Quản lý hành chánh nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp, là sự tác động có tố chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của[r]
(1)TT Nghiên Cứu KHXH & NV
Quản Lý Hành Chánh Và Quản
Lý Ngành Giáo Dục Đào Tạo
Tác giả: Thạc sĩ La Hồng Huy Biên mục: sdms
Nghĩa vụ quyền lợi công chức: a) Nghĩa vụ cán bộ, công chức:
Đây yêu cầu để cán bộ, công chức rèn luyện phấn đấu, vừa sở để kiểm tra, đánh giá cấp có thẩm quyền giám sát nhân dân Nội dung quy định điều 6, 7, Pháp lệnh cán công chức (PLCBCC)
- Điều 6: xác định nghĩa vụ cán công chức (CBCC)
+ Trung thành với nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ an toàn, danh dự lợi ích quốc gia
+ Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước
+ Tận tụy phục vụ, tôn trọng nhân dân
+ Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, tham gia sinh hoạt với cộng đồng, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân
(2)+ Có ý thức tổ chức kỷ luật trách nhiệm công tác, thực nghiêm chỉnh nội quy quan, giữ gìn bảo vệ cơng, bảo vệ bí mật nhà nước
+ Thường xun học tập nâng cao trình độ, hồn thành tốt nhiệm vụ giao + Chấp hành điều động phân công quan
- Điều 7: quy định trách nhiệm CBCC: CBCC phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thi hành nhiệm vụ, cơng vụ mình; CBCC lãnh đạo phải chịu trách nhiệm thi hành nhiệm vụ, công vụ CBCC thuộc quyền theo quy định pháp luật
- Điều 8: CBCC phải chấp hành định cấp trên; có định trái pháp luật phải báo cho người định; trường hợp phải chấp hành định phải báo cáo lên cấp trực tiếp người định chịu trách nhiệm hậu việc thi hành quýêt định
b) Quyền lợi CBCC:
PLCBCC quy định quyền CBCC điều 9, 10, 11, 12, 13, 14 Một số quy định điều là:
- Được nghỉ hàng năm theo quy định; trường hợp có lí đáng nghỉ khơng hưởng lương; nghỉ ngày lễ theo quy định; hưởng quyền lợi khác theo quy định luật lao động
- Đựơc hưởng tiền lương xứng đáng với nhiệm vụ, cơng vụ giao, sách nhà ở, sách khác; đảm bảo điều kiện làm việc Nếu làm việc ngành, nơi có điều kiện làm việc đặc biệt đựoc hưởng sách ưu đãi; hưởng chế độ trợ cấp bảo hiểm xã hội, ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, hưu trí, tử tuất, thơi việc - Có quyền tham gia hoạt động trị, xã hội theo quy định pháp luật; tạo điều kiện để nâng cao trình độ, quyền nghiên cứu khoa học, sáng tác; khen thưởng hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, cơng vụ giao
- Có quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện việc làm quan, tổ chhức, cá nhân mà cho trái pháp luật
- Khi thi hành nhiệm vụ pháp luật nhân dân bảo vệ Hy sinh thi hành nhiệm vụ, cơng vụ xem xét để áp dụng sách chế độ tương tự thương binh
(3)+ Những việc cấm chung cho CBCC quy định điều 15, 16, 17, 18 PLCBCC:
- Không chây lười cơng tác, trốn tránh nhiệm vụ thối thác nhiệm vụ, cơng vụ; khơng gây bè phái, đồn kết cục tự ý bỏ việc
- Khơng cửa quyền, hách dịch, sách nhiểu; gây khó khăn phiền hà quan, tổ chức, cá nhân tổ chức công việc
- Không thành lập, tham gia thành lập tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, hợp tác xã, bệnh viện tư, trường học tư, tổ chức nghiên cứu khoa học tư Không làm tư vấn cho doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh, dịch vụ nước CBCC làm việc ngành nghề có liên quan đến bí mật nhà nước, thời gian năm trước có định hưu trí, thơi việc khơng làm việc cho tổ chức khác nước
+ Những việc cấm CBCC vị trí lãnh đạo: quy định điều 19 20 pháp lệnh CBCC
Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, vợ chồng, bố, mẹ, người khơng góp vốn vào doanh nghiệp hoạt động phạm vi ngành nghề mà người trực tiếp thực việc quản lí nhà nước Ngồi vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột người khơng bố trí chức vụ lãnh đạo tổ chức nhân sự, kế toán tài vụ; làm thủ quỹ, thủ kho quan, tổ chức mua bán vật tư hàng hố, giao dịch kí kết hợp đồng cho quan tổ chức
d) Tuyển dụng CBCC: quy định điều 23 PLCBCC
Tổ chức tuyển dụng phải theo nhu cầu cơng việc, vị trí cơng tác chức danh cán công chức quan, tiêu biên chế giao Người tuyển dụng phải có phẩm chất đạo đức tốt, tiêu chuẩn nghiệp vụ thông qua thi tuyển theo quy định pháp luật
Người tuyển dụng phải thực chế độ thực tập, hết thời gian tập đạt u cầu kết cơng việc quan có thẩm quyền định bổ nhiệm thức vào ngạch
e) Đào tạo, bồi dưỡng CBCC: Được quy định điều 25, 26, 27 PLCBCC
- Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lí CBCC có trách nhiệm xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổ chức việc đào tạo bồi dưỡng để tạo nguồn nâng cao trình độ lực CBCC
- Việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC phải vào kế hoạch, quy hoạch, tiêu chuẩn chức vụ, tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch
(4)g) Điều động, biệt phái CBCC: Được quy định điều 28 29 PLCBCC - Cơ quan quản lí CBCC có quyền điều động CBCC đến làm việc quan, tổ chức trung ương địa phương theo yêu cầu nhiệm vụ, cơng vụ
- Cơ quan quản lí CBCC có quyền biệt phái CBCC đến làm việc có thời hạn quan, tổ chức khác theo yêu cầu nhiệm vụ, công vụ CBCC biệt phái chịu phân công công tác quan, tổ chức cử đến
* Về việc tuyển dụng, sử dụng quản lí cơng chức: Được quy định cụ thể theo Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 1998 Chính phủ Thơng tư số 04/1999/TT-TCCP ngày 20 tháng 03 năm 1999 Ban tổ chức phủ hướng dẫn thực Nghị định 95/1998/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lí cơng chức Một số quy định cụ thể là:
+ Các khái niệm liên quan:
- Ngạch: chức danh công chức Mỗi ngạch thể chức cấp chuyên môn nghiệp vụ, có tiêu chuẩn riêng
- Bậc: số tiền lương ngạch
- Nâng ngạch: nâng từ ngạch thấp lên ngạch cao
- Chuyển ngạch: chuyển từ ngạch công chức theo ngành chuyên môn sang ngạch công chức theo ngành chuyên mơn khác có trình độ tương đương - Tuyển dụng: việc tuyển người vào quan nhà nước sau đạt kết kỳ thi tuyển
- Bổ nhiệm: định xếp ngạch cơng chức thức cho người đạt yêu cầu tập sự, người đạt kỳ thi nâng ngạch công chức lãnh đạo
- Cơ quan sử dụng công chức: quan trực tiếp quản lí tổ chức cho cơng chức làm việc
- Cơ quan thẩm quyền quản lý công chức: quan phân cấp để quản lý ngạch công chức
- Điều động: chuyển công chức từ quan, tổ chức, đơn vị sang làm việc quan, đơn vị khác
- Biệt phái: việc sử dụng công chức đến làm việc quan, tổ chức, đơn vị khác thời gian định theo yêu cầu nhiệm vụ, công vụ
- Thời gian tập sự: thời gian mà người tuyển dụng sau thi tuyển tập làm chức trách, nhiệm vụ mà ngạch công chức bổ nhiệm
+ Điều kiện tuyển dụng:
(5)hình sự, bị quản chế; người dân tộc, người tốt nghiệp loại giỏi ưu tiên tuyển dụng
+ Tuyển dụng, nhận việc:
Trong thời gian chậm 30 ngày sau công bố kết thi, quan có thẩm quyền tuyển dụng quýêt định tuyển dụng xếp lương cho người tuyển dụng
Trong thời gian chậm 30 ngày kể từ ngày có định tuyển dụng, người tuyển dụng phải đến quan nhận việc, định tuyển dụng không quy định thời hạn khác
+ Tập sự, bổ nhiệm:
- Đối với công chức loại A, thời gian tập 12 tháng (riêng bác sĩ tháng) - Đối với công chức loại B, thời gian tập tháng
- Đối với công chức loại C, thời gian tập tháng
- Trong thời gian tập hưởng 85% hệ số luơng khởi điểm ngạch tuyển dụng quyền lợi khác công chức quan Người tuyển dụng làm việc vùng cao, vùng sâu, vùng xa, hải đảo ngành độc hại thời gian tập hưởng 100% hệ số lương khởi điểm Người tập quan phân công công chức có kinh nghiệm hướng dẫn, người hướng dẫn hưởng hệ số phụ cấp trách nhiệm 0,3 so với mức lương tối thiểu Trong thời gian tập sự, người tập vi phạm quy chế làm việc quan vi phạm pháp luật bị hủy bỏ định tuyển dụng
- Hết thời gian tập sự, kết tập đạt yêu cầu ngạch quan đề nghị cấp có thẩm quyền định bổ nhiệm thức vào ngạch; khơng đạt u cầu bị hủy bỏ định tuyển dụng Nếu người tập khơng bổ nhiệm vào ngạch trợ cấp tháng lương hưởng tiền tàu xe nơi thường trú
h) Hưu trí, thơi việc: Được quy định điều 30, 31, 32
- CBCC có đủ điều kiện tuổi đời thời gian đóng bảo hiểm xã hội theo quy định hưởng chế độ hưu trí chế độ khác theo luật lao động
- Trong trường hợp u cầu cơng việc, vị trí cơng tác, thời gian cơng tác CBCC có đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí kéo dài thêm (nhưng không năm)
- CBCC việc hưởng chế độ trường hợp sau đây: * Do xếp tổ chức, giảm biên chế theo định cấp có thẩm quyền * Có nguyện vọng thơi việc quan có thẩm quyền đồng ý
(6)Trong thời gian bị xem xét kỉ luật bị truy cứu trách nhiệm hình CBCC khơng thơi việc trước có định xử lí
· Về chế độ thơi việc CBCC: Chính phủ ban hành Nghị định số 96/1998/NĐ-CP ngày 17 tháng 01 năm 1998; Ban tổ chức phủ ban hành Thơng tư số 28/1998/TT-BTCCBCP, ngày 31 tháng 07 năm 1999, hướng dẫn thực nghị định số 96/1998/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 1998 chế độ việc CBCC Một số quy định cụ thể là:
+ Điều kiện hưởng trợ cấp việc:
- Trong diện giảm biên chế, có nguyện vọng thơi việc quan có thẩm quyền đồng ý
- Trợ cấp thơi việc tính theo thời gian làm việc Tổng thời gian làm việc để tính chế độ thơi việc thời gian đóng bảo hiểm xã hội (kể thời gian bị án treo, cải tạo không giam giữ quan bố trí làm việc) - Thơi việc giảm biên chế, trợ cấp khoản tiền tháng lương theo ngạch, bậc phụ cấp để tìm việc làm Hết thời hạn tháng, CBCC khơng tìm việc làm tính tiền trợ cấp sau:
- Cán bộ, cơng chức có nguyện vọng xin thơi việc, quan có thẩm quyền đồng ý khơng hưởng trợ cấp khoản tiền để tìm việc làm
+ Bồi thường chi phí đào tạo bồi dưỡng:
- Nếu CBCC cử đào tạo bồi dưỡng nước từ tháng tập trung trở lên mà tự ý bỏ việc ngồi việc xử lí kỉ luật hành buộc thơi việc, cơng chức cịn phải bồi thường tiền tàu xe lại chi phí đào tạo bồi dưỡng theo quy định khóa học cử đào tạo bồi dưỡng Thời gian phục vụ tính lần thời gian cử đào tạo bồi dưỡng CBCC cử đào tạo bồi dưỡng mà làm việc đủ thời gian yêu cầu phục vụ khơng phải bồi thường chi phí đào tạo bồi dưỡng
Cơng tác quản lí cán bộ, cơng chức:
Điều 33 PLCBCC đề 11 nội dung cơng tác quản lí cán bộ, cơng chức, nội dung bản, bao quát tồn cơng việc, cách thức, biện pháp quản lí CBCC Các nội dung quản lí CBCC quy định điều 34, 35, 36 xác định rõ thẩm quyền quản lí, thẩm quyền định biên chế đối tượng cụ thể
Điều 36 Nghị định 95/1998/NĐ-CP quy định cụ thể nhiệm vụ quan sử dụng công chức:
(7)- Tổ chức thực quy định pháp luật cơng chức, sách, chế độ Nhà nước công chức
- Đề xuất với quan có thẩm quyền quản lý công chức yêu cầu tuyển dụng, bổ nhiệm, nâng ngạch chuyển ngạch, điều động, biệt phái, để ngồi ngạch, đào tạo bồi dưỡng cơng chức quan
- Đánh giá công chức thuộc quyền sử dụng theo quy định
- Thanh tra kiểm tra công chức việc thực quy định việc CBCC không làm
- Thống kê báo cáo tình hình cơng chức thuộc quyền quản lý cho quan quản lý công chức cấp theo quy định
- Giải khiếu nại, tố cáo công chức thuộc phạm vi quan quản lý - Thực việc khen thưởng kỷ luật công chức theo thẩm quyền đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng, kỷ luật theo quy định
Tài liệu đọc thêm
1 Pháp lệnh cán bộ, công chức (do ủy ban thường vụ quốc hội thông qua ngày 26/02/1998 Chủ tịch nước CHXHCNVN Trần Đức Lương kí lệnh cơng bố ngày 9/3/1998)
2 Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lí cơng chức
3 Thông tư số 04/1999/TT-TCCP ngày 20/03/1999 Ban TCCBCP hướng dẫn thực nghị định 95/1998/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lí cơng chức
4 Nghị định 96/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Chính phủ chế độ việc CBCC
5 Thông tư số 28/1999/TT-BTCCBCP ngày 31/7/1999 Ban TCCBCP hướng dẫn thực Nghị định số 96/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Chính phủ chế độ việc CBCC
6 Nghị định 97/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Chính phủ xử lí kỉ luật trách nhiệm vật chất công chức
7 Thông tư số 05/1999/TT-TCCP Ban TCCBCP ngày 27/3/1999 hướng dẫn thực Nghị định số 97/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Chính phủ xử lí kỉ luật trách nhiệm vật chất công chức
8 Thông tư liên tịch Bộ GD & ĐT – Ban tổ chức CB phủ số 24/2002/TTLT – BGDĐT – BTCCBCP, ngày 29/4/2002 hướng dẫn xét tuyển dụng công chức giáo viên phổ thông, mầm non
(8)Chương II: Đường lối quan điểm Đảng Nhà nước
Giới thiệu
TRƯỜNG ĐẠI HỌC AN GIANG
Khoa Sư Phạm
Giáo trình
QUẢN LÝ HÀNH CHÁNH VÀ QUẢN LÝ NGÀNH
GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
Người biên soạn:
Thạc sĩ La Hồng Huy
Giảng viên Trường ĐH AN GIANG
Long Xuyên: 2005
Chương I: Một số vấn đề nhà nước, quản lý
hành chánh nhà nước công vụ công chức
Những vấn đễ nhà nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ
Nghĩa Việt Nam
1.Bản chất Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam
(NNCHXHCNVN)
- Nhà nước CHXHCNVN Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức
- NNCHXHCNVN khơng quan thống trị giai cấp, mà máy thống quản lý xã hội mặt
* Các quan điểm mang tính nguyên tắc xây dựng hoàn thiện NNCHXHCNVN
(9)Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp Thực nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Nhà nước
Tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, quản lý xã hội pháp luật, coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức
Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước
2.Một số vấn đề pháp luật pháp chế XHCN
2.1 Khái niệm pháp luật
Pháp luật công cụ để Nhà nước quản lý xã hội Pháp luật đời nhu cầu bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị ln ln gắn liền với Nhà nước Nó đời với Nhà nước công cụ sắc bén để thực quyền lực Nhà nước, trì địa vị giai cấp cầm quyền Pháp luật hệ thống quy phạm Nhà nước ban hành, thể ý chí giai cấp thống trị Nhà nước ban hành pháp luật đảm bảo cho pháp luật thực Cũng Nhà nước, pháp luật yếu tố nằm thượng tầng kiến trúc xã hội Pháp luật nhà nước yếu tố mang tính định để thiết lập cho xã hội một”trật tự” Nó sản phẩm đấu tranh giai cấp
2.2 Những yêu cầu
- Pháp luật phải thể đường lối, sách Đảng Nhà nước, phù hợp với yêu cấu công đổi Pháp luật phải thể ý chí, nguyện vọng bảo vệ lợi ích đa số nhân dân lao động Đồng thời pháp luật phải đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội, tạo môi trường pháp lý để thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần chế thị trường, theo định hướng XHCN có quản lý Nhà nước - Đảm bảo tính thống việc xây dựng, ban hành luật pháp thực pháp luật
- Cơ quan nhà nước, viên chức nhà nước, tổ chức trị - xã hội, đồn thể nhân dân, cơng dân có nghĩa vụ thực pháp luật
- Bảo đảm bảo vệ quyền tự do, lợi ích hợp pháp công dân - Ngăn chận kịp thời xử lý công minh vi phạm pháp luật
3.Quản lý hành chánh nhà nước
3.1 Khái niệm quản lý hành chánh nhà nước - Khái niệm quản lý
(10)quá trình quản lý xã hội hoạt động người, để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt mục đích đề tổ chức ý chí nhà quản lý, với chi phí thấp
- Khái niệm quản lý nhà nước
Quản lí nhà nước tác động chủ thể mang tính quyền lực nhà nước, nhiều biện pháp, tới đối tượng quản lý nhằm thực chức đối nội đối ngoại Nhà nước sở pháp luật
- Nền hành chánh nhà nước Có yếu tố sau: Thể chế
Cơ cấu tổ chức chế vận hành máy hành pháp Đội ngũ cán công chức hệ thống công vụ
- Khái niệm quản lý hành chánh nhà nước
Quản lý hành chánh nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp, tác động có tố chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động cơng dân, quan có tư cách pháp nhân cơng quyền hệ thống hành từ Chính phủ đến sở tiến hành, để thực nhiệm vụ chức Nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự pháp luật, thoả mãn nhu cầu hợp pháp nhân dân
3.2 Tính chất chủ yếu quản lý hành chánh nhà nước - Tính lệ thuộc váo trị
- Tính pháp luật
- Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ - Tính liên tục, ổn định thích ứng - Tính chun mơn hố nghề nghiệp cao - Tính khơng vụ lợi
- Tính nhân đạo
3.3 Các nguyên tắc quản lý hành chánh nhà nước - Nguyên tắc Đảng lãnh đạo
- Nguyên tắc nhân dân tham gia - Nguyên tắc tập trung dân chủ
-Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ 3.4 Nội dung quy trình chủ yếu quản lý hành chánh nhà nước
(11)QLHCNN kinh tế văn hoá xã hội, y tế, giáo dục đào tạo
QLHCNN tài chính, ngân sách, kế tốn, kiểm tốn, quản liq tài sản cơng, thị trường chứng khoán
QLHCNN ngoại giao, an ninh, quốc phòng
QLHCNN khoa học công nghệ, tài nguyên thiên nhiên môi trường QLHCNN vềnguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt xây dựng phát triển đội ngũ công chức nhà nước
QLHCNN tổ chức máy hành chánh nhà nước, vế quy chế, chế độ, sách, cơng vụ, cơng chức
- Quy trình hoạt động QLHCNN: Xây dựng quy hoạch, kế koạch
Tổ chức máy hành chánh nhà nước Bố trí nhân
Ra định hành chánh
Phối hợp hoạt động, tổ chức thực định Xây dựng ngân sách
Chỉ đạo kiểm tra, tổng kết đánh giá - Hình thức QLHCNN:
Ra văn pháp quy Hình thức hội nghị
Hình thức hoạt động thơng tin điều hành phương tiện kỹ thuật đại - Phương pháp QLHCNN
Phương pháp giáo dục tư tưởng, đạo đức Phương pháp tổ chức
Phương pháp kinh tế Phương pháp hành 3.5 Quyết định hành
- Quyết định hành hành vi quan hành nhà nước (hoặc cá nhân, tổ chức uỷ quyền) nhằm đưa định chung tình trạng pháp lý cụ thể, cá biệt cho công dân tập thể cơng dân
(12)Tính ý chí quyền lực nhà nước Tính pháp lý
Tính luật
Cơng chức-cơng vụ, nghĩa vụ uyền lợi cơng chức, quản lí cán cơng chức, khen thưởng xử lí vi phạm
Công vụ nguyên tắc công vụ:
a) Cơng vụ gì? loại lao động mang tính quyền lực pháp lí thực thi đội ngũ công chức thực chức nhà nước q trình quản lí tồn diện mặt đời sống xã hội
b) Nội dung cơng vụ:
- Quản lí nhà nước tất lĩnh vực - Thi hành pháp luật
- Quản lí tài sản cơng ngân sách nhà nước c) Tính đặc thù cơng vụ:
- Hoạt động công vụ đảm bảo quyền lực nhà nước sử dụng quyền lực để thực nhiệm vụ quản lí nhà nước
- Hoạt động cơng vụ hoạt động có tổ chức
- Người công chức người đại diện cho nhà nước, có quyền nghĩa vụ quy định theo pháp luật
- Công dân tổ chức làm tất mà pháp luật cho phép d) Các nguyên tắc công vụ:
- Nguyên tắc phục vụ nhân dân vô điều kiện - Tập trung dân chủ
- Kế hoạch hóa - Pháp chế
Hoạt động công vụ:
Là hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ công chức công sở nhằm giải quan hệ quan nhà nước với nhân dân Hoạt động công vụ bao gồm:
a) Tổ chức công sở:
(13)- Thực theo pháp luật, tận tụy, trung thực, hết lịng cơng vụ giao, công bộc nhân dân
- Khi thực thi công vụ không tự ý rời bỏ công sở ngừng thi hành công vụ chưa có đồng ý người có thẩm quyền
- Khi thi hành công vụ phải thể thái độ lịch sự, khiêm tốn nhã nhặn, lắng nghe ý kiến dân, hợp tác với đồng nghiệp
- Phải nắm vững nội dung công việc, am hiểu sâu chuyên môn nghiệp vụ, am hiểu luật pháp
- Không tuỳ tiện
- Khi thi hành công vụ phải đeo thẻ công chức
Khái quát chung cán bộ, công chức: a) Khái niệm:
* Cán công chức: Là công dân Việt Nam bầu cử tuyển dụng bổ nhiệm để thực nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị thuộc hệ thống trị nước ta trả lương từ ngân sách nhà nước thuộc biên chế quan có thẩm quyền giao
* Cán bộ: theo điều pháp lệnh cán công chức (PLCBCC) gồm có đối tượng:
- Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội
- Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị xã hội
* Công chức: gồm người hội đủ tiêu chí: - Là cơng dân Việt Nam, thường trú Việt Nam
- Được tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công vụ thường xuyên
- Được xếp vào ngạch hành nghiệp quan nhà nước - Trong biên chế nhà nước
- Hưởng lương từ ngân sách nhà nước b) Phân loại công chức:
* Phân loại theo trình độ đào tạo:
- Loại A: Trình độ đào tạo chuyên môn từ Đại học trở lên - Loại B: Trình độ trung học chuyên nghiệp, Cao đẳng - Loại C: Trình độ đào tạo sơ cấp
(14)* Phân loại theo vị trí cơng tác: - Công chức lãnh đạo
- Công chức chuyên môn nghiệp vụ
Công tác khen thưởng xử lí vi phạm: a) Khen thưởng:
Được quy định điều 37 38 PLCBCC Khen thưởng hình thức ghi nhận ban cho CBCC có thành tích giá trị tinh thần vật chất để động viên, khích lệ cống hiến CBCC Theo điều 37 PLCBCC quy định hình thức khen thưởng, là: Giấy khen, Bằng khen, Danh hiệu vinh dự nhà nước, huy chương, huân chương Ngoài điều 38 PLCBCC cịn quy định CBCC có thành tích xuất sắc xét nâng ngạch, nâng bậc trước thời hạn Ngành GD có nhiều danh hiệu để cơng nhận, phong tặng cho người có thành tích: lao động giỏi, giáo viên giỏi cấp, chiến sĩ thi đua cấp, nhà giáo ưu tú, nhà giáo nhân dân, anh hùnh lao động Các huy, huân chương tặng cho cá nhân, đơn vị: huy chương nghiệp GD, huân chương lao động (các hạng I, II, III)
b) Kỉ luật:
Là hình thức xử lí, trừng phạt với mức độ khác tùy theo tính chất, mức độ vi phạm hành vi vi phạm pháp luật CBCC nhằm góp phần ngăn ngừa hành vi vi phạm khác Để đảm bảo công việc kỉ luật CBCC thiết phải tiến hành thông qua Hội đồng kỉ luật, trường hợp kỉ luật không thông qua Hội đồng khơng có hiệu lực pháp lí
Điều 39 PLCBCC quy định CBCC vi phạm quy định pháp lệnh mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà chịu hình thức kỉ luật sau: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc việc
Để xem xét xử lí kỉ luật cơng minh, Chính phủ ban hành Nghị định số 97/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998, để cụ thể hố xử lí kỉ luật trách nhiệm vật chất cơng chức, Ban tổ chức cán Chính phủ có Thơng tư số
28/1998/TT-BTCCBCP ngày 31/07/1999 hướng dẫn thực Nghị định số 97/1998/NĐ-CP
Trong văn trên, cần ý số vấn đề có tính ngun tắc xử lí kỉ luật:
+ Cơng chức bị xử lí kỉ luật vi phạm quy định điều 6, 7, thuộc chương III PLCBCC quy định văn quy phạm pháp luật khác chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình
(15)+ Đối với hành vi vi phạm pháp luật cơng chức bị xử lí hình thức kỉ kuật Khi lúc, cơng chức có nhiều hành vi vi phạm kỉ luật bị xử lí kỉ luật hành vi chịu hình thức kỉ luật cao mức so với hình thức kỉ luật tương ứng với hành vi vi phạm nặng
+ CBCC bị xử lí kỉ luật hình thức khiển trách, cảnh cáo, cách chức kéo dài thời gian nâng bậc lương thêm năm; trường hợp bị kỉ luật hình thức từ khiển trách đến cảnh cáo khơng bổ nhiệm vào chức vụ cao thời gian năm kể từ có quýêt định kỉ luật
+ Kể từ ngày có định kỉ luật sau 12 tháng cơng chức khơng tái phạm khơng có hành vi vi phạm đến mức xử lí kỉ luật quan đơn vị có thẩm quyền định chấm dứt hiệu lực kỉ luật
+ Về việc tạm đình công tác: thời gian bị xem xét kỉ luật, CBCC bị quan, tổ chức có thẩm quỳên quản lí định tạm đình cơng tác xét thấy CBCC tiếp tục làm việc gây khó khăn việc xác minh tiếp tục có hành vi vi phạm Thời gian tạm đình khơng qua 15 ngày, trường hợp đặc biệt kéo dài khơng q tháng; hết thời hạn tạm đình cơng tác, khơng bị xử lí CBCC tiếp tục làm việc CBCC thời gian tạm đình cơng tác hưởng 50 % tiền lương tháng phụ cấp (nếu có) Để đảm bảo tính dân chủ q trình xử lí vi phạm quyền lợi đáng CBCC, CBCC quyền khiếu nại định mình, quan tổ chức có thẩm quyền theo quy định pháp luật
+ Trường hợp bị xứ lí oan, sai phục hồi danh dự, quyền lợi đựơc bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật
Giáo viên Trung học phổ thông 3.1 Chức trách
Là công chức chuyên môn, chuyên trách giảng dạy giáo dục Trường trung học phổ thông công lập
Nhiệm vụ cụ thể:
- Giảng dạy môn học theo mục tiêu, nội dung chương trình kế hoạch đào tạo bậc học Bộ giáo dục Đào tạo ban hành
- Thực đầy đủ quy chế chun mơn, soạn bài, chuẩn bị thí nghiệm, thực hành, giảng bài, phụ đạo, coi thi, chấm thi, đánh giá xếp loại học sinh, chế độ, nội quy quy định khác Bộ giáo dục Đào tạo
(16)- Đảm nhận hoạt động giáo dục (chủ nhiệm, lao động hướng nghiệp, văn nghệ, thể dục, thể thao, luyện tập quân hoạt động ngoại khoá khác) theo nội dung chương trình phân cơng Hiệu trưởng
- Rèn luyện phẩm chất, đạo đức người giáo viên, gương mẫu tham gia công tác xã hội, đoàn thể nhà trường, phối hợp với giáo viên liên quan để xây dựng tập thể sư phạm
3.2 Hiểu biết
- Nắm mục tiêu cấp học, nắm bắt kịp thời quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Nhà nước quy định Ngành công tác giáo dục đào tạo
- Nắm kiến thức bản, lý luận dạy học, phương pháp giảng dạy môn mà giáo viên trực tiếp giảng dạy
- Nắm tâm sinh lý lứa tuổi, tình hình học tập môn hoạt động giáo dục học sinh mà giáo viên phụ trách
- Hiểu biết tiến hành số hoạt động giáo dục 3.3 Yêu cầu trình độ
- Tốt nghiệp đại học sư phạm trở lên, tốt nghiệp trường đại học khác chuyên ngành có giảng dạy chương trình trung học phổ thơng phải qua bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm theo nội dung chương trình Bộ giáo dục Đào tạo
- Có chứng A ngoại ngữ, giáo viên ngoại ngữ phải có chứng B ngoại ngữ khác
Tiêu chuẩn, chức danh, nghiệp vụ giáo viên trung học
(Theo QĐ số 202/TCCP ngày 8/6/1994 Bộ trưởng, Trưởng ban tổ chức – cán phủ)
Giáo viên trung học sở 1.1 Chức trách:
Là công chức chuyên môn chuyên trách giảng dạy giáo dục học sinh trường trung học sở cấp công lập
* Nhiệm vụ cụ thể:
- Giảng dạy môn học theo mục tiêu, nội dung chương trình kế hoạch đào tạo cấp học Bộ giáo dục Đào tạo ban hành
(17)- Hoàn thành đầy đủ chương trình, nội dung bồi dưỡng, sinh hoạt chuyên môn, hội thảo chuyên đề môn học, cấp học tự bồi dưỡng nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ
- Đảm bảo hoạt động GD (chủ nhiệm, lao động hướng nghiệp, thể dục thể thao ) theo chương trình quy định phân công Hiệu trưởng
- Nêu cao phẩm chất đạo đức người giáo viên gương mẫu tham gia cơng tác đồn thể, xã hội ngồi trường; phối hợp với giáo viên liên quan để xây dựng tập thể sư phạm nhà trường giáo dục học sinh
1.2 Hiểu biết:
- Nắm bắt kịp thời quan điểm, chủ trương, đường lối, sách nhà nước quy định ngành công tác GD ĐT
- Nắm mục tiêu bậc học
- Nắm đựơc kiến thức bản, lí luận dạy học phương pháp giảng dạy môn mà giáo viên trực tiếp giảng dạy
- Nắm đựơc tâm sinh lí lứa tuổi, tình hình học tập mơn hoạt động GD học sinh mà giáo viên phụ trách
- Hiểu biết tiến hành số hoạt động GD nhà trường 1.3 Yêu cầu trình độ:
Tốt nghiệp Cao đẳng Sư phạm trở lên, tốt nghiệp trường Cao đẳng (hoặc Đại học khác) chuyên ngành có giảng dạy chương trình Trung học sở cấp phải hồn thành chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm theo chương trình Bộ GD ĐT
Giáo viên cao cấp trung học sở: 2.1 Chức trách:
Là công chức chuyên môn cao cấp bậc học, chuyên trách giảng dạy GD bậc trung học sở cấp công lập
* Nhiệm vụ cụ thể:
- Thực tốt công tác giảng dạy môn học phân công trực tiếp giảng dạy, GD học sinh lớp đặc biệt, lớp chọn, lớp chuyên đạt hiệu cao
- Chủ trì đề thi tuyển chọn học sinh giỏi môn, kiểm tra chất lượng môn cấp quận, huyện Phát bồi dưỡng học sinh giỏi môn cho lớp chọn, lớp chuyên
(18)- Chủ trì việc tổng kết, soạn thảo chuyên đề sư phạm, tâm sinh lí học sinh, tham gia GD học sinh cá biệt, tham gia bồi dưỡng thường xuyên giáo viên quận, huyện Làm giáo viên chủ nhiệm lớp đặc biệt có hiệu - Tham gia kiểm tra, tra giảng dạy mặt công tác GD lớp cấp học (khi phân cơng)
- Chủ trì xây dựng thực việc quản lí phịng thí nghiệm, vườn thí nghiệm theo mơn học phụ trách
- Chủ trì hướng dẫn, kiểm tra đánh giá thực tập sư phạm sinh viên - Làm giáo viên chủ nhiệm lớp cấp học theo phân công hiệu trưởng - Là thành viên Hội đồng chấm thi để xét chọn giáo viên giỏi môn (theo yêu cầu)
2.2 Hiểu biết:
- Nắm vững mục tiêu cấp học Nắm bắt kịp thời quan điểm, chủ trương, đường lối, sách nhà nước quy định ngành GD ĐT - Hiểu biết sâu sắc kiến thức mơn học phân cơng giảng dạy, có kỹ tốt giảng dạy mơn Có phương pháp tốt tổ chức GD tập thể học sinh THCS hoạt động GD
- Nắm tâm sinh lí lứa tuổi tình hình học tập, đào tạo, sinh hoạt, học sinh để có biện pháp phù hợp, nhằm giảng dạy GD học sinh có hiệu cao
Yêu cầu trình độ:
- Tốt nghiệp Đại học Sư phạm (nếu tốt nghiệp trường đại học khác chuyên ngành có giảng dạy chương trình THCS phải qua bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm theo nội dung chương trình Bộ GD ĐT)
- Có chứng B ngoại ngữ, giáo viên ngoại ngữ phải có chứng C ngoại ngữ
- Có thâm niên ngạch giáo viên trung học tối thiểu năm
- Có cơng trình thuộc chun đề cải tiến chun mơn GD học sinh có chất lượng cao cấp tỉnh công nhận Đã công nhận giáo viên giỏi cấp quận, huyện trở lên
4.Giáo viên cao cấp Trung học phổ thông
4.1 Chức trách
-Là công chức chuyên môn cao bậc học, chuyên trách giảng dạy giáo dục nhà trường trung học phổ thông công lập
(19)-Thực tốt giảng dạy môn học phân công trực tiếp giảng dạy lớp đặc biệt, lớp chọn, lớp chuyên
- Chủ trì đề thi tuyển chọn học sinh giỏi môn, kiểm tra chất lượng môn trường trở lên, phát hiện, giảng dạy bồi dưỡng có kết học sinh giỏi môn cho lớp chọn, lớp chuyên
- Chủ trì tổ chức soạn thảo chuyên đề môn học để bồi dưỡng cho giáo viên môn bậc học nhằm nâng cao chất lượng giảng dạy giáo dục
- Chủ trí hướng dẫn, đánh giá kết thực tập sư phạm sinh viên - Làm giáo viên chủ nhiệm lớp cấp học theo phân công Hiệu trưởng
- Chủ trì xây dựng hồn thiện mơ hình học cụ, phục vụ cho cơng tác giảng dạy
- Chủ trì soạn thảo chuyên đề sư phạm, tâm sinh lý học sinh Tham gia giáo dục học sinh cá biệt Tham gia bồi dưỡng thường xuyên giáo viên cấp tỉnh thành phố
- Tham gia kiểm tra tra giảng dạy mặt công tác giáo dục trường bậc học (khi có yêu cầu)
4.2 Hiểu biết
- Nắm vững mục tiêu bậc học Nắm bắt kịp thời quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Nhà nước quy định Ngành Giáo dục Đào tạo
- Hiểu biết sâu sắc kiến thức môn mơn học có liên quan, có kỹ thành thạo giảng dạy mơn, có phương pháp tốt tổ chức giáo dục tập thể học sinh trung học phổ thông hoạt động giáo dục có kết
- Nắm tâm sinh lý lứa tuổi tình hình học tập học sinh để có biện pháp phù hợp nhằm giảng dạy, giáo dục có kết
- Phối hợp có kết lực lượng giáo dục nhà trường để giảng dạy giáo dục
4.3 Yêu cầu trình độ
- Có chứng bồi dưỡng sau đại học môn học trực tiếp giảng dạy
- Có chứng C ngoại ngữ Giáo viên ngoại ngữ phải có chứng C ngoại ngữ thứ hai
(20)- Có cơng trình sáng tạo thuộc chun đề cải tiến chun mơn giáo dục cấp tỉnh, thành phố công nhận Đã công nhận giáo viên giỏi cấp tỉnh, thành phố trở lên
- Có chứng lý luận Mac Lênin theo chương trinh bồi dưỡng cho công chức sau đại học
CÂU HỎI
1 Cán bộ, cơng chức có nghĩa vụ gì? Nếu tuyển dụng làm cơng chức Anh (chị) phải làm để làm tốt nghĩa vụ này?
2 Cán bộ, cơng chức có quyền lợi gì? Theo Anh (chị) công chức muốn bảo đảm đầy đủ quyền lợi phải làm gì?
3 Nêu nhiệm vụ quan sử dụng công chức; giả định sau quan công tác mà nơi có sai phạm nhiệm vụ trách nhiệm Anh (chị) phải làm gì?
4 Nêu công việc người giáo viên xem công vụ; người giáo viên phải đảm bảo trách nhiệm thi hành công việc này?
Chương II: Những vấn đề đặt cần giải
trong GD ĐT nay
Tình hình GD Việt Nam nay:
1.1 Những thành tựu: Sau 15 năm đổi chất lượng GD có chuyển biến bước đầu
a) Một hệ thống GD quốc dân tương đối hoàn chỉnh, thống đa dạng hóa, hình thành đầy đủ cấp học trình độ đào tạo từ mầm non đến sau đại học
b) Quy mô GD tăng nhanh bước đầu đáp ứng nhu cầu học tập xã hội Năm 2001 có:
- 18 triệu học sinh phổ thông, 820.000 học sinh học nghề
- triệu sinh viên Cao đẳng, Đại học; tỉ lệ 118 sinh viên / vạn dân - Quy mô đào tạo nghề từ 1997 đến năm 2000 tăng 1,8 lần
c) Công xã hội GD đảm bảo, GD vùng dân tộc thiểu số có chuyển biến tích cực, thành lập 250 trường dân tộc nội trú, 100 trường bán trú Phổ cập GD tiểu học phạm vi nước