đặt hàng cho giáo dục, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, giải quyết dứt điểm các hiện tượng tiêu cực kéo dài, gây bức xúc trong lĩnh vực giáo dục và đ[r]
(1)TẠP CHÍ ĐẠI HỌC SÀI GỊN Số 19 - Tháng 2/2014 VỀ ĐỔI MỚI QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC
ĐỐI VỚI GIÁO DỤC ĐẠI HỌC
ĐẶNG ỨNG VẬN (*) TÓM TẮT
Bài viết sâu phân tích, lí giải nêu lên vấn đề: đổi quản lí nhà nước
giáo dục đại học phải đổi từ tư duy, dổi phương thức quản lí, đổi cách trao quyền phâncấp đổi phải đảm bảo dân chủ.
Từ khoá: đổi quản lí nhà nước, giáo dục đại học, tư duy, phương thức quản lí, phân cấp, dân chủ
ABSTRACT
The article thoroughly analyses, reasons and raises the issues: the innovation of the state management of higher education must innovate the thinking, the modes of management, the methods of decentralization and there must be guaranteed democracy in the innovation
Keywords: innovation of state management, higher education, thinking, modes of management, decentralization, democracy.
1 MỞ ĐẦU
Nghị kì họp thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá XI (viết tắt NQ8) mang luồng gió tạo hội cho phát triển giáo dục đại học Việt Nam khởi đầu đổi tư quản lí Những điểm tư quản lí khơng nhiều có tính đột phá Ví dụ:
đặt hàng cho giáo dục, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, giải dứt điểm tượng tiêu cực kéo dài, gây xúc lĩnh vực giáo dục đào tạo; tạo đồng thuận huy động tham gia đánh giá, giám sát phản biện toàn xã hội công đổi mới, phát triển giáo dục Thực chế người học tham gia đánh giá hoạt động giáo dục, đào tạo; nhà giáo tham gia đánh giá cán quản lí; sở giáo dục đào tạo tham gia đánh giá quan quản lí nhà nước
Bên cạnh điểm đó, NQ8 lần khẳng định lại vấn đề cốt lõi quản lí nhà nước giáo dục đại học Đó là:
1 Xác định rõ trách nhiệm
quan quản lí nhà nước giáo dục, đào tạo trách nhiệm quản lí theo ngành, lãnh thổ bộ, ngành, địa phương
2 Phân định công tác quản lí nhà nước với quản trị sở giáo dục đào tạo Đẩy mạnh phân cấp, nâng cao trách nhiệm, tạo động lực tính chủ động, sáng tạo sở giáo dục, đào tạo giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục, đào tạo; phát huy vai trò hội đồng trường
3 Chuẩn hoá điều kiện bảo đảm chất lượng quản lí q trình đào tạo; trọng quản lí chất lượng đầu Xây dựng hệ thống kiểm định độc lập chất lượng giáo dục, đào tạo
Những luận điểm nêu thực tạo hội cho việc đổi quản lí nhà nước giáo dục đại học Việt Nam Tuy vậy, bên cạnh cịn thách thức nảy sinh mà cơng tác quản lí giáo dục đại học phải đối mặt; địi hỏi phải có giải pháp hiệu tư phương thức trình thực nhằm đưa nghị Đảng vào sống
(2)
Trong khn khổ báo cáo chúng tơi khơng có tham vọng trình bày hết thách thức giải pháp cần thiết mà tập trung vào nội dung chủ yếu là: i) tiếp tục đổi tư phương thức quản lí nhà nước ii) bảo đảm dân chủ nhà trường iii) trao quyền phân cấp
2 TIẾP TỤC ĐỔI MỚI TƯ DUY VÀ PHƯƠNG THỨC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC 2.1 Đổi tư duy
Đổi tư việc quan trọng phải làm Kết luận Hội nghị trung ương khoá XI khẳng định
Tư giáo dục chậm đổi mới, không theo kịp phát triển đất nước bối cảnh kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Thực tiễn cho thấy, khó việc đổi quản lí khơng phải vấn đề kĩ thuật mà tư Chừng chưa thay đổi tư mà trọng vào kĩ thuật quản lí việc quản lí chắn khơng tiến bao Chương trình Bộ GD-ĐT thực Chỉ thị 296/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ đổi quản lí giáo dục đại học giai đoạn 2010-2012 huy động toàn hệ thống đại học cao đẳng tham gia thu kết hạn chế
Vì vậy, muốn đổi quản lí nhà nước tốt phải bắt đầu đổi tư tốt, tư giáo dục nói chung tư quản lí giáo dục nói riêng Mặt khác, đổi tư quản lí không đủ Không đổi tư giáo dục nhà quản lí khó thực chức quản lí tiến trình đổi quản lí
Đổi tư trước hết phải nhận
dạng cho những bất cập quan
điểm, nhận thức vấn đề chủ yếu giáo dục xây dựng triết lí giáo dục
NQ8 rõ: “Mục tiêu giáo dục toàn diện chưa hiểu thực Bệnh hình thức, hư danh, chạy theo cấp chậm khắc phục, có mặt nghiêm trọng Tư bao cấp
nặng, làm hạn chế khả huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho giáo dục, đào tạo Việc phân định quản lý nhà nước với hoạt động quản trị sở giáo dục, đào tạo chưa rõ” Đối với giáo dục đại học cụ thể hố thành số bất cập sau đây:
Nhận thức sai lệch giá trị, tư tưởng cấp, tâm lí khoa cử, bệnh thành tích dẫn đến việc gia đình xã hội xem việc học đại học đường tiến thân cho hệ trẻ Trẻ em phải luyện thi từ lớp vào trường điểm, lớp chọn, trường chuyên với hy vọng lọt qua cửa tuyển sinh đại học mà lãng quên việc phát triển nhân cách lực cá thể
Quan điểm chất lượng khơng thích hợp, thiếu tồn diện dẫn đến chủ quan nóng vội Ở quy mơ hệ thống toán chất lượng phải giải sở cân yêu cầu phát triển quốc gia - lực đầu tư cho giáo dục – lực đào tạo hệ thống – lực sử dụng sản phẩm giáo dục xã hội Cân đảm bảo cho hiệu đầu tư giáo dục quốc dân cao Đòi hỏi sức làm cho hệ thống trở nên bất ổn phương hướng phát triển, chí cịn phát sinh bệnh thành tích, tiêu cực học đường
(3)khơng đầu tư cho nghiên cứu Điều ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ giảng viên Giảng viên đại học khơng người thầy mà cịn phải nhà khoa học biết cách tổ chức thực trực tiếp thực công việc nghiên cứu khoa học
Tư hội nhập học hỏi tinh hoa nhiều khiếm khuyết Học hỏi kinh nghiệm nước mà khơng qua sàng lọc, khơng qua phân tích đầy đủ khía cạnh liên quan đến việc triển khai điều kiện nước ta, khơng có tâm trị, khơng có lực tổ chức thực dễ dẫn đến thất bại Đại học đại cương đào tạo hai giai đoạn ví dụ Chương trình liên thơng Hội nhập phải có điều kiện, mục tiêu thích hợp trì sắc dân tộc Thực tiễn chứng minh có số thách thức thể chế hệ thống xã hội chuyển đổi và/hoặc phát triển vượt qua điều nước tiên tiến phải đối mặt
Tư giáo dục thị trường cần phải thay đổi Lâu thường né tránh bàn thị trường giáo dục với lí khơng chấp nhận trao đổi ngang giá giáo dục Giáo dục phải phúc lợi xã hội nhà nước đảm nhận Tuy vậy, thực tế khách quan, thị trường nhân lực điều khiển chương trình đào tạo tất cấp bậc học, đặc biệt đào tạo nghề nghiệp giáo dục đại học Thị trường thúc đẩy xu hướng kinh doanh sở giáo dục, chí tới giáo viên cấp Ở cấp học cao xu lớn Thị trường thúc đẩy việc tư nhân hoá giáo dục đại học từ việc chia sẻ chi phí giáo dục đào tạo thơng qua học phí, lệ phí đến việc mở sở giáo dục kiếm lời đồng thời người học tự trang trải học phí nên giáo dục đại học trở thành hàng hoá tư khác với việc đơn phúc lợi công cộng khứ
Như hệ tất yếu, đổi tư giáo dục dẫn tới đổi tư quản lí
Khi thay đổi tư giáo dục kinh tế thị trường tất yếu phải chuyển từ tư quản lí nhà trường đơn vị hành nghiệp theo chế bao cấp trường đại học sang tư quản lí doanh nghiệp (khơng phải doanh nghiệp hoá nhà trường) chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
Khi thay đổi tư chức trường đại học việc tăng quyền tự chủ đặc biệt tự chủ học thuật đào tạo cho nhà trường điều tất yếu Những quy định hành cứng nhắc khn mẫu trở nên khơng thích hợp với tổ chức cần có động sáng tạo để tồn phát triển Vậy phải trao quyền định cho Nhà trường Nhà trường người chịu trách nhiệm cuối định hành động hệ từ định hành động quyền tự chủ giao
Đổi tư chất lượng dẫn đến việc đổi tư quản lí chất lượng phân tầng hệ thống kiểm định chất lượng
Đổi tư hôi nhập học hỏi kinh nghệm quốc tế giúp đổi tư quản lí thay đổi/đổi tiếp thu tinh hoa nhân loại trình phát triển giáo dục
2.2 Đổi phương thức quản lí nhà nước giáo dục đại học
Phương thức quản lí cách thức thực việc quản lí “ Phương thức” có ý nghĩa từ “phương thức”
“phương thức sản xuất” Đổi phương
(4)chóng trở nên lạc hậu không đáp ứng nhu cầu phát triển Nhưng vấn đề làm để thiết lập cho thể chế cần thiết?
NQ8 khẳng định: “- Việc thể chế hoá quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước phát triển giáo dục đào tạo, quan điểm "giáo dục quốc sách hàng đầu" chậm lúng túng Việc xây dựng, tổ chức thực chiến lược, kế hoạch chương trình phát triển giáo dục - đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Dễ thấy yếu quản lí nhà nước
Nếu không vào chi tiết nội dung quản lí nhà nước giáo dục quy định Điều 99 Luật Giáo dục bao gồm1:
1 Xây dựng thể chế (mục 1, 2, 3, 11) Tổ chức thực (mục 2) đạo (mục 1, 7), quản lí (lại quản lí) (mục 4, 8, 9, 10), thực (mục 5), tổ chức máy (mục 6), huy động (mục 8) tra, kiểm tra (mục 12)
Tư không quán dẫn đến việc văn Luật cấp Nhà nước trình bày nội dung quản lí cách không khoa học, không rõ ràng trùng lặp (huống chi
thực hiện; việc quản lí thiếu quán,
phân tán, điều tất yếu) Rất đáng tiếc năm sau (2009) Luật sửa đổi bổ sung Luật giáo dục 2005 để nguyên không sửa điều Vậy nhược điểm quản lí giáo dục tồn hôm NQ8 yêu cầu phải “Xác định rõ trách nhiệm quan quản lí nhà nước giáo dục, đào tạo trách nhiệm quản lí theo ngành, lãnh thổ bộ, ngành, địa phương Phân định cơng tác quản lí nhà nước với quản trị sở giáo dục đào tạo Đẩy mạnh phân cấp, nâng cao trách nhiệm, tạo động lực tính chủ động, sáng tạo sở giáo dục, đào tạo
Vì vậy, nên đổi tồn diện quản lí giáo dục từ văn Luật Giáo dục với nội dung sau đây:
Thứ là, phân biệt rõ quản lí nhà nước (hay nhà nước quản lí) với quản lí sở Trên sở nhà nước nên tập trung vào nhiệm vụ:
1 Xây dựng thể chế (bao gồm việc xây dựng chiến lược, kế hoạch chương trình phát triển giáo dục - đào tạo);
2 Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực thể chế
3 Tổ chức máy quản lí nhà nước bao gồm việc phân cấp, phân quyền phạm vi máy quản lí nhà nước cấp
Thứ hai là, quy định phạm vi định chế nhà nước Phát huy đầy đủ quyền tự chủ, sức sáng tạo động cấp quản lí sở Có thể trao quyền định chế cho sở giáo dục đại học số nội dung quản lí cụ thể, ví dụ chương trình, giáo trình, kế hoạch học tập, tài …
Thứ ba là, cụ thể hố quyền tự chủ nghĩa vụ giải trình chịu trách nhiệm cuối định hành động trường đại học hậu định hành động (đặc biệt đảm bảo chất lượng tài chính) Chuyển mơ hình quản lí hành chính, quan liêu bao cấp sở giáo dục đại học công sang mơ hình quản lí dựa phương thức quản lí doanh nghiệp để tăng tính động hiệu hệ thống, chống tham nhũng tiêu cực nhà trường, quy định việc trường đại học cơng phải bảo tồn phát triển vốn nhà nước v.v…
(5)bằng việc bổ sung Hội đồng trường vào cấu tổ chức trường từ năm 2003 Đây bước tiến đáng ghi nhận (LQ Thiệp, xem NTM Lộc NH Châu, 2012) Tuy nhiên trình đưa Hội đồng trường vào GDĐH nước cho ta đến diễn khơng sn sẻ Có nhiều ngun nhân (NTM Lơc, NH Châu, 2012) có việc nhà trường khơng tăng thêm quyền tự chủ kèm với Hội đồng trường dẫn đến việc chia sẻ quyền lực vốn có Hiệu trưởng Hội đồng trường
Công việc quan trọng cấp bách đổi quản lí nhà nước giáo dục
đại học lúc tập trung bổ sung,
hoàn chỉnh xây dựng hệ thống văn quy phạm luật pháp sách giáo dục đại học Thể cho tư đổi NQ8 hệ thống văn Đặc biệt trọng đến nội dung cụ thể sau đây:
Một là, thể rõ bốn chức trường đại học: giáo dục nghề nghiệp, phát triển hoàn thiện nhân cách, nghiên cứu khoa học công nghệ, dịch vụ xã hội phát triển truyền bá tri thức văn hoá nhân loại
Hai là, thể chế hoá quyền học tập học tâp suốt đời cơng dân; bảo đảm tính dân chủ, cơng bằng, bình đẳng hội giáo dục đại học cho người
Ba là, đổi thể chế tài giáo dục Thể chế hố việc chuyển chế cấp phát kinh phí bình qn sang đặt hàng sở hệ thống định mức kinh tế - kĩ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn loại hình dịch vụ giáo dục NQ8 rõ; đảm bảo suất đầu tư người học tương ứng với chất lượng, phù hợp ngành nghề trình độ đào tạo Nhà nước hỗ trợ bao cấp cho ngành nghề đặc biệt quan trọng; đối tượng sách vùng khó khăn Chuyển đầu tư nhà nước qua sở giáo dục đào tạo sang trực tiếp người thụ hưởng Thể chế hoá trách nhiệm doanh nghiệp, cá nhân
sử dụng lao động tham gia đầu tư cho giáo dục
Bốn là, thể chế hoá quyền tự chủ, nghĩa vụ báo cáo, giải trình chịu trách nhiệm sở giáo dục định hành động họ thực quyền tự chủ, thể chế hố phương thức quản lí kiểu doanh nghiệp công khai, minh bạch kiểm định chất lượng kiểm toán
Năm là, thể chế hố trách nhiệm cơng khai, tạo đồng thuận xã hội cấp quản lí trước triển khai chế, sách Thể chế hố trách nhiệm giáo dục gia đình xã hội
Cùng với nhà nước, tổ chức xã hội
cũng cần phải phát triển, định hướng, điều
chỉnh thể chế bất thành văn theo hướng
phù hợp với đổi thể chế giáo dục, truyền bá ý thức sống làm việc theo pháp luật Làm sống lại tinh thần “nhân nghĩa trí tín” giảng viên cán quản lí đại học – người mà thời trước liệt vào hàng ngũ sĩ phu – hết lòng nghiệp trồng người
3 TRAO QUYỀN VÀ PHÂN CẤP
(6)nhà trường xã hội; bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch”
Chúng tơi xin trình bày vấn đề phân cấp từ cách tiếp cận khác Từ nghiên cứu thảo luận biện pháp phân cấp năm kinh tế Đông Á (Trung Quốc, Nhật Bản, Hồng Kông, Singapore Đài Loan) Leung (Leung, 2004) cho động cơ, chất ảnh hưởng biện pháp phân cấp quản lí khác nhau; không số họ thực hướng tới chuyển giao đích thực quyền cho nhà giáo dục tuyến đầu (tức sở giáo dục), nâng cao chất lượng giáo dục
Sự phân cấp không thành công chứng minh ý tưởng phân cấp khơng thích hợp với văn hố Á Đơng Đặc biệt, hai đặc điểm văn hố Á Đông xem lạc lõng (at odd) ý tưởng phân cấp là: tính đồng (uniformity) chủ nghĩa thực dụng (pragmaticism)
Ý tưởng tính đồng (thống nhất), dayitong hoặc "đại thống", đặc điểm đặc trưng văn hố Trung Quốc, văn hố có ảnh hưởng lớn khu vực Đơng Á Trong văn hố Đơng Á có trọng vào xã hội khơng phải khía cạnh cá nhân người So với văn hoá phương Tây nhấn mạnh độc lập chủ nghĩa cá nhân, văn hố Đơng Á nhấn mạnh hội nhập hịa hợp
Trong văn hoá này, cá nhân dự kiến ghép phù hợp với cấu trúc xã hội có cấu trúc thay đổi để phù hợp với nhu cầu cá nhân Nó khơng phải khó để thấy đặc điểm phù hợp với hệ thống tập trung, thống hệ thống phân cấp phân tán
Văn hố Đơng Á đặc trưng chất thực dụng khắc nghiệt Đối với phương Tây, phân cấp với mục đích "thúc đẩy linh hoạt đổi hệ thống” tập trung để "đảm
bảo hệ thống chịu trách nhiệm cho thấy tất học sinh đạt làm chủ nội dung cốt lõi ", điều dường không mối quan tâm kinh tế Đông Á Đối với kinh tế Đơng Á, tập trung để kiểm sốt phân cấp quản lí để có hiệu mà khơng bị kiểm sốt Vì vậy, phân cấp chủ nghĩa thực dụng động thái ý thức hệ Khi thực động thái ý thức hệ (như trường hợp Đài Loan),
có thể dẫn đến hỗn loạn2
Trong văn hoá thống thực dụng phân cấp đích thực khơng đạt đó, người ta khơng hồn tồn hy vọng chất lượng giáo dục tự động nâng cấp hệ thống giáo dục trở nên hiệu đơn giản biện pháp phân cấp Đây thực thách thức tiềm ẩn q trình đổi Nó liên quan tới quyền tự chủ trách nhiệm sở giáo dục
Theo Uông Chu Lưu3 sản phẩm cuối
cùng trình phân cấp quản lí nhà nước hệ thống quy định pháp luật phân định thẩm quyền quản lí nhà nước chế thực thẩm quyền Cần xác định chế giám sát, kiểm tra việc thực thẩm quyền quy định điều kiện tài chính, tổ chức, nhân để bảo đảm thực thẩm quyền phân định, đặc biệt thẩm quyền chuyển giao
(7)quyết nhanh thực tế không diễn mong muốn
4 ĐẢM BẢO DÂN CHỦ
Việc trao quyền tự chủ cho nhà trường khơng kèm với nghĩa vụ giải trình chịu trách nhiêm mà phải phát huy cao độ dân chủ nhà trường Khì bàn dân chủ quản lí giáo dục nên nhắc lại tư tưởng Hồ Chí Minh việc
thực dân chủ nhà trường4
Người yêu cầu phải xem “giáo dục nghiệp quần chúng” có mục tiêu cao "đào tạo em nên người cơng dân hữu ích cho nước Việt Nam làm phát triển hồn tồn lực sẵn có em" (Hồ Chí Minh 2002), để "biến nước dốt nát, cực khổ thành nước văn hoá cao đời sống tươi vui hạnh phúc" (Hồ Chí Minh 2002) Để làm điều đó, Người yêu cầu “phải phát huy đầy đủ dân chủ xã hội chủ nghĩa”
theo Người, chỉcó phát huy dân chủ đến
cao độ động viên tất sinh viên, học sinh đề sáng kiến Theo đó, nhà trường “phải thật mở rộng dân chủ quan” (Hồ Chí Minh 1954)
Dễ dàng nhận thấy tư tưởng HCM quán triệt văn NQ8 “Xây dựng giáo dục mở … đại hoá , dân chủ hố ; “đổi cơng tác quản lí giáo dục, đào tạo, bảo đảm dân chủ, thống nhất”; “lãnh đạo nhà trường phát huy dân chủ”,
Thách thức lớn triển khai dân chủ giáo dục nhà trường chỗ xem dân chủ phương thức quản lí mục tiêu tổ chức Hồ Chí
Minh khẳng định chỉ có phát huy dân
chủ đến cao độ động viên tất cả sinh viên, học sinh đề sáng kiến để trường học thực trở thành trường tốt nơi phát huy tài tiềm ẩn cá thể Suy nghĩ dân chủ phải mục tiêu điều chưa nhấn mạnh NQ8
Một xu theo hướng bảo đảm dân chủ nhà trường hồn tồn phù hợp với tư tưởng HCM xây dựng tập thể sư phạm trở thành tổ chức biết học hỏi tổ chức học khuyến khích học tập cho giảng viên cán quản lí Nó thúc đẩy trao đổi thơng tin giảng viên lãnh đạo trường, giảng viên giảng viên, giảng viên sinh viên, giảng viên người tuyển dụng, nhà trường xã hội Do tạo lực lượng cán bộ, giảng viên không kiến thức hàn lâm mà kiến thức thực tiễn ngày nâng cao Điều tạo tổ chức linh hoạt, nơi người chấp nhận thích nghi với ý tưởng thay đổi thơng qua tầm nhìn chung tổ chức trước biến động xã hội đặc biệt thị trường lao động
Chuyển từ việc đảm bảo dân chủ phương thức nâng cao hiệu quản lí sang mục tiêu xây dựng nhà trường dân chủ tạo nên chuyển biến mạnh mẽ tích cực việc thực hiên quyền tự chủ nghĩa vụ giải trình chịu trách nhiệm nhà trường Thể chế hoá việc xây dựng nhà trường dân chủ việc mà quản lí nhà nước nên làm
5 KẾT LUẬN