Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội

Mục đích nghiên cứu của đề tài là phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017. Đưa ra những giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên, Hà Nội đến năm 2020.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ MINH NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS VŨ VĂN TÍNH Phản biện 1: PGS.TS TRẦN THỊ DIỆU OANH Phản biện 2: GS.TS NGUYỄN NGỌC ANH Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 402, nhà A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 14h00 ngày 29 tháng 10 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đi song song với phát triển KT-XH đời sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự (ANTT) phát triển nhanh Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự, vũ trường, karaoke, massage, cho thuê lưu trú, dịch vụ cầm đồ… phát triển sôi động Kinh tế xã hội phát triển, theo đó, nhiều ngành nghề có yếu tố nhạy cảm, tiềm ẩn nguy phức tạp ANTT như: Kinh doanh dịch vụ massage, lưu trú, karaoke, cầm đồ phát triển theo Trước tình hình đó, cơng tác quản lý nói chung quản lý nhà nước nói riêng sở kinh doanh có điều kiện ANTT lực lượng chức địa phương quan tâm thực đạt nhiều kết tích cực nhiều địa phương Quản lý nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng CNXH bảo vệ tổ quốc XHCN Quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự giúp quản lý tình hình hoạt động sở này, hạn chế tối đa tiềm ẩn rủi ro tệ nạn xã hội nói riêng ảnh hưởng tiêu cực đến xã hội nói chung từ sở kinh doanh có điều kiện trật tự xã hội Quận Long Biên, thành phố Hà Nội quận nằm phía Đơng thành phố Hà Nội Đây quận nằm tả ngạn sông Hồng, đồng thời quận có diện tích lớn thủ đô Quận thành lập theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày tháng 11 năm 2003 Chính phủ, sở tách 10 xã thị trấn Chỉ sau mười năm xây dựng phát triển, quận Long Biên có nhiều đổi thay đáng kể lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, trở thành điểm sáng, đơn vị dẫn đầu phong trào thi đua Thủ đô Đi với phát triển mạnh mẽ kinh tế xã hội, địa bàn quận Long Biên, sở kinh doanh có điều kiện trật tự xã hội phát triển theo đó, với nhiều phát sinh tiêu cực, đòi hỏi quan nhà nước quản lý, kiểm tra giám sát chặt chẽ Long Biên quận trọng điểm Thủ đô kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng, đó, có bảy phường xác định phường trọng điểm an ninh trật tự Vì vậy, thời gian qua, công tác đảm bảo an ninh trật tự nói chung quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Quận Long Biên xác định nhiệm vụ trọng tâm thực đạt hiệu tốt Quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội năm qua đạt nhiều thành tựu quan trọng, giúp khắc phục hạn chế phát sinh liên quan đến phát triển mạnh mẽ sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Tuy nhiên, bên cạnh đó, hạn chế liên quan đến quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội tồn hạn chế liên quan đến nội dung, quy trình quản lý, nguồn nhân lực quản lý, Xuất phát từ nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự, nhìn nhận thực tế khách quan từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội, mong muốn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận năm tới, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự đề tài nhận nhiều quan tâm từ học nhà nghiên cứu Tuy nhiên, số lượng đề tài liên quan đến nội dung lại hạn chế, hầu hết đề tài nhỏ lẻ viết nhỏ Các đề tài nghiên cứu có quy mơ tập trung Trong phạm vi đề tài, tác giả tổng quan lại số đề tài sau: Chuyên đề “Công tác quản lý Nhà nước số ngành nghề kinh doanh có điều kiện địa bàn tỉnh” Sở VH, TT DL, Sở Y tế Công an tỉnh Nam Định năm 2017 Chuyên đề nghiên cứu thực tiễn quản lý Nhà nước số ngành nghề kinh doanh có điều kiện địa bàn tỉnh Nam Định, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước số ngành nghề kinh doanh có điều kiện địa bàn tỉnh Nam Định năm tới Đại tá Nguyễn Văn Long - Trưởng phòng Cảnh sát Quản lý hành TTXH với “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự địa bàn tỉnh Quảng Bình” năm 2017 Đề tài tổng hợp vấn đề cộm nghiên cứu thực tiễn, qua công tác quản lý, kiểm tra sở ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ANTT địa bàn tỉnh Quảng Bình, từ đưa giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý, kiểm tra ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ANTT địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian tới Chuyên đề “Công tác quản lý sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự, góp phần phòng, chống tội phạm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” thực năm 2016 Thượng tá Nguyễn Đức Phúc - Phó trưởng phịng PC64- CA tỉnh Vĩnh Phúc Chun đề nói lên thực tế cơng tác quản lý, kiểm tra sở kinh doanh có điều kiện ANTT địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, từ đưa phương án giải nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, kiểm tra sở kinh doanh có điều kiện ANTT địa bàn Hầu hết đề tài nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự chuyên đề nhỏ, luận văn, luận án viết đề tài hạn chế, chí khơng có Như vậy, số lượng đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự hạn chế, nghiên cứu thực tiễn địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội khơng có Vì vậy, lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” làm nội dung nghiên cứu giúp tác giả tránh khỏi tình trạng trùng lặp đề tài, đồng thời có ý nghĩa sâu sắc địa bàn nghiên cứu đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm 2020 Để đạt mục tiêu trên, đề tài thực ba nhiệm vụ nghiên cứu: (1) Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự (2) Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 (3) Đưa giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn quận Long Biên, Hà Nội đến năm 2020 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Phạm vi nghiên cứu: - Về mặt nội dung: Các quan điểm pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự - Về mặt không gian: Quận Long Biên, thành phố Hà Nội - Về mặt thời gian: Quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịc sử chủ nghĩa Mác – Lê nin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quán triệt chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, pháp luật Nhà nước, phương châm, nguyên tắc ngành Cơng an QLNN an ninh, trật tự nói chung, quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT nói riêng Quá trình thực đề tài, tác giả áp dụng số phương pháp cụ thể sau: Đề tài sử dụng phương pháp thu thập, xử lý liệu thứ cấp sơ cấp Dữ liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo phát triển kinh tế, xã hội, báo cáo, đề án quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng địa phương khác nói chung giai đoạn 2011-2017 Đồng thời, liệu thứ cấp thu thập từ cơng trình nghiên cứu trước đây, viết tạp chí, internet, tivi… có uy tín, sử dụng luận văn Dữ liệu sơ cấp thu thập thông qua phương pháp vấn trắc nghiệm thông qua bảng hỏi, phát đến 100 đối tượng nghiên cứu cán thực công tác quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự sở kinh doanh ngành nghề địa bàn Quận Long Biên Ngồi ra, tác giả cịn áp dụng phương pháp vấn sâu 10/100 đối tượng nghiên cứu chọn để thu thập ý kiến đánh giá sâu thực trạng quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên năm qua Sau liệu thu thập, chúng xử lý thông qua phương pháp thống kê, mơ tả, so sánh, phân tích, tổng hợp sử dụng phần mềm tính tốn, vẽ biểu đồ Excel để đưa kết cuối sử dụng luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Đề tài có ý nghĩa mặt khoa học mặt thực tiễn Trước tiên, đề tài tìm hiểu để hệ thống hóa vấn đề sở lý luận cơng tác quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự nói riêng, vậy, đề tài sử dụng tài liệu tham khảo cho tác giả sau nghiên cứu vấn đề Đó ý nghĩa mặt khoa học đề tài Ngoài ra, đề tài tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017, để đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm 2020, vậy, đề tài có ý nghĩa mặt thực tiễn địa bàn Quận nói riêng cơng tác quản lý nhà nước sử dụng tham khảo giải pháp cho địa phương khác nói chung Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục, phụ lục danh mục, luận văn chia thành ba chương chính: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn quận Long Biên, Hà Nội Chương 3: Nâng cao hiệu quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 1.1.1 Khái niệm - Quản lý Có thể hiểu nơm na, quản lý nói chung hay quản lý tổ chức nói riêng bao gồm đề tài sau: Hoạch định, Tổ chức, Bố trí nhân lực, Lãnh đạo/động viên kiểm sốt - Quản lý nhà nước Có thể hiểu tổng quát, quản lý nhà nước hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, sửa dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội Đây hoạt động tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng CNXH bảo vệ tổ quốc XHCN - An ninh trật tự Nói đến trật tự, an tồn xã hội nói đến tình trạng (trạng thái) ổn định , có trật tự, kỷ cương xã hội Trật tự, kỷ cương xác lập sở quy tắc xử chung Nhà nước ban hành (được gọi quy phạm pháp luật) giá trị xã hội, chuẩn mực đạo đức truyền thống người xã hội thừa nhận, tôn trọng, tuân thủ nhờ mà người có sống yên ổn - Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự phạm vi quản lý bao gồm: 23 ngành nghề (đã mô tả cụ thể luận văn) - Quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự tổng thể hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước thực nhằm xác lập trật tự ổn định ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự, Chấp hành, điều hành, quản lý hành quan hành pháp thực đảm bảo sức mạnh cưỡng chế Nhà nước, nhằm mục tiêu kiểm soát tốt ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự đặc trưng cho trình điều khiển, dẫn hướng tất phận ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự, thông qua việc thành lập thay đổi nguồn tài nguyên (nhân lực, tài chính, vật tư, trí thực giá trị vơ hình) 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Hình 1.1 Đặc điểm quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Đặc điểm quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Là dạng quản lý xã hội đặc thù, mang tính quyền lực nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự thực sở phối hợp từ nhiều cá nhân, quan, ban ngành khác Chủ thể tham gia, nội dung, phương pháp quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự đa dạng, phong phú Bao gồm kết hợp hài hịa phương pháp mệnh lệnh hành với phương pháp vận động, thuyết phục 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Quản lý nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng CNXH bảo vệ tổ quốc XHCN Quản lý nhà nước thực vai trò ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, sách, chương trình phát triển liên quan đến đối tượng quản lý trực tiếp, đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước đối tượng quản lý trực tiếp, tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật liên quan đến đối tượng quản lý trực tiếp, quản lý hoạt động hợp tác quốc tế phát triển đối tượng quản lý trực tiếp Quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự giúp quản lý tình hình hoạt động sở này, hạn chế tối đa tiềm ẩn rủi ro tệ nạn xã hội nói riêng ảnh hưởng tiêu cực đến xã hội nói chung từ sở kinh doanh có điều kiện trật tự xã hội 1.2 Nội dung quy trình quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tựngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tựchvới ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh tr Hình 1.2 Nội dung quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Nội dung quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, sách ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật liên quan ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế vấn đề liên quan đến ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 1.2.2 Quy trình quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Hình 1.3 Quy trình quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Quy trình quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Xây dựng kế hoạch, chiến lược quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Tổ chức triển khai quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Kiểm tra, giám sát trình thực quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Đánh giá kết thực quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 1.3.1 Hiệu quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Hiệu quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự biểu suất mà kết mang lại, "Hiệu quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh” cho thấy, kết đạt quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có thật tốt, đạt kết hiệu suất cao hay khơng? Bên cạnh đó, hiểu, Hiệu quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh định nghĩa đạt kết quản lý ngành, nghề kinh doanh giống sử dụng thời gian, cơng sức nguồn lực 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Hình 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Cơ chế, sách QLNN ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định QLNN ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Chất lượng nguồn nhân lực thực QLNN ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 1.3.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Hình 1.5 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước Mức độ hoàn thiện tổ chức máy chất lượng nguồn nhân lực thực quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Mức độ hoàn thiện chế thực quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự, có chế phối hợp từ quan, phận có liên quan * Kết đạt đƣợc + Hoàn thành tốt tiêu thu chi ngân sách; quản lý tốt quỹ đất công, chống lấn chiếm, khơng để phát sinh cơng trình xây dựng, ăn phương án Một số cơng trình đầu tư xây dựng hoàn thành vào sử dụng góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn làm cho mặt phường khang trang + Cơng tác điều hành quyền có hiệu phát triển kinh tế, quản lý trật tự xây dựng, trật tự đô thị Tỷ lệ cấp phép xây dựng, thu thuế xây dựng đạt 100% Xử lý dứt điểm điểm đen vi phạm TTĐT đường Cổ Linh, khu vực tổ 10 A38 + Công tác an sinh xã hôi quan tâm, trọng, thực đầy đủ, kịp thời chế độ, sách người có cơng; quan tâm, động viên kịp thời đối tượng khó khăn góp phần ổn định nâng cao sống người dân địa bàn + Các hoạt động mơ hình Nâng cao chất lượng xây dựng tổ dân phố văn hoá địa bàn phường có chuyển biến tích cực nhân dân đồng tình ủng hộ, phong trào xây dựng đời sống văn hoá, phong trào thể dục thể thao phát triển mạnh mẽ + Cơng tác cải cách hành chính, xây dựng quyền trì thường xun, thực nghiêm túc kỷ luật, kỷ cương hành Duy trì tốt hoạt động phận cửa mơ hình quan điện tử phường + Công tác tư pháp, giải đơn thư quan tâm, giải kịp thời đơn kiến nghị người dân góp phần ổn định tình hình dư luận; Tình hình trật tự an ninh trị, trật tự an tồn xã hội đảm bảo ổn định, khơng có điểm nóng phức tạp, trọng án xảy địa bàn * Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân + Thu ngân sách ước đạt 105 %, song số tiêu thu đạt thấp như: Lệ phí trước bạ nhà đất đạt 30 %, Phí lệ phí đạt 74% + Tiến độ xây dựng chợ tạm Hồ Ông Lương: xong nhiên hộ kinh doanh di chuyển vào chợ cịn + Trong cơng tác quản lý đô thị, trật tự xây dựng, vệ sinh môi trường: Một số hộ dân phát sinh xây dựng cịn tập kết vật liệu khơng nơi quy định Vẫn cịn tình trạng xây dựng đất nơng nghiệp dẫn đến tổ chức cưỡng chế Công tác thu gom rác thải sinh hoạt công ty môi trường Long Biên chưa phối hợp tốt tổ thu gom thời gian Bên cạnh số người dân, cửa hàng kinh doanh ý thức chưa cao, cịn tình trạng vứt rác, đổ phế thải khơng nơi quy định, cịn tình trạng số hộ dân xây dựng để vật liệu lòng đường, vỉa hè + Tiến độ giải phóng mặt số dự án chậm so với kế hoạch Tỷ lệ cấp GCNQSDĐ thấp, chưa đạt tiêu quận giao Nhìn chung, thấy - Chỉ sau mười năm xây dựng phát triển, quận Long Biên có nhiều đổi thay đáng kể lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, trở thành điểm sáng, đơn vị dẫn đầu phong trào thi đua Thủ Trong thành tích quận đạt thời gian qua, bật công tác quy hoạch, xây dựng, quản lý đô thị công tác bảo tồn, phát huy giá trị di tích văn hóa 10 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 2.2.1 Tình hình ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội Số liệu thống kê sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 Bảng 2.1 Số liệu thống kê sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 Chỉ tiêu/Năm 2013 2014 2015 2016 2017 Cơ sở kinh doanh 264 310 344 358 376 có điều kiện an ninh trật tự Trong đó: Phân cấp quản lý Công an thành phố 29 34 46 49 52 Công an Quận 235 276 298 309 324 Phân loại theo ngành nghề Kinh doanh khí 39 39 55 49 56 Dịch vụ cầm đồ 31 34 43 49 49 Dịch vụ massage, 25 26 34 34 32 tẩm quất Dịch vụ in 21 24 35 38 48 Dịch vụ karaoke 60 93 60 60 68 Lưu trú Khách sạn 19 26 28 34 32 Nhà nghỉ 69 68 89 90 91 Nguồn: UBND Quận Long Biên, thành phố Hà Nội Theo (Bảng 2.1), tình hình sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự sau: Số lượng sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự nhìn chung tăng dần từ năm 2013 đến năm 2017 từ 264 sở năm 2013 đến năm 2017 376 Điều đặt thách thức cho trình quản lý nhà nước sở kinh doanh Xét phân cấp quản lý, hầu hết sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn quản lý cơng an quận, phần nhỏ cịn lại quản lý trực tiếp từ phía cơng an thành phố Xét ngành nghề hoạt động, địa bàn Quận Long Biên, thành phố Hà Nội, xuyên suốt giai đoạn 2013 – 2017 ghi nhận tốc độ tăng mạnh số lượng, đồng ngành nghề, cụ thể: Kinh doanh khí - Dịch vụ cầm đồ - Dịch vụ massage, tẩm quất - Dịch vụ in - Dịch vụ karaoke - Lưu trú (Khách sạn - Nhà nghỉ) 11 2.2.2 Thực trạng nội dung quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 2.2.2.1 Việc ban hành văn quản lý nhà nước 2.2.2.2 Việc áp dụng quy định pháp luật quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Trong công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật sở kinh doanh, CAQ thành lập 03 tổ công tác gồm lực lượng: QLHC, ĐTHS, ĐTMT, ANND huy đội QLHC, ĐTHS, ANND chủ trì, làm tổ trưởng cơng tác đồng thời phối hợp với Công an phường tiến hành ĐTCB, kiểm tra sở ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ANTT địa bàn theo đợt cao điểm, ngày lễ lớn, định kỳ đột xuất để xử lý nghiêm vấn đề vi phạm, đơn vị chủ động công tác phối hợp đội nghiệp vụ với công an phường, lực lượng công an với ngành khác như: Phịng văn hóa thơng tin, phịng lao động thương binh xã hội để đấu tranh xử lý vi phạm sở ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Qua rà sốt theo kế hoạch 54 KH/CAHN Quyết định số 397 QĐ/CAHN(PV11-Đ3) Giám đốc CATP đưa 28 sở vào diện nghi vấn, phức tạp ANTT ( Trong đó: karaoke 06, lưu trú 12, nhà trọ 02, cầm đồ 02, xoa bóp, tẩm quát 02) Tổng số sở kinh doanh nhạy cảm ANTT 2181 nhà trọ bình dân 2057, internet cơng cộng 124 2.2.2.3 Thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội - Kết khảo sát Hình 2.2 Đánh giá ĐTNC thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 Nguồn: 100 phiếu điều tra Hầu ĐTNC đánh giá mức độ hiệu trung bình, sau đánh giá mức độ hiệu khơng hiệu quả, đó: Số ĐTNC đánh giá mức độ không hiệu cao so với đánh giá hiệu thực trạng 12 nguồn nhân lực quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 Như vậy, bên cạnh kết đạt được, công tác phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 năm qua tồn nhiều hạn chế cần khắc phục năm tới - Kết nghiên cứu thực tế Đa số cán bộ, công chức làm quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự điều động từ đơn vị chức chuyên mơn ngành Nội vụ có kinh nghiệm lĩnh vực quản lý nhà nước tổ chức máy, cán bộ, công chức thực chế độ sách với cán bộ, cơng chức, nên giao nhiệm vụ làm công tác quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự thuận lợi Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Quận tuyển chọn từ nhiều nguồn khác nhau, vậy, nguồn tuyển dụng đội ngũ cán thực công tác đa dạng phong phú Ngoài ra, đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự có mối quan hệ cơng tác với Sở, ngành, địa phương hệ thống ngành tổ chức nhà nước nên thuận lợi việc phối hợp giải công việc giao 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 2.3.1 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội - Kết khảo sát 0% 18% 31% Đánh giá ĐTNC thực trạng quy trình quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự - Từ thực tiễn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 Rất khơng hiệu Khơng hiệu Bình thường 51% Hiệu Hình 2.3 Đánh giá ĐTNC thực trạng nội dung quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 13 Nguồn: 100 phiếu điều tra Hầu ĐTNC đánh giá mức độ hiệu trung bình, sau đánh giá mức độ hiệu khơng hiệu quả, đó: Số ĐTNC đánh giá mức độ không hiệu cao so với đánh giá hiệu thực trạng nội dung quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 - Kết nghiên cứu thực tế (1) Về bản, Quận Long Biên, Hà Nội có quan tâm bước đầu đến nội dung quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội, giúp nâng cao hiệu thực tốt khâu quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn năm gần (2013 – 2017) (2) Công tác quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự thời điểm lý luận thực tiễn nên lãnh đạo số địa phương, đơn vị địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội chưa nhận thức rõ vấn đề quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự nhiệm vụ ngành Nội vụ; chưa thực quan tâm đến công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự * Đánh giá chung: (1) Công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, sách, chương trình quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự - Các cấp ủy đảng, quyền Quận Long Biên năm qua đặc biệt coi trọng quan tâm đến nội dung liên quan đến quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn, xác định lĩnh vực trọng tâm trọng phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa bảo đảm an sinh xã hội Quận, đó, văn hướng dẫn thực công tác quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự ban hành vào triển khai thực tế địa bàn - UBND Quận ban hành kịp thời Chương trình hành động văn quyền cấp đơn đốc, giao nhiệm vụ cho quan chức triển khai phối hợp triển khai để thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự - Giai đoạn 2013 - 2017, nhiều văn quy phạm pháp luật tổ chức triển khai thực hiệu quả, nhiều văn hướng dẫn, chiến lược, sách, chương trình quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự tiếp tục ban hành triển khai, thực tốt địa bàn Quận Long Biên, đặc biệt kết ban hành, triển khai thực quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự đạt kết tốt từ năm 2015 (2017) (2) Công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 14 - Đa số cán bộ, công chức làm quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự điều động từ đơn vị chức chuyên mơn ngành Nội vụ có kinh nghiệm lĩnh vực quản lý nhà nước tổ chức máy, cán bộ, công chức thực chế độ sách với cán bộ, cơng chức, nên giao nhiệm vụ làm công tác quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự thuận lợi - Đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Quận tuyển chọn từ nhiều nguồn khác nhau, vậy, nguồn tuyển dụng đội ngũ cán thực công tác đa dạng phong phú - Đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự có mối quan hệ công tác với Sở, ngành, địa phương hệ thống ngành tổ chức nhà nước nên thuận lợi việc phối hợp giải công việc giao (3) Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Về bản, Quận Long Biên có quan tâm bước đầu đến công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự, giúp nâng cao hiệu thực sách, pháp luật quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn năm gần (2013 – 2017) 2.3.2 Đánh giá cụ thể thực trạng quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội - Kết khảo sát Hình 2.4 Đánh giá ĐTNC thực trạng quy trình quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 Nguồn: 100 phiếu điều tra 15 Hầu ĐTNC đánh giá mức độ hiệu trung bình, sau đánh giá mức độ hiệu không hiệu quả, đó: Số ĐTNC đánh giá mức độ không hiệu cao so với đánh giá hiệu thực trạng quy trình quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 - Kết nghiên cứu thực tế (1) Quy trình quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 chưa xây dựng có kế hoạch hồn thiện (2) Nhiều chương trình diễn khơng đạt hiệu cao (3) Các văn báo cáo kết thực quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017cũng chưa trọng (4) Đội ngũ cán thực quy trình quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017còn yếu kiến thức, kỹ năng, đặc biệt trình độ ngoại ngữ… Các văn hướng dẫn thực tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự triển khai hạn chế, nội dung kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn thành phố năm qua chưa cụ thể, rõ ràng nên ảnh hưởng không nhỏ đến việc triển khai thực 2.3.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Những hạn chế (1) Công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, sách, chương trình - Nhiều văn quy phạm pháp luật chưa thực áp dụng thực tiễn tốt địa bàn - Thông tư hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phận, quan chuyên môn cấp chưa đầy đủ sở pháp lý để quy định chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự nên việc đôn đốc, đạo sở ngành việc quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự theo ngành, lĩnh vực bị hạn chế - Việc triển khai thực điều khoản quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự chưa thực cấp, ngành quan tâm cụ thể hóa nội dung chương trình hoạt động đơn vị Nội dung khâu quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự cịn chung chung; chưa có chế tài thực Thiếu đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát Công tác quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự chưa thực mang tính xã hội hố cao, chưa trở thành trách nhiệm quan tâm thường xuyên cấp, ngành toàn xã hội 16 - Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự chưa đầy đủ đồng Hiệu triển khai chiến lược, sách, chương trình quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn chưa đạt kết tối ưu - Thiếu kinh phí tổ chức, tuyên truyền triển khai quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự - Thiếu sở vật chất để triển khai quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự - Các văn hướng dẫn thực tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Quận triển khai hạn chế, nội dung kiểm tra chưa cụ thể, rõ ràng nên ảnh hưởng không nhỏ đến việc triển khai thực (2) Công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự - Các cán chưa hiểu sâu triển khai nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự, chưa xác định mối quan hệ quan quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự với tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh tổ chức niên Đồn làm nịng cốt - Các cán lúng túng việc tham mưu đề xuất với cấp có thẩm quyền phê duyệt chương trình, kế hoạch cơng tác quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự dẫn đến không xác định công việc cụ thể để triển khai thực - Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự cịn thiếu, yếu, chưa đào tạo bản, chuyên sâu nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự, chưa phát huy hết mối quan hệ quan quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự với tổ chức Đồn (3) Cơng tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Các lãnh đạo chưa thực quan tâm đến công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Vì vậy, tình trạng lúng túng tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự thường xuyên xảy 2.3.3.2 Nguyên nhân hạn chế (1) Hệ thống văn hướng dẫn thực quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự - Từ thực tiễn Quận Long Biên, Hà Nội chưa hoàn thiện đồng nên chưa tạo sở vững cho việc thực hiệu cơng tác 17 (2) Quy trình kế hoạch cụ thể thực quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội chưa xây dựng hoàn thiện địa bàn (3) Cơ chế phối hợp UBND Quận Long Biên quan ban ngành hữu quan việc thực quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội nhiều lỗ hổng, chưa đạt kết tốt (4) Đội ngũ cán thực công tác quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự cịn thiếu số lượng chất lượng, đặc biệt yếu kiến thức, nghiệp vụ kỹ năng, chưa đáp ứng yêu cầu thực cách hiệu công tác quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 18 CHƢƠNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, HÀ NỘI 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 3.1.1 Nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương đảm bảo an ninh trật tự xã hội Mục đích quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT là: Quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự tổng thể hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước thực nhằm xác lập trật tự ổn định ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự, Chấp hành, điều hành, quản lý hành quan hành pháp thực đảm bảo sức mạnh cưỡng chế Nhà nước, nhằm mục tiêu kiểm sốt tốt ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 3.1.2 Đòi hỏi đảm bảo pháp chế nhà nước pháp quyền Việt Nam Đảm bảo pháp chế quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT chế hoạt động quản lý máy hành nhà nước làm cho pháp luật thực thi, tuân thủ thực tế Để đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước cần phải có biện pháp pháp lý như: Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước (Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp); Hoạt động xét xử tòa án nhân dân; Hoạt động tra nhà nước tra nhân dân; Hoạt động kiểm tra tổ chức xã hội (kiểm tra xã hội); hoạt động điều tra tội phạm, hoạt động kiểm tra phận thực chức quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT… Các quan quản lý nhà nước phải hoạt động khuôn khổ pháp luật, không trái với Hiến pháp pháp luật; hoạt động áp dụng pháp luật quan quản lý nhà nước phải thực chủ thể có thẩm quyền pháp luật quy định Do việc quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT không ngoại lệ, tức phải tuân thủ quy định pháp luật Đảm bảo hiệu công tác quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT xuất phát từ nhu cầu tăng cường hiệu quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT Quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT có vai trị quan trọng trình thực nhiệm vụ quan hành nhà nước bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước Thơng qua quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT phát sơ hở thiếu xót cơng tác quản lý để kịp thời kiến nghị với Đảng, Nhà nước, quan đơn vị có liên quan kịp thời chấn chỉnh công tác quản lý, sửa đổi, bổ sung, ban hành chế, 19 sách quy định pháp luật cho phù hợp với tình hình thực tiễn đời sống Đồng thời qua công tác quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT tạo mơi trường kinh doanh lành mạnh, giữ gìn kỷ cương pháp luật nhà nước 3.1.3 Nhu cầu đảm bảo quyền người, quyền công dân Đảm bảo quyền người, quyền nghĩa vụ công dân tâm điểm đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Quyền người, quyền cơng dân có đảm bảo thực hành vững mạnh, pháp luật thực nghiêm minh… Để đạt mục tiêu đảm bảo quyền người, quyền cơng dân địi hỏi phải hồn thiện thủ tục pháp lý, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát, xử lý nghiêm vi phạm, nâng cao lực, trình độ chun mơn cơng chức, lực lượng công an ý thức pháp luật công dân, đồng thời xác định trách nhiệm cấp, quan công chức, lực lượng công an việc quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT Mặt khác, cần phải làm cho công dân, tổ chức, công chức, lực lượng cơng an thấy vai trị, tầm quan trọng việc quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT để làm công cụ sắc bén bảo vệ quyền người, quyền công dân 3.1.4 Nhu cầu nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT có tác động lớn đến ý thức chấp hành, đảm bảo ANTT người dân, đặc biệt tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT; đồng thời có tác động đến tinh thần trách nhiệm, tính chuyên nghiệp công chức, lực lượng công an việc quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT Thông qua quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT, tổ chức, cá nhân kiểm tra, giám sát lẫn việc chấp hành quy định pháp luật Đồng thời qua công tác quản lý Đảng nhà nước ta phát bất hợp lý sách, pháp luật kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách pháp luật ban hành, từ có sở nghiên cứu để kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp trước yêu cầu thực tiễn nhằm hoàn thiện lãnh đạo Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước 3.2 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Thứ nhất, quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ANTT phải tiến hành với tham gia hệ thống trị với hoạt động như: Tập trung đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ANTT đến tầng lớp nhân dân; xem nhiệm vụ quan trọng nhằm ổn định cơng tác ANTT, an tồn xã hội Thứ hai, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác quản lý địa bàn, quản lý chặt chẽ ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ANTT không để đối tượng lợi dụng để hoạt động phạm tội Nâng cao nhận thức, 20 trách nhiệm công tác lãnh, đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp cơng tác quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ANTT Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ANTT; triển khai thực đúng, đầy đủ quy định pháp luật, tuân theo quy trình quản lý, xử phạt vi phạm sở kinh doanh thuộc ngành, nghề có điều kiện ANTT nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Tập trung hoàn thiện hệ thống văn pháp luật ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ANTT, ban hành kịp thời, đầy đủ văn luật, bảo đảm tính đồng tính chế tài cao, để pháp luật thực thi nghiêm chỉnh thực tế sống Thứ ba, đổi phương thức lãnh đạo cơng tác quản lý nói chung quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT nói riêng thể hình thức văn như: nghị quyết, thị, chương trình hành động, kế hoạch Trong văn đạo cấp uỷ đảng cần xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm tập thể, cá nhân, thời gian sơ kết, tổng kết để làm sở đánh giá kết thực hiện, tránh tình trạng lãnh đạo chung chung, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu quan quản lý Nhà nước đạo điều hành quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT Thứ tư, đảm bảo phải thống tính pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ANTT Do đó, từ nội dung, quy trình, nhân lực, nguồn lực phải đảm bảo hành vi vi phạm cần phát kịp thời, xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, Hà Nội 3.3.1 Giải pháp chung Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự Ngoài nội dung quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT, cần phải thực tốt giải pháp sau: - Lực lượng làm công tác quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT cần làm tốt công tác tham mưu với quyền cấp đạo ban, ngành phối hợp tổng kiểm tra, rà soát tất sở hoạt động kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự địa bàn, phát sơ hở, thiếu sót cơng tác quản lý để kịp thời khắc phục xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Tuyên truyền sâu rộng nhân dân, quan, tổ chức quy định pháp luật hoạt động kinh doanh ngành, nghề có điều kiện an ninh, trật tự, phương thức, thủ đoạn loại tội phạm lợi dụng hoạt động để người dân biết chấp hành nghiêm túc, đồng thời tố giác hành vi vi phạm cho quan Công an, kịp thời xác minh, điều tra, xử lý theo quy định pháp luật 21 - Tăng cường cơng tác nắm tình hình, sử dụng đồng biện pháp, kịp thời phát hiện, điều tra làm rõ hành vi lợi dụng hoạt động kinh doanh ngành, nghề có điều kiện an ninh, trật tự để vi phạm pháp luật Chủ động phối hợp với lực lượng Quản lý thị trường, Thuế, Hải quan, Thanh tra… tiến hành tra, kiểm tra toàn diện theo chuyên đề việc chấp hành quy định pháp luật sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự - Tăng cường công tác quản lý cán bộ, rà sốt, bố trí cán có lực, phẩm chất trị, đạo đức tốt để quản lý sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự Tổ chức quán triệt cho cán công chức lực lượng công an chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự Tăng cường công tác giáo dục trị, tư tưởng, ý thức chấp hành quy chế làm việc, quy trình cơng tác, kịp thời phát cán công chức, lực lượng công an có hành vi bao che trực tiếp tham gia hoạt động vay nặng lãi, địi nợ th để có biện pháp ngăn chặn xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật - Phối hợp với bộ, ban, ngành có liên quan nghiên cứu, đề xuất với Chính phủ, Quốc hội sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật phục vụ công tác quản lý chặt chẽ hoạt động kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự cho phù hợp với thực tế, vừa bảo đảm quyền giao dịch dân vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ hoạt động 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Nội dung cụ thể giải pháp sau: 3.3.2.1 Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự (1) Quan tâm đến nội dung quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội, từ tạo điều kiện hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu thực tốt khâu quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn năm tới (2) Triển khai chương trình nâng cao nhận thức lãnh đạo số địa phương, đơn vị địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội công tác quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự, khắc phục vấn đề cho thấy: Công tác quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự thời điểm lý luận thực tiễn nên lãnh đạo số địa phương, đơn vị địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội chưa nhận thức rõ vấn đề quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự nhiệm vụ ngành Nội vụ (3) Quan tâm có kế hoạch tốt đến công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn 22 (4) Hạn chế tối đa có kế hoạch khắc phục tình trạng lúng túng việc xây dựng, tổ chức máy, bố trí nhân triển khai thực Các cấp lãnh đạo, đạo có quan tâm sâu sát, liệt (5) Đa dạng hóa văn hướng dẫn thực tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Cụ thể hóa nội dung kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn thành phố 3.3.2.2 Hồn thiện quy trình quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự (1) Xây dựng kế hoạch thực cụ thể việc hồn thiện quy trình quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự - Từ thực tiễn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn tới theo giai đoạn (2) Nghiên cứu lý nhiều chương trình diễn khơng đạt hiệu cao, từ xây dựng khung kế hoạch rõ nét nhằm khắc phục điểm hạn chế (3) Chú trọng xây dựng hoàn thiện văn báo cáo kết thực quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự - Từ thực tiễn Quận Long Biên, Hà Nội năm tới (4) Lên kế hoạch, tổ chức, triển khai chương trình nhằm nâng cao kiến thức, kỹ năng, đặc biệt trình độ ngoại ngữ… cho đội ngũ cán thực quy trình quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 3.3.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự (1) Tiếp tục phát huy điểm mạnh, ưu nguồn nhân lực quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự: (2) Xây dựng kế hoạch theo giai đoạn nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự, có ghỉ rõ kế hoạch nhân thực kế hoạch, chi phí, bước thực có báo cáo cụ thể theo giai đoạn (3) Tổ chức thực đợt tập huấn, chương trình đào tạo kiến thức, kỹ quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự nói riêng, từ giúp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn (4) Thường xuyên lấy ý kiến đánh giá theo dõi sát trình hoạt động nhân lực để có kế hoạch đề phịng, hạn chế tối đa cao hạn chế khơng đáng có 23 KẾT LUẬN Xuất phát từ nhận thức vai trò, tầm quan trọng cơng tác QLNN nói chung quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn quận Long Biên, Hà Nội nói riêng, mong muốn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn quận Long Biên, Hà Nội đến năm 2020, tác giả xây dựng luận văn Thạc sỹ “Quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” với kết cấu ba chương Mục đích nghiên cứu đề tài tổng quan sở lý luận quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự; áp dụng quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn quận Long Biên, Hà Nội Kết nghiên cứu luận văn thể nội dung sau: Chương tổng hợp, hệ thống hoá sở lý luận quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Chương luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn vừa qua (2013 – 2017) Chương đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn tới (đến năm 2020) Theo đó, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn quận Long Biên, Hà Nội tồn nhiều hạn chế cần phải khắc phục Căn theo hạn chế này, luận văn đề xuất 03 nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn quận Long Biên, Hà Nội đến năm 2020 Cụ thể: (1) Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự (2) Hồn thiện quy trình quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự (3) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 24 ... có điều kiện an ninh trật t? ?ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tựchvới ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh tr Hình 1.2 Nội dung quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có. .. doanh có điều kiện an ninh trật tự Hình 1.1 Đặc điểm quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Đặc điểm quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật. .. lý luận quản lý nhà nước quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự (2) Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật