quyết định số 552/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2015 việc phê duyệt bảng giá đất 05 năm (2015 - 2019) địa bàn tỉnh Bắc Ninh 24 UBND tỉnh Bắc Ninh (2015) Quyết định số 36/2015/QĐ-UBND ngày 17/11/2015 việc ban hành quy định thu, quản lý sử dụng loại phí, lệ phí tài nguyên môi trường thực địa bàn tỉnh Bắc Ninh; 25 UBND tỉnh Bắc Ninh (2018a) Quyết định số 555/QĐ-UBND ngày 27/9/2018 việc giao đất cho Công ty TNHH Vsip Bắc Ninh thuê để đầu tư xây dựng, kinh doanh, phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Vsip Bắc Ninh xã Đại Đồng 85 26 UBND tỉnh Bắc Ninh (2018b) Quyết định số 252/QĐ-UBND ngày 17/5/2018 việc thu hồi đất phê duyệt phương án bồi thường để Công ty Mai Phương (TNHH) thực bồi thường, hỗ trợ dự án Khu trưng bày giới thiệu sản phẩm, kinh doanh gia công màng mỏng, cửa nhựa Khu dịch vụ làng nghề xã Đại Đồng, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 27 UBND tỉnh Bắc Ninh (2018c) Quyết định số 311/QĐ-UBND ngày 14/6/2018 việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, giao cho Công ty Mai Phương (TNHH) thuê để đầu tư xây dựng Khu trưng bày giới thiệu sản phẩm, kinh doanh gia công màng mỏng, cửa nhựa Khu dịch vụ làng nghề xã Đại Đồng, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 28 Viện nghiên cứu Quản lý đất đai (2013) Nghiên cứu đặc điểm tính kế thừa hệ thống sách pháp luật đất đai từ năm 1945 đến nhằm góp phần hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai Việt Nam, Báo cáo kết nghiên cứu đề tài nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ 86 ... Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn xã Đại Đồng, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh - Ảnh hưởng dự án đầu tư đến đời sống, việc làm người dân có đất bị thu hồi đất. .. huyện Tiên Du - Đánh giá kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 02 dự án địa bàn xã Đại Đồng: Dự án Xây dựng Khu công nghiệp, đô thị dịch vụ Vsip Bắc Ninh xã Đại Đồng, huyện Tiên. .. cứu - Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn xã Đại Đồng, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái