Các yếu tố bên trong xuất phát từ đội ngũ cán bộ quản lí, giáo viên, học sinh, cộng đồng và cha mẹ học sinh như: Sự tham gia của cộng đồng và cha mẹ học sinh vào hội đồng trường để quy[r]
(1)128
HNUE JOURNAL OF SCIENCE DOI: 10.18173/2354-1075.2019-0030 Educational Sciences, 2019, Volume 64, Issue 2A, pp 128-136
This paper is available online at http://stdb.hnue.edu.vn
CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ QUẢN LÍ DỰA VÀO NHÀ TRƯỜNG
Vũ Thị Mai Hường
Khoa Quản lí Giáo dục, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội
Tóm tắt Quản lí dựa vào nhà trường đời trào lưu cải cách giáo dục theo hướng chuyển từ bình diện giáo dục lớp sang bình diện tổ chức nhà trường, tái cấu trúc hệ thống giáo dục phong cách quản lí Các yếu tố tác động tới quản lí dựa vào nhà trường phụ thuộc vào mức độ chuyển giao phân bổ quyền lực loại hình chương trình quản lí dựa vào nhà trường tiếp nhận thực thực tiễn Việc xác định thiết kế thang đo yếu tố tác động tới mơ hình phức tạp có liên quan đến nhiều bên có liên đới hàng loạt yếu tố đầu vào đơn giản thay đổi việc phân bổ cụ thể nguồn lực Bài viết tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng bên bên ngồi đến quản lí dựa vào nhà trường tiến hành khảo sát thực trạng yếu tố trường tiểu học địa bàn thành phố Hà Nội
Từ khố: Quản lí, quản lí dựa vào nhà trường, yếu tố ảnh hưởng, yếu tố bên trong, yếu tố bên
1 Mở đầu
Malenet Al định nghĩa: “Quản lí dựa vào nhà trường xem thay đổi cấu trúc
quyền lực cách thức, hay nói cách khác phân cấp quản lí cấp độ trường học, từ đó, xác định thành viên có quyền đưa sách nhằm trì, củng cố
và phát triển nhà trường” [1; 28] Từ xuất vào nửa đầu kỉ XX đến quản lí
dựa vào nhà trường trở thành xu phổ biến lĩnh vực quản lí giáo dục Cuộc cải cách lĩnh vực quản lí giáo dục hướng đến trao cho nhà trường nhiều quyền tự chủ trách nhiệm xã hội Cuộc cải cách lấy nhà trường làm trung tâm đóng vai trị quan trọng góp phần đổi trạng chất lượng giáo dục nhiều nước giới Quản lí dựa vào nhà trường áp dụng nước phát triển, phát triển; khắp khu vực châu lục; thúc đẩy sở giáo dục thuộc hệ thống trình thay đổi phải đẩy nhanh thay đổi [1] Các yếu tố tác động quản lí dựa vào nhà trường phụ thuộc vào mức độ chuyển giao phân bổ quyền lực, phụ thuộc vào loại hình hay cấp Ngày nhận bài: 19/2/2019 Ngày sửa bài: 19/3/2019 Ngày nhận đăng: 20/3/2019
(2)Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lí dựa vào nhà trường
129 độ quản lí dựa vào nhà trường thực thực tiễn Xác định thiết kế thang đo yếu tố tác động tới quản lí dựa vào nhà trường phức tạp điều liên quan đến nhiều bên có liên đới hàng loạt yếu tố đầu vào đơn giản thay đổi việc phân bổ cụ thể nguồn lực Bài viết tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng đến quản lí dựa vào nhà trường tiến hành khảo sát thực trạng yếu tố trường tiểu học địa bàn thành phố Hà Nội
2 Nội dung nghiên cứu
2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lí dựa vào nhà trường
Một tài liệu quản lí dựa vào nhà trường số chuyên gia giáo
dục đưa (ví dụ, Bauer et al 1998) đề xuất rằng, yếu tố tác động chương
trình quản lí dựa vào nhà trường gồm: a) “phạm vi”, b) “ra định”, c) “sự
uỷ thác” “Phạm vi” cần làm sáng tỏ mục đích thành viên Hội đồng
nhà trường đưa ra, phương diện bị ảnh hưởng định nhà
trường “Ra định” liên quan tới thực tiễn nhà quản lí giáo dục thực mơ hình
quản lí dựa vào nhà trường theo định hướng Hội đồng trường “Sự uỷ thác” liên quan
đến tương tác thành viên cộng đồng Hội đồng nhà trường cha mẹ học sinh [2, 3]
Theo số tác giả (Gertler et al 2007 Santibaurez 2006), chương
trình quản lí dựa vào nhà trường có hàng loạt yếu tố tác động q trình thực làm thay đổi kết giáo dục nhà trường Khi việc cung cấp yếu tố nguồn lực bên nhà trường thay đổi kết giáo dục thay đổi theo [4, 5] Các tác giả nghiên cứu yếu tố tác động đến quản lí dựa vào nhà trường hai khía cạnh sau:
Thứ donhững bên có liên quan cấp độ địa phương thành viên cộng
đồng, cha mẹ, đội ngũ giáo viên, cán nhân viên nhà trường học sinh có nhiều thơng tin nhà trường quyền trung ương Điều có nghĩa người địa phương có lựa chọn tốt hơn, phù hợp cho nhà trường Khi cần đưa định liên quan đến nhà trường, họ đưa định sát với nhà trường so với quyền trung ương, lãnh đạo có thẩm quyền giáo dục địa phương Theo nghĩa này, điều quan trọng để tạo nên thay đổi nhà trường cần theo lĩnh vực sau:
- Các định quan trọng nhân (bao gồm giáo viên nhân viên hành
chính) như: tuyển dụng, sử dụng, thời gian, luân chuyển đào tạo giáo viên Điều quan
trọng không biết phương diện chuyển giao cho cấp độ nhà trường tần suất định, mà cần phải xác định cách xác là người định Ví dụ, cộng đồng hay cha mẹ học sinh có quyền thực việc tuyển dụng sử dụng giáo viên?
- Các định quan trọng kinh phí: Ai thành phần xem xét định
(3)Vũ Thị Mai Hường
130
- Những thay đổi q trình giáo dục: Quản lí dựa vào nhà trường làm
thay đổi phân bổ thời gian giáo viên nhiệm vụ giảng dạy, quản lí lớp họp với cha mẹ học sinh, thành viên cộng đồng Đồng thời, quản lí dựa vào nhà trường góp phần làm giảm tỷ lệ vắng mặt giáo viên hoạt động chuyên môn hoạt động khác nhà trường
- Huy động nguồn lực: Lôi tham gia cha mẹ cộng đồng nhiều vào
các công việc nhà trường, từ dẫn đến việc nhà trường nhận nhiều đóng góp tài trợ với số tiền mà quyền trung ương cấp từ tiền thuế địa phương
Thứ hai xét mặt lí thuyết, quản lí dựa vào nhà trường làm thay đổi đối
với kết giáo dục việc tăng cường tham gia cộng đồng cha mẹ học sinh vào nhà trường, trì trách nhiệm giám sát người đưa định quản lí nhà trường Theo đó, nội dung thể vấn đề sau đây:
- Lôi tham gia trực tiếp cha mẹ học sinh cộng đồng vào nhà trường:
Cần khẳng định chế thức phối hợp hay hợp tác thành viên
cộng đồng, cha mẹ nhà trường (ví dụ thơng qua Hội đồng nhà trường), đồng thời xác định thành viên, trách nhiệm thành viên chế phối hợp Điều cốt yếu xác định có họp cộng đồng nhà trường loại họp (ví dụ, họp để định mục đích thơng tin)
- Mối liên hệ tham gia cha mẹ học sinh định cấp độ nhà
trường: Mối liên hệ góp phần làm sáng tỏnhững yêu cầu khen ngợi, động
viên khuyến khích thành viên cộng đồng công việc giảng dạy, giáo dục giáo viên dành cho học sinh nhà trường Đồng thời, quan trọng thông quan mối liên hệ chặt chẽ, nhà trường biết kiến nghị thành viên cộng đồng vấn đề sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy học tập nhà trường nhu cầu chi phí để kịp thời giải vấn đề
- Sự thay đổi sách tài chính: Quản lí dựa vào nhà trường tích cực áp dụng
hệ thống thông tin quản lý giáo dục (Education Management Information System - EMIS), hệ thống nhận biết tiến trình học tập học sinh hệ thống xác định đầu vào tài Khi tham gia vào trình định nhà trường, thành viên cộng đồng cha mẹ học sinh hồn tồn thuyết phục nhà trường làm thay đổi khoản chí phí Từ đó, thay đổi cải tiến cơng tác quản lí hành nhà trường cuối nâng cao kết giáo dục Ví dụ, có hệ thống EMIS tốt giải phóng cho giáo viên khỏi cơng việc hành chính, sau họ có nhiều thời gian dành cho cơng việc chun mơn tìm hiểu học sinh, thiết kế tổ chức trình giảng dạy
- Sự thay đổi bầu khơng khí nhà trường: Sự lơi cộng đồng tham gia tất vào
các q trình hoạt động giáo dục ngồi nhà trường dẫn đến thay đổi bầu khơng khí nhà trường, lớp học khía cạnh tích cực lẫn tiêu cực
Một yếu tố cần quan tâm thực quản lí dựa vào nhà trường thích
ứng quản lí dựa vào nhà trường với đặc trưng văn hố, truyền thống, chế độ trị
tại quốc gia nơi sách thực thi Hầu hết quốc gia chấp nhận quản lí dựa
(4)Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lí dựa vào nhà trường
131 thêm quyền lực Hiệu trưởng giáo viên, tăng mức độ thành tựu học sinh, chuyển giao quyền lực quyền, nhằm tạo chế trách nhiệm tiến trình định ngày minh bạch Trong trường hợp nào, việc trao quyền cho bên có liên quan đến nhà trường tăng hiệu cải tiến chất lượng dịch vụ giáo dục Ngồi ra, để cải cách quản lí dựa vào nhà trường thành cơng cần có ủng hộ quyền trung ương, địa phương bên có liên quan
Nhìn chung, phủ quốc gia có nhiều cách để áp dụng dẫn khác nhằm thực thành công cải cách quản lí dựa vào nhà trường Đầu tiên, phủ trung ương cần làm cho nhà chức trách phụ trách giáo dục địa phương có trách nhiệm việc yêu cầu họ tất bên có liên quan với nhà trường tham gia vào thảo luận vấn đề nhà trường Bên cạnh cần sử dụng phản hồi bên liên quan để thiết kế sách can thiệp kịp thời để đáp ứng nhu cầu địa phương Song song với thay đổi đó, phủ quốc gia nên thiết kế đánh giá tác động tương lai chương trình trước chúng thực đại trà Xa nữa, họ nên thực đánh giá tác động cách nghiêm ngặt chương trình có Những đánh giá nhóm liên quan đến việc phân tích nghiên cứu Bộ Giáo dục thực hiện, mặt khác cần khuyến khích tổ chức độc lập đánh giá tác động tất chương trình Cuối phủ nước cần nâng cao nhận thức cải cách quản lí dựa vào nhà trường cấp độ nhà trường tuyên truyền phổ biến điển hình tốt chương trình quản lí dựa vào nhà trường toàn giới
Bản thân tính ưu việt quản lí dựa vào nhà trường đem lại vận dụng rộng
rãi mơ hình Chi phí để thực cải cách quản lí dựa vào nhà trường so với lợi ích mà mang lại Rất nhiều cải cách quản lí dựa vào nhà trường có mục tiêu kép Thứ tham gia cách tốt để đạt mục tiêu cao kết học tập học sinh Thứ hai cải cách quản lí dựa vào nhà trường có mục đích khuyến khích quan tâm cha mẹ học sinh với nhà trường cách để hỗ trợ chi phí tài thường xuyên cho nhà trường [2]
Như vậy, yếu tố ảnh hưởng đến quản lí dựa vào nhà trường xuất phát từ bên bên nhà trường Các yếu tố bên bao gồm: Hệ thống văn pháp quy tạo điều kiện cho quản lí dựa vào nhà trường; Quan điểm đạo lãnh đạo cấp; Nhận thức lãnh đạo cấp; Phong cách lãnh đạo cấp; Nhận thức cộng đồng; Chính sách tài cung cấp cho giáo dục Trình độ học vấn cộng đồng; Chính sách sử dụng tiếp nhận nguồn nhân lực; Cộng đồng, quan quản lí giáo dục cấp hiểu nhà trường
Các yếu tố bên xuất phát từ đội ngũ cán quản lí, giáo viên, học sinh, cộng đồng cha mẹ học sinh như: Sự tham gia cộng đồng cha mẹ học sinh vào hội đồng trường để định vấn đề trọng tâm nhà trường; Sự tham gia giáo viên định quản lí; Học sinh khuyến khích tham gia vào hoạt động giáo dục lớp học; Mơi trường nhà trường có tính dân chủ, chia sẻ, cộng tác, cởi mở; Năng lực quản lí lãnh đạo Hiệu trưởng; Nhận thức hiệu trưởng quản lí dựa vào nhà trường; Phong cách lãnh đạo hiệu trưởng
(5)Vũ Thị Mai Hường
132
2.2 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lí dựa vào nhà trường trường tiểu học thành phố Hà Nội
2.2.1 Tổ chức nghiên cứu thực trạng
Mục đích nghiên cứu: Bài viết nghiên cứu tìm mức độ ảnh hưởng yếu tố
bên bên ngồi nhà trường có ảnh hưởng đến hiệu quản lí dựa vào nhà trường
Phương pháp nghiên cứu: Bài viết sử dụng phương pháp nghiên cứu bảng hỏi
với hai phiếu hỏi có hai nội dung thực trạng yếu tố bên ảnh hưởng đến quản lí dựa vào nhà trường; thực trạng yếu tố bên ảnh hưởng đến quản lí dựa vào nhà
trường Để đánh giá tính khách quan câu trả lời khách thể khảo sát,
nghiên cứu có sử dụng thêm câu hỏi vấn quan sát bán cấu trúc
Khách thể khảo sát: 30 cán quản lí phịng giáo dục địa bàn thành phố Hà Nội;
phỏng vấn bán cấu trúc 03 hiệu trưởng 03 giáo viên trường tiểu học
Cách thức xử lí số liệu nghiên cứu: Nghiên cứu sử dụng phần mềm SPSS để tính tần
suất, điểm trung bình hệ số tin cậy phiếu khảo sát, từ rút nhận định tổng quát thực trang Để đánh giá độ tin cậy công cụ, đề tài dùng phương pháp đánh giá mức độ tương quan thành tố (item) miền đo (internal consistency methods), sử dụng mơ hình tương quan Alpha Cronbach (Cronbach’s Coefficient Alpha) Trong nghiên cứu này, số Cronbach's Alpha đạt 0.627, điều cho thấy độ tin cậy thang đo định lượng theo quy ước: Từ 0.6 - 0.8: có độ tin cậy, đó, thang đo nghiên cứu dùng sử dụng Đây để tiến hành phân tích kết bảng số liệu
2.2.2 Kết nghiên cứu thực trạng
Kết nghiên cứu thực trạng đề cập đến bảng số liệu phía Đối với yếu tố bên ngồi nhà trường, nhóm yếu tố có ảnh hưởng nhóm yếu tố liên quan đến cộng đồng thông qua hai item: “Nhận thức cộng đồng”, “Cộng đồng, quan quản lí giáo dục cấp hiểu nhà trường” với điểm trung bình xếp thứ Qua trao đổi với hiệu trưởng trường tiểu học địa bàn quận Cầu Giấy, cô Nguyễn
Thị A cho biết, “cộng đồng có đóng góp tích cực hoạt động nhà
trường, gần vai trò cộng đồng đề xuất tăng cường hoạt động nhà trường hành lang pháp lí cho tham gia lực lượng này, cụ thể luật giáo dục khơng đề cập nên vai trị họ phát triển nhà trường
nói chung tính tự chủ nhà trường nói riêng cịn hạn chế” Bên cạnh đó,
một giáo viên tiểu học huyện Ba Vì cho biết, nhận thức không đồng cộng đồng nguyên nhân dẫn đến ảnh hưởng họ hoạt động nhà trường bị hạn chế
(6)Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lí dựa vào nhà trường
133 Bảng Thực trạng yếu tố bên ảnh hưởng đến quản lí dựa vào nhà trường
Stt Các yếu tố ảnh hưởng ĐTB Thứ bậc
Độ lệch chuẩn
Mức độ ảnh hưởng Tỉ lệ % theo
điểm chuẩn Yếu Trung
bình
Rất mạnh
Các yếu tố bên Hệ thống văn pháp quy tạo
điều kiện cho quản lí dựa vào nhà trường
2,567 2,5 0,6789 10,00 23,33 66,67
2 Quan điểm đạo lãnh đạo
các cấp 2,633 0,5561 3,33 30,00 66,67
3 Nhận thức lãnh đạo cấp 2,567 2,5 0,6789 10,00 23,33 66,67
4 Phong cách lãnh đạo cấp 2,467 4,5 0,6288 6,67 40,00 53,33
5 Nhận thức cộng đồng 2,367 0,6687 10,00 43,33 46,67
6 Trình độ học vấn cộng đồng 2,433 6,5 0,6261 6,67 43,33 50,00
7 Chính sách tài cung cấp cho
GD 2,433 6,5 0,6789 10,00 36,67 53,33
8 Chính sách sử dụng tiếp nhận
nguồn nhân lực 2,467 4,5 0,6288 6,67 40,00 53,33
9 Cộng đồng, quan quản lí giáo
dục cấp hiểu nhà trường 2,133 0,5713 10,00 66,67 23,33
Thực trạng yếu tố bên ảnh hưởng đến quản lí dựa vào nhà trường thể Bảng Những yếu tố có tác động mạnh liên quan đến lãnh đạo nhà trường, cụ thể hiệu trưởng nhà trường, bao gồm: “Nhận thức hiệu trưởng quản lí dựa vào nhà trường” đạt điểm trung bình 2,7 “Phong cách lãnh đạo hiệu trưởng” đạt điểm trung bình 2,6
(7)Vũ Thị Mai Hường
134
sở gần gũi chặt chẽ cấp học bậc học khác hệ thống giáo dục quốc dân Trong quản lí dựa vào nhà trường, công việc vào tình hình cụ thể nhà trường, ban giám hiệu vừa người đề ra, phát triển dẫn dắt việc thực thi mục tiêu nhà trường, đồng thời người phát động chủ động điều hành, mở rộng vấn đề liên quan đến nguồn lực khác Hiệu trưởng cần dành ý cách xứng đáng tham dự vào trình định việc xây dựng niềm tin, tự chủ bên liên quan mối quan hệ đối tác vững Điều xem trách nhiệm quan trọng tất lãnh đạo nhà trường Với lí trên, hiệu trương có tác động quan trọng tới thành cơng việc áp dụng cải cách quản lí dựa vào nhà trường
Yếu tố có tác động là: “Sự tham gia cộng đồng cha mẹ học sinh vào hội đồng trường để định vấn đề trọng tâm nhà trường” với điểm trung bình đạt 2.3 Sự tham gia khơng đáng kể cộng đồng cha mẹ học sinh điểm cho thấy tiếng nói lực lượng cịn nhiều hạn chế rào cản Nếu muốn đổi giáo dục quản lí giáo dục theo hướng trao quyền cho nhà trường cần có sở pháp lí cho tham gia lực lượng
Bảng Thực trạng yếu tố bên ảnh hưởng đến quản lí dựa vào nhà trường
Stt Nội dung ĐTB Thứ bậc Độ lệch chuẩn
Mức độ ảnh hưởng Tỉ lệ % theo điểm
chuẩn
Yếu Trung bình mạnh Rất
1 Sự tham gia cộng đồng
cha mẹ học sinh vào hội đồng trường để định vấn đề trọng tâm nhà trường
2,300 0,7022 13,33 43,33 43,33
2 Sự tham gia giáo viên đối
với định quản lí 2,433 0,504 0,00 56,67 43,33
3 Học sinh khuyến khích
tham gia vào hoạt động giáo dục lớp học
2,533 0,5713 3,33 40,00 56,67
4 Môi trường nhà trường có tính
dân chủ, chia sẻ, cộng tác, cởi mở 2,400 0,6747 10,00 40,00 50,00
5 Năng lực quản lí lãnh đạo
Hiệu trưởng 2,567 0,6261 6,67 30,00 63,33
6 Nhận thức hiệu trưởng
quản lí dựa vào nhà trường 2,700 0,535 3,33 23,33 73,33
7 Phong cách lãnh đạo hiệu