Mục đích nghiên cứu đề tài là thông qua việc nghiên cứu các vấn đề lý luận về xây dựng nông thôn mới, những kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương; đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng, từ đó xác định những khó khăn, hạn chế, nguyên nhân của những tồn tại cần khắc phục và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hơn hiệu quả quản lý nhà nước về Chương trình XDNTM trên địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN BẢO TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS HỒNG SỸ KIM Phản biện 1: PGS.TS NGƠ THÚY QUỲNH Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS VŨ ĐĂNG MINH Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp A Nhà A, Hội trƣờng bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 15h ngày 22 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Xây dựng nông thôn chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc ta Sau 30 năm thực đƣờng lối đổi mới: nông nghiệp, nông thôn nƣớc ta đạt đƣợc thành tựu tồn diện to lớn, góp phần quan trọng ổn định tình hình kinh tế - xã hội, trị, xố đói giảm nghèo, nâng cao đời sống cho Nhân dân Thực chủ trƣơng Đảng, Đảng Lai Châu, huyện Phong Thổ tập trung đạo, bƣớc cụ thể hóa tiêu chí xây dựng nông thôn cho phù hợp với địa bàn Đến nay, chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện đạt đƣợc nhiều kết quan trọng: Đã có xã đạt 19 tiêu chí, 04 xã đạt 10-14 tiêu chí, 11 xã đạt 7-9 tiêu chí, số tiêu chí bình qn đạt 10,18 tiêu chí/xã Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, chƣơng trình xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ năm qua cịn nhiều hạn chế: Bình qn tiêu chí đạt thấp, số xã hồn thành 19 tiêu chí nhƣng chƣa thực bền vững; vai trò chủ thể ngƣời dân xây dựng Nông thôn chƣa đƣợc phát huy đầy đủ; tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế chậm; việc huy động nguồn lực đóng góp vào xây dựng nơng thơn chƣa nhiều; an ninh trật tự số xã có l c chƣa tốt; hệ thống tổ chức đạo, quản lý điều hành chƣơng trình nơng thơn từ huyện xuống sở hoạt động chƣa hiệu chƣa cao… Những vấn đề cần đƣợc phân tích, làm rõ nguyên nhân có giải pháp phù hợp Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Thơng qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận xây dựng nông thôn mới, kinh nghiệm xây dựng nông thôn số địa phƣơng; đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng, từ xác định khó khăn, hạn chế, nguyên nhân tồn cần khắc phục đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc Chƣơng trình XDNTM địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu thời gian tới - Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận quản lý nhà nƣớc nông thôn, nông thôn quản lý nhà nƣớc XDNTM - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc XDNTM; làm rõ kết đạt đƣợc, hạn chế, nguyên nhân trình XDNTM huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc XDNTM - Phạm vi nghiên cứu: * Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc XDNTM, thực trạng giải pháp thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Phong Thổ * Về Thời gian: Đề tài tiến hành điều tra, nghiên cứu việc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phong Thổ giai đoạn 2011 - 2017 Đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp giai đoạn 2018 - 2020 định hƣớng đến năm 2030 * Về Không gian Nghiên cứu theo đơn vị hành huyện Phong Thổ Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận : Luận văn đƣợc nghiên cứu sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc, Bộ, ngành nông nghiệp, nông dân nông thôn Chủ trƣơng Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Lai Châu, huyện Phong Thổ XDNTM - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phƣơng pháp nghiên cứu, ch trọng phƣơng pháp nhƣ: - Phƣơng pháp thống kê: Thu thập tài liệu, số liệu có quan Thƣờng trực BCĐ xây dựng NTM huyện Phong Thổ, quan chuyên môn huyện UBND xã địa bàn huyện - Phƣơng pháp thu thập thông tin: Thu thập thông tin cơng bố thức quan nhà nƣớc, nghiên cứu cá nhân, tổ chức XDNTM; thơng tin tình hình huyện quan chức huyện cung cấp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm rõ vấn đề cốt yếu cấp thiết để nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc XD NTM Đặc biệt phân tích, đánh giá đ ng thực trạng quản lý nhà nƣớc XDNTM huyện Phong Thổ - Lai Châu, từ đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc XDNTM địa phƣơng thời gian tới Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, vận dụng kinh nghiệm hay công tác quản lý nhà nƣớc XD NTM Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo; luận văn gồm 03 chƣơng Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm quản lý Là tác động có chủ đích, có tổ chức chủ thể quản lý lên đối tƣợng bị quản lý khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu tiềm năng, hội hệ thống để đạt đƣợc mục tiêu đặt điều kiện biến động môi trƣờng 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nƣớc hoạt động thực quyền lực nhà nƣớc quan máy nhà nƣớc nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nƣớc sở quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định phát triển đất nƣớc 1.1.3 Khái niệm nông thôn Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn đƣợc quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã 1.1.4 Khái niệm nông thôn Nông thôn nông thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí đƣợc nâng cao, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn dƣới lãnh đạo Đảng đƣợc tăng cƣờng 1.1.5 Khái niệm xây dựng nông thôn Là việc giải vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân bối cảnh xã hội, kinh tế, trị, văn hóa đặc thù, trình xây dựng hình thái làng xã khác thời điểm lịch sử khác khu vực khác nhau, mang đặc tính thời đại ý nghĩa thực tế riêng 1.1.6 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Quản lý nhà nƣớc XDNTM việc quan nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng thực vai trị thơng qua việc hoạch định chiến lƣợc, xây dựng sách, kế hoạch triển khai chƣơng trình hỗ trợ nhằm tác động tới phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn, làm cho nông thơn phát triển tồn diện đồng bộ, có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đại; làng xã văn minh, đẹp; sản xuất phát triển bền vững; dân trí đƣợc nâng cao, mơi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; hệ thống trị vững mạnh đƣợc tăng cƣờng; an ninh trật tự đƣợc giữ vững; đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân ngày đƣợc nâng cao 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.1 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn Yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nƣớc, cần yếu tố chính: đất đai, vốn lao động kỹ thuật Qua việc XDNTM triển khai quy hoạch tổng thể, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH Mục tiêu nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp, để nông nghiệp, nông thơn lạc hậu, nghèo khó Từ lý trên, Đảng Nhà nƣớc ta xác định cần phải đạo thực Chƣơng trình XDNTM để tạo bƣớc chuyển biến bản, tồn diện NNNDNT 1.2.2 Vai trị Quản lý nhà nước xây dựng NTM Xuất phát từ khái niệm quản lý nhà nƣớc XDNTM ch ng ta thấy vai trị quản lý Nhà nƣớc XDNTM có ý nghĩa định thành cơng Chƣơng trình Với chức năng, nhiệm vụ mình, Nhà nƣớc tác động vào tất trình, khâu Chƣơng trình XDNTM Từ việc hoạch định chiến lƣợc, ban hành văn luật, sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội, lập quy hoạch, kế hoạch đến việc tổ chức thực 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng NTM 1.2.3.1 Hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng NTM Hoạch định chiến lƣợc việc định mục tiêu, nội dung, giải pháp ngắn hạn, trung hạn dài hạn cho XDNTM Quy hoạch XDNTM nội dung bƣớc đầu tiên, quan trọng tổng thể nhiệm vụ XDNTM nói chung Làm tốt Quy hoạch tạo thống tổng thể phát triển KT-XH 1.2.3.2 Ban hành văn quản lý nhà nước sách xây dựng nông thôn Xây dựng hệ thống văn quản lý nhà nƣớc XDNTM nhằm giúp thể chế hóa bảo đảm thực chủ trƣơng, sách NTM Thơng qua hệ thống văn này, Nhà nƣớc điều tiết vấn đề thực tiễn công tác XDNTM, kịp thời cập nhật, điều chỉnh phù hợp với tình hình, yêu cầu mới, gi p trình quản lý, điều hành đạt hiệu cao 1.2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước XDNTM Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc yếu tố gi p nhà nƣớc quản lý hoạt động XDNTM cách thống nhất, có tổ chức Hệ thống quan, tổ chức đƣợc xây dựng kiện toàn từ TW tới địa phƣơng vận hành theo định hƣớng Đảng Nhà nƣớc, sử dụng quyền lực nhà nƣớc để triển khai nội dung quản lý 1.2.3.4 Tổ chức đạo thực nội dung XD NTM a) Đẩy mạnh chuyển dịch cấu nông nghiệp nông thôn, tổ chức lại sản xuất xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp Chuyển dịch CCKT theo hƣớng CNH, HĐH đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta xác định đƣờng tất yếu để Việt Nam nhanh thoát khỏi tình trạng lạc hậu, chậm phát triển, trở thành quốc gia văn minh, đại Nội dung yêu cầu chuyển dịch CCKT nƣớc ta theo hƣớng CNH, HĐH tăng nhanh tỷ trọng giá trị GDP ngành công nghiệp, xây dựng thƣơng mại - dịch vụ b) Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng động lực quan trọng th c đẩy nghiệp CNH, HĐH Đó yếu tố để phát triển xã hội, tăng trƣởng kinh tế nhanh, mạnh bền vững c) Quản lý vấn đề xã hội, an ninh trật tự khu vực NT Đó việc quản lý, đạo thực lĩnh vực: phát triển giáo dục đào tạo theo hƣớng nâng cao chất lƣợng toàn diện; ch trọng cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, thực Bảo hiểm y tế toàn dân; thực tiêu chí văn hóa xã hội; đảm bảo vệ sinh môi trƣờng; xây dựng môi trƣờng NT ổn định trị, an tồn trật tự xã hội; tạo thuận lợi cho KT-XH địa phƣơng phát triển d) Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn Đây nội dung thiếu XDNTM Việc xác định nguồn lực chế huy động nguồn lực cho XDNTM đòi hỏi phải bao quát tƣơng đối đầy đủ nguồn lực xã hội Các hình thức sách huy động phải đa dạng, linh hoạt 1.2.3.5 Kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm Kiểm tra, giám sát hoạt động XDNTM việc Nhà nƣớc xem xét, đánh giá tình trạng đạt hay khơng đạt tiêu chí XDNTM; đảm bảo việc tuân thủ quy định pháp luật tổ chức triển khai thực XDNTM theo quy định, tiêu chí đề Kịp thời phát sai sót ngăn chặn, chấn chỉnh sai phạm, kiểm soát sai lầm, lệch lạc; xử lý Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU 2.1 Về Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 2.1.1 Về Điều kiện tự nhiên Diện tích đất tự nhiên 102.924,5 ha; có đƣờng biên giới dài 98,95 km trải dài địa bàn 13/18 xã, thị trấn; Địa hình n i cao phổ biến, xen kẽ thung lũng hẹp Nguồn tài nguyên khoáng sản phong ph , gồm: đất hiếm, barit, quặng Đồng, Chì, Kẽm, Vàng, Moliden, 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Đến hết năm 2017 , tổng giá trị sản xuất huyện đạt 2.344 tỷ đồng, thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 20 triệu đồng/năm; tỷ lệ hộ nghèo giảm 33,34% Cơ cấu kinh tế bƣớc chuyển dịch theo hƣớng tích cực: nơng, lâm nghiệp 29,8%; công nghiệp - xây dựng: 35,7%; dịch vụ: 34,5% Hạ tầng kinh tế-xã hội khu vực nông thôn nhiều năm qua đƣợc đầu tƣ ngày đáp ứng tốt cho phát triển kinh tế phục vụ đời sống nhân dân Các xã huyện có đƣờng tơ đến trung tâm đƣợc cứng hóa; 100% số xã có hệ thống điện lƣới quốc gia, có hệ thống đài truyền thanh, hệ thống thông tin liên lạc phục vụ nhân dân Quy mô trƣờng, lớp học đƣợc mở rộng đến thơn, bản, xã có đủ cấp học; có 1090 phịng học, tỷ lệ kiên cố bán kiên cố đạt 83% Với quy mô dân số 79.591 dân tộc (trong dân tộc Dao chiếm 36,45%; dân tộc Mông 26,4%; dân tộc Thái 17,4%, dân tộc Hà Nhì 8,1%; dân tộc Kinh 7,4%; dân tộc Giáy 3,1%, ) có 46.560 ngƣời độ tuổi lao động 38,1% đƣợc đào tạo nghề ngắn hạn 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến trình thực XDNTM Huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 11 - Những ảnh hưởng tích cực đến q trình XDNTM Có điều kiện thuận lợi để huyện phát triển KTCK, ngành dịch vụ xuất nhập khẩu, dịch vụ du lịch thu h t đầu tƣ phát triển ngành cơng nghiệp khai khống, thủy điện; phát triển loại công nghiệp với quy mô lớn Kêu gọi đầu tƣ, hỗ trợ cấp, ngành, tổ chức để phát triển kết cấu hạ tầng - Những khó khăn Nguồn lực để đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng cần lớn; sản xuất nhỏ lẻ, manh m n, ứng dụng khoa học công nghệ chậm làm chậm trình chuyển dịch cấu kinh tế; chậm thay đổi tập quán sinh hoạt lạc hậu tƣ sản xuất hàng hóa, ảnh hƣởng đến việc kêu gọi, thu h t đầu tƣ phát triển sản xuất Hàng năm thiên tai, dịch bệnh thƣờng xảy làm suy giảm nguồn lực địa phƣơng Đƣờng biên giới dài đặt thách thức không nhỏ công tác đảm bảo trật tự an ninh khu vực biên giới, quốc phòng an ninh, 2.2 Phân tích thực trạng xây dựng nơng thơn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 2.2.1 Xây dựng nông thôn tỉnh Lai Châu Chƣơng trình MTQG xây dựng nơng thơn đƣợc cấp ủy Đảng, quyền tổ chức trị - xã hội từ tỉnh đến sở quan tâm đạo, vào liệt Hoạch định chiến lƣợc chế, sách phát triển nơng nghiệp, XDNTM đƣợc tỉnh ban hành đồng kịp thời; tổ chức máy quản lý XDNTM đƣợc thành lập thống cấp Tiêu chí nơng thơn xã địa bàn tỉnh có chuyển biến đáng kể, hết năm 2017 bình quân tiêu chí xã đạt 12,78 tiêu chí/xã; tỷ lệ số xã đạt chuẩn 19 tiêu chí 25% Trong đó: Số xã đạt 19 tiêu chí: 24 xã; số xã đạt 15-18 tiêu chí: xã; số xã đạt 10 -14 tiêu chí: 50 xã; số xã đạt 5-9 tiêu chí: 21 xã; khơng cịn xã dƣới tiêu chí 12 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 2.2.2.1 Hoạch định chiến lược, quy hoạch XDNTM Phong Thổ xác định mục tiêu đến năm 2020 huyện có xã đạt 19 tiêu chí NTM Để thực mục tiêu này, nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung đạo, thực hiện, là: Công tác Quy hoạch XDNTM; Huy động tối đa nguồn lực thực chƣơng trình XDNTM Tập trung xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng; Đẩy mạnh phát triển sản xuất tạo điều kiện thuận lợi thu h t đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn Quản lý tốt vấn đề xã hội, công tác giáo dục, đào tạo, y tế công tác đảm bảo an ninh trật tự địa bàn Nâng cao hiệu lực quản lý quyền sở, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đồn thể; chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dƣ ng, nâng cao trình độ cán sở Đến năm 2012, 17/17 xã hoàn thành quy hoạch, Đề án xây dựng NTM Việc lập Quy hoạch chung xây dựng Nông thôn xã phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Phong Thổ đến năm 2020; chất lƣợng đồ án quy hoạch xây dựng xã nông thôn đáp ứng đƣợc yêu cầu sở cho việc xây dựng Đề án XDNTM giai đoạn trƣớc mắt 2.2.2.2 Ban hành văn quản lý nhà nước sách xây dựng nông thôn Quán triệt quan điểm Đảng, Nhà nƣớc tỉnh Lai Châu CTMTQG xây dựng NTM, huyện Phong Thổ ban hành nhiều văn để tập trung đạo hƣớng dẫn đến cấp xã thôn Cùng với việc ban hành văn đạo thực Chƣơng trình, huyện ban hành sách để hỗ trợ thực 2.2.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước XDNTM 13 Để tổ chức đạo triển khai thực chƣơng trình theo Nghị Tỉnh ủy, Huyện ủy, Ban Chỉ đạo BCĐ xây dựng NTM cấp huyện đƣợc thành lập theo Quyết định số 2010/QĐ-UBND ngày 25/10/2010 UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện làm Trƣởng ban; Phó Chủ tịch UBND huyện làm Phó Trƣởng ban thƣờng trực Bộ phận gi p việc cho Ban Chỉ đạo huyện đƣợc thành lập theo Quyết định số 447/QĐ-UBND ngày 08/6/2011 lãnh đạo Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện làm tổ trƣởng chuyên viên gi p việc 2.2.2.4 Tổ chức đạo thực nội dung xây dựng NTM a Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, tổ chức lại sản xuất xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp Trong năm qua, huyện tập trung thực tái cấu ngành nông nghiệp; tập trung tăng diện tích trồng có giá trị kinh tế cao, nâng cao giá trị ngành chăn nuôi kinh tế nông nghiệp; đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng giảm dần tỷ trọng ngành nông- lâm- thủy sản, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng dịch vụ Liên kết sản xuất - chế biến - tiêu thụ sản phẩm giữa nông dân doanh nghiệp bắt đầu hình thành b Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Huyện đạo đẩy mạnh công tác tuyên truyền, huy động nguồn lực để tập trung phát triển hạ tầng giao thông, thủy lợi, lƣới điện Qua 07 năm thực xây dựng NTM, diện mạo nơng thơn huyện có nhiều thay đổi, hạ tầng thiết yếu bƣớc đáp ứng đƣợc nhu cầu ngày cao ngƣời dân c Quản lý vấn đề xã hội, an ninh trật tự khu vực NT Để thực tốt quản lý vấn đề xã hội, huyện tập trung phát huy vai trị tốt hệ thống trị, vào tổ chức trị- xã hội quần ch ng Nhân dân vào cơng xóa đói giảm nghèo; 14 thực sách phát triển giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, nâng cao dân trí trình độ khoa học kỹ thuật cho nông dân, giáo dục đạo đức, lối sống; giải tốt vấn đề an ninh, trật tự d Huy động nguồn lực cho xây dựng NTM Đã tập trung huy động tối đa nguồn lực địa phƣơng: nguồn vốn tăng thu ngân sách hàng năm, từ nguồn thu sử dụng đất, tiết kiệm chi thƣờng xuyên vốn đầu tƣ doanh nghiệp, lồng ghép nguồn vốn chƣơng trình MTQG, đóng góp nhân dân để đầu tƣ dự án phát triển sản xuất, đƣờng giao thông nông thôn, dự án đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật Tổng nguồn vốn huy động để xây dựng kết câu hạ tầng giai đoạn 2011-2017 là: 1.316.421,39 triệu đồng 2.2.2.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát Định kỳ hàng quý, tháng BCĐ huyện tổ chức họp giao ban; tiến hành kiểm tra, giám sát tiến độ triển khai thực xã Hàng năm tổ chức sơ kết XDNTM để đánh giá kết thực đề giải pháp thật cụ thể để khắc phục khó khăn, hạn chế Ngồi hoạt động kiểm tra, hƣớng dẫn BCĐ huyện, công tác tra, kiểm tra, giám sát quan chức huyện đƣợc thực thƣờng xuyên để kịp thời phát hiện, uốn nắn thiếu sót, khuyết điểm q trình tổ chức thực Đã tiến hành tra việc quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tƣ xây dựng NTM xã UBKT Huyện ủy thực kiểm tra XDNTM xã Thƣờng trực HĐND huyện thực giám sát công tác lãnh đạo, đạo việc triển khai thực Chƣơng trình XDNTM, việc rà sốt, đánh giá tiêu chí NTM 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân - Về kết đạt được: 15 Công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện, quy hoạch xây dựng NTM đảm bảo đ ng tiến độ góp phần quản lý tốt hơn, th c đẩy kinh tế xã hội địa phƣơng phát triển Việc ban hành văn lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quan từ huyện đến sở kịp thời, cụ thể Nhận thức cấp ủy, quyền, đồn thể trị nhân dân XDNTM có chuyển biến Phát triển kinh tế tổ chức sản xuất có chuyển biến rõ rệt; cấu kinh tế, chuyển dịch theo hƣớng tích cực, giá trị sản xuất địa bàn tăng nhanh; tƣ sản suất hàng hóa, sản xuất lớn nhân dân bƣớc hình thành; đời sống kinh tế - xã hội ngƣời dân xã đƣợc cải thiện Đã huy động đƣợc nhiều nguồn lực, đặc biệt nguồn lực từ ngƣời dân để đầu tƣ cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, bƣớc thay đổi mặt nông thôn, Xây dựng đời sống văn hóa địa bàn huyện đƣợc đẩy mạnh vào chiều sâu; hệ thống trị từ huyện đến sở đƣợc củng cố kiện toàn; quy chế dân chủ đƣợc thực tốt hơn, vai trò chủ thể ngƣời dân xây dựng NTM bƣớc đƣợc phát huy; quốc phòng - an ninh đảm bảo, khối đại đoàn kết dân tộc đƣợc tăng cƣờng Cơng tác kiểm tra, giám sát thƣờng xun góp phần quan trọng, kịp thời tháo g khó khăn vƣớng mắc uốn nắn hạn chế, thiếu sót trình tổ chức thực Qua 07 năm triển khai thực hiện, nhiều tiêu chí đạt đƣợc nâng lên so với trƣớc triển khai thực Khi bắt đầu thực tiêu chí bình qn tồn huyện đạt 2,588 tiêu chí/xã đến đạt 10,18 tiêu chí/xã; có 02 xã đạt 19 tiêu chí; có 01 xã đạt 16 tiêu chí; Số xã đạt từ 10-14 tiêu chí: 06 xã Số xã đạt từ 8-9 tiêu chí: 06 xã 16 - Ngun nhân thành cơng: Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn thể đƣợc tính đ ng đắn, kịp thời đáp ứng đƣợc nguyện vọng đáng nhân dân, có đồng thuận cao ngƣời dân nông thôn Công tác tuyên truyền, đạo triển khai đƣợc chuẩn bị đầy đủ, đƣợc tham gia vào hệ thống trị huyện Có đạo liệt, thống từ Trung ƣơng đến sở 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân - Về hạn chế: Việc lập đồ án, đề án xây dựng nông thôn xã đƣợc phê duyệt nhƣng thiếu quy hoạch chi tiết sản xuất, quy hoạch khu dân cƣ; thiếu tính liên kết vùng mặt tổ chức sản xuất, số nội dung chƣa sát thực tế Có xã quy hoạch không phù hợp với quy hoạch cấp trên, thay đổi chƣa điều chỉnh kịp thời Công tác quản lý xây dựng nông thôn theo quy hoạch diễn khu vực xây dựng có dự án đầu tƣ Việc ban hành văn thiếu số loại văn quy phạm làm sở để triển khai nhƣ nghị HĐND cấp huyện, cấp xã XDNTM, sách để huy động nguồn lực địa phƣơng; kế hoạch thực Chƣơng trình XDNTM UBND huyện chƣa cụ thể, rõ ràng; Nghị cấp ủy chậm đƣợc điều chỉnh cho phù hợp với giai đoạn Tổ chức máy quản lý hiệu hoạt động chƣa cao; thành viên BCĐ cấp xã, cấp huyện chƣa phát huy hết vai trò, trách nhiệm Tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế chậm; khả ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất nhiều hạn chế 17 Kết cấu hạ tầng nơng thơn cịn nhiều khó khăn; nguồn vốn để xây dựng NTM đƣợc huy động cịn hạn chế, cơng tác giải ngân chậm chất lƣợng dự án hỗ trợ phát triển sản xuất đạt hiệu chƣa cao Quản lý vấn đề xã hội nhiều bất cập, chất lƣợng giáo dục, đào tạo nhƣ công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu Các phong tục, tập quán lạc hậu chậm đƣợc thay đổi; vệ sinh môi trƣờng nhiều vấn đề đáng phải quan tâm Chất lƣợng khám chữa bệnh nhiều hạn chế, tuyến sở Hệ thống trị trị số nơi hoạt động chƣa hiệu quả; tỷ lệ cơng chức đạt chuẩn cịn chiếm tỷ lệ thấp Tình hình an ninh trật tự cịn tiềm ẩn nhiều vấn đề phức tạp, Công tác kiểm tra, giám sát chất lƣợng chƣa cao, kiểm tra, giám sát tồn diện XDNTM; cịn có biểu nể nang, thiếu kiên việc yêu cầu khắc phục hạn chế, thiếu sót Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Xuất phát điểm nơng thơn địa phƣơng cịn thấp; trình độ sản xuất nơng dân cịn thấp; thiên tai, dịch bệnh thƣờng xuyên xảy ảnh hƣởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội đời sống nhân dân Một số ban, ngành huyện sở chƣa nhận thức đầy đủ, l ng t ng đạo, điều hành, vận dụng chế, sách, thiếu chủ động, sáng tạo; cịn tƣ tƣởng chơng chờ, ỷ lại cán bộ, đảng viên nhân dân Cán trực tiếp làm cơng tác NTM cịn hạn chế định kinh nghiệm trình độ Hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát, giám sát cộng đồng nhìn chung cịn thấp, cịn để xuất tiêu cực, khiếu nại nhân dân Cơ chế sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nơng nghiệp, nơng thơn chƣa đủ mạnh, không hấp dẫn 18 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU 3.1 Phương hướng, quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ 3.1.1 Phương hướng Tiếp tục quán triệt đầy đủ sâu sắc Nghị số 26–NQ/TW Hội nghị lần thứ (khóa X); Quyết định số 800/QĐ–TTg; huyện Phong Thổ xác định: xây dựng nông thôn nhiệm vụ trọng tâm hệ thống trị từ huyện đến sở Đề cao vai trò phát huy nội lực địa phƣơng nhƣ vai trò ngành đoàn thể toàn thể nhân dân với việc đẩy mạnh xã hội hóa, lồng ghép, huy động tổng hợp nguồn lực để xây dựng nông thôn 3.1.2 Quan điểm huyện Phong Thổ xây dựng NTM Phát triển nông nghiệp, XDNTM phải phù hợp với chủ trƣơng Đảng, Nhà nƣớc quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lai Châu Phát triển nông nghiệp nông thôn phải dựa chế thị trƣờng, phù hợp với điều kiện theo hƣớng khai thác tốt tiềm địa phƣơng, lợi sản phẩm sở phát huy cao nội lực Nhà nƣớc tạo chế, sách; hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng, cung cấp thông tin, dịch vụ công, tạo môi trƣờng thuận lợi để thành phần kinh tế phát triển bền vững Phát triển công nghiệp phải gắn liền với XDNTM gắn với xây dựng sở chế biến, dịch vụ, xếp ổn định dân cƣ giải vấn đề xã hội nông thôn; bảo vệ môi trƣờng sinh thái, đảm bảo an ninh 19 trị, bảo vệ tồn vẹn chủ quyền quốc gia; xây dựng hệ thống trị vững mạnh, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc Phát triển nông nghiệp, XDNTM nhiệm vụ quan trọng, thƣờng xuyên hệ thống trị toàn xã hội 3.1.3 Mục tiêu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn bƣớc đại; gắn XDNTM với quy hoạch nơng nghiệp; phát triển hình thức tổ chức sản xuất hợp lý Xây dựng nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc Phát triển vùng sản xuất nông nghiệp tập trung; đảm bảo an ninh lƣơng thực; phát triển 130 chè; 150 Mắc ca Tập trung nâng cao tỷ trọng ngành chăn nuôi, thủy sản cấu ngành nơng nghiệp Duy trì phát triển vùng ni cá nƣớc lạnh với thể tích ni 25.000m 3, sản lƣợng đạt 291 tấn/năm Đến hết năm 2020 có xã/17 xã đạt chuẩn Nơng thơn Bình qn đạt 16,47 tiêu chí/xã, khơng cịn xã dƣới 10 tiêu chí Cơ hồn thành cơng trình thiết yếu: Giao thông, điện, nƣớc sinh hoạt, trƣờng học, trạm y tế xã Nâng cao chất lƣợng sống ngƣời dân, thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 28 triệu đồng/năm, tỷ lệ hộ nghèo giảm 4%/năm 3.2 Một số giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước trình XDNTM huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 3.2.1 Giải pháp đạo, điều hành Xác định, phân công rõ trách nhiệm cụ thể cấp, ngành; thực chế độ trách nhiệm ngƣời đứng đầu cấp ủy, quyền ngƣời đƣợc phân công phụ trách 20 Thực đƣa tiêu phấn đấu nâng cao chất lƣợng tiêu chí xã, thôn NTM vào đánh giá, phân loại tổ chức đảng, đảng viên xét thi đua hàng năm 3.2.2 Giải pháp tuyên truyền, hướng dẫn, tập huấn Phải kết hợp nhiều hình thức tuyên truyền nhƣ tuyên truyền hệ thống truyền xã; thông qua họp thôn, Phát động phong trào thi đua xây dựng nơng thơn tồn huyện xã Các quan chức huyện hƣớng dẫn xã, thôn, xây dựng, bổ sung, điều chỉnh Hƣơng ƣớc, quy ƣớc cho phù hợp để thống thực nhằm bƣớc sửa đổi dần thói quen, tập quán lạc hậu sản xuất, đời sống, sinh hoạt ngƣời dân 3.2.3 Giải pháp lập quy hoạch thực quy hoạch * Về lập quy hoạch: Điều chỉnh Quy hoạch xã cho phù hợp; Quy hoạch tổng thể không gian xã bao gồm quy hoạch sản xuất, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Phải hoạch định đƣợc mạng lƣới khu dân cƣ, hạ tầng phục vụ sản xuất liên kết địa bàn sản xuất với khu dân cƣ, khu dân cƣ với Hoạch định vùng chuyên canh sản xuất nông nghiệp, tổ chức sản xuất CN-TTCN, dịch vụ gắn với định hƣớng chung huyện 3.2.4 Giải pháp xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu Tập trung ƣu tiên hoàn thiện nâng cấp cơng trình giao thơng trục xã; tuyến đƣờng liên thôn, liên bản, tuyến đƣờng biên giới Đầu tƣ nâng cấp hệ thống cơng trình nƣớc sinh hoạt; xây dựng hệ thống hồ chứa nƣớc vừa phục vụ sản xuất sinh hoạt ngƣời dân 21 Thành lập tổ tự quan, Ban quản lý cơng trình ph c lợi để vận hành cơng trình có hiệu Cơ chế đầu tƣ, sửa chữa nâng cấp cơng trình nƣớc sinh hoạt cần thay đổi theo phƣơng châm nhà nƣớc nhân dân làm, nơi có điều kiện giao cho doanh nghiệp quản lý, vận hành Về hạ tầng khu dân cƣ nông thôn: gắn công tác di dân khu vực biên giới, khu vực sạt lở với xây dựng khu dân cƣ 3.2.5 Giải pháp phát triển kinh tế Tạo môi trƣờng thuận lợi, khuyến khích doanh nghiệp liên kết, sản xuất theo chuỗi giá trị, nhân rộng mơ hình liên kết nhà để phát triển sản phẩm nơng nghiệp hàng hóa chủ lực tạo bƣớc chuyển tồn diện phát triển nơng nghiệp đến năm 2020; muốn phải gắn đƣợc DN vào sản xuất nông dân Đẩy mạnh hoạt động tích tụ ruộng đất, khuyến khích nơng dân góp giá trị quyền sử dụng đất để đầu tƣ doanh nghiệp Tham khảo phối hợp với mơ hình trồng kinh doanh rau, củ, Sa Pa Mời hợp tác xã thành công dƣợc liệu, hoa phong lan, địa lan tƣ vấn, hợp tác kinh doanh với doanh nghiệp, hợp tác xã địa phƣơng Phối hợp với Trung tâm Giống Nông nghiệp, Vƣờn ƣơm giống nông lâm nghiệp, ăn việc đƣa giống có giá trị, suất cao vào sản xuất Định kỳ tổ chức đối thoại với doanh nghiệp, nhà đầu tƣ nhằm tháo g khó khăn, vƣớng mắc doanh nghiệp 3.2.6 Giải pháp nâng cao trình độ cán quản lý chất lượng lao động 22 Có kế hoạch luân chuyển đội ngũ cán lãnh đạo cấp phòng, quy hoạch xuống làm Bí thƣ, Chủ tịch UBND xã; tuyển dụng bổ sung đội ngũ cơng chức có trình độ chun mơn, đáp ứng u cầu đề ra; Bên cạnh đó, cần ch trọng công tác đào tạo, bồi dƣ ng, gắn đào tạo lý luận với thực hành, gi p cán bộ, công chức nâng cao đƣợc lực thực tiễn Nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, đảng viên, tạo động lực cho họ làm việc thông qua việc đánh giá đ ng khen thƣởng kịp thời Nâng cao chất lƣợng công tác dạy nghề; phối hợp với sở đào tạo nghề gắn với giải việc làm cho ngƣời lao động 3.2.7 Giải pháp quản lý, sử dụng huy động vốn Đa dạng nguồn vốn đầu tƣ, ch trọng tăng cƣờng tỷ lệ nguồn vốn đầu tƣ từ khu vực dân cƣ thành phần kinh tế nhà nƣớc khác Phát huy tiềm đất đai cho thuê mặt xây dựng, dùng mặt cho thuê thay cho nguồn vốn đầu tƣ hợp tác liên doanh, liên kết Thực tốt quy chế dân chủ sở, công khai, minh bạch dự án Tổ chức cho ngƣời dân bàn bạc thực tiêu chí ngƣời dân trực tiếp thực giao cho cộng đồng dân cƣ tự định thực cơng trình có kỹ thuật đơn giản 3.2.8 Quản lý vấn đề xã hội, an ninh trật tự NT Tập trung xây dựng hệ thống trƣờng học đạt chuẩn quốc gia nhằm nâng cao chất lƣợng dạy học; nâng cao chất lƣợng chăm sóc học sinh bán trú Xây dựng mơ hình thơn kiểu mẫu văn hóa vệ sinh môi trƣờng nông thôn 23 Đẩy mạnh, nâng cao chất lƣợng thực phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc”, xây dựng trận an ninh nhân dân gắn với trận quốc phòng tồn dân vững 3.2.9 Giải pháp đơn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực xây dựng NTM Ban đạo huyện phải thƣờng xuyên xuống sở để kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực xã kịp thời xử lý nghiên minh sai phạm quản lý đầu tƣ dự án; nghiêm t c khắc phục hạn chế, yếu mà qua kiểm tra, giám sát nêu, đồng thời công khai kết kiểm tra, giám sát đến ngƣời dân Coi trọng đạo việc sơ kết, đánh giá r t kinh nghiệm; kịp thời giải vƣớng mắc, tồn trình thực 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 3.3.1 Đối với Trung ương Rà soát loại bỏ số sách nhỏ, lẻ hỗ trợ trực tiếp cho ngƣời dân để tập trung nguồn lực hỗ trợ phát triển sản xuất hạ tầng kinh tế - xã hội Tăng cƣờng sách hỗ trợ phát triển rừng nhƣ: nâng định mức khốn chăm sóc, bảo vệ rừng; định mức trồng rừng Hỗ trợ ngân sách để huyện hoàn thành dự án ƣu tiên đầu tƣ địa bàn, đảm bảo tiến độ, chất lƣợng cơng trình, dự án đầu tƣ cơng, nhằm th c đẩy KT-XH phát triển 3.3.2 Đối với tỉnh Lai Châu Có chế thuận lợi tốn nguồn ngân sách hỗ trợ sản xuất (theo Nghị HĐND tỉnh) để đảm bảo việc hỗ trợ sản xuất đạt hiệu cao nhất; ban hành sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn đến năm 2020 24 KẾT LUẬN Xây dựng NTM chủ trƣơng đ ng đắn Đảng Nhà nƣớc nhằm phát triển nơng nghiệp, nơng thơn tồn diện theo hƣớng đại, hiệu bền vững, không ngừng chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời dân nông thôn XD NTM nghiệp to lớn, lâu dài, cơng trình tổng hợp liên quan đến mặt lĩnh vực nông nghiệp, nông dân nông thôn Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đề tài, luận văn tiếp cận làm rõ nội dung về: Các khái niệm quản lý, quản lý nhà nƣớc; nông thôn nông thôn mới; xây dựng nông thôn mới; quản lý nhà nƣớc nông thôn mới; nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn mới; yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc XDNTM Bức tranh tổng thể công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu đƣợc phân tích, khái qt Thực tế q trình XDNTM Phong Thổ đạt đƣợc kết định, nhiên nhiều tồn tại, hạn chế khâu quy hoạch, tổ chức thực tiêu chí NTM tồn tại, hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ quan dơ đặc điểm kinh tế, xã hội huyện ngun nhân mang tính chủ quan cơng tác quản lý đạo tổ chức thực đƣợc nêu rõ Căn vào điều kiện thực tiễn q trình XDNTM, nhóm giải pháp đƣợc đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc XDNTM, đẩy nhanh q trình XDNTM nhƣ cơng tác đạo điều hành, công tác tuyên truyền vận động, lập quy hoạch quản lý quy hoạch giải pháp cần thiết Tuy nhiên, để thực chƣơng trình XD NTM địa bàn đạt hiệu nâng cao chất lƣợng cần phải xác định bƣớc phù hợp, có chế, sách đủ mạnh, xác định mối quan hệ trách nhiệm cấp, ngành toàn thể nhân dân việc đạo, tổ chức thực 25 ... nông thôn mới; xây dựng nông thôn mới; quản lý nhà nƣớc nông thôn mới; nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn mới; yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc XDNTM Bức tranh tổng thể công tác quản. .. hiệu quản lý nhà nƣớc Chƣơng trình XDNTM địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu thời gian tới - Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận quản lý nhà nƣớc nông thôn, nông thôn quản lý nhà nƣớc... trạng xây dựng nơng thơn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 2.2.1 Xây dựng nông thôn tỉnh Lai Châu Chƣơng trình MTQG xây dựng nơng thơn đƣợc cấp ủy Đảng, quyền tổ chức trị - xã hội từ tỉnh đến sở quan