Luận văn góp phần bổ sung, hoàn thiện thêm lý luận về hoạt động của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke đáp ứng yêu cầu tình hình đổi mới, hội nhập.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH, TRẬT TỰ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI Phản biện 1: PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Đức Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 402 tầng A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất nước khơng ngừng đổi phát triển, với gia tăng ngành, nghề kinh doanh nói chung ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự nói riêng Các ngành nghề có vai trị quan trọng đời sống xã hội, ngành nghề phức tạp, có điều kiện thuận lợi để đối tượng lợi dụng thực tội phạm, vi phạm pháp luật Tìm cách lơi kéo người sở kinh doanh thực tội phạm, vi phạm pháp luật để thu lợi bất Ngồi ra, số người nước đầu tư làm việc sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự ngày tăng, với xuất tình trạng người nước ngồi lợi dụng sở kinh doanh để hoạt động rừa tiền, buôn bán ma túy, mại dâm Tình trạng lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự để thực tội phạm, vi phạm pháp luật gia tăng diễn biến phức tạp, đòi hỏi quan chức cần tăng cường quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động kinh doanh Trong trội lên ngành nghề kinh doanh karaoke có điều kiện Kinh doanh karaoke nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự đề cập Nghị định 96/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 01/6/2016 Quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke tiến hành theo quy định pháp luật Nhưng với thay đổi tình hình thực tế, số quy định pháp luật có liên quan nảy sinh vấn đề bất cập, cần phải nghiên cứu bổ sung, sửa đổi Kèm theo số quy định phịng chống tội phạm, xử lý vi phạm xảy hoạt động kinh doanh karaoke không phù hợp, hiệu lực pháp lý khơng cao Những sơ hở, thiếu sót quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke môi trường thuận lợi tội phạm, vi phạm pháp luật Về lý luận cho thấy, công tác Quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động kinh doanh karaoke quan tâm, thiếu cơng trình nghiên cứu chun sâu Nhận thức số cán bộ, chiến sỹ hoạt động Quản lý nhà nước an ninh trật tự ngành nghề kinh doanh chưa thật đầy đủ Chính vậy, việc nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn cơng tác địi hỏi cấp bách giai đoạn Từ lý trên, việc lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước an ninh, trật tự hoạt động kinh doanh karaoke địa bàn thành phố Hà Nội” làm Luận văn thạc sĩ có tính cấp thiết Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn: Nhằm xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống lý luận, đánh giá thực tiễn Quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động kinh doanh karaoke địa bàn Hà Nội năm qua Để thực mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt bao gồm: - Nghiên cứu làm rõ tình hình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến đề tài Luận văn, xác định rõ vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ - Nghiên cứu làm rõ nhận thức hoạt động kinh doanh karaoke - Làm rõ lý luận hoạt động Quản lý nhà nước an ninh trật tự kinh doanh karaoke - Làm rõ thực trạng hoat động kinh doanh karaoke biện pháp Quản lý nhà nước an ninh trật tự kinh doanh karaoke Đánh giá kết đạt được, hạn chế, thiếu sót, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân tình trạng - Nghiên cứu đưa dự báo tình hình, yếu tố tác động tới hoạt động Quản lý nhà nước an ninh trật tự kinh doanh karaoke Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu Quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động kinh doanh karaoke giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Lý luận thực tiễn hoạt động Quản lý nhà nước an ninh trật tự kinh doanh karaoke theo chức lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội - Phạm vi nghiên cứư: + Phạm vi nội đung: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý hoạt động kinh doanh karaoke, nghiên cứu góc độ Quản lý nhà nước an ninh trật tự + Phạm vi chủ thể: Nghiên cứu đề tài Luận văn theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội + Phạm vi địa bàn nghiên cứu khảo sát: bao gồm quận, huyện, thị xã thành phố Hà Nội + Thời gian nghiên cứu khảo sát thực tiễn lấy số liệu từ năm 2012 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài Luận văn thực sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin phép vật biện chứng, vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương đường lối, quan điểm Đảng, quy định pháp luật Nhà nước, phương châm, nguyên tắc quy định hoạt động nghiệp vụ ngành Công an nhân dân Quản lý nhà nước an ninh trật tự phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm Quá trình nghiên cứu đề tài Luận văn sử dụng số phương pháp cụ thể sau đây: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Được áp dụng trình thực nội dung chương Luận văn Trên sở hệ thống văn quy phạm pháp luật, tài liệu có liên quan, cách nghiên cứu tư logic, Luận văn rút kết luận khoa học lý luận Quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động kinh doanh karaoke theo chức lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội + Phương pháp phân tích: Được sử dụng để xem xét, đánh giá khía cạnh cụ thể tình hình hoạt động kinh doanh karaoke, tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật xảy kinh doanh karaoke, công tác Quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động kinh doanh karaoke theo chức lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội, từ rút nhận định cụ thể nội dung + Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: Được sử dụng để nghiên cứu, đánh giá biện pháp Quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động kinh doanh karaoke theo chức lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội thực địa bàn thành phố Hà Nội Trên sở rút kết luận khoa học cần thiết nội dung nghiên cứu + Phương pháp thống kê, tổng hợp: Luận văn nghiên cứu thu thập tài liệu, so sánh, tổng hợp, phân tích tài liệu thống kê phản ánh tình hình hoạt động kinh doanh karaoke; tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh karaoke; tình hình đội ngũ cán bộ, chiến sỹ Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội tham gia Quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động kinh doanh karaoke; kết biện pháp Quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động kinh doanh karaoke lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội Trên sở làm rõ kết đạt thiếu sót, hạn chế Quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động kinh doanh karaoke + Phương pháp trao đổi, tọa đàm, chuyên gia: Được sử dụng để xin ý kiến nhà khoa học có chun mơn sâu, cán làm cơng tác thực tiễn có kinh nghiệm lĩnh vực Quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động kinh doanh karaoke, sở rút nhận định sát thực tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh karaoke; kết công tác Quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động kinh doanh karaoke lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội; kiến nghị, đề xuất để góp phần nâng cao hiệu cơng tác giai đoạn Ý nghĩa lý luận, thực tiễn đề tài nghiên cứu Những kết nghiên cứu, phân tích Luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn sau - Về lý luận: Kết nghiên cứu Luận văn góp phần bổ sung, hồn thiện thêm lý luận hoạt động lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội Quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động kinh doanh karaoke đáp ứng yêu cầu tình hình đổi mới, hội nhập - Về thực tiễn: Kết nghiên cứu, phân tích Luận văn, đặc biệt hệ thống giải pháp, kiến nghị đề xuất giúp cho Nhà nước, quan chức điều chỉnh sách có liên quan Quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động kinh doanh karaoke Thơng qua góp phần phát khắc phục hạn chế, thiếu sót Quản lý nhà nước an ninh trật tự kinh doanh dịch vụ karaoke Đồng thời, kết nghiên cứu giúp Công an địa phương đánh giá thực trạng kinh doanh có điều kiện An ninh trật tự nói chung kinh doanh karaoke nói riêng Đánh giá kết đạt được, hạn chế, thiếu sót nguyên nhân, sở chủ động biện pháp khắc phục, bước nâng cao hiệu công tác Quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động kinh doanh karaoke Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phần phụ lục, nội dung Luận văn cấu trúc thành chương Chương LÝ LUẬN CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH TRẬT TỰ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KARAOKE Khái niệm ngành nghề kinh doanh karaoke Karaoke du nhập vào Việt Nam từ năm đầu Thế kỷ 20 phát triển nhanh chóng từ năm 1990 trở lại đây, đặc biệt thành phố lớn Qua nghiên cứu cho thấy kinh doanh karaoke hiểu sau: “Kinh doanh việc thực liên tục một, số tất công đoạn trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm cung ứng dịch vụ thị trường nhằm mục đích sinh lợi” Kinh doanh karaoke hoạt động cung ứng dịch vụ nhằm mục đích sinh lợi cho chủ kinh doanh - Kinh doanh karaoke gồm hình thức kinh doanh hoạt động ca hát theo băng hình, đĩa hình cơng nghệ ghi hình khác Như vậy: kinh doanh dịch vụ karaoke hoạt động cá nhân, tổ chức thông qua cung cấp dịch vụ phương tiện, điều kiện dịch vụ phục vụ để thỏa mãn nhu cầu ca hát, khiêu vũ, phục hồi chăm sóc sức khỏe người nhằm thu lợi nhuận Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước an ninh, trật tự hoạt động kinh doanh karaoke lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội 2.1 Khái niệm Là hoạt động lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự, xã hội, vào quy định pháp luật, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phối hợp với quan, tổ chức khác, sử dụng biện pháp để điều chỉnh hoạt động cá nhân, tổ chức tham gia kinh doanh dịch vụ karaoke việc chấp hành quy định, điều kiện an ninh trật tự, thực pháp luật, góp phần đảm bảo trật tự, an toàn xã hội 2.2 Đặc điểm - Quản lý hoạt động kinh doanh karaoke lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội nội dung quản lý hành nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện An ninh trật tự, có dấu hiệu đặc trưng quản lý hành nhà nước An ninh trật tự - Hoạt động quản lý kinh doanh karaoke lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội thường có thay đổi phạm vi điều chỉnh, nội dung, phương pháp tiến hành trước biến động kinh tế, xã hội đất nước yêu cầu nghiệp vụ lực lượng Công an nhân dân - Quản lý hoạt động kinh doanh karaoke lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội công tác phức tạp, phải tuân thủ quy định pháp luật Nhà nước, quy định hoạt động nghiệp vụ lực lượng Công an nhân dân, đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước, cá nhân, tổ chức phục vụ kịp thời yêu cầu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm 2.3 Mục đích quản lý nhà nước Quản lý An ninh trật tự hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke mục đích đảm bảo cho cá nhân, tổ chức thực quyền tự kinh doanh theo pháp luật, ngăn ngừa, phát hiện, đấu tranh hành vi vi phạm pháp luật lợi dụng kinh doanh dịch vụ Đồng thời, thông qua quản lý, thu thập thông tin, tài liệu hỗ trợ, phục vụ cho hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm đảm bảo An ninh trật tự Cơ sở pháp lý, nguyên tắc quản lý nhà nước an ninh, trật tự hoạt động kinh doanh karaoke 3.1 Cơ sở pháp lý Hiến pháp năm 2016 Điều 33 quy định: “Mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm”, Điều 51 quy định: “Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nhân, doanh nghiệp cá nhân, tổ chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh; phát triển bền vững ngành kinh tế, góp phần xây dựng đất nước Tài sản hợp pháp cá nhân, tố chức đầu tư, sản xuất, kinh doanh pháp luật bảo hộ không bị quốc hữu hóa” 3.2 Phạm vi, đối tượng quản lý nhà nước - Quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke với phạm vi rộng gồm: thu thập thông tin, tài liệu người hoạt động sở người có mối quan hệ giao dịch với sở - Đối tượng quản lý bao gồm: chủ sở, cá nhân, tổ chức kinh doanh dịch vụ karaoke khách hàng Đối với chủ sở kinh doanh cần nắm vững lai lịch, thông tin đặc điểm nhân thân 3.3 Nguyên tắc quán triệt quản lý nhà nước - Nguyên tắc tuân thủ pháp luật, tăng cường pháp chế - Nguyên tắc tôn trọng quyền nghĩa vụ sở kinh doanh quyền tự khác công dân tham gia hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke - Nguyên tắc phát triển kinh tế gắn liền với đảm bảo yêu cầu An ninh trật Nội dung, biện pháp quản lý nhà nước an ninh, trật tự hoạt động kinh doanh karaoke, theo chức lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội 4.1 Nội dung quản lý nhà nước Theo phạm vi chức năng, nhiệm vụ phân công, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội khơng trực tiếp tiến hành biện pháp Quản lý nhà nước an ninh trật tự lĩnh vực kinh doanh karaoke mà cịn có trách nhiệm phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, vi phạm pháp luật sở kinh doanh karaoke quy định 4.2 Biện pháp quản lý nhà nước - Tiến hành tố chức phân công lực lượng, giáo dục cán chiến sỹ cấp trực tiếp tiến hành, tham gia quản lý nhà nước sở kinh doanh dịch vụ karaoke - Phối hợp biện pháp sâu điều tra nghiên cứu nắm tình hình, phân với tình hình, yêu cầu thực tế, xây dựng chương trình, kế hoạch hợp tác quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke Có trách nhiệm phối hợp giúp đỡ quan Nhà nước, tổ chức xã hội thực tốt nội dung, biện pháp quản lý sở kinh doanh karaoke Trực tiếp tiến hành phối hợp với tổ chức lực lượng có liên quan, thường xuyên tiến hành kiểm soát, phát hiện, đấu tranh ngăn chặn tội phạm, vi phạm pháp luật Phát tập trung đấu tranh xóa bỏ sở xã hội mà đối tượng thường ý lợi dụng để thực tội phạm Vận động, hướng dẫn nhân dân chấp hành sách, pháp luật, phát hiện, tố giác tội phạm, phối hợp giúp đỡ lực lượng Công an, quan chức quản lý sở kinh doanh karaoke 5.2 Sự phối hợp lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội với lực lượng nghiệp vụ khác quản lý nhà nước Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội phối hợp với lực lượng khác phát hiện, khắc phục nguyên nhân tình trạng tội phạm sở kinh doanh karaoke Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội phối hợp với lực lượng nghiệp vụ khác Công an phường thường xuyên Phối hợp với lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy, cứu hộ cứu nạn để tiến hành thực quy định thẩm tra điều kiện phòng cháy, chữa cháy để cấp giấy chứng nhận an toàn cháy, nổ Phối hợp với lực lượng Cảnh sát Điều tra tội pạm trật tự xã hội, ma tuý, trật tự quản lý kinh tế chức vụ tiến hành trao đổi, cung cấp thơng tin tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật Phối hợp với lực lượng tham mưu tổng hợp, xây dựng phong trào, an ninh văn hóa việc nắm tình hình hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn Phối hợp với quan Nhà nước, tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng, 10 ngành chức để thực nhiệm vụ tuyên truyền, giáo dục, phổ biến, hướng dẫn chủ thể kinh doanh chấp hành quy định pháp luật An ninh trật tự Phối hợp việc xem xét đánh giá điều kiện hoạt động sở, thu thập thông tin, tài liệu chủ, nhân viên sở để phối hợp quản lý; phối hợp việc kiểm tra, kiểm soát, phát vi phạm sở kinh doanh để có biện pháp xử lý kịp thời; phối hợp việc trao đổi tổng kết kinh nghiệm nội dung, kết công tác quản lý Kết luận Chương Trong chương này, tác giả tập trung phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu nước ngồi nước, sở xác định rõ vấn đề cần tập trung nghiên cứu Luận văn Qua nghiên cứu cho thấy hoạt động kinh doanh karaoke phát triển hầu hết quốc gia giới, quốc gia có cách thức biện pháp quản lý khác Đã có số cơng trình đề cập chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu đưa giải pháp hữu hiệu Quản lý nhà nước an ninh trật tự kinh doanh karaoke địa bàn thành phố Hà Nội Qua kết nghiên cứu Chương Luận văn giúp cho tác giả có nhận thức hoạt động Quản lý nhà nước an ninh trật tự sở kinh doanh dịch vụ karraoke hoạt động Quản lý nhà nước an ninh trật tự lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội đối vơi loại ngành nghề Đây sở mang tính định hướng để tác giả tiến hành khảo sát, nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động Quản lý nhà nước an ninh trật tự sở kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn thành phố Hà Nội 11 Chương TÌNH HÌNH KINH DOANH KARAOKE VÀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH TRẬT TỰ CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Tình hình, đặc điểm hoạt động kinh doanh karaoke địa bàn thành phố Hà Nội 1.1 Tình hình đặc điểm có liên quan đến kinh doanh karaoke địa bàn thành phố Hà Nội Hà Nội trung tâm kinh tế, trị, văn hố, xã hội, tập trung nhiều quan đầu não Đảng, Nhà nước, bộ, ngành, quan Trung ương, Dân số Hà Nội tăng nhanh, thành phần dân cư đa dạng, phân bổ không đều, tập trung chủ yếu khu vực quận nội thành - Tình hình an ninh, trật tự địa bàn thành phố Hà Nội Thủ Hà Nội trung tâm trị, kinh tế, văn hóa nước, nơi thường xuyên tập trung thu hút dân cư nơi sinh sống, học tập làm việc Trong năm 2017 tiếp tục diễn nhiều hội nghị, kiện quan trọng có tính quốc tế, tình hình An ninh trật tự, kinh tế, xã hội địa bàn Thủ tiếp tục có diễn biến theo chiều hướng phức tạp - Tình hình phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc địa bàn thành phố Hà Nội Trong năm qua, thành phố Hà Nội ln xác định địa bàn có phong trào quần chúng bảo vệ An ninh Tổ quốc phát triển Nhiều quận huyện xây dựng trì mơ hình phát huy hiệu quả; Hoặc số mơ hình địa bàn thành Vận động nhân dân chấp hành pháp luật tham gia xây dựng phong trào, tham gia xây dựng đời sống văn hóa cụm dân cư Hoạt động phong trào tác động ảnh hưởng lớn đến hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước ngành nghề kinh 12 doanh có điều kiện An ninh trật tự có hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke 1.2 Tình hình hoạt động kinh doanh karaoke địa bàn thành phố Hà Nội Hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke hoạt động kinh doanh có điều kiện An ninh trật tự tương đối phát triển địa bàn thành phố Hà Nội Theo thống kê quan chức hoạt động kinh doanh dịch vụ có chiều hướng gia tăng chiếm tỷ lệ lơn so với cấu chung hoạt động kinh doanh có điều kiện An ninh trật tự kinh doanh dịch vụ nhạy cảm - Đặc điểm đối tượng phạm tội, vi phạm pháp luật kinh doanh dịch vụ karaoke Về thành phần: số đối tượng vi phạm thường có cấu kết đối tượng bên sở, tập trung vào chủ sở kinh doanh karaoke, nhân viên, thiếu niên hư hỏng, gái bán dâm số đối tượng khác bảo vệ, bảo kê, mơi giới Phân tích đặc điểm nhân thân đối tượng vi phạm sở kinh doanh karaoke cho thấy số vấn đề sau: Về giới tính: Tập trung chủ yếu nam giới chiếm 79,8%, nữ giới chiếm 20,2% Về độ tuổi: Tập trung chủ yếu vào độ tuổi từ 18-30 có xu hương trẻ hố Độ tuổi từ 18-30 chiếm đến 71,1%, đối tượng có độ tuổi 30 chiếm 22,1%, số đối tượng 18 chiếm 6,8% ngày gia tăng Về trình độ học vấn, nghề nghiệp cư trú: Theo thống kê cho thấy đối tượng vi phạm sở kinh doanh karaoke chủ yếu có trình độ phổ thơng trung học chiếm 58,9%; đối tượng có trình độ phổ thơng sở chiếm 23,2%; đối tượng có trình độ phổ thơng trung học trở lên chiếm 17,9 Về phương thức thủ đoạn: Qua nghiên cúu tình hình vi phạm cho thấy, phương thức thủ đoạn đối tượng thường sử dụng sở kinh doanh 13 karaoke phức tạp Mỗi loại vi phạm có phương thức thủ đoạn khác ngày tinh vi - Nguyên nhân điều kiện hành vi vi phạm pháp luật sở kinh doanh karaoke địa bàn thành phố Hà Nội - Nhóm nguyên nhân chủ quan: Từ quan Nhà nước có chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội có quản lý loại hình kinh doanh karaoke Thực trạng quản lý nhà nước an ninh, trật tự hoạt động kinh doanh karaoke lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội địa bàn thành phố Hà Nội 2.1 Tổ chức, phân công lực lượng quản lý nhà nước an ninh, trật tự hoạt động kinh doanh karaoke Quá trình Quản lý nhà nước an ninh trật tự sở kinh doanh karaoke, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội Cơng an thành phố Hà Nội tổ chức, phân công bố trí lực lượng 2.2 Điều tra nghiên cứu nắm tình hình đối vối hoạt động kinh doanh karaoke địa bàn Trong cơng tác nắm tình hình hoạt động sở kinh doanh dịch vụ karaoke, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội tập trung vào vấn đề sau: Tình hình đặc điểm kinh doanh dịch vụ karaoke thuộc địa bàn thời gian; đặc điểm thành phần, cấu, động thái diễn biến hoạt động kinh doanh Tình hình đặc điểm chủ sở người làm nghề tính chất đặc thù hoạt động kinh doanh loại sở; Tình hình chấp hành quy định đăng ký kinh doanh hoạt động kinh doanh sở 2.3 Xây dựng kế hoạch tham mưu cho quyền địa phương, Cơng an thành phố chủ trương, biện pháp quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke Ngoài việc tiến hành nắm tình hình kinh doanh dịch vụ karaoke, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội nghiên cứu đề xuất Công an 14 cấp trên, quyền địa phương định chủ trương, kế hoạch, biện pháp quản lý sở kinh doanh karaoke 2.4 Tổ chức triển khai thực quy định pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh karaoke Qua nghiên cứu, khảo sát thực tế tổ chức triển khai quy định việc tiến hành biện pháp nghiệp vụ để quản lý nhà nước An ninh trật tự sở kinh doanh karaoke Ngoài biện pháp pháp luật, hoạt động hành cơng khai, lực lượng cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội cịn sử dụng số biện pháp nghiệp vụ theo phạm vi chức nghiệp vụ giao để phòng ngừa Vi phạm pháp luật, Vi phạm hành sở kinh doanh karaoke 2.5 Hướng dẫn sở kinh doanh thực quy định pháp luật tuyên truyền, vận động, hướng dẫn nhân dân tham gia quản lý sở kinh doanh dịch vụ karaoke Trong năm qua đạo Công an thành phố, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội theo chức năng, nhiệm vụ giao tập trung tuyên truyền, vận động, hướng dẫn sở kinh doanh karaoke thực quy định pháp luật đảm bảo điều kiện An ninh trật tự; trực tiếp hướng dẫn sở thực quy định phịng cháy, chữa cháy; giữ gìn trật tự cơng cộng; ký cam kết sử dụng lao động hợp đồng Thông qua hướng dẫn sở thực quy định điều kiện An ninh trật tự, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội kịp thời nắm tình hình hoạt động kinh doanh cá nhân, tổ chức, chủ động kế hoạch biện pháp quản lý 2.6 Tiến hành hoạt động hành cơng khai để quản lý nhà nước an ninh trật tự sở kình doanh karaoke Qua nghiên cứu, khảo sát thực tế cho thấy, để quản lý sở kinh doanh karaoke, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội tổ chức triển khai quy định việc tiến hành biện pháp nghiệp vụ để 15 Quản lý nhà nước an ninh trật tự sở kinh doanh karaoke 2.7 Mối quan hệ phối hợp với lực lượng khác để quản lý nhà nước sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, masage Quản lý ngành nghề kinh doanh karaoke bao gồm có nhiều chủ thể tham gia quản lý, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội cịn có lực lượng nghiệp vụ khác như: Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ, Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội, Cảnh sát điều tra tội phạm ma t cịn có lực lượng ngành Do vậy, để tổ chức đạo hoạt động Quản lý nhà nước an ninh trật tự sở kinh doanh karaoke lãnh đạo, huy cấp Công an thành phố Hà Nội tập trung thống đạo xuyên suốt cho lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội lực lượng trực tiếp tham gia phối hợp, trao đổi thông tin với đơn vị, quan, lực lượng nghiệp vụ khác Nhận thức yêu cầu đó, năm qua lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội chủ động phối hợp với chủ thể khác lực lượng nghiệp vụ để thực quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh Nhận xét, đánh giá 3.1 Kết đạt Trên sở hệ thống văn quy định, năm qua lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội tập trung đồng triển khai biện pháp đạt kết định thể số phương diện sau: Hệ thống văn hành lang pháp lý cho hoạt động lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội việc thực chức năng, nhiệm vụ phân công quản lý nhà nước An ninh trật tự ngành nghề kinh doanh có điều kiện An ninh trật tự nói chung sở kinh doanh dịch vụ karaoke nói riêng 3.2 Hạn chế, thiếu sót Bên cạnh kết đạt được, hệ thống quy định hoạt 16 động quản lý nhà nước An ninh trật tự sở kinh doanh karaoke bộc lộ số bất cập cần nghiên cứu khắc phục, lên vấn đề sau: Hệ thống quy định liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước An ninh trật tự sở kinh doanh karaoke chậm ban hành, bổ sung, điều chỉnh Hiện quy định tổ chức, phân công lực lượng, chế độ công tác hoạt động quản lý nhà nước An ninh trật tự sở kinh doanh karaoke chưa quy định cụ thể, rõ ràng Chưa có văn mang tính đặc thù riêng quản lý nhà nước An ninh trật tự sở kinh doanh karaoke Công tác tổng kết, sơ kết thực quan hệ phối hợp lực lượng quản lý nhà nước An ninh trật tự hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke chưa quan tâm, trọng Các báo cáo địa phương trọng tới nội dung 3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Những tồn tại, thiếu sót nhiều nguyên nhân, điều kiện khác nhau, đáng ý lên số vấn đề sau: Về nhận thức số cán chiến sỹ công tác chưa thật đầy đủ Chưa nắm vững vai trò, trách nhiệm công tác quản lý nhà nước An ninh trật tự sở kinh doanh karaoke Chưa hiểu nắm vững vận dụng quy định hoạt động quản lý nhà nước An ninh trật tự sở kinh doanh karaoke Chưa quan tâm làm tốt công tác tham mưu, đề xuất việc xây dựng, bổ sung quy định quản lý nhà nước An ninh trật tự Các văn quy định hoạt động quản lý nhà nước An ninh trật tự kinh doanh karaoke quan tâm xây dựng bổ sung Hoạt động Quản lý nhà nước an ninh trật tự sở kinh doanh karaoke có tham gia nhiều chủ thể khác 17 Kết luận chương Trong Chương 2, đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu phân tích, đánh giá số nội dung sau: Một là, phân tích làm rõ tình hình có liên quan địa bàn thành phố Hà Nội tác động tới tình hình hoạt động kinh doanh karaoke như: tình hình địa lý, dân cư, việc thực sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, tình hình An ninh trật tự Hai là, nêu phân tích thực trạng, biện pháp lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội quản lý nhà nước sở kinh doanh karaoke địa bàn thành phố Hà Nội Ba là, sở nghiên cứu thực tiễn phân tích đánh giá làm rõ kết đạt được, tồn tại, thiếu sót nguyên nhân tồn quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh karaoke lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Kết khảo sát Chương sở để đưa giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh karaoke theo chức lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội Cơng an thành phố Hà Nội Chương 18 Chương DỰ BÁO VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH, TRẬT TỰ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KARAOKE CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Dự báo yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước an ninh, trật tự hoạt động kinh doanh karaoke lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội 1.1 Căn dự báo Thành phố Hà Nội trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội nước, ngày phát triển lĩnh vực có nhiều chuyển biến rõ nét, ngày có nhiều doanh nghiệp ngồi nước đầu tư Kết cấu hạ tầng giao thông ngày đại, dự án lớn thực Đời sống nhân dân từ nâng cao, nhu cầu tinh thần, vui chơi, giải trí ngày phong phú làm cho ngành nghề kinh doanh dịch vụ phát triển nhanh chóng, có dịch vụ kinh doanh dịch vụ karaoke tăng nhanh số lượng quy mô hoạt động Bên cạnh đó, thành phố Hà Nội coi thành phố thị hố nhanh nước nơi tập trung nhiều trường đại học, cao đẳng, trung cấp, dạy nghề, quan, xí nghiệp thu hút lượng không nhỏ học sinh, sinh viên, người lao động từ tỉnh lẻ địa bàn làm việc, sinh sống Nhiều khách nước tỉnh khác đến tham quan, du lịch Thành phố Hà Nội đơn vị đầu việc thực cải cách thủ tục hành chính, quản lý nhà nước tất lĩnh vực Với tư cách chủ thể trực tiếp, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội công an thành phố Hà Nội bước đơn giản hóa thủ tục tăng cường biện pháp nghiệp vụ để quản lý chặt chẽ ngành nghề kinh doanh có điều kiện An ninh trật tự, đặc biệt hoạt động kinh doanh karaoke nhằm hạn chế, tiến tới xóa bỏ nguyên nhân, điều kiện mà bọn tội phạm phần tử xấu lợi dụng 19 Hoạt động kiểm tra, xử lý Vi phạm hành trách nhiệm tồn xã hội Vì vậy, ngồi lực lượng chức cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội phải đề cao ý thức, trách nhiệm quan, ban ngành toàn thành phố Sự phối hợp lực lượng liên ngành nâng cao hiệu công tác kiểm tra, xử lý Vi phạm hành chính, góp phần phục vụ tốt yêu cầu quản lý xã hội, quản lý kinh tế nhà nước ta 1.2 Nội dung dự báo yếu tố tác động Trong năm tới, thành phố Hà Nội tiếp tục phát triển lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, dân số khoảng triệu người Do ảnh hưởng tình hình khủng khoảng kinh tế giới, phần khơng nhỏ tác động đến sách xã hội dư thừa lao động Việt Nam năm tới vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm Tình trạng thất nghiệp nguyên nhân dẫn đến hành vi vi phạm đối tượng phạm tội nói chung ngành nghề kinh doanh karaoke nói riêng Sự ảnh hưởng văn hóa khơng lành mạnh, với toan tính lợi nhuận lợi dụng điều kiện kinh doanh có điều kiện An ninh trật tự chủ sở khách hàng Những vấn đề nguyên nhân dẫn đến gia tăng tội phạm lĩnh vực kinh doanh karaoke năm tới tăng nhanh Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước an ninh, trật tự hoạt động kinh doanh karaoke lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội 2.1 Bổ sung, hoàn thiện quy định quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động kinh doanh karaoke Hoạt động Quản lý nhà nước an ninh trật tự sở kinh doanh karaoke, massage, vũ trường nói riêng quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện An ninh trật tự cho thấy quy định pháp luật hạn chế chồng chéo Xây dựng văn quy định cụ thể mối quan hệ phối hợp lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội với lực lượng nghiệp vụ 20 khác, xây dựng quy chế phối hợp, trao đổi thông tin cụ thể Thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật liên quan đến hoạt động Quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, quy định khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế Lãnh đạo Công an cấp cần xây dựng quy định cụ thể việc phân công lực lượng, phối hợp lực lượng thưịng xun đơn đốc, kiểm tra, đạo việc phối hợp lực lượng q trình thực cơng tác quản lý nhằm đảm bảo cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, xử lý vi phạm sở kinh doanh karaoke 2.2 Đổi mới, nâng cao hiệu cơng tác điều tra nghỉên cứu nắm tình hình hoạt động kinh doanh karaoke làm sở cho trình quản lý Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội thực công tác nghiệp vụ QLHC kiểm tra lý lưu trú để nắm vững số lượng khách có mặt sở, phát kịp thời đối tượng truy nã, đối tượng lợi dụng sở kinh doanh để lưu trú, hoạt động ma túy, cờ bạc, mại dâm Thông qua khâu thẩm tra, xác minh, cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện An ninh trật tự để chủ động phát hiện, loại bỏ nguyên nhân, điều kiện phát sinh Vi phạm pháp luật, Vi phạm hành sở kinh doanh karaoke Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội nắm vững địa điểm, số lượng karaoke, tiến hành phân loại quy mô hoạt động sở kinh doanh địa bàn, lập sơ đồ khu vực, thiết bị, hệ thống thông tin liên lạc sở 2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động hưởng dẫn nhân dân chấp hành pháp luật, tích cực tham gia quản lý hoạt động kinh doanh karaoke Việc tuyên truyền vận động quần chúng tham gia giám sát, quản lý, phát kiểm tra, tố giác hành vi vi phạm hành hoạt động sở kinh doanh karaoke giữ vai trị quan trọng Vì trình 21 tiến hành cần thiết phải huy động sức mạnh tổng hợp quan, ban ngành tổ chức trị xã hội tham gia cách tích cực, tự giác Quan điểm Đảng ta “lấy dân làm gốc” với phương châm dân biết, dân bàn, dân kiểm tra, nghiệp cách mạng nghiệp tồn Đảng, tồn dân, cơng việc dù lớn hay nhỏ phải dựa vào dân thắng lợi 2.4 Thực hoạt động hành công khai thường xuyên kiểm tra, phát hiện, xử lý vi phạm sở kinh doanh karaoke Một biện pháp quan trọng Quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động kinh doanh karaoke hoạt động kiểm tra, xử lý Vi phạm hành Bởi thơng qua kiểm tra, xử lý lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội có điều kiện sâu nắm tình hình, phát tồn tại, thiếu sót để khắc phục Qua kiểm tra để đôn đốc nhắc nhở, hướng dẫn sở chấp hành pháp luật, quy định hoạt động kinh doanh Đồng thời thơng qua kiểm tra có điều kiện phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước góp phần răn đe chủ sở kinh doanh karaoke khác * Yêu cầu kiểm tra: * Phương pháp kiểm tra: * Trình tự kiểm tra: * Nội dung kiểm tra bao gồm: 2.5 Ban hành chế phối hợp lực lượng quản lý hành nhà nước an ninh trật tự hoạt động kinh doanh karaoke Hoạt động quản lý nhà nước An ninh trật tự lĩnh vực kinh doanh dịch vụ karaoke có tham gia nhiều chủ thể với nội dung phạm vi trách nhiệm khác nhau, chủ thể tập trung vào số nội dung sau đây: - Các lực lượng trực tiếp tiến hành tham gia tập trung phối hợp để tổ chức tốt hoạt động điều tra nghiên cứu nắm tình hình phục vụ cơng tác quản lý 22 nhà nước An ninh trật tự hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke - Phối hợp nâng cao hiệu công tác hành cơng khai, tuần tra kiểm sốt phục vụ hoạt động quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke - Phối hợp khai thác sử dụng hoạt động nghiệp vụ chuyên sâu để quản lý nhà nước An ninh trật tự hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke - Xây dựng thực kế hoạch phối hợp lực lượng nghiệp vụ Cảnh sát nhân dân quản lý nhà nước An ninh trật tự hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke - Xây dựng thực kế hoạch liên ngành kiểm tra, phát đấu tranh xử lý vi phạm quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke 2.6 Bồi dưỡng nâng cao trình độ lực trang bị phương tiện cần thiết tạo điều kiện để Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội tiến hành quản lý nhà nước kinh doanh karaoke Tăng cường bổ sung biên chế thường xuyên mở lớp bồi dưỡng cho lực lượng Cảnh sát quản lý hành Trật tự xã hội đặc biệt đồng chí chưa qua đào tạo nghiệp vụ, đồng chí từ chuyên ngành khác chuyển sang Cần trọng tạo điều kiện thuận lợi để lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội thực công tác Quản lý nhà nước an ninh trật tự sở kinh doanh có hiệu như: cung cấp thêm trang thiết bị phương tiện chuyên dùng phục vụ cho yêu cầu kiểm tra, phát hiện, xử lý vi phạm 23 KẾT LUẬN Để đáp ứng yêu cầu tình hình thực tiễn, cần thiết phải đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động biện pháp quản lý nhà nước an ninh trật tự sở kinh doanh karaoke Việc đổi phải toàn diện từ hệ thống quy định sở pháp lý đến hoạt động thực tiễn, biện pháp tiến hành quản lý nhà nước an ninh trật tự sở kinh doanh karaoke Với nhận thức đó, đề tài tập trung sâu nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận thực tiễn sở pháp lý hoạt động quản lý nhà nước an ninh trật tự sở kinh doanh karaoke Đặc biệt tập trung làm rõ yếu tố chủ yếu, trực tiếp ảnh hưởng, tác động tới hiệu hoạt động quản lý nhà nước an ninh trật tự sở kinh doanh karaoke Luận văn tập trung khảo sát sâu phân tích, đánh giá tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật khác sở kinh doanh karaoke địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2012 đến 2017 Đề tài đề xuất hệ thống giải pháp có sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện hệ thống quy định làm sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước an ninh trật tự sở kinh doanh karaoke; biện pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý, tra kiểm tra tiến hành mặt công tác nghiệp vụ lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội quản lý hoạt động kinh doanh karaoke Với kết nghiên cứu Luận văn đem lại ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn công tác xây dựng hệ thống quy định làm sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước an ninh trật tự sở kinh doanh karaoke Hoàn thiện hệ thống biện pháp, mối quan hệ phối hợp chủ thể có nhiệm vụ, chức quản lý nhà nước kinh doanh karaoke 24 ... định quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động kinh doanh karaoke Hoạt động Quản lý nhà nước an ninh trật tự sở kinh doanh karaoke, massage, vũ trường nói riêng quản lý ngành nghề kinh doanh. .. hoạt động kinh doanh karaoke lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội địa bàn thành phố Hà Nội 2.1 Tổ chức, phân công lực lượng quản lý nhà nước an ninh, trật tự hoạt động kinh doanh karaoke. .. LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH, TRẬT TỰ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KARAOKE CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Dự báo yếu tố ảnh hưởng tới quản lý